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廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市促進社會組織高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知
穗府辦〔2023〕17號
各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《廣州市促進社會組織高質(zhì)量發(fā)展若干措施》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真組織實施。實施中遇到問題，請徑向市社會組織管理局反映。
廣州市人民政府辦公廳
2023年8月29日
廣州市促進社會組織高質(zhì)量發(fā)展若干措施
為深入貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院關(guān)于社會組織有關(guān)部署和省委省政府、市委市政府工作安排，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建與廣州國家中心城市定位和國際大都市建設(shè)相匹配的社會組織發(fā)展新格局，走出一條符合廣州實際、充滿生機活力的中國特色社會組織高質(zhì)量發(fā)展之路，根據(jù)《民政部關(guān)于印發(fā)〈“十四五”社會組織發(fā)展規(guī)劃〉的通知》（民發(fā)〔2021〕78號）等政策文件精神及工作要求，特制定本措施。
一、強化黨建引領(lǐng)，筑牢發(fā)展基石
（一）堅持黨的全面領(lǐng)導。健全完善社會組織黨建工作管理體制，落實業(yè)務主管單位黨組織領(lǐng)導和管理社會組織黨建工作責任，積極推進行業(yè)黨委建設(shè)；落實鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）黨組織兜底管理城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織黨建工作責任，加強基層黨組織對社區(qū)社會組織各項工作的領(lǐng)導。
（二）確保有效覆蓋。健全完善社會組織黨建工作與登記管理工作融合發(fā)展機制，登記時同步采集黨員信息、年檢年報時同步檢查報告黨建工作、評估時同步將黨建工作納入重要指標的“三同步”要求。積極推動社會組織在章程中將黨的建設(shè)和社會主義核心價值觀應納盡納，指導社會組織在章程中明確黨組織參與社會組織重大決策有關(guān)安排。
（三）加強組織建設(shè)。常態(tài)化推進社會組織黨建底數(shù)摸排和組織建設(shè)“雙同步”工作，創(chuàng)新社會組織黨組織設(shè)置和活動方式，深化拓展“紅聯(lián)共建”品牌，做到“應建盡建”“應聯(lián)盡聯(lián)”。推動黨組織活動與社會組織執(zhí)業(yè)活動、日常管理、文化建設(shè)等有機結(jié)合。
二、加強制度建設(shè)，提高登記管理法治化規(guī)范化水平
（四）完善社會組織管理制度。修訂《廣州市社會組織管理辦法》。深入落實《中華人民共和國民法典》關(guān)于非營利法人的相關(guān)規(guī)定，全面推進民法典在社會組織領(lǐng)域的更好實施。堅持法治化原則，探索“僵尸型”社會組織有序退出機制。針對不同行業(yè)、領(lǐng)域、層級、類型的社會組織，推進分類指導、分類監(jiān)管，探索差異化管理措施。
（五）規(guī)范社會組織登記。嚴格落實業(yè)務主管單位和登記管理機關(guān)雙重管理為主的管理體制，支持業(yè)務主管單位完善前置審批（審查）有關(guān)規(guī)定。依法依規(guī)穩(wěn)妥審慎開展直接登記工作，對符合直接登記條件的社會組織，登記管理機關(guān)應充分研究論證并多方聽取利益相關(guān)方和管理部門意見依法審批。按照上級部門部署和要求，推動健全登記管理機關(guān)、業(yè)務主管單位、行業(yè)管理部門聯(lián)合審核制度，完善審批聯(lián)動和信息共享機制。
（六）優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。會同黨建工作機構(gòu)、業(yè)務主管單位、行業(yè)管理部門，圍繞服務粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、市委“1312”思路舉措、南沙開發(fā)開放等國家戰(zhàn)略、重點工作，優(yōu)化社會組織層級分布、區(qū)域分布、行業(yè)分布、類型分布，推動社會組織發(fā)展從“多不多”“快不快”向“穩(wěn)不穩(wěn)”“好不好”轉(zhuǎn)變。圍繞我市“3+5+X”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域社會組織做優(yōu)做強，形成與廣州市“一核、兩帶、三城、多節(jié)點”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)空間新格局相匹配的社會組織發(fā)展格局。重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，積極培育公共法律服務類社會組織，探索實施需求導向式特色化培育模式。大力培育發(fā)展服務性、公益性、互助性社區(qū)社會組織。提高慈善組織在社會組織中的占比。及時調(diào)整不適應發(fā)展需要、內(nèi)部治理混亂的社會組織，加快出清低效無效的社會組織。
（七）完善綜合監(jiān)管。堅持以總體國家安全觀為指導，完善社會組織政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律機制。落實業(yè)務主管單位、行業(yè)管理部門職責，推動跨部門聯(lián)合執(zhí)法，加強對行業(yè)協(xié)會商會收費、分支（代表）機構(gòu)和基金會專項基金等方面規(guī)范管理，將打擊非法社會組織工作納入常態(tài)化治理。鼓勵新聞媒體和社會公眾依法對社會組織進行監(jiān)督。
（八）提升登記服務效能。依托一體化政務服務平臺建設(shè)，加強政務信息公開，強化登記審批權(quán)力運行監(jiān)督。完善社會組織登記窗口功能，細化辦事指南，優(yōu)化操作程序，簡化證明事項，推行登記服務“好差評”，提升社會組織登記規(guī)范化水平和便民利民程度。加強社會組織數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，強化數(shù)據(jù)精準性、錄入便捷性、使用友好性，客觀反映和監(jiān)測社會組織發(fā)展質(zhì)量，為公眾提供便利化的信息查詢和信用預警等服務。
三、積極扶持培育，增強發(fā)展動力
（九）加大財政支持力度。健全完善政府購買社會組織服務制度體系，協(xié)調(diào)配合行業(yè)管理部門將政府部門不宜行使、適合市場和社會提供的事務性管理工作及公共服務，通過適當方式交由符合要求的社會組織承擔。把握社會組織的特性和運行規(guī)律，進一步優(yōu)化完善政府購買社會組織服務項目的招標采購、資金管理、績效評價和審計監(jiān)督方式和程序。持續(xù)深化開展廣州市社會組織公益創(chuàng)投活動，拓展社會組織公益創(chuàng)投活動的領(lǐng)域和區(qū)域、探索新模式新方式，引導更多社會資金參與社會組織公益創(chuàng)投活動，形成多元化投入機制，不斷激發(fā)社會組織創(chuàng)新活力。
（十）落實落細財稅政策。及時指引社會組織依法申報納稅，多措并舉擴大財稅政策知曉率，保障符合條件的社會組織依法享受非營利組織免稅資格、公益性捐贈稅前扣除資格。對公益性社會組織符合公益事業(yè)捐贈票據(jù)管理規(guī)定的申請，予以核準，打通社會組織接受公益捐贈“最后一公里”。支持慈善組織依法依規(guī)開展保值增值投資活動，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對符合條件社會組織的金融支持力度。
（十一）深度開發(fā)人才資源。建立健全社會組織人才能力提升制度，堅持分類施訓，加強社會組織黨組織負責人、黨務工作者、黨員隊伍和社會組織負責人及從業(yè)人員培訓，提高其政治執(zhí)行、項目管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等能力。支持有條件的院校、培訓機構(gòu)開設(shè)社會組織課程，推進社會組織從業(yè)人員加快實現(xiàn)職業(yè)化和專業(yè)化。暢通社會組織專職工作人員對外交流渠道。大力推薦政治堅定、業(yè)績突出、能力卓著、群眾認可的社會組織人才參加各級勞模、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀共青團員、先進工作者等各類評選表彰活動。
（十二）深化培育發(fā)展基地建設(shè)。推動社會組織培育發(fā)展基地轉(zhuǎn)型升級，建立健全市—區(qū)—鎮(zhèn)（街）—村（社）四級社會組織培育發(fā)展基地管理體系。支持各級各部門、群團組織、企事業(yè)單位依法盤活住宅區(qū)配套的公建房等閑置物業(yè)，依法整合公建配套物業(yè)等場地資源，建立社會組織培育發(fā)展基地。市屬、區(qū)屬國有企業(yè)和行政事業(yè)單位權(quán)屬物業(yè)可依法依規(guī)按程序為社會組織提供辦公或服務活動的場地。鼓勵各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等整合創(chuàng)新資源，建立特色型社會組織培育發(fā)展平臺。
（十三）引導參政議政。各職能部門召開專題性、行業(yè)性會議時，應視實際情況邀請相關(guān)社會組織負責人參加或列席。在制定出臺發(fā)展規(guī)劃等涉及公共利益和人民群眾切身利益的決策事項時，按規(guī)定通過座談會、論證會等方式廣泛征求相關(guān)社會組織的意見建議。推薦信念堅定、政治過硬、作風優(yōu)良、清正廉潔、勤勉敬業(yè)、具有較高能力素質(zhì)和較強議事能力的社會組織負責人作為各級黨代會代表、人大代表和政協(xié)委員的人選，拓寬參政議政渠道。
四、著力作用發(fā)揮，全力服務經(jīng)濟社會發(fā)展
（十四）搭建溝通平臺。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會經(jīng)常性收集會員企業(yè)意見建議，反映企業(yè)訴求和行業(yè)發(fā)展共性問題，研究國內(nèi)外創(chuàng)新性政策和舉措，為行政主管部門制定實施行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標準等提供有力支撐。支持行業(yè)協(xié)會商會創(chuàng)新搭建產(chǎn)業(yè)鏈對接供應鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈的行業(yè)服務平臺，促進貿(mào)易和信息交流，推動行業(yè)交流與合作。
（十五）助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持社會組織參與標準化建設(shè)，主導制訂國際標準、國家標準、行業(yè)標準或地方標準的社會組織，按我市標準化資助政策予以補助。鼓勵有條件的社會團體聚焦新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式，制定高于國家標準、行業(yè)標準技術(shù)要求的團體標準。支持行業(yè)協(xié)會等社會組織舉辦具有影響力的行業(yè)展覽、賽事、會議等活動，出資主辦或承辦高端會議活動的社會組織，按我市會展業(yè)扶持政策予以獎補。支持行業(yè)主管部門向具備較強服務能力和水平的行業(yè)協(xié)會、學會等社會組織轉(zhuǎn)移專業(yè)性強、通用范圍廣、標準化程度高的專業(yè)職稱評審權(quán)限。
（十六）積極參與基層社會治理。發(fā)揮社會組織在動員社會力量、鏈接各方資源、提供專業(yè)服務等方面的積極作用，更好參與基層社會治理。聚焦特殊群體，動員社會組織參與養(yǎng)老、育幼、助殘等公益事業(yè)。聚焦群眾關(guān)切，發(fā)揮社會組織在擴大公眾參與、推動民主協(xié)商、化解社會矛盾、傳播法治文化等方面的積極作用。深化“五社”聯(lián)動機制，通過培育發(fā)展社區(qū)基金、購買服務、公益創(chuàng)投等方式，為社會組織參與基層治理提供支持。
（十七）有序開展對外交流。引導社會組織穩(wěn)妥實施“走出去”，支持參與“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。加強國際交流、合作、援助等活動，傳播中國文化，維護國家利益，展現(xiàn)國家形象。發(fā)揮廣州區(qū)位優(yōu)勢，支持南沙區(qū)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)（南沙）社會組織合作創(chuàng)新基地，促進穗港澳三地社會組織共治議事、協(xié)同治理，助力我市經(jīng)濟發(fā)展和民生服務。
五、提升自身能力，激發(fā)內(nèi)生動力
（十八）完善內(nèi)部治理。全面提升社會組織內(nèi)部治理水平，依照法律法規(guī)政策和章程健全法人治理結(jié)構(gòu)和運行機制，規(guī)范社會組織議事規(guī)則、選舉程序、監(jiān)督機制，落實民主選舉、民主決策和民主管理，形成權(quán)責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體，獨立承擔法律責任。支持社會組織創(chuàng)新內(nèi)部管理方式，建立健全內(nèi)部糾紛解決機制，引導當事人通過調(diào)解、司法等途徑解決糾紛。
（十九）強化自身建設(shè)。推動社會組織建立健全財務、人事、資產(chǎn)、檔案印章證書、活動、分支機構(gòu)和代表機構(gòu)管理等制度，樹立安全生產(chǎn)、意識形態(tài)、疫情防控、信息公開等主體責任意識。完善組織架構(gòu)，加強資金管理，嚴格執(zhí)行民間非營利組織會計等各項法律法規(guī)及規(guī)章制度。
（二十）加強誠信建設(shè)。引導社會組織堅持誠信原則，增強守法意識，建立并履行誠信承諾制度，探索建立社會組織誠信綜合評價體系。支持樞紐型社會組織通過服務引導、競爭合作的方式，加強對同類型、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會組織或聚合在同一服務鏈的社會組織開展誠信建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導和自律管理，制訂社會組織誠信體系建設(shè)的行為規(guī)范和活動準則，并帶動其他社會組織共同履行社會責任。
本措施自印發(fā)之日起實施，有效期5年。
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