鄭政〔2023〕21號《鄭州市人民政府中國人民銀行河南省分行國家金融監(jiān)督管理總局河南監(jiān)管局中國證券監(jiān)督管理委員會河南監(jiān)管局關于金融支持新能源汽車產業(yè)鏈高質量發(fā)展的意見》

鄭州市人民政府中國人民銀行河南省分行國家金融監(jiān)督管理總局河南監(jiān)管局中國證券監(jiān)督管理委員會河南監(jiān)管局關于金融支持新能源汽車產業(yè)鏈高質量發(fā)展的意見







鄭政〔2023〕21號

各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：

為全面貫徹落實黨中央關于加快建設制造強國的決策部署，順應汽車產業(yè)電動化、網聯化、智能化發(fā)展趨勢，切實把新能源汽車產業(yè)高質量發(fā)展擺在更加突出的位置，按照《國務院辦公廳關于印發(fā)新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）的通知》（國辦發(fā)〔2020〕39號）等文件精神，著力構建鄭州新能源及智能網聯汽車完整、協同、配套的產業(yè)鏈，加快形成新能源汽車現代化產業(yè)集群，建設全國重要的新能源汽車關鍵零部件研發(fā)和整車生產基地，現就金融支持新能源汽車產業(yè)鏈高質量發(fā)展提出如下意見。

一、重要意義

新能源汽車產業(yè)是引領制造業(yè)高質量發(fā)展的新動能、新引擎，是鄭州重點培育發(fā)展的重要戰(zhàn)略性新興產業(yè)，更是加快構建融入新發(fā)展格局、把握發(fā)展主動權的戰(zhàn)略性布局。鄭州擁有多家新能源汽車整車生產企業(yè)，正在著力構建電池、電機、電控“三電”核心系統及協同、配套產業(yè)鏈，搶抓國家燃料電池汽車示范應用機遇，推動新能源及智能網聯汽車產業(yè)配套能力和整車規(guī)模提升。引導金融機構圍繞鄭州構建新能源汽車制造、研發(fā)、檢測、后市場服務全產業(yè)鏈體系，打造新能源汽車萬億級產業(yè)集群，引領帶動全省汽車產業(yè)集群發(fā)展，聚焦到2025年新能源及智能網聯汽車年產能突破100萬輛，產值年均增長20％以上發(fā)展目標，促進技術創(chuàng)新、補鏈成群、品牌打造、主體培育等重點任務，加大新能源汽車產業(yè)鏈金融資源配置，優(yōu)化新能源汽車產業(yè)發(fā)展的金融生態(tài)，通過產業(yè)鏈、供應鏈和資金鏈的高效協同，夯實產業(yè)基礎和提升產業(yè)鏈集群整體競爭力，助力鄭州打造全國重要的新能源汽車產業(yè)高地。

二、工作目標

到2025年，駐鄭金融機構針對新能源汽車產業(yè)全產業(yè)鏈全生命周期的金融服務進一步優(yōu)化，融資服務參與主體進一步擴大，產品體系更加豐富，逐步形成“零部件原材料—整車生產—終端應用”全產業(yè)鏈金融布局，核心企業(yè)金融服務進一步完善，產業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)金融服務獲得感進一步增強，金融機構服務新能源汽車產業(yè)鏈的質效不斷提升。到2028年，間接融資、直接融資、保險保障等多元化金融服務體系與產業(yè)鏈上下游企業(yè)的需求更加匹配，資金鏈與產業(yè)鏈、供應鏈深度融合，金融支持產業(yè)集群融合發(fā)展能力明顯提升。

三、重點任務

（一）加大新能源汽車產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)金融支持力度

1．支持新能源汽車整車企業(yè)做強做大。鼓勵銀行業(yè)金融機構建立跨部門、跨機構、集團協同聯動服務團隊，為優(yōu)勢新能源汽車整車企業(yè)提供“股權＋債權”“商行＋投行”“國內＋國際”“線上＋線下”等一體化綜合金融服務，加大對技術改造、研發(fā)投入、提產擴容的信貸支持力度，提升中長期貸款占比，助力新能源汽車智能化、高端化進程，支持整車企業(yè)發(fā)展氫燃料電池商用車，加快氫燃料電池乘用車新車型研發(fā)，打造集研發(fā)創(chuàng)新、裝備制造、示范應用于一體的氫燃料電池汽車產業(yè)新高地。靈活運用資產證券化助力存量資產盤活，發(fā)揮政策性開發(fā)性金融機構作用，鼓勵政策性銀行提供低息貸款，支持優(yōu)勢整車企業(yè)建設智能汽車、專用車等特色基地和產業(yè)園區(qū)，培育一批產業(yè)協同區(qū)和產業(yè)集群。鼓勵新能源汽車整車企業(yè)通過資本市場并購重組等形式轉型升級，實現行業(yè)整合和布局優(yōu)化調整，助力產業(yè)鏈系統性重大核心項目落地。支持新能源汽車整車企業(yè)、金融機構聯合設立融資租賃公司，支持整合資產、實施設備更新升級。

2．支持“三電”企業(yè)加快擴優(yōu)勢補短板。鼓勵銀行、證券、投資機構通過科創(chuàng)貸款、風險投資、股權融資等科技金融產品，支持前沿基礎研究、關鍵零部件、高端制造裝備等領域企業(yè)攻克技術難關，開展高強度、輕量化、高安全、低成本、長壽命的動力電池系統短板技術攻關，鼓勵氫燃料電池系統生產企業(yè)加大高功率系統開發(fā)，突破關鍵技術難點，盡快形成燃料電池批量生產能力。通過投貸聯動、銀團貸款等方式助力“三電”供應鏈布局，為新能源電池企業(yè)加速成果轉化和擴充產能提供資金保障，鼓勵與省內外優(yōu)勢新能源電池基地園區(qū)企業(yè)開展協同創(chuàng)新，支持核心企業(yè)做大做強形成規(guī)模效應。支持金融機構開展行業(yè)細分領域的投資顧問、綜合授信等服務，聚焦智能電控系統、智能駕駛和車聯網等重點領域，多渠道支持汽車電子產業(yè)高端化、智能化、網聯化轉型升級。支持我市新能源汽車企業(yè)進一步提升電機電控系統的技術水平，開展永磁電機及其控制器、多能源動力系統集成技術、新能源工程車電動力驅動技術等電機電控系統研發(fā)，支持安全可靠的車規(guī)級芯片等新技術攻關和產業(yè)化發(fā)展。

3．支持零部件企業(yè)與整車企業(yè)協同發(fā)展。依托新能源汽車產業(yè)鏈“鏈長制”，運用供應鏈金融強化金融要素與產業(yè)鏈良性互動，重點圍繞產業(yè)鏈上的產業(yè)園區(qū)建設和中小微企業(yè)，創(chuàng)新產品、提升服務，推動整車、零部件、原材料、智能網聯企業(yè)合作，增強產業(yè)鏈協同配套能力。鼓勵金融機構綜合運用保理等金融產品，降低綜合融資成本，充分發(fā)揮我市鋁產品加工等競爭優(yōu)勢，提升電池制造、電控電機、底盤系統、電子電器、車身及車內外飾等零部件配套能力。支持相關企業(yè)加大動力電池回收核心技術研發(fā)，積極開展動力電池的回收再利用。發(fā)揮“財政＋金融＋產業(yè)”政策倍增效應，聯合產業(yè)主管部門研究設立新能源汽車等制造業(yè)中長期貸款專項風險資金池等支持措施，為企業(yè)發(fā)放信用貸款、中長期貸款提供增信支持，對產生的貸款損失、按比例由風險池和銀行分別承擔，對新能源汽車全產業(yè)鏈中小企業(yè)貸款給予貼息貼保。

4．支持擴大新能源汽車消費和應用場景推廣。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大汽車消費信貸支持力度，探索開展線上貸款產品創(chuàng)新，采用數字化新型風控手段，提供差異化金融服務方案。聚焦整車企業(yè)、產業(yè)鏈集群企業(yè)，深化與新能源汽車品牌“總對總”合作，圍繞新能源汽車銷售網絡線上銷售、支付等各類場景生態(tài)，實現金融產品服務精準觸達更多普惠客群。鼓勵保險機構健全價格形成機制，在依法合規(guī)、風險可控的前提下科學厘定新能源汽車保險費率。支持大型新能源車企、金融機構聯合設立汽車金融公司，為新能源汽車消費提供專業(yè)化金融服務。為智能汽車企業(yè)和數字經濟領域企業(yè)合作搭建金融服務生態(tài)場景，契合新能源汽車產業(yè)智能化、數字化的發(fā)展需要。加大政策性開發(fā)性金融和設備更新改造貸款對于充電樁、加氫網絡體系、智慧道路等新型基礎設施建設的支持力度。支持金融機構對接汽車租賃公司、網約車平臺等有序發(fā)展汽車租賃等特色金融業(yè)務。完善新能源汽車購置補貼、保險補貼等消費應用支持政策，引導金融機構加大汽車消費貸款等服務創(chuàng)新，提升消費者購買新能源汽車的意愿，發(fā)揮公交、環(huán)衛(wèi)、市政等公共領域新能源車輛的普及引導功能，擴大新能源汽車的本地內需和市場滲透率。

（二）優(yōu)化新能源汽車產業(yè)鏈發(fā)展金融服務

1．強化便捷全周期供應鏈金融支持。鼓勵金融機構圍繞新能源汽車產業(yè)生態(tài)和數字化、智能化發(fā)展方向，依托產業(yè)鏈核心企業(yè)和“鏈主”企業(yè)，與新能源汽車產業(yè)鏈供應鏈系統協同聯動，通過“線上＋線下”相結合方式對接企業(yè)生產交易、倉儲物流等核心數據，開發(fā)體系化、全場景的數字供應鏈金融產品，制定全生命周期金融服務方案，增強服務新能源汽車產業(yè)集群能力。積極開展倉單質押貸款、應收賬款質押貸款、票據貼現、保理、國際信用證等各種產業(yè)鏈金融業(yè)務。積極運用人民銀行動產融資統一登記公示系統、中征應收賬款融資服務平臺，支持核心企業(yè)應收賬款質押確認，簽發(fā)供應鏈票據，鼓勵金融機構加大動產和應收賬款質押融資和供應鏈票據貼現融資力度，提高金融在產業(yè)鏈上下游的覆蓋度，進一步穩(wěn)鏈、補鏈、強鏈。

2．加大產業(yè)鏈企業(yè)技術攻關融資支持。建立以企業(yè)為主體、以市場為導向、產學研深度融合的新能源汽車制造技術研究創(chuàng)新體系，引導全社會加大新能源汽車產業(yè)科技研發(fā)投入。鼓勵金融機構聚焦新能源汽車企業(yè)“三縱”（純電動汽車、插電式混合動力〔含增程式〕汽車、燃料電池汽車）和“三橫”（動力電池與管理系統、驅動電機與電力電子、網聯化與智能化技術）的基礎研究和應用研究成果，積極運用知識產權質押融資和知識產權證券化。優(yōu)化知識產權質押登記服務，拓寬知識產權質物處置渠道，鼓勵運用互聯網等技術提升知識產權質押業(yè)務辦理效率，健全知識產權價值評估機構庫、專家?guī)?，及時評估知識產權價值變化，提升科技成果轉移轉化效率。

3．構建產業(yè)鏈企業(yè)全生命周期多元融資體系。鼓勵金融機構在風險可控的前提下與外部投資機構深化合作，探索以“貸款＋外部直投”等業(yè)務新模式，推動在企業(yè)生命周期中前移金融服務，更多發(fā)放中長期貸款和信用貸款，支持初創(chuàng)期、成長期企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮政府性融資擔保機構作用，通過政府增信、股權債券、創(chuàng)投風投等多種方式，引導社會資本投入基礎研究。用好鄭州市及各區(qū)企業(yè)上市獎補資助等扶持措施和專項資金，支持符合條件的企業(yè)上市掛牌。支持區(qū)域性股權市場發(fā)揮中小微企業(yè)服務平臺的作用，滿足新能源汽車產業(yè)鏈企業(yè)多樣化融資需求。運用國家產業(yè)投資基金與地方政府引導基金，支持產業(yè)集群發(fā)展，設立我市新能源汽車產業(yè)鏈政府引導母基金，形成整車、汽車配件、原材料、智能網聯等子基金體系。完善債券融資支持機制，鼓勵優(yōu)質新能源中小汽車企業(yè)發(fā)行集合債券、集合信托和集合票據等融資工具。鼓勵金融機構采取銀團貸款、融資租賃等方式，融合升級現有充電站、加氫站、換電站等能量補充設施功能，加大新能源汽車集約綜合型儲能補給站建設，完善新能源汽車普及應用的支撐保障。

4．發(fā)揮貨幣政策工具精準滴灌和正向激勵。推動銀行業(yè)金融機構落實制造業(yè)中長期貸款、再貸款、再貼現等政策，出臺金融惠企接續(xù)政策，降低企業(yè)融資成本。用好碳減排支持工具支持高效儲能設施建設和運營、充電樁建設及企業(yè)節(jié)能降碳技術改造，推動新能源汽車全產業(yè)鏈全生命周期綠色低碳發(fā)展。運用再貸款等貨幣政策工具，支持新能源汽車領域高新技術企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)等科技創(chuàng)新企業(yè)，支持道路貨物運輸經營企業(yè)、網絡平臺運輸企業(yè)、中小微物流倉儲企業(yè)以及個體貨運司機購置新能源汽車。運用支小再貸款、再貼現支持產業(yè)鏈上下游民營中小微企業(yè)獲得低成本融資。

5．發(fā)揮保險支持保障功能作用。鼓勵保險機構充分利用國家首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件領域保險產品補償政策，支持新能源汽車企業(yè)制造裝備、材料等環(huán)節(jié)新產品應用推廣。積極開發(fā)涵蓋新能源汽車全產業(yè)鏈、全生命周期的專屬保險產品，從設備采購、技術研究、知識產權保護、融資增信等方面為企業(yè)提供全流程風險解決方案，創(chuàng)新發(fā)展供應鏈保險，推動共保體機制進一步落地。發(fā)揮保險融資增信和風險緩釋作用，加強政銀企合作，強化信保機構服務，探索開展“保險＋商票質押”“保險＋知識產權質押”“保險＋碳排放權質押”等業(yè)務，擴大保單融資規(guī)模。鼓勵保險機構積極圍繞智能化改造等重大戰(zhàn)略項目，為企業(yè)量身定制保險服務方案，試點開展“補保貸”等創(chuàng)新保險業(yè)務，降低綜合費率。優(yōu)化新能源汽車保險服務，支持新能源汽車新產品應用推廣。鼓勵保險機構協同資管公司創(chuàng)新險資運用，通過股權、債券、基金、資產支持計劃等形式，為各類新能源汽車企業(yè)提供長期資金支持。

6．提升新能源車企跨境投融資高水平便利。鼓勵銀行業(yè)金融機構將符合條件的新能源汽車企業(yè)納入優(yōu)質企業(yè)貿易收支便利化試點，提升跨境資金結算便利化水平。鼓勵有條件的金融機構協調全系統資源，強化與境外金融機構的合作，幫助企業(yè)搭平臺、匯資源、拓渠道、優(yōu)市場，為企業(yè)境外生產和銷售提供包括國別風險預警、國際結算、汽車消費金融等服務，支持企業(yè)拓展海外銷售渠道和客群。支持銀行業(yè)金融機構根據企業(yè)實需創(chuàng)新匯率避險產品，加強匯率避險供需對接，幫助企業(yè)提高匯率風險中性意識和風險管理能力。支持新能源汽車企業(yè)利用資本項目收支便利化，通過境外發(fā)行股票和債券、直接貸款等方式拓展跨境融資渠道，引入境外低成本資金，提高外匯資金使用效率。支持符合條件的新能源汽車企業(yè)開展跨國公司跨境資金集中運營和外債便利化試點。發(fā)揮出口信用保險風險保障和融資增信作用，與銀行業(yè)金融機構開展保單融資合作，拓寬企業(yè)融資渠道。

四、保障措施

（一）加強組織督導推動

人民銀行河南省分行綜合運用貨幣政策工具強化信貸資源傾斜，對企業(yè)跨境資金結算、相關金融機構貨幣政策工具運用進行指導，對支持新能源汽車成效明顯的金融機構優(yōu)先給予再貸款、再貼現等額度支持；國家金融監(jiān)督管理總局河南監(jiān)管局對全市銀行保險等金融機構服務新能源汽車產業(yè)鏈的高質量發(fā)展進行監(jiān)管引導，構建起金融支持制造業(yè)發(fā)展的長效機制，切實保障新能源汽車產業(yè)發(fā)展融資需求得到有效滿足；河南證監(jiān)局對新能源汽車企業(yè)的上市進行指導，加快優(yōu)勢企業(yè)上市融資和發(fā)展壯大。市金融局會同中央駐鄭金融管理部門、市工信局等行業(yè)部門，加大統籌協調力度，建立健全工作機制，強化信息共享、政策支持、宣傳推廣等方面的保障力度，推動各項金融支持措施實施。市發(fā)改、科技、交通、財政、稅務等部門要加強溝通協調，強化財政、金融、產業(yè)等政策互動，支持新能源汽車產業(yè)鏈融資專項補貼、減免政策落地。各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）要落實主體責任，結合本地實際制定實施方案和配套政策，加大對新能源汽車產業(yè)發(fā)展的支持力度。

（二）完善政金企對接機制

充分發(fā)揮政金企聯動服務機制作用，深入推進融資暢通工程。市工信局按照全市市場主體培育、主導產業(yè)發(fā)展、產業(yè)鏈提升工作要求，加強“鏈主”“領軍”企業(yè)清單梳理和融資需求摸排，結合企業(yè)經營、信用等狀況，梳理擬納入“白名單”企業(yè)、項目及融資需求。市金融局定期向駐鄭金融機構發(fā)布產業(yè)鏈企業(yè)、項目融資需求，統籌組織形式多樣的政金企對接會，解決金融機構與企業(yè)之間信息不匹配、融資渠道不暢通等問題，加大對新能源汽車產業(yè)鏈企業(yè)相關金融政策和金融產品宣傳推廣力度，精準匹配企業(yè)、項目融資需求，助推新能源汽車產業(yè)鏈企業(yè)提升融資水平、優(yōu)化融資結構，推動金融更好服務新能源汽車產業(yè)發(fā)展。

（三）全面提升金融服務質效

駐豫金融管理部門、市金融局及各相關行業(yè)主管部門強化對接聯動和監(jiān)管督導，抓好政策跟蹤落實和服務保障模式創(chuàng)新，加強汽車產業(yè)融資獲得情況監(jiān)測分析，持續(xù)關注貸款增速、增量以及中長期貸款、信用貸款投放情況。銀行保險等金融機構聚焦鄭州新能源汽車產業(yè)高質量發(fā)展趨勢，完善投融資服務體系，制定工作目標，強化考核引導，在風險可控前提下提高決策效率，研發(fā)、提供具有針對性的信貸產品和金融服務，促進資金鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、政策鏈深度融合，滿足新能源汽車產業(yè)鏈企業(yè)及區(qū)域重點項目融資需求。

（四）統籌金融服務與風險防控

駐豫金融管理部門、市金融局及各相關行業(yè)主管部門加強風險防控協作，準確把握政策導向與發(fā)展戰(zhàn)略、重點領域發(fā)展趨勢與融資風險，堅持底線思維，主動防范風險，保障金融支持的可持續(xù)性。各金融機構按照市場化法治化原則做好各項金融服務工作，堅持深化行業(yè)研究分析，積極獲取行業(yè)發(fā)展態(tài)勢、風險判斷、優(yōu)質客戶名單等信息，防范融資風險，嚴格資金流向管理，確保資金用途合法合規(guī)，提升信貸經營能力。







 

鄭州市人民政府

中國人民銀行河南省分行

國家金融監(jiān)督管理總局河南監(jiān)管局

中國證券監(jiān)督管理委員會河南監(jiān)管局

2023年10月29日

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