鄭政〔2023〕16號(hào)《鄭州市人民政府關(guān)于改革完善市級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)使用管理的實(shí)施意見(jiàn)》

鄭州市人民政府關(guān)于改革完善市級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)使用管理的實(shí)施意見(jiàn)







鄭政〔2023〕16號(hào)

各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào)）、《河南省財(cái)政廳河南省科學(xué)技術(shù)廳河南省審計(jì)廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步深化省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理改革優(yōu)化科研生態(tài)環(huán)境的若干意見(jiàn)〉的通知》（豫財(cái)科〔2021〕57號(hào)）文件精神和市委、市政府建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新高地、構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)的決策部署，進(jìn)一步深化市級(jí)科研經(jīng)費(fèi)管理、激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，現(xiàn)就改革完善市級(jí)科研經(jīng)費(fèi)管理制定如下意見(jiàn)。

一、擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)

（一）簡(jiǎn)化預(yù)算編制。進(jìn)一步精簡(jiǎn)合并預(yù)算編制科目，按設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)三大類(lèi)編制直接費(fèi)用預(yù)算。直接費(fèi)用中除50萬(wàn)元以上的設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用可只提供基本測(cè)算說(shuō)明，不需提供明細(xì)。與科研項(xiàng)目直接相關(guān)的計(jì)算類(lèi)儀器設(shè)備、軟件工具及儀器設(shè)備的租賃、現(xiàn)有儀器設(shè)備的升級(jí)改造等支出均可在設(shè)備費(fèi)科目列支。參與項(xiàng)目研究的科研人員、科研輔助人員的工資性支出或勞務(wù)支出可在直接人力資源成本費(fèi)科目列支。合并項(xiàng)目評(píng)審和預(yù)算評(píng)審，市項(xiàng)目主管部門(mén)在項(xiàng)目評(píng)審時(shí)同步開(kāi)展預(yù)算評(píng)審。項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審應(yīng)重點(diǎn)審核項(xiàng)目預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性，預(yù)算編制細(xì)致程度不納入預(yù)算評(píng)審內(nèi)容范圍。（市項(xiàng)目主管部門(mén)、市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二）下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)。在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，進(jìn)一步下放項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑權(quán)。設(shè)備費(fèi)和間接費(fèi)用均由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照實(shí)際需要自主調(diào)劑，間接費(fèi)用可在核定比例范圍內(nèi)調(diào)增、調(diào)減。除設(shè)備費(fèi)外的其他直接費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部由項(xiàng)目承擔(dān)單位下放給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要自主安排。（市項(xiàng)目主管部門(mén)，項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（三）推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)。在基礎(chǔ)研究類(lèi)、軟科學(xué)研究類(lèi)、研發(fā)推廣類(lèi)中開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)。不再編制明細(xì)費(fèi)用科目預(yù)算，實(shí)行經(jīng)費(fèi)使用“負(fù)面清單”管理。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在承諾遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠(chéng)信要求、經(jīng)費(fèi)全部用于與本項(xiàng)目研究工作相關(guān)支出的基礎(chǔ)上，自主決定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用。選擇部分高等院校、科研院所、事業(yè)單位開(kāi)展經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)。（項(xiàng)目主管部門(mén)、項(xiàng)目承擔(dān)單位、市財(cái)政局、單位主管部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

二、完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制

（四）合理制定經(jīng)費(fèi)撥付計(jì)劃。各部門(mén)應(yīng)根據(jù)不同類(lèi)型科研項(xiàng)目特點(diǎn)、研究進(jìn)度、資金需求、資金支出進(jìn)度等，建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分類(lèi)撥付機(jī)制，合理制定經(jīng)費(fèi)撥付計(jì)劃并及時(shí)撥付資金。除已有明確規(guī)定的科研項(xiàng)目外，首筆資金撥付比例要充分尊重項(xiàng)目負(fù)責(zé)人意見(jiàn)，切實(shí)保障科研活動(dòng)需要。（市項(xiàng)目主管部門(mén)、市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)）

（五）加快經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度。充分利用“親清在線(xiàn)”等信息化手段對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位直接撥付財(cái)政科技資金，推動(dòng)科研資金盡快發(fā)揮使用效益。項(xiàng)目承擔(dān)單位在編制項(xiàng)目申報(bào)書(shū)時(shí)應(yīng)提供單位法人基本賬戶(hù)信息等資料。項(xiàng)目牽頭單位要根據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人意見(jiàn)，及時(shí)將經(jīng)費(fèi)撥付至項(xiàng)目參與單位。（市項(xiàng)目主管部門(mén)、市財(cái)政局，項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（六）優(yōu)化結(jié)余資金管理。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過(guò)綜合評(píng)價(jià)驗(yàn)收，且項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人無(wú)不良科研信用記錄的，結(jié)余資金留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌用于科研活動(dòng)直接支出。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)優(yōu)先考慮原項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)科研項(xiàng)目需求，并加強(qiáng)結(jié)余資金管理，健全結(jié)余資金盤(pán)活機(jī)制，加快資金使用進(jìn)度。除涉密項(xiàng)目外，結(jié)余資金情況作為項(xiàng)目驗(yàn)收情況信息主動(dòng)公開(kāi)，接受監(jiān)督，并向項(xiàng)目主管部門(mén)報(bào)備。（市項(xiàng)目主管部門(mén)、市財(cái)政局，項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

三、加大科研人員激勵(lì)力度

（七）提高間接費(fèi)用比例。間接費(fèi)用按照直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的一定比例核定，由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用。其中，500萬(wàn)元以下的部分，間接費(fèi)用比例不超過(guò)30％，500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分不超過(guò)25％，1000萬(wàn)元以上的部分不超過(guò)20％；對(duì)數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例進(jìn)一步提高到不超過(guò)60％。項(xiàng)目承擔(dān)單位可將間接費(fèi)用全部用于績(jī)效支出，并向創(chuàng)新績(jī)效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜。（市項(xiàng)目主管部門(mén)，項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（八）探索對(duì)高層次人才實(shí)行年薪制。支持高端創(chuàng)新平臺(tái)采用年薪制、項(xiàng)目工資等方式引育高層次科研人才、團(tuán)隊(duì)。探索對(duì)急需緊缺、業(yè)內(nèi)認(rèn)可、業(yè)績(jī)突出的極少數(shù)高層次人才實(shí)行年薪制?？萍汲晒D(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)入所在單位績(jī)效工資總量，但不受核定的績(jī)效工資總量限制，不作為核定下一年度績(jī)效工資總量的基數(shù)。（市項(xiàng)目主管部門(mén)、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（九）擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍。項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，參照本地科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)項(xiàng)目聘用人員在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定。項(xiàng)目承擔(dān)單位為參與項(xiàng)目研究的科研人員及科研輔助人員繳納的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、住房公積金等可納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。（項(xiàng)目承擔(dān)單位，市項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十）合理核定績(jī)效工資總量。市屬高校、科研院所、企業(yè)結(jié)合本單位發(fā)展階段、類(lèi)型定位、承擔(dān)任務(wù)、人才結(jié)構(gòu)、所在地區(qū)、現(xiàn)有績(jī)效工資實(shí)際發(fā)放水平（主要依據(jù)上年度事業(yè)單位工資統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)確定）、財(cái)務(wù)狀況特別是財(cái)政科研項(xiàng)目可用于支出人員績(jī)效的間接費(fèi)用等實(shí)際情況，向主管部門(mén)申報(bào)動(dòng)態(tài)調(diào)整績(jī)效工資水平，主管部門(mén)綜合考慮激發(fā)科技創(chuàng)新活力、保障基礎(chǔ)研究人員穩(wěn)定工資收入、調(diào)控不同單位（崗位、學(xué)科）收入差距等因素審核后報(bào)市人社局、市財(cái)政局備案或核定。分配績(jī)效工資時(shí)，要向承擔(dān)科研任務(wù)較多、成效突出的科研人員傾斜。項(xiàng)目承擔(dān)單位屬事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)的，在直接人力資源成本費(fèi)中列支的在編人員工資性支出，納入單位工資總額限額管理；在間接費(fèi)用中列支的績(jī)效支出以及從穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)提取發(fā)放的獎(jiǎng)勵(lì)支出，納入單位績(jī)效工資總量單列管理，不計(jì)入單位績(jī)效工資總量調(diào)控基數(shù)。（市人社局、市財(cái)政局，單位主管部門(mén)，項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十一）加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)力度。各單位要貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《河南省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》等相關(guān)規(guī)定，對(duì)持有的科技成果，通過(guò)協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣(mài)等市場(chǎng)化方式進(jìn)行轉(zhuǎn)化?？萍汲晒D(zhuǎn)化所獲收益可按照法律規(guī)定，對(duì)職務(wù)科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬，剩余部分留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位用于科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化、獎(jiǎng)勵(lì)其他參與科技成果轉(zhuǎn)化的人員、人才引進(jìn)與培養(yǎng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等相關(guān)工作，科技成果轉(zhuǎn)化收益具體分配方式和比例在充分聽(tīng)取本單位科研人員意見(jiàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行約定。科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)入所在單位績(jī)效工資總量，但不受核定的績(jī)效工資總量限制，不作為核定下一年度績(jī)效工資總量的基數(shù)。（市科技局、市人社局、市財(cái)政局等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

四、減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)

（十二）全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位要確保每個(gè)科研項(xiàng)目配有相對(duì)固定的科研財(cái)務(wù)助理，并加強(qiáng)對(duì)科研財(cái)務(wù)助理的培訓(xùn)，為科研人員在預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整、資金開(kāi)支、財(cái)務(wù)決算、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)和驗(yàn)收等方面提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。鼓勵(lì)項(xiàng)目承擔(dān)單位通過(guò)購(gòu)買(mǎi)財(cái)會(huì)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)方式充實(shí)科研財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍。科研財(cái)務(wù)助理所需人力成本費(fèi)用（含社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、住房公積金），可由項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)實(shí)際情況通過(guò)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等渠道統(tǒng)籌解決。（項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十三）改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)管理方式。項(xiàng)目承擔(dān)單位因科研活動(dòng)實(shí)際需要，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家、學(xué)者和有關(guān)人員參加由其主辦的會(huì)議等，對(duì)確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國(guó)際旅費(fèi)，可在業(yè)務(wù)費(fèi)中列支。允許項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)和難以取得發(fā)票的住宿費(fèi)實(shí)行包干制。（項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十四）推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)無(wú)紙化報(bào)銷(xiāo)試點(diǎn)。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)信息化建設(shè)，建立健全內(nèi)部辦公、科研、財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)、資產(chǎn)管理等一體化信息平臺(tái)，提高科研經(jīng)費(fèi)管理效率和報(bào)銷(xiāo)便利化程度，切實(shí)減輕科研人員報(bào)銷(xiāo)負(fù)擔(dān)。選擇部分電子票據(jù)接收、入賬、歸檔處理工作量比較大的市屬高校、科研院所、企業(yè)納入國(guó)家電子入賬憑證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化推廣范圍，推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)數(shù)字化、無(wú)紙化。（市財(cái)政局，市稅務(wù)局、單位主管部門(mén)，項(xiàng)目承擔(dān)單位等負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十五）簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題財(cái)務(wù)管理。合并財(cái)務(wù)驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收，在項(xiàng)目實(shí)施期末實(shí)行一次性綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。完善項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題評(píng)價(jià)操作指南，細(xì)化明確預(yù)算調(diào)劑、設(shè)備管理、人員費(fèi)用等財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)方面具體要求，避免有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員在項(xiàng)目驗(yàn)收和檢查中理解執(zhí)行政策出現(xiàn)偏差?？蒲许?xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時(shí)，可由項(xiàng)目承擔(dān)單位提供第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)出具的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告作為結(jié)題依據(jù)，項(xiàng)目主管部門(mén)不再組織財(cái)務(wù)專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。選擇部分創(chuàng)新能力和潛力突出、創(chuàng)新績(jī)效顯著、科研誠(chéng)信狀況良好的高校、科研院所、企業(yè)作為試點(diǎn)單位，由其出具科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算表作為結(jié)題依據(jù)，取消科研項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)。試點(diǎn)單位對(duì)經(jīng)費(fèi)決算表內(nèi)容的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，項(xiàng)目主管部門(mén)適時(shí)組織抽查，并及時(shí)公開(kāi)通報(bào)抽查結(jié)果。（市項(xiàng)目主管部門(mén)、市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十六）優(yōu)化科研儀器設(shè)備采購(gòu)。市屬高校、科研院所、企業(yè)要優(yōu)化和完善內(nèi)部管理規(guī)定，精簡(jiǎn)科研儀器設(shè)備采購(gòu)流程。對(duì)科研急需的設(shè)備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購(gòu)機(jī)制，可不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)程序。項(xiàng)目承擔(dān)單位依法向市財(cái)政局申請(qǐng)變更政府采購(gòu)方式的，市財(cái)政局實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度，對(duì)符合要求的申請(qǐng)項(xiàng)目，原則上自收到變更申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。（單位主管部門(mén)，項(xiàng)目承擔(dān)單位，市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十七）改進(jìn)科研人員因公出國(guó)（境）費(fèi)用等業(yè)務(wù)費(fèi)支出管理?？蒲腥藛T開(kāi)展國(guó)際合作與交流、科學(xué)實(shí)驗(yàn)（試驗(yàn)）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討、咨詢(xún)以及協(xié)調(diào)項(xiàng)目研究工作等活動(dòng)而發(fā)生的因公出國(guó)（境）費(fèi)用、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)與行政管理費(fèi)用有所區(qū)別。對(duì)為完成科研項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)，從科研經(jīng)費(fèi)中列支的因公出國(guó)（境）費(fèi)用、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)不納入“三公”經(jīng)費(fèi)、行政一般性支出統(tǒng)計(jì)及考核范圍，不受零增長(zhǎng)要求限制。（單位主管部門(mén)，市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)）

五、創(chuàng)新財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入與支持方式

（十八）拓展財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入渠道。發(fā)揮財(cái)政經(jīng)費(fèi)的杠桿效應(yīng)和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多元化投入機(jī)制，加快推進(jìn)科技金融深度融合。優(yōu)化科技創(chuàng)新類(lèi)引導(dǎo)基金管理使用，推動(dòng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、省實(shí)驗(yàn)室、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等各類(lèi)戰(zhàn)略科技力量、創(chuàng)新載體的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，助力全市初創(chuàng)科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群后備力量。鼓勵(lì)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，圍繞行業(yè)需求和產(chǎn)業(yè)技術(shù)重點(diǎn)科學(xué)問(wèn)題進(jìn)行突破，推動(dòng)特定領(lǐng)域的應(yīng)用基礎(chǔ)研究，培育面向產(chǎn)業(yè)需求的前沿研究人才，提升產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)水平，促進(jìn)研究成果與產(chǎn)業(yè)對(duì)接轉(zhuǎn)化。（市財(cái)政局、市科技局、市金融局，人民銀行鄭州市中心支行等負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十九）開(kāi)展頂尖領(lǐng)銜科學(xué)家支持方式試點(diǎn)。圍繞市委、市政府確定的重大創(chuàng)新事項(xiàng)，在國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省實(shí)驗(yàn)室等高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)試點(diǎn)。開(kāi)展由領(lǐng)銜科學(xué)家自主確定研究課題、科研團(tuán)隊(duì)和經(jīng)費(fèi)使用試點(diǎn)，3至5年后采取第三方評(píng)估、國(guó)際同行評(píng)議等方式，對(duì)其研究質(zhì)量、原創(chuàng)價(jià)值、實(shí)際貢獻(xiàn)等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。（項(xiàng)目主管部門(mén)，項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十）支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行“預(yù)算+負(fù)面清單”管理模式。鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)采用與國(guó)際接軌的治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院（所）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。優(yōu)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理方式，推進(jìn)分類(lèi)管理，擇優(yōu)給予新型研發(fā)機(jī)構(gòu)穩(wěn)定財(cái)政資金支持。組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，圍繞科研投入、創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量、成果轉(zhuǎn)化、原創(chuàng)價(jià)值、實(shí)際貢獻(xiàn)、人才集聚和培養(yǎng)等方面進(jìn)行評(píng)估。探索實(shí)行負(fù)面清單管理，賦予更大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。除特殊規(guī)定外，財(cái)政資金支持產(chǎn)生的科技成果及知識(shí)產(chǎn)權(quán)由新型研發(fā)機(jī)構(gòu)依法取得、自主決定轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用。（市科技局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)）

六、改進(jìn)科研績(jī)效管理和監(jiān)督檢查

（二十一）健全科研績(jī)效管理機(jī)制。有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向，從重過(guò)程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)分類(lèi)績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)自由探索型、任務(wù)導(dǎo)向型等不同類(lèi)型科研項(xiàng)目，健全差異化的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。項(xiàng)目承擔(dān)單位要切實(shí)加強(qiáng)績(jī)效管理，引導(dǎo)科研資源向優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)傾斜，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。（市財(cái)政局、項(xiàng)目主管部門(mén)，項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十二）強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)監(jiān)督合力，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，實(shí)行隨機(jī)抽查、檢查，推進(jìn)監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)匯交共享和結(jié)果互認(rèn)。減少過(guò)程檢查，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高監(jiān)督檢查效率。強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任，項(xiàng)目承擔(dān)單位要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)使用并實(shí)時(shí)預(yù)警提醒，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)合理規(guī)范使用。加快科研誠(chéng)信建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位、科研人員、第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家、咨詢(xún)專(zhuān)家、評(píng)估人員、經(jīng)費(fèi)審計(jì)人員等各類(lèi)主體在科研經(jīng)費(fèi)管理和使用過(guò)程中出現(xiàn)的失信情況，納入信用記錄管理，對(duì)嚴(yán)重失信行為實(shí)行追責(zé)和懲戒。探索制定相關(guān)負(fù)面清單和盡職合規(guī)免責(zé)事項(xiàng)清單，明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用禁止性行為，明確履行勤勉盡職義務(wù)免于追究責(zé)任事項(xiàng)，有關(guān)部門(mén)要根據(jù)法律法規(guī)和負(fù)面清單、盡職合規(guī)免責(zé)事項(xiàng)清單進(jìn)行檢查、評(píng)審、驗(yàn)收、審計(jì)，對(duì)盡職無(wú)過(guò)錯(cuò)科研人員免予問(wèn)責(zé)。（市審計(jì)局、市財(cái)政局、項(xiàng)目主管部門(mén)、單位主管部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

七、組織實(shí)施

（二十三）及時(shí)清理修訂相關(guān)規(guī)定。各有關(guān)部門(mén)要聚焦科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)政策和改革舉措落地“最后一公里”，加快清理修訂與黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府有關(guān)文件精神不符的部門(mén)規(guī)定和辦法，優(yōu)化改進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算管理、科技業(yè)務(wù)管理、人員薪酬管理等信息系統(tǒng)功能。項(xiàng)目承擔(dān)單位要落實(shí)好科研項(xiàng)目實(shí)施和科研經(jīng)費(fèi)管理使用的主體責(zé)任，強(qiáng)化自我約束和自我規(guī)范，提高服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化管理方式，嚴(yán)格按照國(guó)家、省和市有關(guān)政策規(guī)定和權(quán)責(zé)一致的要求，及時(shí)完善內(nèi)部管理制度，全面厘清內(nèi)部管理權(quán)責(zé)邊界，分類(lèi)分項(xiàng)制定權(quán)責(zé)清單，確?？蒲凶灾鳈?quán)接得住、管得好。（市財(cái)政局、市科技局、市教育局、市人社局等有關(guān)部門(mén)，項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十四）加大政策宣傳培訓(xùn)力度。各有關(guān)單位要通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、新媒體等多種渠道以及開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄等多種方式，加強(qiáng)市級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)政策宣傳解讀，提高社會(huì)知曉度。同時(shí)，要加大對(duì)科研人員、科研管理人員、財(cái)務(wù)人員、科研財(cái)務(wù)助理、審計(jì)人員等的專(zhuān)題培訓(xùn)力度，不斷提高經(jīng)辦服務(wù)能力水平。（市科技局、市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十五）強(qiáng)化政策落實(shí)督促指導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)要加快職能轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，適時(shí)組織開(kāi)展對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位科研經(jīng)費(fèi)管理政策落實(shí)情況的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，推動(dòng)改革落地見(jiàn)效。要適時(shí)對(duì)有關(guān)試點(diǎn)政策舉措進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)總結(jié)推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法。（市財(cái)政局、市科技局會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

市財(cái)政局、市級(jí)社科類(lèi)科研項(xiàng)目主管部門(mén)要結(jié)合社會(huì)科學(xué)研究的規(guī)律和特點(diǎn)，參照本意見(jiàn)盡快修訂市級(jí)社科類(lèi)科研項(xiàng)目資金管理辦法。

各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）要參照本意見(jiàn)精神，結(jié)合實(shí)際，改革完善本地區(qū)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)。






 

鄭州市人民政府

2023年7月11日

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本文關(guān)鍵詞： 鄭政, 鄭州市, 改革, 完善, 市級(jí), 財(cái)政, 科研, 經(jīng)費(fèi), 使用, 管理, 實(shí)施意見(jiàn)