鄭政辦〔2023〕37號(hào)《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈“鄭州鏈”建設(shè)實(shí)施方案（2023-2025年）〉的通知》

《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈“鄭州鏈”建設(shè)實(shí)施方案（2023-2025年）〉的通知》






鄭政辦〔2023〕37號(hào)

各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

《“鄭州鏈”建設(shè)實(shí)施方案（2023-2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


 

鄭州市人民政府辦公廳

2023年9月27日

“鄭州鏈”建設(shè)實(shí)施方案（2023-2025年）

為進(jìn)一步加快我市區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)塊鏈在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“河南鏈”建設(shè)實(shí)施方案（2023-2025年）的通知》（豫政辦〔2023〕11號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，集成應(yīng)用區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)，助力國(guó)家區(qū)塊鏈發(fā)展先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，建設(shè)具有鄭州特色的區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮區(qū)塊鏈在數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可信等方面的作用，拓展“區(qū)塊鏈＋政務(wù)服務(wù)”“區(qū)塊鏈＋精誠(chéng)治稅”“區(qū)塊鏈＋冷鏈溯源”等應(yīng)用場(chǎng)景，釋放數(shù)據(jù)要素潛在價(jià)值，打造區(qū)塊鏈技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新高地，培育區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為錨定“兩個(gè)確保”、實(shí)施“十大戰(zhàn)略”提供有力支撐。

（二）基本原則

1．高速泛在。依托云網(wǎng)融合、區(qū)塊鏈底層技術(shù)，構(gòu)建單鏈性能優(yōu)異、多鏈高效協(xié)同的“鄭州鏈”，滿足政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位高并發(fā)、高吞吐、動(dòng)態(tài)接入的需要。

2．集成互聯(lián)。充分利用政務(wù)云、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)“云、網(wǎng)、鏈”融合的全省一體化新型基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)“鄭州鏈”跨層級(jí)、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)互聯(lián)互通。

3．綠色集約。推進(jìn)“鄭州鏈”集約建設(shè)，兼容適配國(guó)內(nèi)主流區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，構(gòu)建按需使用、動(dòng)態(tài)調(diào)整的管理體系，提高協(xié)同效率，減少重復(fù)開發(fā)和資源浪費(fèi)，促進(jìn)綠色發(fā)展。

4．安全可靠。全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持發(fā)展與安全并重，增強(qiáng)自主可控能力，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)制度，構(gòu)建縱深安全防護(hù)體系，切實(shí)守住網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全底線。

（三）建設(shè)目標(biāo)

2023年年底前，基于鄭州市電子政務(wù)外網(wǎng)和政務(wù)云，按照充分利舊、最小可用、自主可控、靈活安全、多云互聯(lián)、統(tǒng)籌集約的原則建設(shè)鄭州市級(jí)區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施，完成與省級(jí)云鏈融合網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)共享鏈框架對(duì)接，進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)塊鏈在數(shù)據(jù)共享、安全可信等方面的優(yōu)勢(shì)。到2025年，全市多領(lǐng)域、多場(chǎng)景、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的“鄭州鏈”服務(wù)體系全面建成，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)環(huán)境整體性顯著優(yōu)化，帶動(dòng)形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

二、架構(gòu)設(shè)計(jì)

（一）“鄭州鏈”總體架構(gòu)

總體架構(gòu)規(guī)劃為“1＋1＋1＋N”，即1個(gè)跨多云的市級(jí)區(qū)塊鏈公共基礎(chǔ)平臺(tái)，1條市級(jí)數(shù)據(jù)共享子鏈，1個(gè)管理服務(wù)平臺(tái)，N個(gè)區(qū)塊鏈應(yīng)用。

“鄭州鏈”總體架構(gòu)圖

1個(gè)市級(jí)區(qū)塊鏈公共基礎(chǔ)平臺(tái)。我市已建設(shè)區(qū)塊鏈中臺(tái)，打造了區(qū)塊鏈基礎(chǔ)平臺(tái)、可信存證子系統(tǒng)、電子固證子系統(tǒng)等內(nèi)容，同時(shí)在市聯(lián)通政務(wù)云上搭建了4個(gè)區(qū)塊鏈節(jié)點(diǎn)的底鏈，已經(jīng)初具公共基礎(chǔ)平臺(tái)服務(wù)能力。在此基礎(chǔ)上，將鄭州市區(qū)塊鏈中臺(tái)升級(jí)為“鄭州鏈”市級(jí)區(qū)塊鏈公共基礎(chǔ)平臺(tái)。通過(guò)節(jié)點(diǎn)擴(kuò)容，實(shí)現(xiàn)跨聯(lián)通、移動(dòng)、電信、浪潮四個(gè)政務(wù)云的區(qū)塊鏈基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，形成鄭州市“云鏈融合網(wǎng)絡(luò)”，對(duì)接聯(lián)通省級(jí)區(qū)塊鏈平臺(tái)，提供便捷、高效、穩(wěn)定的區(qū)塊鏈基礎(chǔ)服務(wù)。

1條市級(jí)數(shù)據(jù)共享子鏈。依托市級(jí)區(qū)塊鏈公共基礎(chǔ)平臺(tái)，在政務(wù)云上部署跨云的區(qū)塊鏈節(jié)點(diǎn)和數(shù)據(jù)隱私協(xié)作節(jié)點(diǎn)，打造“區(qū)塊鏈＋隱私計(jì)算”的二層網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)與市數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)深度融合，形成市級(jí)數(shù)據(jù)共享子鏈。市級(jí)數(shù)據(jù)共享子鏈緊密結(jié)合各部門業(yè)務(wù)需求，為市級(jí)部門提供政務(wù)數(shù)據(jù)上鏈服務(wù)及部門間數(shù)據(jù)可信流轉(zhuǎn)能力，形成全市動(dòng)態(tài)、可信、全生命周期可管的數(shù)據(jù)共享服務(wù)。

1個(gè)管理服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)統(tǒng)一調(diào)用公共基礎(chǔ)平臺(tái)和數(shù)據(jù)共享子鏈接口，提供共性且靈活的上鏈、用鏈、看鏈服務(wù)，實(shí)現(xiàn)鏈上數(shù)據(jù)存證、驗(yàn)真、授信、溯源等區(qū)塊鏈基礎(chǔ)服務(wù)，同時(shí)結(jié)合數(shù)字身份、數(shù)據(jù)授權(quán)等技術(shù)構(gòu)建分布式數(shù)字身份體系，支持鏈上可驗(yàn)證憑證的生成、頒發(fā)和驗(yàn)證，實(shí)現(xiàn)個(gè)人/法人數(shù)據(jù)自主授權(quán)、全程留痕，保證數(shù)據(jù)使用的合規(guī)性和合法性，能夠進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)共享開放應(yīng)用場(chǎng)景的建設(shè)。

N個(gè)區(qū)塊鏈應(yīng)用。以云鏈融合網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)共享子鏈為支撐，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)賦能政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)、智慧城市等領(lǐng)域，形成市級(jí)特色應(yīng)用。

（二）“鄭州鏈”公共基礎(chǔ)平臺(tái)架構(gòu)

支持區(qū)塊鏈共識(shí)節(jié)點(diǎn)管理，可按需創(chuàng)建區(qū)塊鏈，為區(qū)塊鏈應(yīng)用的聯(lián)盟管理、組網(wǎng)管理、節(jié)點(diǎn)管理、子網(wǎng)管理、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理、智能合約、日志審計(jì)、監(jiān)控告警等提供平臺(tái)能力支撐。底層平臺(tái)具備兼容數(shù)據(jù)存證、賬戶管理、復(fù)雜智能合約邏輯等抽象業(yè)務(wù)模型。

（三）與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的關(guān)系

區(qū)塊鏈公共基礎(chǔ)平臺(tái)基于政務(wù)云建設(shè)，形成區(qū)塊鏈服務(wù)能力，編制區(qū)塊鏈服務(wù)目錄，鼓勵(lì)引導(dǎo)各使用單位提交申請(qǐng)，申請(qǐng)通過(guò)后即可搭建區(qū)塊鏈應(yīng)用。區(qū)塊鏈系統(tǒng)處于業(yè)務(wù)系統(tǒng)的后端，業(yè)務(wù)系統(tǒng)通過(guò)全市一體化數(shù)據(jù)共享鏈實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)上鏈、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)核驗(yàn)等操作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見”的可信流通，形成“區(qū)塊鏈＋業(yè)務(wù)系統(tǒng)”的增強(qiáng)應(yīng)用模式，通過(guò)省、市數(shù)據(jù)中繼鏈實(shí)現(xiàn)與國(guó)家有關(guān)部門區(qū)塊鏈應(yīng)用系統(tǒng)的對(duì)接聯(lián)通。

三、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建“鄭州鏈”市級(jí)區(qū)塊鏈公共基礎(chǔ)平臺(tái)

與國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)銜接，采用自主可控、性能領(lǐng)先、高效易用和優(yōu)先支持國(guó)密算法的主流區(qū)塊鏈底層框架，在市級(jí)政務(wù)云上升級(jí)鄭州市區(qū)塊鏈中臺(tái)作為市級(jí)區(qū)塊鏈公共基礎(chǔ)平臺(tái)。構(gòu)建跨云區(qū)塊鏈，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨鏈可信流通，及時(shí)開展區(qū)塊鏈信息服務(wù)備案。

牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局

責(zé)任單位：市委機(jī)要保密局、市委網(wǎng)信辦

（二）建設(shè)“鄭州鏈”數(shù)據(jù)共享子鏈

基于云鏈融合網(wǎng)絡(luò)和市級(jí)數(shù)據(jù)共享交換體系，建設(shè)市級(jí)數(shù)據(jù)共享子鏈。參照全省政務(wù)數(shù)據(jù)目錄、重要數(shù)據(jù)和敏感數(shù)據(jù)清單，按應(yīng)用需求將政務(wù)數(shù)據(jù)目錄、重要數(shù)據(jù)和敏感數(shù)據(jù)直接或加密后上鏈，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)和更新。依托上鏈政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，完善全市一體化政務(wù)數(shù)據(jù)目錄資源體系，提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享相關(guān)的目錄索引、信息查詢、信息核驗(yàn)、業(yè)務(wù)協(xié)同等能力，形成“鄭州鏈”和市級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)對(duì)外提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)的新模式。

牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局

責(zé)任單位：市直各單位，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）人民政府

（三）建設(shè)“鄭州鏈”管理服務(wù)平臺(tái)

對(duì)市級(jí)區(qū)塊鏈應(yīng)用建設(shè)所需的公共功能進(jìn)行歸類整合，為市級(jí)部門區(qū)塊鏈應(yīng)用建設(shè)提供可視化、便捷化的共性技術(shù)服務(wù)，降低應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和改造成本，使服務(wù)具有可復(fù)制性、可推廣性。

牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局

責(zé)任單位：市直各單位，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）人民政府

（四）推動(dòng)“鄭州鏈”示范應(yīng)用

選取高頻、成熟、特色應(yīng)用場(chǎng)景開展先行先試逐步拓展，推動(dòng)相關(guān)數(shù)據(jù)上鏈，利用區(qū)塊鏈的存儲(chǔ)、調(diào)用、溯源、核驗(yàn)等能力，面向政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、個(gè)人等提供可信的數(shù)據(jù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)等領(lǐng)域減材料、優(yōu)流程、提效率。

建設(shè)電子證照鏈。通過(guò)電子證照目錄、用證信息、證照存證等關(guān)鍵信息的上鏈，實(shí)現(xiàn)電子證照數(shù)據(jù)可信、互通、共享、防篡改、可溯源。

牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局、市政務(wù)辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局

責(zé)任單位：市直各單位，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）人民政府

建設(shè)金融服務(wù)鏈。深化區(qū)塊鏈技術(shù)在“鄭好融”金融服務(wù)平臺(tái)上的應(yīng)用，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)自主填報(bào)數(shù)據(jù)、金融機(jī)構(gòu)貸后數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)上鏈，構(gòu)建全鏈條普惠金融服務(wù)業(yè)務(wù)跟蹤體系和企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。

牽頭單位：市金融局

責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)局

建設(shè)稅務(wù)服務(wù)鏈。打造精誠(chéng)共治不動(dòng)產(chǎn)交易登記辦稅區(qū)塊鏈服務(wù)，精誠(chéng)共治社保費(fèi)征收區(qū)塊鏈服務(wù)，精誠(chéng)共治非稅收入?yún)^(qū)塊鏈服務(wù)三大場(chǎng)景，推動(dòng)智慧稅務(wù)建設(shè)融入數(shù)字政府建設(shè)，積極探索區(qū)塊鏈技術(shù)在實(shí)現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享方面的應(yīng)用。

牽頭單位：市稅務(wù)局、市住房保障局、市資源規(guī)劃局、市醫(yī)保局

責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市人防辦、市大數(shù)據(jù)局

建設(shè)冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管鏈。將冷鏈?zhǔn)称穫}(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸過(guò)程中的溫濕度等數(shù)據(jù)上鏈。依托平臺(tái)建立三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，分層次將預(yù)警信息通過(guò)手機(jī)短信、鄭政釘?shù)刃问酵扑徒o不同單位和人員，形成冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸企業(yè)、監(jiān)管等多方協(xié)同的綜合管理體系。幫助企業(yè)提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)冷鏈?zhǔn)称凤L(fēng)險(xiǎn)事件全流程閉環(huán)管理。

牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局

責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市大數(shù)據(jù)局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）人民政府

建設(shè)智慧醫(yī)療鏈。將藥品信息、居民電子健康檔案、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門數(shù)據(jù)上鏈，實(shí)現(xiàn)藥品信息溯源防偽、居民電子健康檔案跨院互認(rèn)，保障患者用藥安全、隱私安全，推動(dòng)智慧醫(yī)療水平提高。

牽頭單位：市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局

責(zé)任單位：市醫(yī)保局、市大數(shù)據(jù)局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）人民政府

（五）建立“鄭州鏈”標(biāo)準(zhǔn)體系

充分發(fā)揮市大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)作用，建立涵蓋區(qū)塊鏈底層框架、云鏈融合網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)共享鏈等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)服務(wù)、創(chuàng)新應(yīng)用、安全運(yùn)維等管理制度標(biāo)準(zhǔn)，保障“鄭州鏈”高質(zhì)量發(fā)展。

牽頭單位：市委機(jī)要保密局，市大數(shù)據(jù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局

責(zé)任單位：市直各單位

（六）助力數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革

依托鄭州市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革工作建設(shè)鄭州數(shù)據(jù)交易鏈，梳理交易數(shù)據(jù)清單，探索開發(fā)數(shù)據(jù)要素確權(quán)、估值定價(jià)、授權(quán)交易、合規(guī)性審查，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素交易全流程上鏈，深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，積極盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)交易數(shù)據(jù)可信流通，為加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)提供有力支撐。

牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局

責(zé)任單位：市直各單位

（七）培育區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)

以“鄭州鏈”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機(jī)，研究制定相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)以及補(bǔ)貼福利政策，吸引相關(guān)人才落戶工作；鼓勵(lì)相關(guān)高校、科研院所、企業(yè)在我市組建區(qū)塊鏈研究機(jī)構(gòu)，著力引進(jìn)、培育區(qū)塊鏈技術(shù)人才，打造區(qū)塊鏈人才隊(duì)伍。以“鄭州鏈”創(chuàng)新應(yīng)用為牽引，出臺(tái)支持區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，加快推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，營(yíng)造良好環(huán)境，引進(jìn)先進(jìn)區(qū)塊鏈企業(yè)在我市落戶，助力區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

牽頭單位：市工信局、市教育局、市人社局

責(zé)任單位：市商務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）人民政府

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮市數(shù)字鄭州建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，定期召開工作會(huì)議，及時(shí)研究解決“鄭州鏈”建設(shè)中的問(wèn)題。各級(jí)、各有關(guān)部門要高度重視“鄭州鏈”建設(shè)工作，建立健全工作機(jī)制，成立工作專班，選優(yōu)配強(qiáng)力量，制定專項(xiàng)方案，細(xì)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)，精心組織實(shí)施，確保按時(shí)保質(zhì)完成“鄭州鏈”建設(shè)任務(wù)。

（二）加強(qiáng)綜合保障

采用政府直接投資、政府購(gòu)買服務(wù)或政府和社會(huì)資本合作等模式，推動(dòng)與“鄭州鏈”相關(guān)的云鏈融合網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)共享子鏈、管理服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新應(yīng)用等項(xiàng)目落地。市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等部門要按照有關(guān)規(guī)定，在項(xiàng)目立項(xiàng)、資金安排等方面給與支持。

（三）加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理

統(tǒng)籌規(guī)劃“鄭州鏈”運(yùn)營(yíng)支撐體系，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理，圍繞區(qū)塊鏈賦能應(yīng)用創(chuàng)新，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任和措施，不斷提升“鄭州鏈”運(yùn)營(yíng)支撐能力。組建專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，提供平臺(tái)巡檢、上鏈支撐、故障處理等日常運(yùn)行維護(hù)服務(wù)。開展安全態(tài)勢(shì)檢測(cè)、應(yīng)急事件處置、重要時(shí)期安全保障等工作，保障“鄭州鏈”平穩(wěn)運(yùn)行。

（四）加強(qiáng)總結(jié)推廣

各有關(guān)部門要及時(shí)梳理總結(jié)區(qū)塊鏈建設(shè)應(yīng)用典型案例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善建設(shè)模式，拓展應(yīng)用范圍，提升工作成效。對(duì)比較成熟、具有推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)做法，通過(guò)多種方式進(jìn)行宣傳推廣。

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