鄭政〔2023〕17號(hào)《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作實(shí)施方案的通知》

鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作實(shí)施方案的通知







鄭政〔2023〕17號(hào)

鞏義市、新鄭市、新密市、滎陽市、登封市、中牟縣、二七區(qū)、惠濟(jì)區(qū)、上街區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門：

現(xiàn)將《鄭州市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，并提出如下要求，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、各區(qū)縣（市）人民政府在2023年8月30日前，確認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府執(zhí)法主體資格，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作，依法實(shí)施與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)，并及時(shí)向社會(huì)公布。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法后，原實(shí)施部門不再行使已經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的行政處罰權(quán)，繼續(xù)行使的，所作出的行政處罰決定一律無效。原實(shí)施部門已經(jīng)立案調(diào)查的案件應(yīng)繼續(xù)辦理完畢。

二、各區(qū)縣（市）人民政府要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府關(guān)于深化基層綜合行政執(zhí)法改革的決策部署，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展綜合行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，全面嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法資格管理，強(qiáng)化行政執(zhí)法培訓(xùn)，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，按照規(guī)定的執(zhí)法范圍和法定的執(zhí)法程序?qū)嵤┬姓幜P，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。公民、法人或者其他組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出的行政處罰決定不服提出的行政復(fù)議申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在區(qū)縣（市）人民政府依法受理。

三、各區(qū)縣（市）人民政府要對下放的行政處罰權(quán)設(shè)立半年的過渡期。在過渡期內(nèi)，原實(shí)施部門要全程參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作，充分發(fā)揮“傳幫帶”作用。原實(shí)施部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好行政執(zhí)法事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)的無縫對接，制定辦案指引等執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提供相應(yīng)專業(yè)技術(shù)支持，及時(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

四、各區(qū)縣（市）人民政府及原實(shí)施部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督，建立健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制，完善評議、考核制度，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法職權(quán)履行情況的檢查、評價(jià)及結(jié)果運(yùn)用。工作中有關(guān)重要情況和問題，要及時(shí)上報(bào)市法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將適時(shí)對各區(qū)縣（市）有關(guān)工作情況開展督導(dǎo)檢查。






 

鄭州市人民政府

2023年7月17日

鄭州市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作實(shí)施方案

為扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，減少執(zhí)法層級，整合執(zhí)法資源，提升執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)〔2002〕17號(hào)）、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見》（中辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）等規(guī)定，現(xiàn)就鞏義市、新鄭市、新密市、滎陽市、登封市、中牟縣、二七區(qū)、惠濟(jì)區(qū)、上街區(qū)9個(gè)區(qū)縣（市）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展綜合行政執(zhí)法工作，制定如下實(shí)施方案：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，按照“條塊結(jié)合、以塊為主、條為塊服務(wù)”的原則，積極推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，探索綜合行政執(zhí)法職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行保障、協(xié)調(diào)機(jī)制等方面的新路徑，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的基層綜合行政執(zhí)法體制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府名義開展執(zhí)法工作，相對集中行使基層治理所需的行政執(zhí)法權(quán)，實(shí)現(xiàn)基層一支隊(duì)伍管執(zhí)法，從源頭上解決執(zhí)法缺位、多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法等問題，提升基層執(zhí)法效率和監(jiān)管水平，增強(qiáng)基層治理能力和社會(huì)管理水平。

堅(jiān)持分批推進(jìn)。采取分批推進(jìn)的方式，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，按照依法下放、宜放則放的原則，逐步將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使，著力解決“看得見的管不著、管得著的看不見”問題。

堅(jiān)持權(quán)責(zé)明晰。堅(jiān)持“權(quán)責(zé)一致、事項(xiàng)清晰”，各區(qū)縣（市）人民政府公布下放的行政處罰職權(quán)事項(xiàng)后，縣級相關(guān)執(zhí)法部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作范圍內(nèi)不再行使已下放的行政處罰權(quán)，繼續(xù)行使的，所作出的行政處罰決定一律無效，原實(shí)施部門已經(jīng)立案調(diào)查的案件應(yīng)繼續(xù)辦理完畢。區(qū)縣（市）人民政府繼續(xù)履行監(jiān)督職責(zé)，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府集中行使行政處罰權(quán)加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行職責(zé)的活動(dòng)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持、配合，確保違法行為發(fā)現(xiàn)及時(shí)、執(zhí)法規(guī)范、監(jiān)督到位。

堅(jiān)持統(tǒng)一運(yùn)行。行政處罰權(quán)下放至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府后，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的名義集中行使。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的執(zhí)法流程、執(zhí)法文書、裁量權(quán)基準(zhǔn)等按照縣級相關(guān)執(zhí)法部門要求執(zhí)行，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政執(zhí)法公平、公正。

二、賦權(quán)范圍和執(zhí)法職能

（一）賦權(quán)范圍

在鞏義市、新鄭市、新密市、滎陽市、登封市、中牟縣、二七區(qū)、惠濟(jì)區(qū)、上街區(qū)9個(gè)區(qū)縣（市）行政區(qū)劃范圍內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)成建制開展綜合行政執(zhí)法工作。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，首批將城市管理、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、文化廣電和旅游5個(gè)領(lǐng)域主管部門的78項(xiàng)行政處罰權(quán)，賦予各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法實(shí)施。

（二）執(zhí)法職能

賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府集中行使下列行政處罰權(quán)，計(jì)78項(xiàng)。

1．城市管理方面涉及對市容和環(huán)境衛(wèi)生、建筑垃圾及生活垃圾等管理的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的43項(xiàng)行政處罰權(quán)。

2．水利管理方面涉及對水利工程、抗旱、防洪、河道采砂等管理的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的14項(xiàng)行政處罰權(quán)。

3．農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理方面涉及對肥料、農(nóng)作物種子、畜牧、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村宅基地等管理的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的13項(xiàng)行政處罰權(quán)。

4．交通運(yùn)輸管理方面涉及對公路管理的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的2項(xiàng)行政處罰權(quán)。

5．文化廣電和旅游管理方面涉及對文化娛樂場所等管理的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的6項(xiàng)行政處罰權(quán)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法實(shí)施與集中行使行政處罰權(quán)相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)。

三、運(yùn)行機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)

（一）實(shí)行統(tǒng)籌指揮調(diào)度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立綜合行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，定期或不定期召開會(huì)議，協(xié)調(diào)、研究和處理綜合行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)的重大問題。

（二）搭建綜合執(zhí)法平臺(tái)

依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安（綜治）工作平臺(tái)，搭建綜合行政執(zhí)法指揮調(diào)度中心，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)綜合行政執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮調(diào)度，發(fā)現(xiàn)超出權(quán)力邊界的違法案件，及時(shí)向縣級相關(guān)執(zhí)法業(yè)務(wù)主管部門通報(bào)。

（三）整合基層執(zhí)法資源

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，按照黨中央關(guān)于“除黨中央明確要求實(shí)行派駐體制的機(jī)構(gòu)外，區(qū)縣（市）政府部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)原則上實(shí)行屬地管理”的要求，整合現(xiàn)有執(zhí)法力量和資源，將區(qū)縣（市）政府部門派駐機(jī)構(gòu)人員全面納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義開展執(zhí)法工作。繼續(xù)實(shí)行派駐體制的機(jī)構(gòu)，建立完善工作機(jī)制，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。

（四）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好行政執(zhí)法事項(xiàng)清單的梳理工作，經(jīng)區(qū)縣（市）編辦、政務(wù)服務(wù)部門和司法行政部門的共同指導(dǎo)后，向社會(huì)公布執(zhí)法事項(xiàng)清單，并公開具體職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法程序和監(jiān)督途徑。各區(qū)縣（市）司法行政部門要加強(qiáng)對各司法所的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作中的法治保障、執(zhí)法證件管理和行政執(zhí)法監(jiān)督水平。

（五）建立執(zhí)法責(zé)任網(wǎng)格

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、一村一警等基層治理力量，依托網(wǎng)格建立日常巡查、線索上報(bào)、協(xié)調(diào)分工、案件查處、結(jié)果反饋、考核評價(jià)的閉環(huán)工作流程，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的綜合執(zhí)法管理體系，全面實(shí)行網(wǎng)格化執(zhí)法管理模式。

（六）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)裝備保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展綜合行政執(zhí)法工作所需經(jīng)費(fèi)一律由本級財(cái)政予以保障，不得以收費(fèi)、罰沒收入作為經(jīng)費(fèi)來源；罰款、沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，必須按規(guī)定全額上繳國庫。罰沒收入征繳方式及具體操作流程由區(qū)縣（市）財(cái)政局制定。所需辦公場所設(shè)置、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備、制式服裝和標(biāo)志等統(tǒng)一納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，按相關(guān)規(guī)定配備。

四、執(zhí)法主體和執(zhí)法程序

（一）執(zhí)法主體界定

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為行政執(zhí)法主體，具有獨(dú)立的行政執(zhí)法主體資格。具體執(zhí)法工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府名義依法開展。

（二）行政執(zhí)法程序

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴(yán)格依法行政，依法規(guī)范執(zhí)法案件登記、受理、立案、調(diào)查取證、審查、決定、送達(dá)、執(zhí)行、結(jié)案等執(zhí)法程序。按照《河南省行政處罰文書格式范本》的規(guī)定，規(guī)范執(zhí)法流程和文書格式。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

（三）執(zhí)法證件管理

各區(qū)縣（市）司法行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照《河南省行政執(zhí)法證件管理辦法》，認(rèn)真組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)考試，為符合條件的人員申領(lǐng)《河南省行政執(zhí)法證》，并嚴(yán)格落實(shí)持證上崗和資格管理制度。

（四）執(zhí)法信息共享

建立健全執(zhí)法信息互通共享機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每月進(jìn)行案件統(tǒng)計(jì)分析，根據(jù)執(zhí)法案件類型，分類抄送相關(guān)縣級行政執(zhí)法部門備案。

縣級各相關(guān)行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的業(yè)務(wù)銜接，按照權(quán)限及時(shí)受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)移交的案件線索，并將查處結(jié)果通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（五）法律救濟(jì)途徑

公民、法人或者其他組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作出的行政行為不服的，可向區(qū)縣（市）人民政府申請行政復(fù)議或依法向區(qū)縣（市）人民法院提起行政訴訟。

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為更好推進(jìn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革工作，市委編辦牽頭會(huì)同市司法局建立了相關(guān)行政執(zhí)法部門和各區(qū)縣（市）有關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，建立鄭州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機(jī)制改革推進(jìn)工作臺(tái)賬，定期通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機(jī)制改革工作開展情況，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的各種問題和矛盾，重大問題及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。

（二）依法穩(wěn)妥推進(jìn)

市級各相關(guān)行政執(zhí)法部門要積極指導(dǎo)區(qū)縣（市）職能部門，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作的運(yùn)行機(jī)制、制度建設(shè)、裝備配置、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、事后監(jiān)管以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與縣級執(zhí)法部門的執(zhí)法邊界、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等進(jìn)行明確和規(guī)范，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求做好綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建、辦公場所設(shè)置、執(zhí)法裝備配備等執(zhí)法平臺(tái)搭建工作。

（三）強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管

各區(qū)縣（市）人民政府要運(yùn)用行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，適時(shí)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府集中行使行政處罰權(quán)情況進(jìn)行評估，對行政執(zhí)法行為加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)執(zhí)法行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐需要增加的行政處罰事項(xiàng)以及承接不到位需要調(diào)整或減少的事項(xiàng)，區(qū)縣（市）政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府提出職權(quán)事項(xiàng)增加或調(diào)整的意見，由市政府按照規(guī)定的程序報(bào)批。






 

附件：鄭州市交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使的行政處罰職權(quán)事項(xiàng)清單

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本文關(guān)鍵詞： 鄭政, 鄭州市, 鄉(xiāng)鎮(zhèn), 綜合行政執(zhí)法, 實(shí)施方案, 通知