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鄭州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理工作的通知
鄭政文〔2023〕127號(hào)
各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于農(nóng)村生活污水治理的重要指示精神，根據(jù)《中共河南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作的意見(jiàn)〉的通知》（豫農(nóng)領(lǐng)發(fā)〔2022〕2號(hào)）、《鄭州市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)〈鄭州市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)技術(shù)指南（試行）〉〈鄭州市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核辦法（試行）〉的通知》（鄭環(huán)委辦〔2021〕6號(hào)）等省、市相關(guān)文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村生活污水治理工作通知如下。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，將農(nóng)村生活污水治理作為人居環(huán)境整治提升的重點(diǎn)任務(wù)，創(chuàng)新治理體系，壓實(shí)屬地責(zé)任，堅(jiān)持因地制宜，突出建管并重，完善保障措施，努力補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施一次建成、長(zhǎng)久使用、持續(xù)發(fā)揮效用，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗鄭州提供支撐。
二、基本原則
（一）因地制宜，注重實(shí)效。根據(jù)村莊自然稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口聚集程度、生態(tài)環(huán)境敏感度等因素，以污水資源化利用為重點(diǎn)，宜集中則集中，宜分散則分散，因村施策，避免過(guò)度追求“高大上”或搞“一刀切”。
（二）突出重點(diǎn)，梯次推進(jìn)。突出重點(diǎn)區(qū)域，優(yōu)先治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、南水北調(diào)中線工程總干渠（鄭州段）保護(hù)區(qū)以及黃河流域干支流沿線等村莊生活污水，由點(diǎn)到面、循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)污水治理。
（三）建管并重，長(zhǎng)效運(yùn)行。堅(jiān)持先建機(jī)制、后建設(shè)施，加快建立長(zhǎng)效運(yùn)維管護(hù)體系機(jī)制，確保轄區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施正常、穩(wěn)定、安全運(yùn)行，逐步推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、智慧化，提高農(nóng)村生活污水監(jiān)管水平，全面提升農(nóng)村生活污水治理成效。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）完善體制機(jī)制。各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣（市）政府作為責(zé)任主體，應(yīng)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，建立完善農(nóng)村生活污水治理機(jī)制，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，將農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)維等工作，按照相關(guān)程序交由專(zhuān)業(yè)公司或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，形成“縣級(jí)政府主導(dǎo)＋專(zhuān)業(yè)公司建設(shè)運(yùn)維＋生態(tài)環(huán)境部門(mén)環(huán)境監(jiān)管＋公眾參與”的治理體系，推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化。市生態(tài)環(huán)境局各區(qū)縣（市）分局主要履行農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的監(jiān)管職責(zé)。實(shí)施農(nóng)村生活污水建設(shè)運(yùn)維和監(jiān)管分離，監(jiān)管部門(mén)不得承擔(dān)設(shè)施建設(shè)或運(yùn)維工作。
（二）加大資金保障。各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣（市）政府要將農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)維、監(jiān)管資金納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，逐步加大資金投入力度，科學(xué)測(cè)算建設(shè)和運(yùn)維資金需求，合理安排年度資金預(yù)算。充分利用各項(xiàng)資金政策，主動(dòng)申報(bào)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取申請(qǐng)國(guó)家及省級(jí)各類(lèi)污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金支持。鼓勵(lì)通過(guò)發(fā)行政府債券、申請(qǐng)低息貸款、吸引社會(huì)資本投入等方式，拓寬資金渠道，不斷強(qiáng)化農(nóng)村生活污水治理資金保障，確保設(shè)施建成后長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，發(fā)揮效益。鼓勵(lì)各區(qū)縣（市）探索開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理收費(fèi)機(jī)制，具備條件的先行先試。
（三）注重統(tǒng)籌規(guī)劃。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水治理能力和運(yùn)維服務(wù)向周邊村莊延伸，連點(diǎn)成線，組線成網(wǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。加強(qiáng)與灘區(qū)居民遷建、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、村莊道路施工、給排水工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的銜接，實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施同步建設(shè)。加強(qiáng)生活污水與農(nóng)村廁所革命有機(jī)銜接，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將改廁與生活污水治理同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)；不具備建設(shè)集中式污水處理設(shè)施的地區(qū)，應(yīng)建立廁所糞污收儲(chǔ)及資源化利用體系，避免化糞池出水直排，并為后期建設(shè)預(yù)留空間。
1．新建設(shè)施要因地制宜，分類(lèi)施策，審慎建設(shè)集中式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，積極推進(jìn)污水資源化利用。對(duì)具備條件的城鎮(zhèn)（園區(qū)）周邊村莊，將生活污水就近納入城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水管網(wǎng)集中處理。人口較多且居住集中、經(jīng)濟(jì)條件較好的村莊或集聚提升類(lèi)、特色保護(hù)類(lèi)村莊，宜規(guī)劃建設(shè)污水收集管網(wǎng)和集中式污水處理設(shè)施；人口較為集中、經(jīng)濟(jì)條件一般的村莊或整治改善類(lèi)村莊，在完成改廁實(shí)現(xiàn)黑水無(wú)害化處理、資源化利用的基礎(chǔ)上，灰水簡(jiǎn)易處理后優(yōu)先就地就近就農(nóng)利用；居住分散、干旱缺水的非環(huán)境敏感區(qū)，做好廁所糞污無(wú)害化處理和資源化利用，杜絕化糞池出水直排。規(guī)劃非保留村、常住人口較少的“空心村”、搬遷撤并類(lèi)村莊原則上不再建設(shè)污水處理設(shè)施，重點(diǎn)做好污水管控或簡(jiǎn)易處理。運(yùn)維管護(hù)和資金保障不到位的，原則上不得新上污水處理設(shè)施。各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣（市）政府應(yīng)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，按照治理原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、審慎建設(shè)，組織編制農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)方案，并及時(shí)報(bào)市生態(tài)環(huán)境局各區(qū)縣（市）分局備案。
2．設(shè)施修復(fù)要精準(zhǔn)識(shí)別造成設(shè)施未正常運(yùn)行的原因，因站施策，能修則修、能改則改、應(yīng)廢則廢，修復(fù)一批、改造一批、處置一批。堅(jiān)持適度改造，積極推進(jìn)尾水就地就近就農(nóng)資源化利用。突出重點(diǎn)區(qū)域，分批分類(lèi)推進(jìn)治理。結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和水平、村莊規(guī)劃、群眾期盼、整治提升難度等實(shí)際情況，大力開(kāi)展未正常運(yùn)行設(shè)施分類(lèi)整治提升行動(dòng)，區(qū)分輕重緩急，合理安排整治時(shí)序，確?，F(xiàn)有設(shè)施管起來(lái)、運(yùn)轉(zhuǎn)好。
3．農(nóng)村生活污水處理設(shè)施需改建、遷移、拆除的，應(yīng)當(dāng)報(bào)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣（市）政府同意，并及時(shí)報(bào)市生態(tài)環(huán)境局各區(qū)縣（市）分局備案。對(duì)于達(dá)到設(shè)計(jì)年限、長(zhǎng)期閑置、遭受不可抗力損壞嚴(yán)重而無(wú)法正常使用，經(jīng)評(píng)估后無(wú)改造價(jià)值的設(shè)施，由設(shè)施所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請(qǐng)，報(bào)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣（市）政府同意后，按照現(xiàn)行法律法規(guī)有序退出。有明確退出規(guī)定的，按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。退出完成后15個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)市生態(tài)環(huán)境局各區(qū)縣（市）分局備案。
（四）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣（市）政府組織做好污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理。按照《鄭州市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)〈鄭州市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)技術(shù)指南（試行）〉〈鄭州市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核辦法（試行）〉的通知》（鄭環(huán)委辦〔2021〕6號(hào)）等有關(guān)文件要求，提高管理能力，提升農(nóng)村生活污水運(yùn)維效能。市生態(tài)環(huán)境局探索建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施重點(diǎn)監(jiān)管清單，將一定規(guī)模以上集中式農(nóng)村生活污水設(shè)施納入日常監(jiān)管，加大巡查力度，提高已建設(shè)施正常運(yùn)行率。
（五）開(kāi)展考核獎(jiǎng)懲。將農(nóng)村生活污水治理納入凈土保衛(wèi)戰(zhàn)績(jī)效考核，市攻堅(jiān)辦組織市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局等有關(guān)單位制定鄭州市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施考核獎(jiǎng)懲辦法及評(píng)分細(xì)則，對(duì)有關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣（市）政府進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或扣款。獎(jiǎng)勵(lì)資金專(zhuān)款專(zhuān)用，僅限用于農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)維、監(jiān)管。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣（市）政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，把農(nóng)村生活污水治理作為建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、助力鄉(xiāng)村振興的重要工作，同安排、同部署、同推進(jìn)、同考核。主要負(fù)責(zé)同志要親自安排部署，明確一名分管負(fù)責(zé)同志具體負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)。
（二）強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作。市政府各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工做好上下銜接、分類(lèi)指導(dǎo)、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查等工作，形成工作合力，確保農(nóng)村生活污水處理設(shè)施正常、穩(wěn)定、安全運(yùn)行。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)全市已建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施監(jiān)管；市發(fā)展改革委配合有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)試點(diǎn)區(qū)縣（市）探索研究農(nóng)村生活污水處理收費(fèi)機(jī)制，做好農(nóng)村生活污水建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)易審批政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；市財(cái)政局負(fù)責(zé)保障農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維考核和獎(jiǎng)懲資金，督促指導(dǎo)區(qū)縣（市）財(cái)政部門(mén)健全完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理資金保障機(jī)制；市農(nóng)委負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)區(qū)縣（市）推進(jìn)廁所糞污無(wú)害化處理和資源化利用；市城管局負(fù)責(zé)推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和運(yùn)維服務(wù)向村莊延伸覆蓋，提升以城帶鄉(xiāng)能力；市資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)完善有關(guān)政策，合理保障農(nóng)村生活污水處理設(shè)施用地。
（三）做好宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各單位充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，結(jié)合“六五”環(huán)境日、世界土壤日等重要環(huán)保宣傳活動(dòng)和“美麗鄭州，我是行動(dòng)者”主題系列活動(dòng)等，大力宣傳普及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)做好農(nóng)村生活污水治理工作重要意義的認(rèn)識(shí)，提高廣大人民群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提升群眾參與農(nóng)村生活污水治理的主動(dòng)性和積極性，支持并配合做好農(nóng)村生活污水治理工作，推動(dòng)全民共建共治共享。
鄭州市人民政府
2023年8月18日
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