穗府辦函〔2022〕97號《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市勞動力要素市場化配置改革行動方案的通知》

穗府辦函〔2022〕97號

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市勞動力要素市場化配置改革行動方案的通知

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《廣州市勞動力要素市場化配置改革行動方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施中遇到問題，請徑向市人力資源社會保障局反映。

廣州市人民政府辦公廳

2022年12月22日

廣州市勞動力要素市場化配置改革行動方案

為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《中共廣東省委全面深化改革委員會關(guān)于印發(fā)廣州、珠海、汕頭、河源、汕尾、東莞市要素市場化配置綜合改革試點實施方案的通知》和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省勞動力要素市場化配置改革行動方案的通知》（粵府函〔2021〕357號），加快推進(jìn)勞動力要素市場化配置改革，引導(dǎo)勞動力和人才有序流動，制定如下行動方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，把握發(fā)展規(guī)律，注重市場引領(lǐng)、政府引導(dǎo)，努力破除阻礙勞動力和人才要素流動的體制機制障礙，為實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”提供有力支撐。

（二）主要目標(biāo)。牢牢把握“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動的重大機遇，充分發(fā)揮市場決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，健全勞動力和人才流動要素配置機制，暢通勞動力和人才要素流動渠道，構(gòu)建公平合理、順暢有序的勞動力和人才要素流動格局。

二、主要措施

（一）深化戶籍制度改革。

1. 完善落戶機制。加大人口遷入戶制度改革創(chuàng)新，出臺實施差別化入戶政策。完善以社會保險繳納年限、居住年限為主的積分制入戶制度，為公平有序落戶提供階梯式政策通道。以數(shù)據(jù)共享應(yīng)用為動力，著力打造具有廣州特色的信息化、便捷化戶籍管理服務(wù)體系。完善財政轉(zhuǎn)移支付與常住人口掛鉤機制，轉(zhuǎn)移支付資金分配與政府提供公共服務(wù)的成本相銜接，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的區(qū)在轉(zhuǎn)移支付資金安排和城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模方面給予支持。依托大數(shù)據(jù)與信息技術(shù)完善人口監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)人口數(shù)據(jù)綜合深度開發(fā)應(yīng)用。建立人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合決策機制，推動人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市人力資源社會保障局、市來穗人員服務(wù)管理局、市規(guī)劃和自然資源局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

2. 推進(jìn)公共服務(wù)均等化。推動公共資源按常住人口規(guī)模配置，保障符合條件的來穗人員平等、便捷享有基本公共服務(wù)。完善隨遷子女就學(xué)政策，擴大普惠性學(xué)前教育資源供給。健全公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動基層公共文化服務(wù)提質(zhì)增效。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，增強基層醫(yī)療服務(wù)能力。建設(shè)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居公共就業(yè)服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地就近就業(yè)。深入實施全民參保計劃，完善普惠共享型社保體系，穩(wěn)步提升社會保險待遇水平，推動社會保險和補充保險、商業(yè)保險互補發(fā)展。加快構(gòu)建以公共單位租賃住房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

3. 支持重點領(lǐng)域隊伍建設(shè)。完善重點領(lǐng)域編制動態(tài)調(diào)配機制，推動機構(gòu)編制資源向義務(wù)教育、基本醫(yī)療等領(lǐng)域合理傾斜。構(gòu)建與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公安工作要求相適應(yīng)的公安管理體制，加大警力向基層一線傾斜力度。建立疾病預(yù)防控制中心首席公共衛(wèi)生醫(yī)師制度，以需定招合理擴大醫(yī)學(xué)院校招生規(guī)模建設(shè)高水平公共衛(wèi)生學(xué)院。（責(zé)任單位：市委編辦、市教育局、市公安局、市衛(wèi)生健康委）

（二）暢通勞動力和人才社會性流動渠道。

4. 推動人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。編制市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展提升計劃，出臺廣州市推進(jìn)新時代人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施，實施廣州市促進(jìn)人力資源服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展辦法。引導(dǎo)人力資源服務(wù)業(yè)向價值鏈高端延伸，發(fā)展高級人才尋訪（獵頭）、人才數(shù)據(jù)分析、人才集群區(qū)塊鏈等人力資源服務(wù)高端業(yè)態(tài)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國廣州人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，集聚一批綜合實力強、專業(yè)化程度高的人力資源服務(wù)企業(yè)。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局）

5. 實施“鄉(xiāng)村工匠”工程，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實用技能人才。持續(xù)實施“粵菜師傅”工程羊城行動，突出抓好“粵菜師傅”五大行動，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)及等級認(rèn)定評價，高質(zhì)量培育粵菜師傅技能人才。推動“廣東技工”工程羊城行動，推動職業(yè)教育（含技工教育）高質(zhì)量發(fā)展，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村技能人才。推動“南粵家政”工程羊城行動高質(zhì)量發(fā)展。暢通“‘南粵家政’培訓(xùn)+就業(yè)”通道，大力構(gòu)建“人員遴選+技能培訓(xùn)+技能認(rèn)定+就業(yè)服務(wù)”一體化的服務(wù)體系。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市教育局、市商務(wù)局、市民政局）

6. 激發(fā)人才流動活力。加大黨政人才、企事業(yè)單位管理人才交流力度，破除人才流動的政策性障礙，依據(jù)公務(wù)員調(diào)任有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步暢通國有企業(yè)、高等院校和科研院所以及其他不參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位中從事公務(wù)的優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊伍渠道。鼓勵和支持市管企業(yè)建立充滿活力的選人用人機制。（責(zé)任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市國資委、市教育局）

7. 夯實基層人才基礎(chǔ)。實施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，加快培養(yǎng)一支扎根基層、奉獻(xiàn)基層的青年人才隊伍。每年安排一定指標(biāo)面向退役大學(xué)生士兵招錄公務(wù)員，與“三支一扶”計劃等高校畢業(yè)生基層服務(wù)項目統(tǒng)籌設(shè)置職位。注重從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員，加大從優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記中招錄（聘）公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員、選拔街道干部力度。指導(dǎo)各區(qū)實施縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度，對基層“定向評價、定向使用”高級專業(yè)技術(shù)崗位實行總量控制，按規(guī)定進(jìn)行比例控制或行業(yè)統(tǒng)籌。出臺落實廣州市事業(yè)單位招聘優(yōu)秀基層工作人員和引進(jìn)企業(yè)及社會組織人才辦法。對基層一線表現(xiàn)優(yōu)秀的高校畢業(yè)生，在職稱晉升、職稱評定等方面優(yōu)先考慮。（責(zé)任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市退役軍人事務(wù)局）

（三）完善技術(shù)技能評價制度。

8. 完善職稱評價工作機制。堅持分類分級、符合人才成長規(guī)律的原則，采用評審、考核認(rèn)定、個人述職、面試答辯、實踐操作、業(yè)績展示等多種評價方式開展職稱評審，拓展新職業(yè)、新業(yè)態(tài)領(lǐng)域職稱評價范圍。健全跨區(qū)域、跨單位流動專業(yè)技術(shù)人才合規(guī)取得的原職稱的銜接評審機制，進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份、檔案等制約，暢通各類專業(yè)技術(shù)人才職稱申報渠道。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局）

9. 健全技能評價選拔制度。全面推行職業(yè)技能等級制度，健全以職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認(rèn)定和專項職業(yè)能力考核等為主要內(nèi)容的技能人才評價機制。完善以世界技能大賽為引領(lǐng)、全國技能大賽為龍頭、企業(yè)和院校職業(yè)技能比賽為基礎(chǔ)的中國特色職業(yè)技能競賽體系。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局）

10. 推動技師學(xué)院和高等職業(yè)院校政策互通。符合條件的技師學(xué)院按有關(guān)程序和標(biāo)準(zhǔn)納入高等學(xué)校序列后，享受高等職業(yè)院校同等政策，生均撥款標(biāo)準(zhǔn)按照財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則由同級財政部門按所屬高等職業(yè)院校經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌解決，其他技師學(xué)院按照高等職業(yè)院校標(biāo)準(zhǔn)落實辦學(xué)經(jīng)費、國際交流合作等方面政策。（責(zé)任單位：市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局）

（四）加大人才引進(jìn)力度。

11. 提升人才服務(wù)水平。建設(shè)人才綜合服務(wù)保障體系，覆蓋創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)，到住房、出行、醫(yī)療、子女教育各個方面。在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地其他城市取得A類工作許可的外國人才到廣州工作，符合條件的可直接辦理A類工作許可。優(yōu)化人才綠卡制度，實施“人才綠卡”舉薦權(quán)。推動中新廣州知識城國際人才自由港設(shè)立國際人才一站式服務(wù)窗口。（責(zé)任單位：市委組織部、市科技局、市人力資源社會保障局）

12. 優(yōu)化引進(jìn)人才機制。創(chuàng)新“機構(gòu)化、成建制”引才模式，引進(jìn)“高精尖缺”人才不受編制、崗位、工資總額限制，引進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家和具有顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊可一事一議、一人一策。建設(shè)好南沙國際化人才特區(qū)、知識城“國際人才自由港”、國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。落實外國人就業(yè)許可制度，實施“菁英計劃”、留學(xué)歸國人員支持項目、港澳青年來穗就業(yè)創(chuàng)業(yè)“五樂計劃”。（責(zé)任單位：市委組織部、市科技局、市人力資源社會保障局、市科協(xié)）

13. 探索粵港澳人才協(xié)調(diào)管理創(chuàng)新機制。落實我市粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策財政補貼辦法。高水平建設(shè)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。落實《粵港澳大灣區(qū)（內(nèi)地）事業(yè)單位公開招聘港澳居民管理辦法》，指導(dǎo)各級各類事業(yè)單位公開招聘符合條件的港澳青年人才。優(yōu)化人才合作交流機制，協(xié)同粵港澳大灣區(qū)其他城市合力引進(jìn)培養(yǎng)符合國家戰(zhàn)略需求的“高精尖缺”人才，共享國際高端智力資源。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、廣州市稅務(wù)局、市委組織部、市財政局、市科技局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局）

14. 加強事業(yè)單位人才引進(jìn)激勵。完善事業(yè)單位改革配套保障激勵政策，由行業(yè)主管部門指導(dǎo)高校、衛(wèi)生、科研事業(yè)單位完善人才引進(jìn)保障激勵辦法、績效工資內(nèi)部分配辦法。對符合我市高層次人才、急需緊缺人才的績效工資予以據(jù)實單獨核定。取消事業(yè)單位的增人計劃管理事項，由用人單位根據(jù)編制和崗位的空缺情況以及用人需求的實際，自主制定計劃，開展公開招聘。建立以體現(xiàn)知識價值、重大成果產(chǎn)出、業(yè)績貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的高層次人才考核評價和薪酬分配機制，完善科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收益分配和獎勵機制。對博士和博士后占科研人員比例超過30%的事業(yè)單位，按一定比例核增年度績效工資總量。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市科技局、市衛(wèi)生健康委）

（五）完善企業(yè)工資收入分配激勵措施。

15. 健全工資決定和正常增長機制。健全勞動、知識、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)決定報酬的機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力增加一線勞動者勞動報酬。完善最低工資保障制度，實施最低工資標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)評估，健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局）

16. 完善工資宏觀調(diào)控指導(dǎo)機制。健全工資指導(dǎo)線、企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，完善企業(yè)薪酬調(diào)查發(fā)布體系。探索建立體現(xiàn)知識、技術(shù)、技能等要素價值的工資信息體系，鼓勵在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中創(chuàng)造高收入崗位。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局）

17. 深化國有企業(yè)工資制度改革。完善國有企業(yè)工資分配監(jiān)管體系，完善工資與效益聯(lián)動機制。完善國有企業(yè)工資總額管理制度，全面實行國有企業(yè)工資總額預(yù)算管理，規(guī)范工資列支。健全國有企業(yè)市場化薪酬分配機制，指導(dǎo)符合條件的國有企業(yè)規(guī)范建立職業(yè)經(jīng)理人薪酬及考核制度。（責(zé)任單位：市國資委、市財政局、市人力資源社會保障局）

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、各部門要充分認(rèn)識勞動力要素市場化配置改革的重要意義，充分發(fā)揮市場對勞動力資源配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持問題導(dǎo)向，完善協(xié)調(diào)機制，形成工作合力。

（二）加強責(zé)任落實。各區(qū)、各部門要提高政治站位，嚴(yán)格落實主體責(zé)任，按照責(zé)任分工要求，建立工作臺賬，細(xì)化工作舉措，明確完成時限。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。各區(qū)、各部門要主動做好行動方案的宣傳工作，依托媒介載體開展多渠道宣傳，在全社會形成示范引領(lǐng)效應(yīng)，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。

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