市政辦發(fā)〔2017〕53號 西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《西安市違法建設(shè)查處治理工作責(zé)任追究辦法》的通知

西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《西安市違法建設(shè)查處治理工作責(zé)任追究辦法》的通知

市政辦發(fā)〔2017〕53號

 

 

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市違法建設(shè)查處治理工作責(zé)任追究辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

 

西安市人民政府辦公廳

2017年5月31日
 

 

 

西安市違法建設(shè)查處治理工作責(zé)任追究辦法
 

 

第一章 總 則

第一條 為落實(shí)違法建設(shè)查處治理工作責(zé)任，維護(hù)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的正常秩序，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《西安市行政問責(zé)辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 區(qū)(縣)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市級相關(guān)部門在違法建設(shè)查處治理工作中不履行法定職責(zé)應(yīng)按照本辦法進(jìn)行責(zé)任追究。

人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國有及國有控股企業(yè)參照本辦法執(zhí)行。

第三條 責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰失職、追誰責(zé)”的原則嚴(yán)格問責(zé)，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。

第四條 責(zé)任追究工作由各級監(jiān)察部門依法落實(shí)。
 

第二章 責(zé)任追究情形
 

第五條 區(qū)(縣)政府、開發(fā)區(qū)管委會對本轄區(qū)違法建設(shè)的清查、處理和拆除工作負(fù)總責(zé)。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以責(zé)任追究：

(一)未成立違法建設(shè)查處治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、未制定本轄區(qū)違法建設(shè)治理五年計劃和年度實(shí)施方案的;

(二)未建立健全轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的日常巡查、管控、處理等長效工作機(jī)制的;

(三)對轄區(qū)內(nèi)存量違法建設(shè)未及時組織清查摸底、統(tǒng)計上報、依法處理的;

(四)未及時采取有效措施制止、拆除新增違法建設(shè)的;

(五)未定期組織城管、規(guī)劃、國土、城(棚)改等部門及街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對違法建設(shè)實(shí)施治理和拆除工作的;

(六)對查處治理違法建設(shè)引發(fā)的社會穩(wěn)定、社會治安等問題處置不及時、不到位、工作不力的;

(七)未按時完成轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)治理工作各項(xiàng)任務(wù)的。

第六條 規(guī)劃部門是違法建設(shè)治理工作中違法建設(shè)巡查、認(rèn)定的責(zé)任主體。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以責(zé)任追究：

(一)對各級執(zhí)法部門清查范圍之外(本部門職責(zé)范圍內(nèi))的違法建設(shè)未及時組織清查摸底統(tǒng)計上報的;

(二)因日常巡查不到位，對新增違法建設(shè)超過7個工作日未發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)后超過3個工作日(案件情況復(fù)雜的，不得超過6個工作日)未及時進(jìn)行認(rèn)定并提出處理意見的;

(三)對有關(guān)部門函告、通報需規(guī)劃部門認(rèn)定的違法建設(shè)，未及時認(rèn)定并提出處理意見的;

(四)對違法建設(shè)提出的認(rèn)定處理意見不明確、不準(zhǔn)確的;

(五)對符合規(guī)劃的違法建設(shè)項(xiàng)目處理結(jié)案后，未及時督促建設(shè)單位按程序補(bǔ)辦規(guī)劃許可手續(xù)的;

(六)未建立和完善違法建設(shè)長效管控機(jī)制的。

第七條 城市管理執(zhí)法部門是違法建設(shè)治理工作中違法建設(shè)制止、查封、處罰、拆除、沒收工作實(shí)施的責(zé)任主體。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以責(zé)任追究：

(一)對城市公園、廣場、公共綠地內(nèi)的違法建設(shè)未及時組織清查摸底統(tǒng)計上報的;

(二)未及時對國土、市政、交通、文物、水務(wù)、農(nóng)林等部門職責(zé)范圍外的存量和新增違法建設(shè)進(jìn)行制止、查封施工現(xiàn)場、處罰、拆除、沒收實(shí)物和違法收入，造成嚴(yán)重后果的;

(三)市城管局未按規(guī)定組織、協(xié)調(diào)、督促區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)拆除違法建設(shè)且每年自行組織拆除重大違法建設(shè)未達(dá)到20%的;

(四)未建立和完善違法建設(shè)長效管控機(jī)制的。

第八條 按照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定，國土資源部門在違法建設(shè)治理工作中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以責(zé)任追究：

(一)對非法占用土地建設(shè)的建筑物和其它設(shè)施未及時組織清查摸底統(tǒng)計上報的;

(二)未及時對非法占用土地上建設(shè)的存量和新增建筑物、村民住宅和其它設(shè)施依法處理，造成嚴(yán)重后果的。

第九條 建設(shè)行政主管部門在違法建設(shè)治理工作中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以責(zé)任追究：

(一)對未取得《建筑工程施工許可證》擅自施工的建設(shè)行為未及時制止、查處的;

(二)未依法查處設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的違法行為，并將設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的違法行為列入誠信檔案造成嚴(yán)重后果的;

(三)擅自為違法建設(shè)單位辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)或者補(bǔ)辦補(bǔ)發(fā)《建筑工程施工許可證》等手續(xù)和證照的;

(四)未按照區(qū)(縣)政府、開發(fā)區(qū)管委會及相關(guān)部門的申請，積極配合做好建設(shè)項(xiàng)目施工許可信息核對、查詢的。

第十條 房管部門在違法建設(shè)治理工作中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以責(zé)任追究：

(一)對已竣工驗(yàn)收的住宅小區(qū)違法加建、公共部位的亂搭亂建未及時組織清查摸底統(tǒng)計上報的;

(二)對未取得《商品房預(yù)售許可證》的違法銷售行為查處不力的;

(三)在辦理房屋預(yù)售、產(chǎn)權(quán)登記、交易、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押等手續(xù)時，審查不嚴(yán)或者未積極配合區(qū)(縣)政府、開發(fā)區(qū)管委會及相關(guān)部門做好房屋產(chǎn)權(quán)信息核對、查詢，影響治理工作開展的。

第十一條 城(棚)改部門在違法建設(shè)治理工作中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以責(zé)任追究：

(一)市、區(qū)城(棚)改辦對列入城中村(棚戶區(qū))改造前期準(zhǔn)備計劃和已取得城(棚)改方案批復(fù)的違法建設(shè)項(xiàng)目未及時組織清查摸底統(tǒng)計上報的;

(二)對符合上述第一款規(guī)定的存量和新增城(棚)改違法建設(shè)項(xiàng)目未及時認(rèn)定并依法處理的;

(三)未完成違法建設(shè)治理工作各項(xiàng)任務(wù)的。

第十二條 市秦嶺辦在違法建設(shè)治理工作中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以責(zé)任追究：

(一)對秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)未及時組織清查摸底統(tǒng)計上報的;

(二)未及時對秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)進(jìn)行檢查、核實(shí)、認(rèn)定、提出處理意見、移交相關(guān)區(qū)縣政府依法處理并做好檢查和督促整改的;

(三)未組織秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)日常巡查、未建立巡查通報制度、督查管理辦法及檢查監(jiān)督整改工作方案，并按照通報制度、督查管理辦法進(jìn)行問責(zé)和處理的;

(四)未完成違法建設(shè)治理工作各項(xiàng)任務(wù)的。

第十三條 市政部門在違法建設(shè)治理工作中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以責(zé)任追究：

(一)對加氣站、占壓城市道路紅線的違法建設(shè)未及時組織清查摸底統(tǒng)計上報的;

(二)未及時對加氣站、市政道路紅線范圍內(nèi)存量和新增違法建設(shè)責(zé)令改正并處罰的。

第十四條 交通主管部門在違法建設(shè)治理工作中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以責(zé)任追究：

(一)對公路建筑控制區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)未及時組織清查摸底統(tǒng)計上報的;

(二)按照《中華人民共和國公路法》的規(guī)定，未及時對公路建筑控制區(qū)內(nèi)存量和新增違法建設(shè)責(zé)令限期拆除并處罰的。

第十五條 水務(wù)部門在違法建設(shè)治理工作中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以責(zé)任追究：

(一)對河道范圍內(nèi)的違法建設(shè)未及時組織清查摸底統(tǒng)計上報的;

(二)按照《中華人民共和國水法》的規(guī)定，未及時對河道范圍內(nèi)存量和新增違法建設(shè)限期拆除恢復(fù)原狀并處罰的。

第十六條 環(huán)保部門在違法建設(shè)治理工作中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以責(zé)任追究：

(一)對水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)未及時組織清查摸底統(tǒng)計上報的;

(二)按照《中華人民共和國水污染防治法》的規(guī)定，未及時對水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)存量和新增違法建設(shè)處罰、責(zé)令拆除或關(guān)閉的。

第十七條 文物主管部門在違法建設(shè)治理工作中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以責(zé)任追究：

(一)對文物保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)未及時組織清查摸底統(tǒng)計上報的;

(二)按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》的規(guī)定，未及時對文物保護(hù)區(qū)內(nèi)存量和新增違法建設(shè)責(zé)令改正并處罰的。

第十八條 農(nóng)林部門在違法建設(shè)治理工作中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以責(zé)任追究：

(一)對林業(yè)用地范圍內(nèi)的違法建設(shè)未及時組織清查摸底統(tǒng)計上報的;

(二)按照《中華人民共和國森林法》的規(guī)定，未及時對林業(yè)用地范圍內(nèi)存量違法建設(shè)責(zé)令恢復(fù)原狀并處罰的。

第十九條 安監(jiān)部門在違法建設(shè)治理工作中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以責(zé)任追究：

(一)對加油站、?；芳盁熁ū裆a(chǎn)、存儲、銷售企業(yè)的違法建設(shè)未及時組織清查摸底統(tǒng)計上報的;

(二)對利用違法建設(shè)從事?；飞a(chǎn)經(jīng)營、存儲、銷售的單位和個人核發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》、《經(jīng)營許可證》等證(照)手續(xù)的。

第二十條 鐵路、電力部門在違法建設(shè)治理工作中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以責(zé)任追究：

(一)對鐵路控制區(qū)和電力設(shè)施、高壓走廊保護(hù)范圍內(nèi)的違法建設(shè)未及時組織清查摸底統(tǒng)計上報的;

(二)不積極配合相關(guān)部門做好各自區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)治理工作的。

第二十一條 街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在違法建設(shè)治理工作中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以責(zé)任追究：

(一)未成立違法建設(shè)治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，未配合相關(guān)部門做好違法建設(shè)治理工作的;

(二)對轄區(qū)內(nèi)村民宅基地上違法加建搭建、以社會主義新農(nóng)村名義及以城中村改造名義建設(shè)的違法建設(shè)未及時組織清查摸底統(tǒng)計上報的;

(三)對轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)日常巡查、監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)或者對違法建設(shè)行為不及時勸阻、制止、報告的;

(四)對轄區(qū)內(nèi)村民宅基地上違法加建搭建的存量和新增違法建設(shè)未及時查處、制止、拆除的;

(五)對轄區(qū)內(nèi)以社會主義新農(nóng)村名義、城中村改造名義建設(shè)的存量和新增違法建設(shè)未及時進(jìn)行制止、查封、拆除，造成嚴(yán)重后果的;

(六)未完成違法建設(shè)治理工作各項(xiàng)任務(wù)的。

第二十二條 其他相關(guān)部門(單位)在違法建設(shè)治理工作中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以責(zé)任追究：

(一)供水、供電、供氣等單位為違法建設(shè)提供服務(wù)的;

(二)工商、稅務(wù)、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、文化、環(huán)保、公安、消防、衛(wèi)生等部門對利用違法建設(shè)從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的單位和個人，核發(fā)有關(guān)許可證(照)以及對已經(jīng)核發(fā)但未按規(guī)定及時依法撤銷、注銷的;

(三)公安部門未依法維護(hù)強(qiáng)制拆除違法建設(shè)現(xiàn)場秩序，對暴力抗法、報復(fù)舉報人及執(zhí)法人員等行為處置不力的;

(四)已取得城市建設(shè)管理職能的其他組織，未根據(jù)各自職責(zé)積極配合做好違法建設(shè)治理工作的。

第二十三條 建設(shè)、勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理、預(yù)拌混凝土等相關(guān)單位及企業(yè)為違法建設(shè)提供材料和技術(shù)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)予以責(zé)任追究。

第二十四條 各級機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國有企業(yè)(國有控股企業(yè))從事、包庇、支持違法建設(shè)以及不配合治理工作的，應(yīng)當(dāng)予以責(zé)任追究。
 

第三章 責(zé)任追究的方式及運(yùn)用

第二十五條 違法建設(shè)治理工作責(zé)任追究方式：

(一) 責(zé)令限期整改;

(二) 責(zé)令書面檢查;

(三) 通報批評

(四)停職檢查;

(五)引咎辭職;

(六)責(zé)令辭職;

(七)免職。

以上責(zé)任追究方式可單獨(dú)采用或者合并采用，對直接責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究的同時，還要視情形追究責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

受到責(zé)令限期整改、責(zé)令書面檢查、通報批評處理的單位，對其單位主要負(fù)責(zé)人也要給予相應(yīng)處理;受到責(zé)令書面檢查、通報批評、停職檢查處理的，取消個人當(dāng)年度考核評優(yōu)資格;受到引咎辭職、責(zé)令辭職、免職處理的領(lǐng)導(dǎo)干部，年度考核為不稱職，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

第二十六條 對發(fā)生本辦法第二章所列情形的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為性質(zhì)、危害程度等因素確定情節(jié)輕重，分別給予責(zé)任追究：

(一)情節(jié)輕微的，即未造成損失或者不良影響且能夠主動糾正錯誤的，可以免予處理;

(二)情節(jié)較輕的，給予責(zé)令限期整改、責(zé)令書面檢查、通報批評;

(三)情節(jié)較重的，給予停職檢查;

(四)情節(jié)嚴(yán)重的，給予引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。

第二十七條 對發(fā)生影響違法建設(shè)治理工作的行為，依據(jù)本辦法處理，同時還需要追究紀(jì)律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定處理;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第二十八條 各級各部門要建立健全投訴舉報受理機(jī)構(gòu)及相關(guān)制度，對公民、法人或其他組織的投訴舉報，應(yīng)當(dāng)做好受理登記、調(diào)查處理、反饋等工作。
 

第四章 復(fù)核申訴
 

第二十九條 受到責(zé)任追究的對象有陳述、申辯的權(quán)利。責(zé)任追究對象對涉及本人的責(zé)任追究決定不服的，可以參照《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等相關(guān)規(guī)定申請復(fù)核或者提出申訴，復(fù)核和申訴期間不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。
 

第五章 附 則
 

第三十條 西咸新區(qū)管委會參照相關(guān)規(guī)定和本辦法，制定實(shí)施細(xì)則。

第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

本文鏈接：http://www.per-better.com/rule/21084.html

本文關(guān)鍵詞： 市政辦發(fā), 西安市, 違法, 建設(shè), 查處, 治理, 責(zé)任, 追究, 辦法, 通知