市政辦發(fā)〔2017〕56號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案的通知》

西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案的通知

市政辦發(fā)〔2017〕56號

 

 

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

 

西安市人民政府辦公廳

2017年6月15日
 

 

 

 

西安市危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案

 

 

為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要決策部署，深刻吸取2015年天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故教訓(xùn)，鞏固近年來我市提升危險化學(xué)品本質(zhì)安全水平專項行動和專項整治成果，全面加強(qiáng)危險化學(xué)品安全綜合治理，有效防范和遏制危險化學(xué)品重特大事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕88號)和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案的通知》(陜政辦發(fā)〔2017〕24號)精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示要求，按照省委、省政府，市委、市政府的決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民利益至上，堅守安全紅線，堅持標(biāo)本兼治，注重遠(yuǎn)近結(jié)合，深化改革創(chuàng)新，健全體制機(jī)制，強(qiáng)化法治，明晰責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管，落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，全面加強(qiáng)我市危險化學(xué)品安全管理工作，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)“聚焦三六九、振興大西安”奮斗目標(biāo)提供安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到有效落實。涉及危險化學(xué)品的各行業(yè)安全風(fēng)險和重大危險源進(jìn)一步摸清并得到重點管控，人口密集區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)搬遷工程全面啟動實施，危險化學(xué)品信息共享機(jī)制初步建立，油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)成果得到鞏固。危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制進(jìn)一步理順、機(jī)制進(jìn)一步完善、法制進(jìn)一步健全。危險化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實，應(yīng)急救援能力得到大幅提高，安全保障水平進(jìn)一步提升，危險化學(xué)品重特大事故得到有效遏制。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

全市危險化學(xué)品安全綜合治理工作由市安全生產(chǎn)委員會(以下簡稱市安委會)組織領(lǐng)導(dǎo)。市安委會結(jié)合省安委會部署，及時召開危險化學(xué)品安全綜合治理專題會議，研究部署推動各項工作落實。各有關(guān)部門按職責(zé)分工做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域危險化學(xué)品安全綜合治理工作。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織開展好本轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品安全綜合治理工作。

四、時間進(jìn)度和工作安排

2017年6月開始至2019年11月結(jié)束，分三個階段進(jìn)行。

(一)部署階段(2017年6月)。

各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，各有關(guān)部門要制定具體實施方案，明確職責(zé)，細(xì)化措施，認(rèn)真開展危險化學(xué)品安全綜合治理動員部署，進(jìn)行廣泛宣傳，營造良好氛圍。

(二)整治階段(2017年6月至2018年3月開展深入整治，并取得階段性成果;2018年4月至2019年10月深化提升)。

各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，各有關(guān)部門要認(rèn)真組織實施，定期開展督導(dǎo)檢查，及時解決危險化學(xué)品安全綜合治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，確保各項工作按期完成。

(三)總結(jié)階段(2019年11月)。

各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗成果，形成總結(jié)報告并報送市安委會辦公室，由市安委會辦公室匯總按程序報市政府審定后報省安委會。

五、治理內(nèi)容、工作措施及分工

(一)全面摸排危險化學(xué)品安全風(fēng)險。

1.全面摸排風(fēng)險。根據(jù)國家和省上公布的涉及危險化學(xué)品安全風(fēng)險的行業(yè)品種目錄和安全風(fēng)險等級劃分依據(jù)及條件，認(rèn)真組織摸排各行業(yè)領(lǐng)域危險化學(xué)品安全風(fēng)險，重點摸排危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用、運輸和廢棄處置以及涉及危險化學(xué)品的物流園區(qū)、港口、碼頭、港務(wù)區(qū)、保稅區(qū)、機(jī)場和城鎮(zhèn)燃?xì)獾氖褂玫雀鳝h(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的安全風(fēng)險。根據(jù)《西安市安全生產(chǎn)委員會辦公室轉(zhuǎn)發(fā)陜西省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)涉及危險化學(xué)品安全風(fēng)險的行業(yè)品種目錄建立安全風(fēng)險分布檔案工作的通知》(市安委辦發(fā)〔2016〕70號)要求，建立各行業(yè)危險化學(xué)品安全風(fēng)險分布檔案，檔案內(nèi)容應(yīng)包含風(fēng)險分布區(qū)域、主要風(fēng)險單位名單、涉及的典型危險化學(xué)品、危險化學(xué)品危害特征等內(nèi)容。(各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，市安委辦負(fù)責(zé)匯總，2017年底前完成)

2.重點排查重大危險源。依據(jù)《危險化學(xué)品重大危險源辨識》(GB18218—2014)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織開展危險化學(xué)品重大危險源排查，對危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和使用裝置、設(shè)施或者場所進(jìn)行重大危險源辨識，根據(jù)其危險程度，分為一級、二級、三級和四級，在全面排查、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，繪制重大危險源安全風(fēng)險等級分布電子地圖，建立危險化學(xué)品重大危險源數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫應(yīng)包含介質(zhì)、所在位置、重大危險源級別、單位名稱等。(各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，市安委辦負(fù)責(zé)匯總，2017年底前完成)

(二)有效防范遏制危險化學(xué)品重特大事故。

3.加強(qiáng)高?；瘜W(xué)品管控。加強(qiáng)硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等高?；瘜W(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置全過程管控，開展硝酸銨、硝化棉、氰化鈉生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險定量評估，合理確定可承載社會風(fēng)險事故類型、等級，采取相應(yīng)預(yù)防措施加以控制。(市安監(jiān)局牽頭、市工信委、市公安局、市環(huán)保局、市交通局、市郵政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年底前完成)

4.加強(qiáng)危險化學(xué)品重大危險源管控。各有關(guān)部門按照“管行業(yè)必須管安全”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，依據(jù)全省危險化學(xué)品安全風(fēng)險等級劃分依據(jù)及條件，督促有關(guān)企業(yè)、單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。完善監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備設(shè)施，對重大危險源實施重點管控，構(gòu)成一級、二級重大危險源的危險化學(xué)品罐區(qū)應(yīng)具有緊急停車(緊急切斷)和有毒有害氣體泄露報警功能;督促落實屬地監(jiān)管責(zé)任，建立安全監(jiān)管部門與各行業(yè)主管部門之間危險化學(xué)品重大危險源信息共享機(jī)制。(市安監(jiān)局牽頭，市工信委、市環(huán)保局、市交通局、市商務(wù)局、市郵政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)持續(xù)推進(jìn))

5.加強(qiáng)化工園區(qū)和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區(qū)及危險化學(xué)品罐區(qū)的風(fēng)險管控。部署開展化工園區(qū)(含化工相對集中區(qū))和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區(qū)區(qū)域定量風(fēng)險評估，科學(xué)確定區(qū)域風(fēng)險等級和風(fēng)險容量，推動利用信息化、智能化手段在化工園區(qū)和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區(qū)建立安全、環(huán)保、應(yīng)急救援一體化管理平臺，優(yōu)化區(qū)內(nèi)企業(yè)布局，有效控制和降低整體安全風(fēng)險。加強(qiáng)化工園區(qū)和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區(qū)的應(yīng)急處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高事故應(yīng)急處置能力。全面深入開展危險化學(xué)品罐區(qū)安全隱患排查整治，嚴(yán)格按照國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)置危險化學(xué)品重大危險源罐區(qū)現(xiàn)場安全監(jiān)控設(shè)備。(市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市公安局、市環(huán)保局、市交通局、市質(zhì)監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果;2018年4月至2019年10月深化提升)

6.全面啟動實施人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程。進(jìn)一步摸清全市城市人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)底數(shù)，通過定量風(fēng)險評估，合理確定分批關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)和搬遷企業(yè)名單。積極爭取國家有關(guān)城區(qū)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、退城入園的綜合性支持政策，通過爭取中央專項建設(shè)基金等給予支持，充分調(diào)動企業(yè)和屬地政府的積極性和主動性，加快推進(jìn)城市人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作。(市工信委牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)

7.加強(qiáng)危險化學(xué)品運輸安全管控。健全安全監(jiān)管責(zé)任體系，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的危險貨物包裝、裝卸、運輸和管理要求，落實各部門、各企業(yè)和單位的責(zé)任，嚴(yán)把危險化學(xué)品(危險貨物)運輸企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，同時加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升危險化學(xué)品(危險貨物)運輸車輛裝備水平，落實液體危險貨物運輸罐車安裝緊急切斷裝置措施，積極開展危險化學(xué)品(危險貨物)運輸車輛防碰撞技術(shù)裝備使用，督促危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營企業(yè)建立裝貨前運輸車輛、人員、罐體及單據(jù)等查驗制度，嚴(yán)把裝卸關(guān)，加強(qiáng)日常監(jiān)管。(市交通局牽頭，市工信委、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市郵政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)

8.鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)成果。突出重點，全面完成油氣輸送管道安全隱患整治攻堅任務(wù)，嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃為管道建設(shè)項目核發(fā)規(guī)劃許可，嚴(yán)格油氣長輸管道周邊施工項目審批和日常監(jiān)督管理，杜絕新增隱患。在國家和省油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)建設(shè)工作基礎(chǔ)上，加快我市油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)建設(shè)。明確各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)油氣輸送管道保護(hù)主管部門，構(gòu)建油氣輸送管道風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，建立完善油氣輸送管道保護(hù)和安全管理長效機(jī)制。推動管道企業(yè)落實主體責(zé)任，開展管道完整性管理，強(qiáng)化油氣輸送管道巡護(hù)和管控，全面提升油氣輸送管道保護(hù)和安全管理水平。(市發(fā)改委、市市政局、市公安局、市國土局、市建委、市規(guī)劃局、市城管局、市安監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年9月底前完成)

(三)健全危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制。

9.進(jìn)一步健全和完善政府監(jiān)管責(zé)任體系。研究完善危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)對危險化學(xué)品安全的系統(tǒng)監(jiān)管。結(jié)合國家《危險化學(xué)品安全管理條例》，明確細(xì)化我市危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的內(nèi)容，消除監(jiān)管盲區(qū)。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系并落實到部門工作職責(zé)規(guī)定中。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)安全監(jiān)督管理綜合工作，對危險化學(xué)品建設(shè)項目進(jìn)行安全條件審查，承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依法依規(guī)履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任，要將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)督促企事業(yè)單位加強(qiáng)安全管理。(市安監(jiān)局、市編辦牽頭，市法制辦等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)

10.建立更加有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。借鑒國務(wù)院和省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管聯(lián)席會議制度，建立健全我市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管聯(lián)席會議制度，增補(bǔ)相關(guān)成員單位，進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，及時協(xié)調(diào)解決監(jiān)管工作中存在的問題。(市安監(jiān)局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年7月底前完成)

11.強(qiáng)化行業(yè)主管部門危險化學(xué)品安全管理責(zé)任。嚴(yán)格落實行業(yè)主管部門的安全管理責(zé)任，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要依法履行安全監(jiān)管責(zé)任。市安委會有關(guān)成員單位要按照市政府的部署和要求，依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定要求，研究制定本部門危險化學(xué)品安全監(jiān)管的權(quán)力清單和責(zé)任清單。(市安監(jiān)局牽頭，市教育局、市工信委、市公安局、市規(guī)劃局、市建委、市市政局、市環(huán)保局、市交通局、市商務(wù)局、市農(nóng)林委、市衛(wèi)計委等各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年底前完成)

(四)強(qiáng)化對危險化學(xué)品安全的依法治理。

12.完善危險化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)管理體制。按照國務(wù)院印發(fā)的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》要求，完善統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的危險化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，加強(qiáng)危險化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依據(jù)國家制定的危險化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步明確、細(xì)化市級各部門職責(zé)分工。(市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局牽頭，市工信委、市公安局、市規(guī)劃局、市建委、市市政局、市交通局、西安城投集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成)

13.制定完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實意見。根據(jù)國家制修訂化工園區(qū)、化工企業(yè)、危險化學(xué)品儲存設(shè)施、油氣輸送管道外部安全防護(hù)距離和內(nèi)部安全布局等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以及整合完善化工、石化行業(yè)安全設(shè)計和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)情況，及時制定貫徹落實意見。(市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市公安局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市建委、市市政局、市交通局、市衛(wèi)計委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)

(五)加強(qiáng)規(guī)劃布局和準(zhǔn)入條件等源頭管控。

14.統(tǒng)籌規(guī)劃編制。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)在編制地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃時，要統(tǒng)籌安排危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局，在推進(jìn)“多規(guī)合一”工作中，充分考慮危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局及安全規(guī)劃等內(nèi)容，建立完善安全風(fēng)險評估與論證機(jī)制，科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局，加強(qiáng)規(guī)劃實施過程監(jiān)管。(市發(fā)改委、市工信委、市公安局、市國土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市安監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn))

15.規(guī)范產(chǎn)業(yè)布局。認(rèn)真落實中、省、市有關(guān)危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，加強(qiáng)城市建設(shè)與危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃銜接，嚴(yán)格執(zhí)行危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)所需的防護(hù)距離要求。(市發(fā)改委、市工信委牽頭，市公安局、市國土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市安監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)

16.嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。建立完善涉及公眾利益、影響公共安全的危險化學(xué)品重大建設(shè)項目公眾參與機(jī)制。在危險化學(xué)品建設(shè)項目立項階段，對涉及“兩重點一重大”(重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源)的危險化學(xué)品建設(shè)項目，實施規(guī)劃、發(fā)展改革、國土資源、工業(yè)和信息化、公安消防、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門聯(lián)合審批。鼓勵各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)根據(jù)實際制定本轄區(qū)危險化學(xué)品“禁限控”目錄。新的化工建設(shè)項目必須進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或化工園區(qū)，逐步推動現(xiàn)有化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園。(市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市國土局、市工信委、市公安局、市環(huán)保局、市衛(wèi)計委、市安監(jiān)局、市交通局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)

17.加強(qiáng)危險化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計、施工質(zhì)量的管理。嚴(yán)格落實《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法規(guī)要求，強(qiáng)化從事危險化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)管理，落實危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置及儲存設(shè)施設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任，依法嚴(yán)肅追究因設(shè)計、施工質(zhì)量而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的責(zé)任。(市建委、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)

(六)依法推動企業(yè)落實主體責(zé)任。

18.加強(qiáng)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)貫徹落實。加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣傳貫徹，督促企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)法治意識，定期對照安全生產(chǎn)法律法規(guī)進(jìn)行符合性審核，提高企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營的自覺性、主動性。督促企業(yè)強(qiáng)化預(yù)防措施，定期開展風(fēng)險評估和危害辨識，針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位，建立分級管控制度，制定落實安全操作規(guī)程;建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度，實行自查自改自報閉環(huán)管理。開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練和人員避險自救培訓(xùn)，著力提升現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。(市安監(jiān)局負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn))

19.認(rèn)真落實“一書一簽”要求。督促危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)出口單位嚴(yán)格執(zhí)行“一書一簽”(安全技術(shù)說明書、安全標(biāo)簽)要求，確保將危險特性和處置要求等安全信息及時、準(zhǔn)確、全面地傳遞給下游企業(yè)、用戶、使用人員以及應(yīng)急處置人員。危險化學(xué)品(危險貨物)托運人要采取措施及時將危險化學(xué)品(危險貨物)相關(guān)信息傳遞給相關(guān)部門和人員。(市工信委、市公安局、市交通局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn))

20.推進(jìn)科技強(qiáng)安。推動化工企業(yè)加大安全投入力度，新建化工裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)，涉及“兩重點一重大”的化工裝置必須裝備安全儀表系統(tǒng)，危險化學(xué)品重大危險源必須建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控體系。加速現(xiàn)有企業(yè)自動化控制和安全儀表系統(tǒng)改造升級，減少危險崗位作業(yè)人員，鼓勵有條件的企業(yè)建設(shè)智能工廠，利用智能化裝備改造生產(chǎn)線，全面提升本質(zhì)安全水平。大力推廣應(yīng)用風(fēng)險管理、化工過程安全管理等先進(jìn)管理方法手段，加強(qiáng)消防設(shè)施裝備的研發(fā)和配備，提升安全科技保障能力。(市安監(jiān)局、市科技局、市工信委、市公安局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn))

21.深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)不同行業(yè)特點，積極采取扶持措施，引導(dǎo)鼓勵危險化學(xué)品企業(yè)持續(xù)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);督促涉及危險化工工藝、重大危險源的大型企業(yè)對照標(biāo)準(zhǔn)開展二級及以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，通過創(chuàng)建工作，在主體責(zé)任落實、安全文化建設(shè)、重大危險源監(jiān)管、隱患排查治理等領(lǐng)域選樹一批典型標(biāo)桿，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動危險化學(xué)品企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。(市安監(jiān)局、市工信委、市市政局、市交通局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn))

22.嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檢查。安全生產(chǎn)監(jiān)管和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門要強(qiáng)化依法行政，加強(qiáng)對危險化學(xué)品企業(yè)執(zhí)法檢查，規(guī)范檢查內(nèi)容，完善檢查標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法檢查的專業(yè)性、精準(zhǔn)性、有效性，依法嚴(yán)厲處罰危險化學(xué)品企業(yè)違法違規(guī)行為，加大對違法違規(guī)企業(yè)的曝光力度。(市安監(jiān)局、市工信委、市交通局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)

23.完善事故調(diào)查處理機(jī)制，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。堅持問責(zé)與整改并重，健全典型事故提級調(diào)查、跨地區(qū)協(xié)同調(diào)查和工作督導(dǎo)機(jī)制。建立事故調(diào)查分析技術(shù)支撐體系，所有事故調(diào)查報告要設(shè)立技術(shù)和管理問題專篇，詳細(xì)分析原因并全文發(fā)布，做好解讀，回應(yīng)公眾關(guān)切。建立事故暴露問題整改督辦制度，事故結(jié)案后一年內(nèi)，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的區(qū)縣政府和市級有關(guān)部門要及時組織開展整改情況評估并按規(guī)定向社會公開，對履職不力、整改措施不落實的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。加大對發(fā)生事故的危險化學(xué)品企業(yè)的責(zé)任追究力度，依法嚴(yán)肅追究事故企業(yè)法定代表人、實際控制人、主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)管理人員的責(zé)任，及時將列入“黑名單”的事故責(zé)任單位在相關(guān)網(wǎng)站和信用信息公示系統(tǒng)公示，定期在媒體曝光;充分利用信用信息共享平臺，進(jìn)一步健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，推動企業(yè)自覺履行安全生產(chǎn)責(zé)任。(各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn))

24.嚴(yán)格危險化學(xué)品廢棄處置。督促各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)加強(qiáng)危險化學(xué)品廢棄處置能力建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，按照“誰產(chǎn)生、誰處置”的原則，及時處置廢棄危險化學(xué)品，消除安全隱患。加強(qiáng)危險化學(xué)品廢棄處置過程的環(huán)境安全管理。(市環(huán)保局負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成)

(七)大力提升危險化學(xué)品安全保障能力。

25.強(qiáng)化危險化學(xué)品安全監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)部門的監(jiān)管力量，制定危險化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員能力建設(shè)以及檢查設(shè)備設(shè)施配備要求，強(qiáng)化危險化學(xué)品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員75%的要求，提高依法履職的能力水平。積極利用社會力量，助力危險化學(xué)品安全監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)力量的培育，利用政府購買服務(wù)等方式，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、注冊安全工程師事務(wù)所、安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、保險機(jī)構(gòu)等社會力量的作用，持續(xù)提升危險化學(xué)品安全監(jiān)管水平，增強(qiáng)監(jiān)管效果。(各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成)

26.嚴(yán)格安全、環(huán)保評價等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。負(fù)責(zé)安全、環(huán)保評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)審查審批的有關(guān)部門要認(rèn)真履行日常監(jiān)管職責(zé)，提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格規(guī)范安全評價和環(huán)境影響評價行為，對弄虛作假、不負(fù)責(zé)任、有不良記錄的安全、環(huán)保評價機(jī)構(gòu)，依法降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書，追究相關(guān)責(zé)任并在媒體曝光。(市安監(jiān)局、市環(huán)保局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)

(八)加強(qiáng)危險化學(xué)品安全監(jiān)管信息化建設(shè)。

27.建立我市危險化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺。依托政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，建立危險化學(xué)品生產(chǎn)(含進(jìn)口)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置企業(yè)大數(shù)據(jù)庫，形成政府建設(shè)管理、企業(yè)申報信息、數(shù)據(jù)共建共享、部門分工監(jiān)管的綜合信息平臺。鼓勵企業(yè)建立安全管理信息平臺，提高企業(yè)自身安全管理能力。靈活運用各種方式，探索實施易燃易爆有毒危險化學(xué)品電子追蹤標(biāo)識制度，及時登記記錄全流向、閉環(huán)化的危險化學(xué)品信息數(shù)據(jù)，基本實現(xiàn)危險化學(xué)品全生命周期信息化安全管理及信息共享。(市工信委牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市環(huán)保局、市交通局、市農(nóng)林委、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)

(九)加強(qiáng)危險化學(xué)品應(yīng)急救援工作。

28.進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急處置要求。制定更加規(guī)范的危險化學(xué)品事故接處警和應(yīng)急處置規(guī)程，完善現(xiàn)場處置程序，探索建立專業(yè)現(xiàn)場指揮官制度，堅持以人為本、科學(xué)施救、安全施救、有序施救，有效防控應(yīng)急處置過程風(fēng)險，避免發(fā)生次生事故事件，推動實施科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化、專業(yè)化的應(yīng)急處置。(市安監(jiān)局牽頭，市公安局、市環(huán)保局、市交通局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成)

29.加大資金支持力度。有效利用安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項資金，引導(dǎo)地方政府加大危險化學(xué)品應(yīng)急方面的投入力度。探索安全生產(chǎn)責(zé)任保險在事故處置過程中發(fā)揮作用的方法。(市財政局牽頭，市安監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn))

30.強(qiáng)化危險化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)。依托大中型危險化學(xué)品企業(yè)，建設(shè)市級危險化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，推動危險化學(xué)品企業(yè)兼職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，形成裝備精良、訓(xùn)練有素的危險化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援隊伍體系。依托省市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺，同國家危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地和省市專業(yè)應(yīng)急救援隊伍實現(xiàn)互聯(lián)互通，建立統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)的危險化學(xué)品應(yīng)急救援力量指揮調(diào)度體系。(市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、市財政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn))

31.加強(qiáng)危險化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案管理。簡化、完善危險化學(xué)品相關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制以及應(yīng)急演練要求，積極推行使用應(yīng)急處置卡。定期組織開展聯(lián)合演練，根據(jù)演練評估結(jié)果及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性、實用性和可操作性。確保企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與各級政府及其部門相關(guān)預(yù)案銜接暢通。(市安監(jiān)局負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)

(十)加強(qiáng)危險化學(xué)品安全宣傳教育和人才培養(yǎng)。

32.大力推進(jìn)危險化學(xué)品安全宣傳普及。建立定期的危險化學(xué)品企業(yè)公眾開放日制度，創(chuàng)新方式方法，加強(qiáng)正面主動引導(dǎo)，開展多種形式的宣傳普及活動，不斷提高全社會的安全意識與對危險化學(xué)品的科學(xué)認(rèn)知水平。(市安監(jiān)局牽頭，市教育局、市科技局、市文廣新局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn))

33.推動各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)加快人才培養(yǎng)，開展化工高層次人才培養(yǎng)和開辦化工安全網(wǎng)絡(luò)教育，加強(qiáng)化工行業(yè)安全管理人員培

訓(xùn)。推動化工企業(yè)通過定向培養(yǎng)、校企聯(lián)合辦學(xué)和學(xué)徒制等方式，加快化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)，確保涉及“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施的操作人員達(dá)到崗位技能要求。(市教育局、市人社局、市安監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)研究制定加快化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)的指導(dǎo)意見，加快培養(yǎng)具有較強(qiáng)安全意識、較高操作技能的工人隊伍，有效緩解化工產(chǎn)業(yè)人才缺乏的問題。(市安監(jiān)局牽頭，市教育局、市人社局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn))

六、工作要求

(一)各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，各有關(guān)部門要按照工作分工和完成時限要求，結(jié)合本轄區(qū)、本部門實際制定具體實施方案，落實工作責(zé)任，并于2017年6月30日前將本轄區(qū)、本部門的實施方案報送市安委會辦公室。市級各有關(guān)部門要分別確定1名處級聯(lián)絡(luò)員和1名工作人員負(fù)責(zé)日常工作的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，并將名單報送市安委會辦公室。

(二)各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，各有關(guān)部門要高度重視危險化學(xué)品安全綜合治理工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，精心組織實施，確保取得實效，并按季度向市安委會辦公室報送工作進(jìn)展情況。市安委會辦公室要定期通報工作信息，適時組織對危險化學(xué)品安全綜合治理工作開展情況進(jìn)行督查。

(三)市安委會要加強(qiáng)對危險化學(xué)品安全綜合治理工作的督導(dǎo)檢查，督促各部門按照要求開展各項工作，并適時對各部門工作情況進(jìn)行通報。

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本文關(guān)鍵詞： 市政辦發(fā), 西安市, 辦公廳, 危險化學(xué)品, 安全, 綜合治理, 實施方案, 通知