穗府辦函〔2019〕39號(hào)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境若干措施的通知》

穗府辦函〔2019〕39號(hào)

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境若干措施的通知

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣州市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市發(fā)展改革委反映。

廣州市人民政府辦公廳

2019年3月22日

廣州市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于廣州率先加大營商環(huán)境改革力度、在現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境方面出新出彩的重要指示精神，進(jìn)一步優(yōu)化我市營商環(huán)境，著力建設(shè)國際大都市，現(xiàn)提出如下措施。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，緊緊扭住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這個(gè)“綱”，率先對(duì)接國際先進(jìn)營商規(guī)則，強(qiáng)化從企業(yè)需求出發(fā)的價(jià)值取向，聚焦企業(yè)和群眾最關(guān)切的環(huán)節(jié)，圍繞營商環(huán)境評(píng)價(jià)最核心的要素，解決我市營商環(huán)境最突出的問題，著力減流程、減時(shí)間、減成本、優(yōu)服務(wù)，打造具有全球競爭力的營商環(huán)境。

二、主要任務(wù)

（一）開辦企業(yè)。

目標(biāo)：2019年將全市開辦企業(yè)時(shí)間壓減至2.5個(gè)工作日內(nèi)，2020年壓減至2個(gè)工作日內(nèi)。

舉措：

1.全面提升開辦企業(yè)時(shí)效。推行開辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦、并行辦理”，優(yōu)化部門間數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)共享，實(shí)行線上線下“全渠道”快速商事登記、“全網(wǎng)辦”刻章備案和新辦納稅人“套餐式”服務(wù)模式，推動(dòng)全程電子化商事登記全覆蓋。

2.實(shí)施“證照分離”改革。推動(dòng)首批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)落實(shí)直接取消審批、審批改備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等方式改革，實(shí)現(xiàn)“照后減證”和“準(zhǔn)入”“準(zhǔn)營”同步提速。

3.創(chuàng)新商事登記模式。在黃埔區(qū)試點(diǎn)“區(qū)塊鏈+商事服務(wù)”模式，探索打造共享式登記模式。在有條件的區(qū)復(fù)制推廣“越秀區(qū)實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦最快一天”的典型經(jīng)驗(yàn)做法。在自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)深化“一照一碼走天下”和商事登記確認(rèn)制改革。

（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：黎明。責(zé)任分工：市市場監(jiān)管局牽頭；市公安局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，廣州市稅務(wù)局，黃埔區(qū)、南沙區(qū)政府配合）

（二）辦理建筑許可。

目標(biāo)：政府投資項(xiàng)目審批時(shí)間控制在90個(gè)工作日內(nèi)；社會(huì)投資項(xiàng)目實(shí)行分類管理，控制在22—50個(gè)工作日內(nèi)。

舉措：

4.深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。建立健全“五個(gè)一”審批體系，確保政府投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收行政審批技術(shù)審查時(shí)限控制在90個(gè)工作日內(nèi)，社會(huì)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收行政審批技術(shù)審查時(shí)限控制在22—50個(gè)工作日內(nèi)。動(dòng)態(tài)調(diào)整完善審批系統(tǒng)，實(shí)施“全程免費(fèi)代辦服務(wù)”，進(jìn)一步提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率。

（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：馬文田。責(zé)任分工：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市發(fā)展改革委、規(guī)劃和自然資源局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、交通運(yùn)輸局、林業(yè)園林局、水務(wù)局配合）

（三）不動(dòng)產(chǎn)登記。

目標(biāo)：2019年3月底前實(shí)現(xiàn)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記、變更登記、一般抵押登記業(yè)務(wù)當(dāng)日辦結(jié)，2019年6月底前實(shí)現(xiàn)涉企不動(dòng)產(chǎn)登記其余業(yè)務(wù)4個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

舉措：

5.減少登記環(huán)節(jié)。按照“簽訂合同與申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記繳納稅費(fèi)”“領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書”兩個(gè)環(huán)節(jié)，為企業(yè)、群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)登記（實(shí)現(xiàn)電子權(quán)證后，審核登簿與繕發(fā)證書同時(shí)辦理）。設(shè)置企業(yè)服務(wù)部門（窗口），建立服務(wù)總部企業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)綠色通道，專崗專責(zé)對(duì)接涉企業(yè)務(wù)。

6.減少申請(qǐng)資料。凡屬可以共享的信息資料，原則上不得要求企業(yè)提供，實(shí)現(xiàn)所有信息資料實(shí)時(shí)共享。推進(jìn)“一表”申請(qǐng)，企業(yè)可以單憑申請(qǐng)表辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)。推廣“e登記”服務(wù)，擴(kuò)大網(wǎng)上申辦業(yè)務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)辦理抵押登記“零跑動(dòng)”。協(xié)同供電、供水、供氣、稅務(wù)、戶政等部門建立“不動(dòng)產(chǎn)登記+稅務(wù)+民生服務(wù)”一體化服務(wù)專窗，共享信息數(shù)據(jù)，整合線上平臺(tái)，避免企業(yè)、群眾“來回跑”“多頭跑”。

7.實(shí)行容缺受理。企業(yè)或代理人書面承諾在10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊欠缺資料的（涉及權(quán)屬爭議的除外），不動(dòng)產(chǎn)登記部門可以先行容缺受理。

（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：馬文田。責(zé)任分工：市規(guī)劃和自然資源局牽頭；市公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、工業(yè)和信息化局、水務(wù)局、城市管理綜合執(zhí)法局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、發(fā)展改革委、地方金融監(jiān)管局，廣州市稅務(wù)局配合）

（四）繳納稅費(fèi)。

目標(biāo)：納稅人辦稅資料再精簡25%以上，實(shí)現(xiàn)70%以上涉稅事項(xiàng)一次辦結(jié)，新辦企業(yè)稅務(wù)信息確認(rèn)和首次申領(lǐng)發(fā)票時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日，納稅時(shí)間壓縮至130小時(shí)。

舉措：

8.提升稅費(fèi)繳納便利化水平。制定7大類555項(xiàng)涉稅費(fèi)事項(xiàng)“最多跑一次”清單，簡化辦稅流程。推行增值稅小規(guī)模納稅人“一鍵申報(bào)”，實(shí)現(xiàn)發(fā)票數(shù)據(jù)自動(dòng)匯總和申報(bào)表數(shù)據(jù)自動(dòng)生成。健全電子稅務(wù)局功能，實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)保障金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)等10項(xiàng)非稅收入業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦理，推廣“稅鏈”區(qū)塊鏈電子發(fā)票平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)發(fā)票使用全免費(fèi)、管理自動(dòng)化。豐富微信“稅務(wù)企業(yè)號(hào)”點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)推送功能，快速響應(yīng)企業(yè)的涉稅訴求和辦稅疑難。

9.降低企業(yè)納稅負(fù)擔(dān)。全力落實(shí)國家降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)政策，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，擴(kuò)大小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和投資初創(chuàng)科技企業(yè)優(yōu)惠范圍，按照50%的最高幅度頂格減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加等“六稅兩費(fèi)”。

10.降低企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率和比例。嚴(yán)格執(zhí)行全省統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)用人單位繳費(fèi)費(fèi)率14%規(guī)定，下調(diào)工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率30%，延長用人單位職工社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率從8%降低為6.5%政策期限。企業(yè)可在5%至12%之間自主確定住房公積金繳存比例，生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)可申請(qǐng)降低繳存比例或緩繳住房公積金。

（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：陳志英。責(zé)任分工：廣州市稅務(wù)局牽頭；市財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、醫(yī)保局，廣州住房公積金管理中心配合）

（五）跨境貿(mào)易。

目標(biāo)：將進(jìn)口邊境合規(guī)時(shí)間降至40小時(shí)，費(fèi)用降至332美元；單證合規(guī)時(shí)間降至8—12小時(shí)，費(fèi)用降至110美元。將出口邊境合規(guī)時(shí)間降至16—18小時(shí)，費(fèi)用降至285美元；單證合規(guī)時(shí)間降至6—8小時(shí)，費(fèi)用降至76美元。實(shí)現(xiàn)機(jī)場、港口口岸全年“7×24”小時(shí)常態(tài)化通關(guān)。中國（廣州）國際貿(mào)易單一窗口（以下簡稱“單一窗口”）主要業(yè)務(wù)應(yīng)用率達(dá)到100%。

舉措：

11.優(yōu)化口岸通關(guān)流程。拓展和升級(jí)“單一窗口”功能，由口岸通關(guān)領(lǐng)域向國際貿(mào)易管理全鏈條延伸，2019年底前貨物、艙單、運(yùn)輸工具等申報(bào)業(yè)務(wù)應(yīng)用率達(dá)到100%。加快智慧海港、智慧空港建設(shè)，整合相關(guān)物流通關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)，推動(dòng)口岸通關(guān)全流程無紙化、智能化。深化“三互”大通關(guān)改革，推動(dòng)監(jiān)管場地、設(shè)施共享共用。完善港口口岸24小時(shí)通關(guān)模式，優(yōu)化出口方向“廠港聯(lián)動(dòng)”“場港一體”業(yè)務(wù)流程，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)企業(yè)跨境貿(mào)易全天候通關(guān)。

12.進(jìn)一步壓縮通關(guān)時(shí)間。提升口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和作業(yè)水平，公示口岸通關(guān)流程、環(huán)節(jié)、時(shí)限和所需單證。加強(qiáng)口岸通關(guān)時(shí)效評(píng)估系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)口岸監(jiān)管部門和經(jīng)營單位、貨主及報(bào)關(guān)、貨代、船代等企業(yè)協(xié)同作業(yè)。推廣“提前申報(bào)”模式，推行“先驗(yàn)放后檢測”監(jiān)管方式，推進(jìn)進(jìn)出境運(yùn)輸工具一次性聯(lián)合檢查，加快建設(shè)全流程“線上海關(guān)”。

13.降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。全面實(shí)行口岸收費(fèi)目錄清單制度，清單之外一律不得收費(fèi)。深化全市港口口岸和機(jī)場口岸實(shí)施免除查驗(yàn)無問題外貿(mào)企業(yè)吊裝、移位、倉儲(chǔ)費(fèi)用試點(diǎn)。免除貨物港務(wù)費(fèi)地方政府留存部分、港口設(shè)施保安費(fèi)公共統(tǒng)籌部分，降低集裝箱班輪引航費(fèi)。推動(dòng)降低口岸經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，進(jìn)一步降低企業(yè)通關(guān)成本。

14.推進(jìn)口岸通關(guān)管理模式創(chuàng)新。與港澳加強(qiáng)溯源、采信、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證許可等互認(rèn)合作。打造粵港澳大灣區(qū)“水上貨運(yùn)巴士”，整合內(nèi)外貿(mào)同船、進(jìn)出口同船、駁船水運(yùn)中轉(zhuǎn)和內(nèi)貿(mào)跨境運(yùn)輸?shù)榷喾N水路運(yùn)輸模式，固定航線和航次，實(shí)現(xiàn)多港?？?、隨裝隨卸、24小時(shí)通航。

（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：陳志英。責(zé)任分工：市商務(wù)局牽頭；廣州海關(guān)，黃埔海關(guān)，南沙區(qū)政府，市發(fā)展改革委、港務(wù)局，廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，廣州港集團(tuán)配合）

（六）獲得電力。

目標(biāo)：優(yōu)化供電企業(yè)報(bào)裝流程，電力接入辦理時(shí)間高壓電不超過15個(gè)工作日、低壓電不超過3個(gè)工作日。電力接入外線工程行政審批總時(shí)間不超過14個(gè)工作日。公告范圍內(nèi)的高壓電外線工程、用電容量200千伏安及以下的低壓電實(shí)現(xiàn)接電“零審批、零成本、零跑動(dòng)”。全市中心城區(qū)平均停電時(shí)間不超過1小時(shí)。

舉措：

15.提升用電報(bào)裝服務(wù)水平。申請(qǐng)人憑建設(shè)用地規(guī)劃許可證、政府立項(xiàng)文件、物業(yè)權(quán)屬證明或街鎮(zhèn)及以上政府出具的可供電證明等任一文件即可報(bào)裝用電。將高壓電報(bào)裝程序精簡為“業(yè)務(wù)受理”“方案答復(fù)”“竣工裝表”3個(gè)環(huán)節(jié)，低壓電報(bào)裝程序精簡為“用電申請(qǐng)”“勘察裝表”2個(gè)環(huán)節(jié)。推行“互聯(lián)網(wǎng)+用電報(bào)裝”服務(wù)，主動(dòng)公示報(bào)裝和電價(jià)實(shí)施信息，提供預(yù)約上門服務(wù)，實(shí)現(xiàn)用電業(yè)務(wù)辦理“一次都不跑”。

16.優(yōu)化接入外線工程審批。破解接入外線工程報(bào)建手續(xù)多、周期長、審批效率低的難題，將規(guī)劃許可辦理時(shí)限、交通疏解審核意見辦理時(shí)限分別壓減至10個(gè)工作日內(nèi)，開挖許可辦理時(shí)限壓減至14個(gè)工作日內(nèi)，綠化工程審批辦理時(shí)限壓減至5個(gè)工作日內(nèi)，水利工程審批辦理時(shí)限壓減至14個(gè)工作日內(nèi)。

17.推行“一窗式”審批服務(wù)。政務(wù)服務(wù)管理部門統(tǒng)一受理業(yè)務(wù)，推送至對(duì)應(yīng)政府審批部門并匯總審批結(jié)果。建設(shè)“統(tǒng)一收件、統(tǒng)一出件、資料共享、同步審批”的網(wǎng)上并聯(lián)審批機(jī)制。加強(qiáng)審批辦理跟蹤和記錄，提高行政審批效率。

18.實(shí)行“信任審批、全程管控”。公布公共設(shè)施報(bào)裝和報(bào)建領(lǐng)域承諾制信任審批事項(xiàng)清單，對(duì)于實(shí)行承諾制信任審批的事項(xiàng)，允許申請(qǐng)人在作出具有法律效力的書面承諾后即可獲得審批，事后在規(guī)定期限內(nèi)交齊全部審批要件。加強(qiáng)以信用為核心的事中事后監(jiān)管，對(duì)違背信用承諾的失信企業(yè)，將其失信行為記入信用檔案，依法依規(guī)予以限制。

（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：陳志英。責(zé)任分工：市工業(yè)和信息化局牽頭；廣州供電局，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、規(guī)劃和自然資源局、公安局、交通運(yùn)輸局、林業(yè)園林局、水務(wù)局，各相關(guān)區(qū)政府配合）

（七）獲得用水。

目標(biāo)：優(yōu)化供水企業(yè)報(bào)裝流程，有外線工程辦理時(shí)間不超過10個(gè)工作日，無外線工程辦理時(shí)間不超過4個(gè)工作日。用水接入外線工程行政審批總時(shí)間不超過14個(gè)工作日。

舉措：

19.參照“獲得電力”改革，優(yōu)化用水接入外線工程審批，推行“一窗式”審批服務(wù)，實(shí)行“信任審批、全程管控”。精簡和規(guī)范全市各供水企業(yè)報(bào)裝服務(wù)程序，報(bào)裝流程精簡為“受理報(bào)裝”“方案答復(fù)”“竣工裝表”3個(gè)環(huán)節(jié)，申請(qǐng)材料精簡為“身份證明材料”“可供水證明”。提升用水報(bào)裝服務(wù)水平，供水企業(yè)委派客服專員，提供技術(shù)咨詢和報(bào)裝協(xié)調(diào)服務(wù)，在土地出讓時(shí)提供用水連接技術(shù)指標(biāo)清單，推動(dòng)用地受讓單位實(shí)施的供水工程與主體工程同步實(shí)施、同步完工、同步供應(yīng)。推行網(wǎng)上申報(bào)服務(wù)，辦理用水業(yè)務(wù)“少跑”，甚至“零跑”。

（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：馬文田。責(zé)任分工：市水務(wù)局牽頭；市水投集團(tuán)，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、規(guī)劃和自然資源局、公安局、交通運(yùn)輸局、林業(yè)園林局，各相關(guān)區(qū)政府，各供水企業(yè)配合）

（八）獲得用氣。

目標(biāo)：優(yōu)化供氣企業(yè)報(bào)裝流程，有外線工程辦理時(shí)間不超過10個(gè)工作日，無外線工程辦理時(shí)間不超過4個(gè)工作日。燃?xì)饨尤胪饩€工程行政審批總時(shí)間不超過14個(gè)工作日。

舉措：

20.參照“獲得電力”改革，優(yōu)化燃?xì)饨尤胪饩€工程審批，推行“一窗式”審批服務(wù)，實(shí)行“信任審批、全程管控”。精簡和規(guī)范全市各供氣企業(yè)報(bào)裝服務(wù)程序，報(bào)裝流程精簡為“用氣申報(bào)”“驗(yàn)收通氣”2個(gè)環(huán)節(jié)，申請(qǐng)材料精簡為“身份證明材料”“可供氣證明”。探索建立公示開挖范圍和施工周期內(nèi)的燃?xì)馔饩€工程事項(xiàng)免審批機(jī)制。從嚴(yán)審核定價(jià)成本，嚴(yán)格控制利潤水平，降低城鎮(zhèn)管道天然氣輸配氣價(jià)格。

（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：楊江華。責(zé)任分工：市城市管理綜合執(zhí)法局牽頭；廣州燃?xì)饧瘓F(tuán)，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、發(fā)展改革委、規(guī)劃和自然資源局、公安局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、林業(yè)園林局，各相關(guān)區(qū)政府配合）

（九）獲得信貸。

目標(biāo)：優(yōu)化金融信貸環(huán)境，提升小微企業(yè)信貸可獲得性，擴(kuò)大科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池規(guī)模，破解民營企業(yè)融資難、融資貴等問題。

舉措：

21.設(shè)立融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。市財(cái)政3年共安排5000萬元資金，支持銀行與融資性擔(dān)保公司、再擔(dān)保公司等合作為小微企業(yè)提供貸款業(yè)務(wù)并給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。擴(kuò)大科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償資金池規(guī)模，拓寬資金池受益企業(yè)范圍，力爭2019年內(nèi)合作銀行翻番、發(fā)放貸款累計(jì)超120億元。

22.建立市區(qū)兩級(jí)政策性融資擔(dān)保體系。通過新設(shè)、控股、參股等形式以及聯(lián)合擔(dān)保、再擔(dān)保業(yè)務(wù)合作方式，發(fā)展一批主業(yè)突出、經(jīng)營規(guī)范、實(shí)力較強(qiáng)、信譽(yù)較好的政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。對(duì)新設(shè)立和新增資的區(qū)級(jí)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，市財(cái)政按不超過區(qū)財(cái)政出資額40%的比例配資，建立科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

23.建設(shè)推廣金融基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)。建設(shè)中小微企業(yè)融資對(duì)接平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)用電、用水、用氣等涉企信息接入，為金融機(jī)構(gòu)向中小微企業(yè)授信提供支持。推廣人民銀行征信中心“應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)”“動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記系統(tǒng)”，為企業(yè)通過應(yīng)收賬款融資和動(dòng)產(chǎn)融資提供有力支持。

（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：陳志英。責(zé)任分工：市地方金融監(jiān)管局牽頭；市工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、科技局，各相關(guān)區(qū)政府，人民銀行廣州分行，廣東銀保監(jiān)局，在穗銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)配合）

（十）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

目標(biāo)：全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量和運(yùn)用效益，建立銜接配套、相融互補(bǔ)的多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制，打造全方位高效率的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，創(chuàng)建“對(duì)標(biāo)國際、引領(lǐng)全國、服務(wù)灣區(qū)”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市。

舉措：

24.建立最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。強(qiáng)化司法保護(hù)主導(dǎo)地位，大力壓縮立案、審判期限，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，探索和適用技術(shù)調(diào)查官制度、舉證妨礙規(guī)則、訴訟禁令等，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事和行政案件審判“三合一”工作。細(xì)化司法保護(hù)、行政監(jiān)管、商事仲裁、專業(yè)調(diào)解間的協(xié)調(diào)與銜接，在全市范圍統(tǒng)一知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法立案標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范涉嫌犯罪案件移送規(guī)則。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)法院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院作用，探索推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策和執(zhí)法機(jī)制對(duì)接，推動(dòng)形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。充分發(fā)揮廣州各類維權(quán)機(jī)構(gòu)功能，整合咨詢引導(dǎo)、糾紛調(diào)解、鑒定評(píng)估、侵權(quán)分析、監(jiān)測預(yù)警等全方位服務(wù)資源，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)“一站式”維權(quán)平臺(tái)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管，將故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為納入企業(yè)和個(gè)人信用記錄，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)失信主體聯(lián)合懲戒機(jī)制。

25.促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造提質(zhì)增量。優(yōu)化專利資助政策，重點(diǎn)支持高新技術(shù)企業(yè)和科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)專利創(chuàng)造工作，提升國際專利擁有量。實(shí)施專利強(qiáng)企工程，加大高價(jià)值專利培育和小微企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)扶持，加強(qiáng)對(duì)高價(jià)值專利產(chǎn)業(yè)化的資助力度。完善專利導(dǎo)航工作體系，加強(qiáng)專利信息分析利用，定期發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行專利布局。支持企業(yè)申請(qǐng)馳名商標(biāo)認(rèn)定保護(hù)，培育一批具有國際影響力的廣州品牌。

26.優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)。推進(jìn)商標(biāo)注冊(cè)、版權(quán)登記便利化，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記全流程服務(wù)，商標(biāo)、專利質(zhì)押登記辦理時(shí)限分別壓縮至3個(gè)和5個(gè)工作日內(nèi)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中新知識(shí)城知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)園區(qū)和越秀知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)中心，引進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、法律、評(píng)估、運(yùn)營等機(jī)構(gòu)，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條服務(wù)業(yè)態(tài)。擴(kuò)大市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金投資規(guī)模，重點(diǎn)投向支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，助推企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化。多模式開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資工作，建立銀行、保險(xiǎn)、財(cái)政分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的專利質(zhì)押融資機(jī)制。

（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：黎明。責(zé)任分工：市市場監(jiān)督管理局牽頭；市科技局、公安局、司法局、財(cái)政局、商務(wù)局、地方金融監(jiān)管局、版權(quán)局，廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，廣州互聯(lián)網(wǎng)法院，廣州仲裁委，廣州海關(guān)，黃埔海關(guān)，廣州開發(fā)區(qū)管委會(huì)，越秀區(qū)、南沙區(qū)政府配合）

（十一）打造“智慧政務(wù)”平臺(tái)。

目標(biāo)：在“數(shù)字政府”建設(shè)的框架下，逐步實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”，建成縱橫全覆蓋、服務(wù)全渠道、事項(xiàng)全標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容全方位的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。2019年底建成政務(wù)數(shù)據(jù)高度共享、涉企審批事項(xiàng)高度整合、政務(wù)服務(wù)各環(huán)節(jié)與所需數(shù)據(jù)高度對(duì)接的“智慧政務(wù)”平臺(tái)。

舉措：

27.建成“一網(wǎng)通辦、全市通辦”的總門戶。整合各部門現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，重點(diǎn)推動(dòng)開辦企業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)登記、通關(guān)貿(mào)易等事項(xiàng)并聯(lián)審批，推行集網(wǎng)上申辦、網(wǎng)上審批、快遞送達(dá)于一體的“零跑動(dòng)”審批服務(wù)。2019年4月底前實(shí)現(xiàn)電、水、氣線性工程聯(lián)合審批落地，依托市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺(tái)，全面整合規(guī)劃、建設(shè)、公安、交通、市政、水務(wù)等涉企審批事項(xiàng)。2019年底實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享、身份互信、證照互用、業(yè)務(wù)協(xié)同，真正做到從“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑路”。

28.加快推動(dòng)“一窗受理、綜合服務(wù)”。將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，變“多窗口”為“一窗口”，2019年6月底前基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)“線上一網(wǎng)通辦、線下只進(jìn)一扇門、現(xiàn)場辦理最多跑一次”。2019年12月底前全面實(shí)施“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、窗口統(tǒng)一出件”模式，實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗辦理”。

29.實(shí)現(xiàn)“信用獎(jiǎng)懲、一鍵搞定”。將信用信息查詢、聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施應(yīng)用嵌入各部門行政審批、事中事后監(jiān)管等業(yè)務(wù)流程中。2019年底前實(shí)現(xiàn)自動(dòng)推送信用核查信息、自動(dòng)匹配紅黑名單、自動(dòng)嵌入獎(jiǎng)懲措施、自動(dòng)匯集反饋實(shí)施情況的“信用獎(jiǎng)懲、一鍵搞定”便捷模式，確保應(yīng)查必查、獎(jiǎng)懲到位。

（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：陳志英。責(zé)任分工：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭；市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃和自然資源局、公安局、司法局配合）

（十二）推動(dòng)廣州高新區(qū)（黃埔區(qū)）打造全國營商環(huán)境改革重點(diǎn)示范區(qū)。

目標(biāo)：率先建立區(qū)級(jí)營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)接港澳投資貿(mào)易規(guī)則，打造粵港澳大灣區(qū)營商環(huán)境示范區(qū)，聚集創(chuàng)新要素，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，爭創(chuàng)國家級(jí)營商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。

舉措：

30.打造一流的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，完善“數(shù)字政府”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)60%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“零跑動(dòng)”。推行信任籌建服務(wù)，允許企業(yè)先行開展進(jìn)場圍蔽、土方外運(yùn)、申報(bào)臨水臨電等工作。實(shí)現(xiàn)1個(gè)工作日內(nèi)開辦企業(yè)，實(shí)行“企業(yè)開辦無費(fèi)區(qū)”，為企業(yè)免費(fèi)提供刻制印章、營業(yè)執(zhí)照及稅務(wù)發(fā)票郵寄、工商登記材料復(fù)印、營業(yè)執(zhí)照作廢公告等服務(wù)。提速發(fā)票業(yè)務(wù)，優(yōu)化升級(jí)全國首個(gè)電子發(fā)票區(qū)塊鏈平臺(tái)“稅鏈”。實(shí)行“一門式”政策兌現(xiàn)，在全國首推政策兌現(xiàn)公開承諾限時(shí)辦結(jié)制，全流程辦理時(shí)限最長不超過34個(gè)工作日。

31.打造一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境。參與建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，規(guī)劃建設(shè)人類細(xì)胞譜系等大科學(xué)研究設(shè)施，推動(dòng)建設(shè)中科院太赫茲國家科學(xué)中心等重大科技創(chuàng)新平臺(tái)。在廣州知識(shí)城高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)園區(qū)，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)。建設(shè)廣州科學(xué)城粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

32.打造一流的要素供給環(huán)境。開展全省“三舊”改造改革創(chuàng)新試點(diǎn)，加快廣州知識(shí)城增量配電改革，以政府購買服務(wù)方式統(tǒng)籌布局“人才服務(wù)專窗”，為人才集中辦理優(yōu)先落戶、父母養(yǎng)老、子女入學(xué)等事項(xiàng)。

33.打造一流的對(duì)外開放環(huán)境。推動(dòng)港澳科研、人才、金融和專業(yè)服務(wù)等優(yōu)勢(shì)資源與廣州高新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)深度融合，建設(shè)知識(shí)城粵港澳大灣區(qū)知識(shí)創(chuàng)造示范區(qū)、科學(xué)城粵港澳大灣區(qū)制度創(chuàng)新先行區(qū)、黃埔港粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代服務(wù)創(chuàng)新區(qū)、生物島粵港澳大灣區(qū)生命科學(xué)合作區(qū)。

（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：周亞偉。責(zé)任分工：廣州開發(fā)區(qū)管委會(huì)牽頭）

（十三）推動(dòng)自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)打造成為粵港澳大灣區(qū)營商環(huán)境高地。

目標(biāo)：充分發(fā)揮國家級(jí)新區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，打造營商環(huán)境改革特區(qū)，建設(shè)成為大灣區(qū)國際航運(yùn)、金融和科技創(chuàng)新功能承載區(qū)，打造粵港澳全面合作示范區(qū)。

舉措：

34.深化商事制度改革。推行名稱、住所、經(jīng)營范圍自主申報(bào)。推動(dòng)符合全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的電子營業(yè)執(zhí)照在建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購、電子稅務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“一照一碼走天下”。建設(shè)企業(yè)合格假定監(jiān)管示范區(qū)。優(yōu)化銀行開戶流程，實(shí)行企業(yè)辦證“6+X”模式，實(shí)現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照與“章、銀、稅、金、?！钡?日辦結(jié)。

35.提升貿(mào)易便利化自由化水平。加強(qiáng)與香港口岸監(jiān)管信息互認(rèn)，建立與香港船舶貨物往來便利通關(guān)模式。建立港口集裝箱生產(chǎn)作業(yè)時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)通關(guān)與物流并聯(lián)作業(yè)，壓縮貨物整體通關(guān)時(shí)間。建立實(shí)體化全球質(zhì)量溯源中心，依托“智慧海關(guān)（檢驗(yàn)檢疫）”平臺(tái)建立進(jìn)出口商品溯源體系，積極拓展可追溯商品種類。

36.營造更高效便捷的政務(wù)環(huán)境。優(yōu)化建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程，實(shí)施“人工智能+”審批、“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合測繪”“聯(lián)合驗(yàn)收”等改革措施。建立斷電保險(xiǎn)賠償機(jī)制，推廣全國首款電力服務(wù)保險(xiǎn)“電能?！薄Ｉ罨灾饔卸惿陥?bào)、復(fù)雜涉稅事項(xiàng)稅收事先裁定、代開發(fā)票零跑動(dòng)等便利化舉措。

37.營造更公平的法治化環(huán)境。積極引進(jìn)粵澳聯(lián)營律師事務(wù)所，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)公證處拓展涉外商事公證業(yè)務(wù)。成立廣東南沙自貿(mào)區(qū)外國（地區(qū)）法律查明中心，建立香港、內(nèi)地法律互查機(jī)制。加強(qiáng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和運(yùn)營方面的國際合作，建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件跨境協(xié)作機(jī)制。

（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：蔡朝林。責(zé)任分工：自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)管委會(huì)牽頭）

三、保障措施

38.深入開展專題研究。由市司法局牽頭，圍繞“執(zhí)行合同”“辦理破產(chǎn)”“保護(hù)中小投資者”開展專題研究，在總結(jié)《中共廣州市委全面依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步提升法治化營商環(huán)境的工作意見〉的通知》（穗依法組〔2017〕2號(hào)）實(shí)施績效的基礎(chǔ)上，會(huì)同市法院等單位適時(shí)修訂完善，著力打造法治化營商環(huán)境“廣州樣本”。由市人力資源社會(huì)保障局牽頭，圍繞“勞動(dòng)力市場監(jiān)管”開展專題研究，出臺(tái)專項(xiàng)方案。由市發(fā)展改革委牽頭，對(duì)全市中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量、規(guī)模等情況進(jìn)行摸查，制定提升我市中介服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的專項(xiàng)方案，并會(huì)同市財(cái)政局圍繞“政府采購”“招標(biāo)投標(biāo)”開展專題研究。各部門要積極對(duì)標(biāo)先進(jìn)，開展前沿探索，推動(dòng)上述專題研究形成制度性成果，及時(shí)向社會(huì)公布。

39.建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)各項(xiàng)措施的統(tǒng)籌落實(shí)，各項(xiàng)任務(wù)均由分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，親自協(xié)調(diào)、親自推動(dòng)。各牽頭部門要抓緊研究制定具體工作方案或?qū)嵤┘?xì)則，明確各項(xiàng)工作的時(shí)序進(jìn)度和目標(biāo)節(jié)點(diǎn)，狠抓落實(shí)。各區(qū)參照市的做法，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，落實(shí)屬地責(zé)任，聚焦“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題，分類、分層、分責(zé)限期掛賬整改。市發(fā)展改革委要制定工作臺(tái)賬，實(shí)行清單管理，加強(qiáng)問效督辦，及時(shí)匯總各部門落實(shí)情況報(bào)市委、市政府，本措施印發(fā)實(shí)施3個(gè)月內(nèi)兩周一報(bào)、3個(gè)月后每月一報(bào)。由市發(fā)展改革委牽頭會(huì)同相關(guān)單位組建營商環(huán)境工作專班，認(rèn)真組織開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，跟進(jìn)各項(xiàng)舉措推進(jìn)落實(shí)，確保改革落地見效。

40.堅(jiān)持企業(yè)需求導(dǎo)向。將市場主體的期盼和訴求作為推進(jìn)改革的首要目標(biāo)，將市場主體的獲得感和滿意度作為衡量改革的首要標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立多種形式的營商環(huán)境咨詢、投訴、建議平臺(tái)，暢通反饋渠道，專人負(fù)責(zé)收集企業(yè)訴求，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，真正做到對(duì)企業(yè)“無事不擾、有求必應(yīng)”，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)讓廣州營商環(huán)境更有溫度。

41.持續(xù)優(yōu)化審批流程。各部門要從提高企業(yè)和群眾辦事的體驗(yàn)感和獲得感出發(fā)，對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，按照即來即辦、網(wǎng)上審批、上門服務(wù)、聯(lián)合審批、容缺受理等類別逐項(xiàng)確定辦理方式和流程，制定公布“一站式審批”標(biāo)準(zhǔn)清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)解決企業(yè)群眾辦事標(biāo)準(zhǔn)不明、流程不優(yōu)、缺乏透明性和可預(yù)期性的問題，彰顯“廣州速度”“廣州效率”。

42.實(shí)施包容審慎監(jiān)管。制定出臺(tái)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，按照“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎、分類監(jiān)管”的原則，構(gòu)建適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化以信用為核心的事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式全覆蓋，通過信用分級(jí)分類管理、聯(lián)合激勵(lì)懲戒等手段，維護(hù)公平競爭的市場秩序，加快構(gòu)建以“信用+監(jiān)管”為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制，營造包容普惠創(chuàng)新的市場氛圍。

43.加大宣傳推介力度。在市政府門戶網(wǎng)站開辟“優(yōu)化營商環(huán)境”工作專窗，一窗展示各區(qū)、各部門優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)成果、典型案例，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。全面公開各區(qū)、各部門優(yōu)化營商環(huán)境的政策制度，向企業(yè)和群眾及時(shí)推介，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)制度文件一鍵可查，提升政策可及性。

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