穗府辦函〔2023〕37號(hào)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案的通知》

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案的通知








穗府辦函〔2023〕37號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣州市建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市 助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到問題，請(qǐng)徑向市全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市發(fā)展改革委）反映。




 

廣州市人民政府辦公廳

2023年7月28日

廣州市建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案

為全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，全面落實(shí)省、市高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)部署，進(jìn)一步深化國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)，充分發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境改革對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的牽引作用，以“宜商興業(yè)”為目標(biāo)導(dǎo)向，真正把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境融入抓項(xiàng)目、興產(chǎn)業(yè)、促招商全過程，建設(shè)企業(yè)綜合成本最低、產(chǎn)業(yè)生態(tài)最優(yōu)的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市，為“產(chǎn)業(yè)第一，制造業(yè)立市”提供有力支撐，奮力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境出新出彩，特制定本方案。

一、營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)集聚的市場(chǎng)環(huán)境

（一）推進(jìn)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管體制機(jī)制改革試點(diǎn)。緊密圍繞國(guó)家賦予南沙高水平對(duì)外開放門戶、粵港澳全面合作重要平臺(tái)的戰(zhàn)略定位，找準(zhǔn)社會(huì)資本有進(jìn)入積極性意愿和破除壁壘迫切需求的關(guān)鍵點(diǎn)，圍繞先進(jìn)制造、金融服務(wù)、跨境電商等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，謀劃研究一批放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，爭(zhēng)取國(guó)家支持在南沙開展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管體制機(jī)制改革試點(diǎn)，促進(jìn)全球優(yōu)質(zhì)資本、人才、技術(shù)等資源高效匯聚（市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、南沙區(qū)政府負(fù)責(zé)）。

（二）全面推行市場(chǎng)準(zhǔn)入“極簡(jiǎn)審批”新模式。實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入“極簡(jiǎn)審批”，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化申報(bào)、“機(jī)器人”智能審批全流程覆蓋，推行“一站式”證照主題聯(lián)辦套餐，全面歸集電子證照信息，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)聯(lián)辦、一照通行、e證準(zhǔn)營(yíng)”（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)）。在全市推行“文旅體e證通”試點(diǎn)，將文化旅游體育行業(yè)相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可審批事項(xiàng)整合為一個(gè)準(zhǔn)入項(xiàng)目，市場(chǎng)主體“一次申請(qǐng)、一證準(zhǔn)營(yíng)”（市文化廣電旅游局負(fù)責(zé)）。

（三）便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)和遷移。全面清理違規(guī)設(shè)置的企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)和遷移限制條件，簡(jiǎn)化企業(yè)跨區(qū)域遷移涉稅涉費(fèi)事項(xiàng)辦理程序，為符合條件的市場(chǎng)主體提供跨區(qū)域遷移業(yè)務(wù)“一件事”便捷服務(wù)（市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、廣州市稅務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)）。

（四）扎實(shí)開展新一輪市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估迎評(píng)。建立完善違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例排查、歸集和上報(bào)制度，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單“非禁即入”落地（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。

（五）鼓勵(lì)企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)服務(wù)模式創(chuàng)新。推廣廣州開發(fā)區(qū)新業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)許可“一類一策”、南沙區(qū)“信易+”應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新、白云區(qū)“承諾+現(xiàn)場(chǎng)視頻”經(jīng)營(yíng)許可遠(yuǎn)程審批等經(jīng)驗(yàn)做法，為市場(chǎng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)提供更多創(chuàng)新性、便捷化服務(wù)（市市場(chǎng)監(jiān)管局、各區(qū)政府負(fù)責(zé)）。

（六）建立健全事前事中事后全流程“白名單”管理措施。以研發(fā)用物品進(jìn)口“白名單”制度試點(diǎn)為突破，爭(zhēng)取率先實(shí)現(xiàn)生物醫(yī)藥領(lǐng)域進(jìn)口科研用物資、設(shè)備快速通關(guān)，進(jìn)一步推動(dòng)資源要素跨境自由有序流動(dòng)。動(dòng)態(tài)優(yōu)化重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)“白名單”，不斷拓展涵蓋行業(yè)領(lǐng)域范圍，對(duì)名單內(nèi)企業(yè)實(shí)行“一年最多查一次”“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”“非接觸式監(jiān)管”等包容監(jiān)管措施，以及勸導(dǎo)規(guī)范、指導(dǎo)約談等柔性執(zhí)法手段，營(yíng)造更寬松有序的市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境（市市場(chǎng)監(jiān)管局、廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)負(fù)責(zé)）。

（七）持續(xù)提升口岸營(yíng)商環(huán)境水平。深化進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”改革試點(diǎn)，推動(dòng)“船邊直提”“抵港直裝”邁上規(guī)模水平。拓展中國(guó)（廣州）國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”地方特色功能應(yīng)用，提升平臺(tái)“一站式”辦理跨境貿(mào)易通關(guān)物流相關(guān)業(yè)務(wù)集成度，豐富“掌上辦”功能，不斷提高通關(guān)服務(wù)便利度。依托“單一窗口”建設(shè)航空物流公共信息平臺(tái)，打通機(jī)場(chǎng)口岸部門和貨代、貨站等空運(yùn)物流各環(huán)節(jié)企業(yè)間信息壁壘，提升空港口岸通關(guān)效率（市商務(wù)局、市港務(wù)局、廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)、廣州空港委負(fù)責(zé)）。

（八）著力提高納稅服務(wù)便利度。開展“稅直達(dá)”試點(diǎn)，精準(zhǔn)響應(yīng)企業(yè)訴求，根據(jù)納稅人繳費(fèi)人行為習(xí)慣不斷優(yōu)化納稅服務(wù)策略，進(jìn)一步改善納稅服務(wù)體驗(yàn)。全面推廣數(shù)字化電子發(fā)票，優(yōu)化電子稅務(wù)局配套功能，積極推動(dòng)數(shù)字化電子發(fā)票技術(shù)與應(yīng)用可視答疑。推動(dòng)智能辦稅提速，推進(jìn)線上、線下“稅收+數(shù)幣”系統(tǒng)升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)構(gòu)建覆蓋全繳稅渠道、全數(shù)幣運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、全稅費(fèi)種的數(shù)字人民幣支付繳納稅費(fèi)新格局（廣州市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）。

（九）進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)和招投標(biāo)。著力破除所有制歧視、地方保護(hù)等不合理限制，全面推行保函替代現(xiàn)金保證金，免收政府投資項(xiàng)目投標(biāo)保證金，鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目以外的招標(biāo)項(xiàng)目減免投標(biāo)保證金，減輕市場(chǎng)主體參加招投標(biāo)活動(dòng)的成本壓力（市財(cái)政局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。

（十）促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用。創(chuàng)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，全面激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造力。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，開展高價(jià)值專利培育活動(dòng)、馳名商標(biāo)培育工程等，運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索建立數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作機(jī)制，在新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）。

二、營(yíng)造適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求的要素環(huán)境

（十一）“一站式”展示全市工業(yè)用地信息。匯聚各區(qū)各部門出臺(tái)的土地優(yōu)惠政策，建立“熟地”清單和產(chǎn)業(yè)用地“一張圖”，在公共資源交易場(chǎng)所、政府網(wǎng)站以及相關(guān)媒介的顯著位置集中展示，便利企業(yè)獲取全市工業(yè)用地供應(yīng)信息，推動(dòng)土地資源、政策紅利與企業(yè)需求匹配對(duì)接（市規(guī)劃和自然資源局、市工業(yè)和信息化局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、各區(qū)政府負(fù)責(zé)）。

（十二）推進(jìn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。加強(qiáng)“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)政策指導(dǎo)和企業(yè)服務(wù)，推動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)有機(jī)銜接“一次性告知”“最多跑一次”等便民利企政策，提高服務(wù)效率和服務(wù)水平。強(qiáng)化對(duì)出讓用地的監(jiān)督檢查，實(shí)行覆蓋“項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核、股權(quán)變更、用地轉(zhuǎn)讓”等環(huán)節(jié)的全周期管理（市規(guī)劃和自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、各區(qū)政府負(fù)責(zé)）。

（十三）強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)工業(yè)用房保障。研究出臺(tái)推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)政策性標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)文件，支持各區(qū)按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，分門別類建設(shè)適合行業(yè)發(fā)展需要的工業(yè)廠房，為企業(yè)提供更多集中高效、配套完善、低于市場(chǎng)價(jià)租賃和出售的政策性標(biāo)準(zhǔn)廠房。探索建設(shè)工業(yè)廠房信息化平臺(tái)，助力中小微企業(yè)快速精準(zhǔn)找尋合適廠房（市工業(yè)和信息化局、市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)）。

（十四）因地制宜、因業(yè)制宜推進(jìn)“工業(yè)上樓”“園區(qū)上樓”。系統(tǒng)規(guī)劃新型立體廠房的樓宇定位、產(chǎn)業(yè)布局、清潔用能等，加快建設(shè)集研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)于一體的多功能新型工業(yè)樓宇（市工業(yè)和信息化局、市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)）。支持黃埔區(qū)在前期探索建設(shè)“摩天工坊”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做優(yōu)工業(yè)用地立體解決模式。鼓勵(lì)各區(qū)結(jié)合資源稟賦和產(chǎn)業(yè)需求，創(chuàng)新“工業(yè)上樓”“園區(qū)上樓”模式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游就在“上下樓”“隔壁棟”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)（各區(qū)政府負(fù)責(zé)）。

（十五）高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間提質(zhì)升級(jí)。鼓勵(lì)國(guó)企當(dāng)好“定制服務(wù)商”“管理服務(wù)商”，建設(shè)運(yùn)營(yíng)一批低成本、高品質(zhì)、符合現(xiàn)代企業(yè)需求的產(chǎn)業(yè)空間，以“總成本+微利”的價(jià)格向市場(chǎng)主體分割出讓（市國(guó)資委負(fù)責(zé)）。深入開展“老城新園”高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿園區(qū)建設(shè)，分批次有步驟推動(dòng)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套鏈、要素供應(yīng)鏈、產(chǎn)品價(jià)值鏈和技術(shù)創(chuàng)新鏈整體成勢(shì)。大力提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套水平，強(qiáng)化電水氣聯(lián)合效能評(píng)估，推進(jìn)園區(qū)通用廠房、科研大樓、員工宿舍、基礎(chǔ)設(shè)施一體建設(shè)（市工業(yè)和信息化局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各區(qū)政府負(fù)責(zé)）。

（十六）推動(dòng)信用融資服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)面增效。進(jìn)一步優(yōu)化廣州“信易貸”平臺(tái)，推動(dòng)與“穗好辦”等公共服務(wù)系統(tǒng)對(duì)接。支持金融機(jī)構(gòu)結(jié)合隱私計(jì)算試點(diǎn)研發(fā)符合行業(yè)領(lǐng)域特征的普惠金融產(chǎn)品，切實(shí)提升中小企業(yè)和個(gè)體工商戶貸款可得性（市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)）。推動(dòng)“粵信融”征信平臺(tái)深度應(yīng)用，突出做好創(chuàng)造性、差異化征信供給，將更多金融資源配置到綠色低碳、先進(jìn)制造、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域（人民銀行廣州分行營(yíng)業(yè)管理部、市地方金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)）。

（十七）促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)“敢貸愿貸”。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿效應(yīng)，進(jìn)一步強(qiáng)化各類風(fēng)險(xiǎn)緩釋和分擔(dān)機(jī)制作用。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)接“信易貸”“粵信融”“中小融”等線上投融資平臺(tái)，結(jié)合市場(chǎng)主體公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果，創(chuàng)新信用融資服務(wù)特色金融產(chǎn)品，提升貸款風(fēng)險(xiǎn)管理水平（市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、人民銀行廣州分行營(yíng)業(yè)管理部負(fù)責(zé)）。

（十八）引導(dǎo)社會(huì)資本向“高精尖”市場(chǎng)主體配置。做大做強(qiáng)政府產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)揮國(guó)資產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)作用，吸引社會(huì)資本設(shè)立各類先進(jìn)制造業(yè)投資基金，投向先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)（市國(guó)資委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市地方金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)）。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資主體落戶產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聯(lián)合園區(qū)管理服務(wù)平臺(tái)探索建立投顧服務(wù)機(jī)制，提供企業(yè)管理、商業(yè)咨詢、財(cái)務(wù)顧問等多元化服務(wù)，支持種子期、初創(chuàng)期科創(chuàng)類企業(yè)加速成長(zhǎng)（市工業(yè)和信息化局、市地方金融監(jiān)管局、市商務(wù)局、市科技局負(fù)責(zé)）。支持“高精尖”企業(yè)通過融資租賃、資產(chǎn)證券化、科技創(chuàng)新公司債等方式拓寬融資渠道。鼓勵(lì)社會(huì)資本開展長(zhǎng)期投資、硬科技投資，構(gòu)建以風(fēng)投資本、創(chuàng)新平臺(tái)、核心技術(shù)、龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新生態(tài)體系（市科技局、市地方金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)）。

（十九）支持企業(yè)成為引才聚才“主陣地”。深化人才評(píng)價(jià)體制機(jī)制創(chuàng)新，圍繞“破四唯”“立新標(biāo)”，進(jìn)一步破除統(tǒng)一制式的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立“認(rèn)定+服務(wù)、遴選+資金、擇優(yōu)+項(xiàng)目”的高層次人才選拔體系。探索利用勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查以及就業(yè)服務(wù)等渠道，對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)人才短缺情況進(jìn)行精準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)分析，面向新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)吸引集聚一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛、素質(zhì)優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)骨干人才隊(duì)伍，增大企業(yè)急需人才有效供應(yīng)（市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)）。圍繞“智車”“強(qiáng)芯”“亮屏”“融網(wǎng)”“健藥”“尚品”六大行動(dòng)方向，聚焦產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展平臺(tái)，建設(shè)涵蓋居住、生活服務(wù)、商業(yè)配套為一體的藍(lán)領(lǐng)服務(wù)體系，幫助企業(yè)對(duì)沖用工成本，讓產(chǎn)業(yè)工人招得來、穩(wěn)得住、扎得下、過得好（市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì)保障局、市總工會(huì)負(fù)責(zé)）。

（二十）強(qiáng)化正向激勵(lì)鍛造產(chǎn)業(yè)發(fā)展“主力軍”。加快研究出臺(tái)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)激勵(lì)政策，推動(dòng)“真金白銀”政策紅利直達(dá)每一個(gè)市場(chǎng)主體、每一名產(chǎn)業(yè)人才，調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。健全勞動(dòng)者維權(quán)服務(wù)機(jī)制，著力解決職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓產(chǎn)業(yè)工人體面勞動(dòng)、舒心工作、全面發(fā)展。支持企業(yè)與高校、職校、科研機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)對(duì)接，培育知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力技能支持（市人力資源社會(huì)保障局、市總工會(huì)負(fù)責(zé)）。加快建設(shè)青年發(fā)展型城市，圍繞優(yōu)化青年人才教育環(huán)境、就業(yè)環(huán)境、宜居環(huán)境等，完善激勵(lì)和保障機(jī)制，打造全球青年的向往之地、安居之地（團(tuán)市委負(fù)責(zé)）。

（二十一）全力保障市場(chǎng)主體用能需求。將“獲得電力”服務(wù)深度融入招商、土地出讓、項(xiàng)目審批等流程，提前籌劃電網(wǎng)接入工作，保障企業(yè)“拿地即開工、電等項(xiàng)目來”。分類制定各產(chǎn)業(yè)鏈群綜合用能服務(wù)方案，全力保障綜合交通樞紐、智能網(wǎng)聯(lián)與新能源汽車、超高清顯示、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈群用能個(gè)性化需求（市工業(yè)和信息化局、廣州供電局負(fù)責(zé)）。穩(wěn)步推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，依托“穗碳”平臺(tái)全面應(yīng)用企業(yè)碳賬戶，推廣碳排管理、綠色金融等服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)管理和降低碳排放，鼓勵(lì)企業(yè)消費(fèi)綠電（市工業(yè)和信息化局、市地方金融監(jiān)管局、廣州供電局、人民銀行廣州分行營(yíng)業(yè)管理部負(fù)責(zé)）。推進(jìn)供電服務(wù)融入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息共享、社區(qū)網(wǎng)格共治，推動(dòng)城市用電環(huán)境改善與社會(huì)治理深度融合，建設(shè)綠色工業(yè)集聚區(qū)改造示范，重點(diǎn)解決用電安全隱患、違規(guī)轉(zhuǎn)供電加價(jià)等問題（市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、廣州供電局負(fù)責(zé)）。

三、營(yíng)造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化的政務(wù)環(huán)境

（二十二）實(shí)施新一輪對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估改革。進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減成本、優(yōu)服務(wù)，鞏固提升開辦企業(yè)0.5天辦結(jié)、工程建設(shè)項(xiàng)目全程免費(fèi)代辦、企業(yè)間不動(dòng)產(chǎn)登記“1窗1人1套資料1個(gè)環(huán)節(jié)”辦理、“十一稅綜合申報(bào)”等改革成果，做細(xì)做實(shí)各項(xiàng)利企便民舉措，持續(xù)提升市場(chǎng)主體獲得感和滿意度。對(duì)標(biāo)世界銀行新評(píng)估體系深化改革，進(jìn)一步推動(dòng)各指標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化提升，著重在拓展電子證照應(yīng)用、施工許可三階段辦理、市政設(shè)施可靠性、靈活就業(yè)人員權(quán)益保護(hù)、綠色融資便利度、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”特色服務(wù)、退稅辦理流程提速、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估等方面取得新突破，提升監(jiān)管框架完備性和公共服務(wù)能力（市發(fā)展改革委、營(yíng)商環(huán)境各指標(biāo)牽頭部門負(fù)責(zé)）。

（二十三）創(chuàng)新市政公用基礎(chǔ)設(shè)施“六聯(lián)辦”服務(wù)。鞏固提升“獲得電力”國(guó)內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，將廣州“四辦”舉措（主動(dòng)辦、線上辦、聯(lián)席辦、一次辦）復(fù)制推廣至水、氣、網(wǎng)等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，創(chuàng)新“六聯(lián)辦”（聯(lián)合報(bào)裝、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合檢驗(yàn)、聯(lián)合賬單、聯(lián)合繳費(fèi)、聯(lián)合過戶），進(jìn)一步提高市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入服務(wù)效率（市工業(yè)和信息化局、市水務(wù)局、市城市管理綜合執(zhí)法局、廣州供電局負(fù)責(zé)）。

（二十四）切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)“三化”水平。突出辦好企業(yè)群眾關(guān)心的要事，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化水平。健全完善市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)、統(tǒng)一編制、聯(lián)合審核、動(dòng)態(tài)管理、全面實(shí)施機(jī)制，建設(shè)市數(shù)字化企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，建立全市統(tǒng)一預(yù)約機(jī)制，提升市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)支撐能力。2023年底前，實(shí)現(xiàn)200項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線下“全城通辦”，市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦率達(dá)60%以上、區(qū)級(jí)55%以上，推動(dòng)高頻電子證照“應(yīng)簽盡簽”，推出1400個(gè)以上“一件事”主題聯(lián)辦和導(dǎo)辦服務(wù)（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)）。

（二十五）健全企業(yè)重大項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制。依托市數(shù)字化企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，以企業(yè)用戶為中心，構(gòu)建企業(yè)數(shù)字空間，提供辦事進(jìn)度查詢、金融貸款辦理、企業(yè)訴求反饋查詢、個(gè)性化政策資訊推送等服務(wù)，逐步健全常態(tài)化閉環(huán)式全生命周期服務(wù)機(jī)制（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)）。充分發(fā)揮市重大項(xiàng)目并聯(lián)審批要素保障工作專班作用，聚焦重大項(xiàng)目審批、建設(shè)、投產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主動(dòng)靠前服務(wù)，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)中存在問題、解決路徑實(shí)行清單化管理，積極開展協(xié)調(diào)調(diào)度，為項(xiàng)目落地創(chuàng)造最優(yōu)條件（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市規(guī)劃和自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）。

（二十六）提升民營(yíng)企業(yè)和外商投資服務(wù)效能。依托市、區(qū)兩級(jí)政企溝通服務(wù)中心，優(yōu)化政企面對(duì)面、政企直通車等機(jī)制，開展政策解讀、供需對(duì)接、商會(huì)培育等十大行動(dòng)，幫助民營(yíng)企業(yè)提振信心、激發(fā)活力（市工業(yè)和信息化局、市工商聯(lián)負(fù)責(zé)）。落實(shí)市政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系跨國(guó)公司直通車機(jī)制，加強(qiáng)與在穗境外商協(xié)會(huì)經(jīng)貿(mào)交流合作，持續(xù)建設(shè)外商投資服務(wù)工作站（市商務(wù)局負(fù)責(zé)）。

（二十七）優(yōu)化涉企政策制定和落實(shí)機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的政企溝通橋梁作用，跟蹤研判產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)動(dòng)態(tài)，反映企業(yè)意見建議，切實(shí)提升政府涉企政策制定的科學(xué)性、有效性（市工商聯(lián)負(fù)責(zé)）。推動(dòng)惠企政策和獎(jiǎng)補(bǔ)資金“直達(dá)快享”，建設(shè)政策發(fā)布和兌現(xiàn)統(tǒng)一平臺(tái)，“應(yīng)納盡納”各部門政策資源，持續(xù)擴(kuò)大惠企政策“免申即享”適用范圍，2023年底前實(shí)現(xiàn)50個(gè)服務(wù)事項(xiàng)“免申即享”。持續(xù)擦亮“廣州政務(wù)講堂”全市統(tǒng)一政策宣講服務(wù)品牌，進(jìn)一步擴(kuò)大惠民惠企政策覆蓋度，助推政策紅利精準(zhǔn)送達(dá)千家萬企（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)）。狠抓涉企政策落實(shí)效率，持續(xù)鞏固提升營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)督查整治成果，重點(diǎn)圍繞提升政策執(zhí)行質(zhì)效真抓實(shí)改，推動(dòng)各項(xiàng)涉企政策高效落實(shí)落地（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。

四、營(yíng)造護(hù)航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的法治環(huán)境

（二十八）加快推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)合規(guī)建設(shè)。緊扣廣大民營(yíng)企業(yè)合規(guī)建設(shè)難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，針對(duì)性制定專項(xiàng)合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)指引，逐步建立企業(yè)合規(guī)地方標(biāo)準(zhǔn)體系。選定100家代表性民營(yíng)企業(yè)，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外一流企業(yè)開展事前合規(guī)建設(shè)試點(diǎn)。鼓勵(lì)鏈主企業(yè)開展合規(guī)建設(shè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同合規(guī)。對(duì)新行業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)布指導(dǎo)意見、合同示范文本，引導(dǎo)全行業(yè)開展合規(guī)建設(shè)（市工業(yè)和信息化局、市工商聯(lián)負(fù)責(zé)）。

（二十九）探索建立企業(yè)合規(guī)法律激勵(lì)制度。對(duì)主動(dòng)開展事前合規(guī)的“四新經(jīng)濟(jì)”企業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，對(duì)未達(dá)到高風(fēng)險(xiǎn)、較高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，在包容期內(nèi)實(shí)施觸發(fā)式監(jiān)管。優(yōu)化聯(lián)合執(zhí)法檢查方式，審慎采取司法強(qiáng)制措施，最大限度減少對(duì)合規(guī)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響（市檢察院、市市場(chǎng)監(jiān)管局、各監(jiān)管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)）。

（三十）推進(jìn)多元化解紛機(jī)制建設(shè)。加快推進(jìn)廣州市矛盾糾紛多元化解條例立法工作，推動(dòng)建立廣州市調(diào)解協(xié)會(huì)。支持商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、律師事務(wù)所等按照市場(chǎng)化方式提供調(diào)解服務(wù)，探索以市場(chǎng)化方式聘任特邀調(diào)解員，為國(guó)際區(qū)際市場(chǎng)主體提供高效率低成本解紛服務(wù)（市司法局、市法院、廣州仲裁委負(fù)責(zé)）。

（三十一）深化企業(yè)破產(chǎn)“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。強(qiáng)化破產(chǎn)管理人履職保障和身份認(rèn)同，保障破產(chǎn)管理人查詢各類破產(chǎn)企業(yè)信息和辦理破產(chǎn)事務(wù)，建立健全線上信息共享機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)信息查詢、破產(chǎn)事務(wù)辦理便利化機(jī)制改革，完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制（市法院、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等負(fù)責(zé)）。

（三十二）實(shí)施執(zhí)法“觀察期”制度。除法律、法規(guī)、規(guī)章明確禁止或者涉及危害公共安全和人民群眾生命健康等情形外，對(duì)符合國(guó)家和省政策導(dǎo)向、有發(fā)展前景的新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)，探索給予合理的執(zhí)法“觀察期”。“觀察期”內(nèi)優(yōu)先采取教育提醒、勸導(dǎo)示范、警示告誡、行政提示、行政指導(dǎo)、行政約談等柔性執(zhí)法方式（市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、各監(jiān)管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)）。

（三十三）及時(shí)有效維護(hù)勝訴民營(yíng)企業(yè)權(quán)益。平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)主體，公正高效保護(hù)守信方當(dāng)事人合法權(quán)益。不斷完善執(zhí)行工作機(jī)制，綜合運(yùn)用各種強(qiáng)制執(zhí)行措施，提升涉民營(yíng)企業(yè)案件執(zhí)行到位率，保障民營(yíng)企業(yè)勝訴權(quán)益及時(shí)兌現(xiàn)（市法院負(fù)責(zé)）。

（三十四）推動(dòng)信用評(píng)級(jí)結(jié)果嵌入分級(jí)分類監(jiān)管。發(fā)揮在全國(guó)率先建立符合超大城市監(jiān)管需求特性的公共信用綜合評(píng)價(jià)體系優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)公共信用綜合評(píng)價(jià)與行業(yè)信用評(píng)價(jià)深度對(duì)接，將信用評(píng)價(jià)結(jié)果常態(tài)化嵌入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。各監(jiān)管執(zhí)法部門以信用風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向?qū)嵤┓旨?jí)分類差異化監(jiān)管，應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果合理確定不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)企業(yè)抽查頻次，基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管全覆蓋，真正讓守信企業(yè)“降成本、減壓力”（市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、各監(jiān)管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)）。

（三十五）完善失信行為糾正后信用修復(fù)機(jī)制。優(yōu)化企業(yè)在“信用中國(guó)（廣州）”網(wǎng)站“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”和相關(guān)行業(yè)主管部門系統(tǒng)的信用修復(fù)信息共享機(jī)制，同步解除失信約束措施，消除不良影響。探索依托“信用中國(guó)（廣州）”網(wǎng)站建立信用修復(fù)跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)信用修復(fù)“一窗直達(dá)、協(xié)同辦理”，助力企業(yè)重塑良好信用。完善企業(yè)重整期間信用修復(fù)機(jī)制，加強(qiáng)破產(chǎn)重整信息歸集公示，提高各利益相關(guān)主體信息知曉便利度（市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市法院、各監(jiān)管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)）。

五、營(yíng)造引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升的營(yíng)商環(huán)境高地

（三十六）南沙區(qū)打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境先行區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)港澳等國(guó)際通行規(guī)則，構(gòu)建適宜跨境投資貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能資源集聚，在投資自由化、貿(mào)易便利化、法律服務(wù)國(guó)際化、人才多元化等領(lǐng)域推出引領(lǐng)性改革，為全省乃至全國(guó)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新提供可復(fù)制、可推廣的“南沙經(jīng)驗(yàn)”。深化合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點(diǎn)，在健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制前提下，支持合格境外有限合伙人參與粵港澳大灣區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，支持合格境內(nèi)有限合伙人境外投資試點(diǎn)基金參與境外科創(chuàng)企業(yè)并購(gòu)。深化“海陸空鐵”多式聯(lián)運(yùn)體系，持續(xù)優(yōu)化通關(guān)服務(wù)，推動(dòng)在南沙港區(qū)增開固定始發(fā)中歐班列，拓展港區(qū)出口業(yè)務(wù)新興物流通道。深化南沙國(guó)際仲裁中心建設(shè)，創(chuàng)新確立有效銜接域外仲裁規(guī)則的庭審模式，推廣互聯(lián)網(wǎng)仲裁“廣州標(biāo)準(zhǔn)”，完善跨境糾紛多元解決機(jī)制。深化多元化高層次人才評(píng)價(jià)改革，創(chuàng)新建立政府評(píng)定、專家舉薦、自主評(píng)審等相結(jié)合的人才評(píng)價(jià)體系，更大力度吸引集聚國(guó)際一流人才與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)（南沙區(qū)政府負(fù)責(zé)）。

（三十七）廣州開發(fā)區(qū)打造營(yíng)商環(huán)境改革綜合示范區(qū)。充分發(fā)揮“中小企業(yè)能辦大事”創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)作用，深化廣東省首個(gè)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，為各類市場(chǎng)主體由小變大、由大變強(qiáng)、由強(qiáng)變優(yōu)，構(gòu)筑發(fā)展“快車道”。強(qiáng)化戰(zhàn)略科技創(chuàng)新平臺(tái)支撐，以廣州國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和粵港澳大灣區(qū)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心為牽引，重點(diǎn)在集成電路、納米科技、生物安全等前沿領(lǐng)域開展科技攻關(guān)，打造中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展策源地。健全“創(chuàng)客空間（苗圃）—孵化器—加速器—科技園”大孵化器發(fā)展模式，完善“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚企業(yè)—獨(dú)角獸企業(yè)”科技企業(yè)培育鏈條，形成全鏈條科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制。實(shí)施專精特新育成行動(dòng)，建立專精特新中小企業(yè)培育庫(kù)，健全優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系，成立專精特新企業(yè)發(fā)展促進(jìn)聯(lián)盟，引導(dǎo)支持更多中小企業(yè)走專精特新發(fā)展道路。深化國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合改革試驗(yàn)，推進(jìn)商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新、專利代理對(duì)外開放等試點(diǎn)，探索建立國(guó)內(nèi)快速預(yù)審與國(guó)際專利審查高速路（PPH）銜接機(jī)制，加強(qiáng)海外風(fēng)險(xiǎn)防控與糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化，提升中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)供電升級(jí)改造，創(chuàng)新搭建工業(yè)園區(qū)智慧用電管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)抄表、自動(dòng)計(jì)費(fèi)、安全預(yù)警，規(guī)范轉(zhuǎn)供電收費(fèi)，降低中小企業(yè)用電成本（黃埔區(qū)政府、廣州開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）。

（三十八）越秀區(qū)打造一流信用營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿。圍繞信用服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，以謀劃實(shí)施標(biāo)志性引領(lǐng)性“信易+”品牌工程為牽引，不斷增強(qiáng)信用服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。打造“信用+商圈消費(fèi)”新模式，持續(xù)推進(jìn)北京路、一德路、流花路等傳統(tǒng)商圈誠(chéng)信建設(shè)，實(shí)現(xiàn)商戶信用“碼上見”，消費(fèi)投訴“指尖查”，運(yùn)用信用手段釋放消費(fèi)潛力。升級(jí)“信用+供電”模式，探索推進(jìn)“信用+供水”“信用+供氣”公共服務(wù)報(bào)裝試點(diǎn)，率先試行企業(yè)和個(gè)體工商戶憑公共信用報(bào)告（無違法失信記錄）和信用承諾，替代身份、產(chǎn)權(quán)等證明材料申請(qǐng)報(bào)裝。做優(yōu)“信用+綜合金融”，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)以行業(yè)為基礎(chǔ)單元“量體裁衣”，在服裝、美妝、食品等重點(diǎn)行業(yè)推出具有區(qū)域行業(yè)特色的金融信貸產(chǎn)品，打造“越商貸”系列信貸服務(wù)品牌。強(qiáng)化“信用+樓宇經(jīng)濟(jì)”，更大力度建設(shè)商務(wù)樓宇“信用走廊”，豐富樓宇“信用管家”服務(wù)，完善樓宇信用狀況監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信用風(fēng)險(xiǎn)“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早修復(fù)”，推動(dòng)形成崇尚誠(chéng)信的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境（越秀區(qū)政府負(fù)責(zé)）。

（三十九）天河區(qū)打造一流數(shù)字賦能營(yíng)商環(huán)境樣板。以天河中央商務(wù)區(qū)建設(shè)“四個(gè)出新出彩示范區(qū)”為牽引，數(shù)字化賦能驅(qū)動(dòng)，全面提升區(qū)域營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)代化國(guó)際化水平。建設(shè)國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地，強(qiáng)化數(shù)字貿(mào)易企業(yè)培育，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素跨境流通。將廣東數(shù)字金融創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園打造為金融科技先行示范區(qū)，支持建設(shè)超算金融大數(shù)據(jù)平臺(tái)，集聚數(shù)字金融機(jī)構(gòu)、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和金融科技機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)資金、信息、數(shù)字等要素高效配置。深化“信用+金融+創(chuàng)新”多層次融資服務(wù)體系，發(fā)行園區(qū)企業(yè)專屬產(chǎn)品，用活信用數(shù)據(jù)助力中小企業(yè)破解融資難、融資貴、融資慢難題。深入推進(jìn)天河路全國(guó)智慧示范商圈建設(shè)，開拓一批智慧設(shè)施、智慧環(huán)境、智慧服務(wù)，打造一批智慧商店，助力天河路—珠江新城打造世界級(jí)地標(biāo)商圈。建成完善“政企+”、政策兌現(xiàn)“一站式”平臺(tái)，構(gòu)建線上線下全面融合的服務(wù)體系，為企業(yè)提供智能化、個(gè)性化、精準(zhǔn)化全生命周期服務(wù)（天河區(qū)政府負(fù)責(zé)）。

各區(qū)各部門要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，依托現(xiàn)有營(yíng)商環(huán)境工作專班，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，集中攻堅(jiān)克難，推動(dòng)改革任務(wù)落實(shí)落地、工作機(jī)制順暢高效、改革績(jī)效優(yōu)化提升。市全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室總體統(tǒng)籌推進(jìn)改革，調(diào)度改革中遇到的困難問題，跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的重大問題及時(shí)提請(qǐng)市全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決。加強(qiáng)政策宣介，采取多種形式進(jìn)行廣泛深入宣傳解讀，準(zhǔn)確傳遞政策意圖，確保企業(yè)群眾充分了解改革政策。及時(shí)總結(jié)推廣各區(qū)各部門改革創(chuàng)新典型做法，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)借鑒，進(jìn)一步推動(dòng)形成競(jìng)相優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好局面。

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本文關(guān)鍵詞： 穗府辦函, 廣州市, 一流, 營(yíng)商環(huán)境, 標(biāo)桿, 城市, 助力, 產(chǎn)業(yè), 高質(zhì)量, 發(fā)展, 行動(dòng)方案, 通知