穗府辦〔2023〕3號《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市教育局等部門廣州市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃的通知》

穗府辦〔2023〕3號

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市教育局等部門廣州市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃的通知

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

市教育局、發(fā)展改革委、民政局、財政局、人力資源社會保障局、衛(wèi)生健康委、殘聯(lián)《廣州市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣州市人民政府辦公廳

2023年1月31日

廣州市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃

市教育局  市發(fā)展改革委  市民政局  市財政局

市人力資源社會保障局  市衛(wèi)生健康委  市殘聯(lián)

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃的通知》（國辦發(fā)〔2021〕60號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門廣東省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃的通知》（粵府辦〔2022〕20號）精神，切實保障殘疾人受教育權(quán)利，促進特殊教育事業(yè)發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，遵循特殊教育發(fā)展規(guī)律，以高質(zhì)量、適宜融合為目標，加快優(yōu)化特殊教育體系，完善特殊教育保障機制，全面提升特殊教育質(zhì)量，促進殘疾兒童青少年實現(xiàn)最大限度的發(fā)展，努力使殘疾兒童青少年成長為國家有用之才。

（二）主要目標。

到2025年，高質(zhì)量的特殊教育體系進一步鞏固發(fā)展，殘疾兒童少年義務教育入學率達到97%，持證殘疾幼兒學前三年入園率達到90%，高中教育階段殘疾學生入學機會持續(xù)增加。每區(qū)至少1所特殊教育學校全面達到標準化建設要求。招收殘疾學生5人以上的普通學校資源教室全面建成，特教班數(shù)量穩(wěn)步增長。特殊教育辦學條件全面改善。融合教育質(zhì)量全面提升，市、區(qū)、校特殊教育資源（指導）中心全覆蓋，特殊教育與普通教育、職業(yè)教育、醫(yī)療康復、信息技術(shù)進一步融合。建設專業(yè)化高素質(zhì)的師資隊伍，構(gòu)建特殊教育質(zhì)量監(jiān)測體系。形成適宜每一名特殊兒童、公益普惠、高質(zhì)量發(fā)展的廣州市特殊教育模式。

二、優(yōu)化特殊教育體系

（三）鞏固義務教育。殘疾兒童少年義務教育以區(qū)為主，堅持“全覆蓋、零拒絕”原則，嚴格落實“控輟保學”要求。完善以普通學校隨班就讀和特教班就讀為主體、以特殊教育學校為骨干、以送教上門為補充的安置模式，確保殘疾兒童少年得到適宜安置。建立健全普通學校特殊教育工作長效機制，相對集中優(yōu)質(zhì)特殊教育資源和學位，保障適齡殘疾兒童少年應隨盡隨、就近就便入學；擴大特教班學位供給，優(yōu)先選擇辦學條件好的普通學?；蚓拍暌回炛茖W校舉辦特教班，可在距離特殊教育學校較遠、送教上門學生人數(shù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設置特教教學點，到2025年，義務教育階段特教班增加至80個以上；保障特殊教育學校學位穩(wěn)步增加，進一步增強特殊教育學校服務重度、多重障礙學生的能力；合理控制接受送教上門服務學生的人數(shù)和比例，到2025年，將接受送教服務的義務教育階段殘疾兒童比例控制在10%以內(nèi)。

（四）普及學前教育。各區(qū)要將學前殘疾兒童教育納入學前教育整體工作中，加強統(tǒng)籌謀劃，合理布局，多措并舉擴大學前特殊教育學位供給，確保學前持證殘疾幼兒入學率逐年提升，到2025年達到90%。做好學前適齡殘疾兒童信息收集和招生計劃制定工作，鼓勵和支持普通幼兒園接收殘疾兒童就近就便入學，確不具備接納條件的，由區(qū)級教育行政部門根據(jù)實際情況合理安置。優(yōu)先選擇將辦學條件好的公辦、普惠性民辦幼兒園建設成為融合幼兒園，每區(qū)每年新增1所以上融合教育基地園（基地園須至少建有特教班或資源教室）。區(qū)屬特殊教育學校應普遍增設學前部（班）或附設幼兒園。各相關(guān)部門應協(xié)助教育部門解決特殊兒童學前教育問題，支持有條件的殘疾兒童康復機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)舉辦符合標準的幼兒園，鼓勵各區(qū)整合資源，創(chuàng)新康復教育服務方案，為殘疾兒童提供半日制、小時制、親子同訓等多種形式的早期康復教育服務。

（五）擴大高中教育。大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育。支持有條件的特殊教育學校舉辦高中階段教育，推動廣州市啟聰學校和廣州市啟明學校拓展高中階段教育對象類型，面向全市招收各類特殊學生開展中等職業(yè)教育。保障各區(qū)至少有1所中等職業(yè)學校開設啟能班，到2025年，每區(qū)新增1個以上中職特教啟能班，鼓勵有條件的中等職業(yè)學校建設特色功能啟能班，啟能班可跨區(qū)招生，支持有條件的區(qū)設置殘疾人中等職業(yè)學校。高中階段學校要積極創(chuàng)造條件招收符合錄取標準的殘疾考生隨班就讀，不得因其殘疾而拒絕招收。優(yōu)化高中階段學?？荚囌猩贫?，為殘疾兒童少年提供合理便利。支持特殊教育學校和中職院校（含技工學校）根據(jù)殘疾學生學習特點和市場需求拓寬專業(yè)設置，加強殘疾學生職業(yè)技能培訓、就業(yè)指導及就業(yè)轉(zhuǎn)銜之間的聯(lián)動，探索開展面向殘疾學生的“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點，加強校企合作，積極幫助畢業(yè)生實現(xiàn)充分就業(yè)。

（六）拓寬高等教育渠道。持續(xù)提升殘疾人高等教育水平。健全與完善殘疾人高等教育通道，鼓勵并支持廣州市城市職業(yè)學院等高校與市屬特殊教育學校聯(lián)合舉辦殘疾人大專班，積極推進殘疾人本科層次職業(yè)教育；鼓勵市屬高校增設或開放適合殘疾學生學習的專業(yè)，杜絕以身體殘疾、資源支持不足等理由拒收殘疾學生，加大殘疾人接受高等教育的機會；支持有條件的高校面向殘疾人開展繼續(xù)教育，逐步拓寬殘疾人終身學習通道。

（七）探索拓展服務對象。積極探索擴大特殊教育服務對象與范圍。進一步提高專門招收孤獨癥兒童的廣州市康納學校、專門招收腦癱兒童的廣州康復實驗學校的辦學質(zhì)量，擴大招生規(guī)模，拓展服務學段。充分發(fā)揮廣州兒童孤獨癥康復研究中心的引領(lǐng)示范作用，鼓勵支持各級各類學校積極開展孤獨癥兒童教育研究，開發(fā)孤獨癥兒童教育教學資源，努力滿足其就學需求。探索逐步將普通學校學習障礙、情緒與行為障礙等有特殊教育需要的學生納入特殊教育服務范圍，參照隨班就讀學生標準提供各類支持資源；逐步建立孤獨癥兒童教育助教陪讀制度，為孤獨癥兒童接受高質(zhì)量教育提供專業(yè)支持。

三、促進融合教育高質(zhì)量發(fā)展

（八）健全特殊教育資源（指導）中心體系。加快市、區(qū)、校三級特殊教育資源（指導）中心體系建設，發(fā)揮特殊教育資源（指導）中心對融合教育的巡回指導、教師培訓和質(zhì)量評價功能。到2025年，實現(xiàn)市、區(qū)、校特殊教育資源（指導）中心全覆蓋。依托廣州市教育研究院，建立市級綜合性特殊教育資源（指導）中心，加強對各區(qū)特殊教育資源（指導）中心的指導；加強市級視障、聽障、孤獨癥等兒童特殊教育資源（指導）中心建設，加大對各區(qū)相應類型特殊學生融合教育的指導力度。推動區(qū)級特殊教育資源（指導）中心規(guī)范化發(fā)展，鼓勵各區(qū)特殊教育學校向區(qū)級特殊教育資源（指導）中心轉(zhuǎn)型發(fā)展。依托設有資源教室、特教班的普通學校，以及設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的小學和初中因地制宜建設校級特殊教育資源（指導）中心，到2025年，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成小學和初中特殊教育資源中心至少1個。依托中等職業(yè)學校（含技工學校）和高職院校設置職業(yè)教育融合資源中心。

（九）通過集團化發(fā)展加強普通教育與特殊教育、職業(yè)教育與特殊教育融合。將普通教育與特殊教育、職業(yè)教育與特殊教育融合辦學納入集團化辦學試點。支持特殊教育學校與普通學校、省級隨班就讀示范校與非示范校之間開展融合教育集團化辦學，鼓勵融合教育優(yōu)勢區(qū)與薄弱區(qū)開展區(qū)域間融合教育集團化辦學。深入探索融合教育資源共享、教研交流與合作，發(fā)揮教育集團整體優(yōu)勢，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋，促進特殊教育高質(zhì)量發(fā)展。

（十）促進醫(yī)療康復、信息技術(shù)與特殊教育融合。加強教育與醫(yī)療保健、康復訓練的合作，落實“輔助器具進校園工程”，優(yōu)先為義務教育階段殘疾兒童少年免費提供輔助器具適配與相關(guān)服務。充分發(fā)揮市、區(qū)兩級特殊教育專家指導委員會功能，開展科學研究、專業(yè)指導等工作，促進醫(yī)療康復和特殊教育的高質(zhì)量融通。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)促進特殊教育的發(fā)展，建設廣覆蓋、多層次的數(shù)字化特殊教育課程與教學資源平臺，實現(xiàn)課程教學資源共享。推進特殊教育“智慧校園”和“智慧課堂”建設，加強教育信息化應用，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。

四、強化特殊教育保障機制

（十一）加大財政投入。保障特殊教育經(jīng)費投入。義務教育階段，對特殊教育學校智力殘疾、孤獨癥、腦癱及多重殘疾學生，生均公用經(jīng)費標準按不低于普通學生的10倍執(zhí)行；對特殊教育學校視障、聽障學生，生均公用經(jīng)費標準按不低于普通學生的8倍執(zhí)行；對普通學校、兒童福利機構(gòu)、殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)附設特教班、隨班就讀及送教上門學生，生均公用經(jīng)費標準按不低于普通學生的5倍執(zhí)行。到2025年，義務教育階段特殊教育生均經(jīng)費標準提高至每生每年7000元以上，有條件的地區(qū)可適當提高補助水平，所需資金來源按現(xiàn)行政策執(zhí)行。市、區(qū)政府進一步健全和完善學前和高中階段特殊教育生均撥款制度，所需資金按照學校隸屬關(guān)系由同級財政負擔。繼續(xù)實施特殊學生基礎教育階段15年免費教育、義務教育階段特殊教育學校特殊學生1.5倍課本費補助；市財政對普通學校（含幼兒園）通過新建資源教室、特教班（含中等職業(yè)學校特教啟能班）增加特殊教育學位資源的，分別給予20萬元、30萬元每間的補助，用于開展特殊教育標準化學校建設、資源教室和特教班場地建設、教師培訓、轉(zhuǎn)介安置等，促進特殊教育內(nèi)涵發(fā)展。

保障特殊教育教師的工資待遇。認真落實國家、省、市關(guān)于特殊教育教師工資待遇傾斜政策，結(jié)合實際適當核增績效工資總量，繼續(xù)保障特殊教育學校、普通學校特教班教職工享受特殊教育津貼，在績效工資總量內(nèi)對普通學校（含幼兒園）承擔隨班就讀任務的班主任（主班老師）、主科教師（副班老師）和其他科任教師（保教老師）分別按不低于200元/月、150元/月和100元/月標準發(fā)放補貼，對承擔送教上門服務、巡回指導、“醫(yī)教結(jié)合”任務的人員適當給予工作和交通補貼。

（十二）改善辦學條件。全面改善特殊教育辦學條件。各區(qū)制定《特殊教育學校標準化建設達標工作方案》，每區(qū)至少1所特殊教育學校達到標準化建設要求。加快廣州市康納學校、廣州市啟明學校、廣州康復實驗學校和廣州市社會福利院附屬特殊教育學校、廣州市農(nóng)村特殊教育學校的建設。研究編制《特殊教育裝備配備指引》。招收殘疾學生5人以上的普通學校全面建成資源教室。鼓勵利用現(xiàn)有職業(yè)教育實訓基地資源，建設特殊教育資源教室。落實普通中小學、幼兒園和中職學校無障礙設施建設，全面建成“無障礙校園”。鼓勵和引導社會力量支持特殊教育學校，支持符合條件的非營利性社會福利機構(gòu)向殘疾人提供特殊教育，積極鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、公民個人捐資助學，禁止收取與學位掛鉤的捐資助學款。

（十三）推進隊伍建設。各區(qū)要嚴格落實省特殊教育教職員編制標準。按照《廣東省特殊教育學校教職員編制標準暫行辦法》，為特殊教育學校和特教班配齊配足教職工。各級特殊教育資源（指導）中心依托現(xiàn)有資源配備專兼職工作人員。通過區(qū)管校聘制度建立資源教師區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配機制，資源教室應足額配備專職資源教師，校長作為第一責任人落實專職資源教師“專人專職”。加強師資培養(yǎng)培訓。鼓勵廣州大學等高校加大特殊教育專業(yè)本科生和研究生培養(yǎng)力度，提高特殊教育專業(yè)人才的培養(yǎng)供給能力。推進高校、中等師范學校為師范專業(yè)學生普遍開設特殊教育類課程，提升師范畢業(yè)生隨班就讀工作的能力。加強特殊教育全員培訓課程資源建設，開展新一輪普通學校教師的特殊教育全員通識培訓，每周期須在廣州市中小學教師繼續(xù)教育網(wǎng)專業(yè)課類別選修一門特殊教育課程，將融合教育內(nèi)容納入普通學校校長任職資格培訓，繼續(xù)推進特殊教育骨干教師培訓工作，加大特殊教育名校長、名教師、名班主任的培養(yǎng)力度，擴大引領(lǐng)輻射作用。非教育行政部門主管的特殊教育學校、兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童康復機構(gòu)等機構(gòu)中依法取得相應教師資格的特殊教育專任教師，納入特殊教育教師培訓、職稱評聘、表彰獎勵范圍。落實市、區(qū)教研機構(gòu)配備1名以上專職特殊教育教研員，優(yōu)化市、區(qū)特約教研員聘任與管理，建立高水平專業(yè)化教研員隊伍。搭建特殊教育教師交流與展示平臺，繼續(xù)辦好中小學青年教師教學能力大賽特殊教育組比賽。

（十四）提升課程教學與科研質(zhì)量。加強特殊教育課程與教學建設。落實視障、聽障、培智三類特殊教育學校義務教育課程設置方案和課程標準要求，推進特殊教育學校國家課程校本化實施。探索開發(fā)區(qū)域性特殊教育和融合教育地方課程，鼓勵特殊教育學校和融合教育學校（幼兒園）開展校本課程、精品課程與優(yōu)質(zhì)教育資源建設。支持學校探索開展基于個體需求的個別化教育課程建設，實現(xiàn)“一人一案”。加大力度推廣使用國家通用手語和國家通用盲文。鼓勵特殊教育教研與科研，健全市、區(qū)、校三級教科研體系，在市、區(qū)教育科學規(guī)劃項目中設立特殊教育科研專項，為提升特殊教育和融合教育內(nèi)涵發(fā)展服務。

持續(xù)推進省級優(yōu)質(zhì)特殊教育資源中心、特殊教育示范學校、隨班就讀示范區(qū)、隨班就讀示范校（園）等內(nèi)涵建設項目，開展市級“融合教育基地園”評選，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)項目促進特殊教育質(zhì)量提升的帶動作用。

（十五）開展特殊教育質(zhì)量監(jiān)測和評價。堅持立德樹人根本任務，落實教育部《特殊教育辦學質(zhì)量評價指南》。探索構(gòu)建市、區(qū)、校三級特殊教育質(zhì)量監(jiān)測體系，推動特殊教育質(zhì)量監(jiān)測常態(tài)化、規(guī)范化、科學化，把質(zhì)量監(jiān)測、教育評價與質(zhì)量提升相結(jié)合，以評價促優(yōu)化、以監(jiān)測促整改。

（十六）加強信息共享。進一步提高特殊教育信息化建設水平，加強信息共享，為殘疾兒童的精準服務和學位供給提供科學依據(jù)。為殘疾兒童少年早期篩查與診斷、康復訓練、評估安置、教育教學和就業(yè)指導等提供“一站式”服務，建立殘疾兒童少年個人終身電子學習檔案。結(jié)合人工智能平臺、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”，支撐特殊教育管理與公共服務。依托市級特殊教育資源信息化平臺，加快特殊教育資源建設。依托一體化政務服務平臺，建立政府主導下的教育、衛(wèi)生健康、民政、殘聯(lián)等多部門聯(lián)動機制，實現(xiàn)殘疾兒童少年信息跨部門共享，構(gòu)建殘疾兒童少年協(xié)同服務和動態(tài)追蹤機制。

五、提升組織實施水平

（十七）強化組織領(lǐng)導。加強黨對特殊教育工作的全面領(lǐng)導，各級政府要提高政治站位，充分認識實現(xiàn)特殊教育公平而有質(zhì)量的發(fā)展是黨的教育方針的體現(xiàn)，堅持“特教特辦、重點扶持”的原則，把辦好特殊教育納入重要議事日程。根據(jù)特殊教育發(fā)展提升行動計劃中各項目標，壓實責任，抓好落實，有效調(diào)配資源，統(tǒng)籌平衡，確保各項目標任務落到實處，促進特殊教育高質(zhì)量發(fā)展。

（十八）優(yōu)化工作機制。完善市、區(qū)兩級特殊教育發(fā)展聯(lián)席會議制度，形成教育、發(fā)展改革、民政、財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、殘聯(lián)等多部門分工明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力發(fā)展的特殊教育聯(lián)動工作機制。優(yōu)化特殊教育專家指導委員會與特殊教育資源（指導）中心的分工合作機制，充分發(fā)揮特殊教育專家指導委員會政策咨詢、專業(yè)引領(lǐng)、科學研究、對殘疾兒童少年開展入學評估等職能。

（十九）強化督導評估。加強特殊教育常態(tài)化督導與評估，在政府履行教育職責督導評價、重點工作督導和義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估中，將特殊教育發(fā)展情況作為重要內(nèi)容納入督導與評價范圍，推動特殊教育事業(yè)高水平發(fā)展。

（二十）提升社會融合。重視社會融合氛圍的建設，打造有利于特殊教育、就業(yè)與生活的社會環(huán)境。大力宣傳普及特殊教育知識、方法和教育政策，廣泛宣傳特殊教育改革發(fā)展成就和殘疾人優(yōu)秀典型事跡，引導社會、學校、家長、學生充分認識特殊教育對促進殘疾兒童青少年成長和終身發(fā)展的重要作用，提高社會各界對特殊教育的認識，促進社會接納，營造特殊教育改革發(fā)展的良好氛圍。

廣州市人民政府辦公廳秘書處 2023年2月9日印發(fā)

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