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西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)西安市推進“最多跑一次”改革實施方案的通知
市政辦發(fā)〔2017〕26號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：
《西安市推進“最多跑一次”改革實施方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
西安市人民政府辦公廳
2017年3月29日
西安市推進“最多跑一次”改革實施方案
為落實市第十三次黨代會和市十六屆人大一次會議提出的“最多跑一次”的目標要求，深化行政效能革命，加快政府職能轉變，為群眾和企業(yè)提供“五星級服務”，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
認真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞“最多跑一次”的目標要求，從與群眾和企業(yè)生產生活關系最緊密的領域和事項做起，推進“放管服”改革，促進體制機制創(chuàng)新，提升政府辦事效率，改善發(fā)展環(huán)境，增強群眾和企業(yè)對改革的獲得感。
(二)基本原則。
——全面推進，重點突破。市、區(qū)(縣、開發(fā)區(qū))、街(鎮(zhèn))三級全面推進“最多跑一次”改革，在一些重點部門和基礎條件較好的區(qū)、開發(fā)區(qū)率先突破，起到示范引領作用。
——因事制宜，分步快走。全面梳理群眾和企業(yè)到政府辦事事項，制訂清單，因地制宜、因事制宜、分類施策，對各類辦事事項分別提出具體要求，分批公布。
——條塊結合，形成合力。市級部門要勇于擔當、率先垂范，在梳理公布本部門事項清單的同時，加大對基層的指導力度。區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會和街道辦事處、鎮(zhèn)政府直接面向群眾和企業(yè)，要不等不靠，切實抓好落實。
——創(chuàng)新方式，提升服務。堅持網上網下結合，全面深化“互聯(lián)網+政務服務”，推動實體辦事大廳與網上大廳融合發(fā)展，提高行政權力事項和公共服務事項網上全流程辦理率，通過讓數據“多跑路”，換取群眾和企業(yè)少跑路甚至不跑路。
(三)工作目標。
通過對行政權力和公共服務事項(以下統(tǒng)稱政務服務事項)的梳理、分析，形成群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項清單，成熟一批、公布一批。到2018年3月底前，基本實現群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的目標。
(四)實施主體和范圍。
實施主體為市級有關單位、承擔行政職能的事業(yè)單位，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會及其部門、承擔行政職能的事業(yè)單位，街道辦事處、鎮(zhèn)政府。
事項范圍包括政府職能部門承擔的面向自然人、法人和其他組織的行政許可、行政給付、行政確認、行政征收及其他服務事項;法律、法規(guī)、規(guī)章授權的具有管理公共事務職能的組織承擔的面向自然人、法人和其他組織的公共服務事項。
二、實施步驟
(一)公布第一批清單(2017年3月)。
對加快推進“最多跑一次”改革工作進行全面部署。市級部門、公共服務單位和區(qū)縣、開發(fā)區(qū)對所有政務服務事項進行全面調查，重點梳理哪些事項已實現或能實現“最多跑一次”，集中公布第一批群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項清單。
(二)全面實施(2017年4月—12月)。
依據《市級部門行政職權目錄》(市政發(fā)〔2016〕27號)，全面梳理政務服務事項。依據國務院辦公廳印發(fā)的《“互聯(lián)網+政務服務”技術體系建設指南》(國辦函〔2016〕108號)，細化具體辦事清單，分清主項、子項、辦理項，按照辦理項確定事項清單。圍繞“最多跑一次”目標，通過優(yōu)化流程、簡化環(huán)節(jié)、減少前置、編印標準化辦事指南、開通網上辦理、證件郵遞送達等形式，為每個事項量身定制優(yōu)化舉措。各單位圍繞工作目標和任務，按照分步快走的要求和由易到難、由點到面的順序，制定分批次執(zhí)行事項清單，向社會公布。
年底前各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)及各部門公布的“最多跑一次”事項數必須達到本單位政務服務事項總數的70%以上。
(三)攻克難點和總結評議(2018年1月—3月)。
重點突破受客觀原因制約，需要上級支持、多部門聯(lián)動，工作復雜敏感、社會影響大，較難實現的事項。基本實現群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的目標。委托第三方機構對全市“最多跑一次”工作進行評估評議，及時向社會通報評議結果。
三、改革舉措
(一)理順體制集中辦。
1.落實“三集中三到位”改革。在編制、人員不變的情況下，各職能部門的行政審批事項向一個處室集中，設立行政審批機構，審批處室整建制進駐市政務服務中心，并做到充分授權，提高現場審批率。各部門設立的辦事大廳作為分中心，要統(tǒng)一標識、統(tǒng)一服務標準。各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)要按照“凡審必進、應進盡進”的原則，將面向群眾和企業(yè)辦理的事項集中進駐政務服務中心辦理。
2.推行相對集中行政許可權改革試點。結合自貿區(qū)建設，率先在西咸新區(qū)、高新區(qū)、國際港務區(qū)開展相對集中行政許可權改革，設立行政審批局，實現“一局一章”管審批。
3.設立市行政審批管理辦公室。負責對全市行政審批工作的統(tǒng)一管理，對市政務中心運行的管理，以及對各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)政務中心(審批局)的業(yè)務指導和考核等。
(二)深化改革簡化辦。
4.促進權力清單“瘦身”。持續(xù)推進簡政放權，通過減少前置審批、簡化審批手續(xù)、優(yōu)化審批流程，讓群眾和企業(yè)共享行政審批制度改革紅利。全面梳理規(guī)范政務服務事項，公布需要群眾出具的各類證明和蓋章環(huán)節(jié)，堅決取消各種不必要的證明和手續(xù)。
5.推行容缺受理和審批承諾制。對具備基本審批條件、申報材料主件齊全但其他輔助材料欠缺的辦件，經申請人作出相應承諾后，先期予以受理和辦理，同時要求申請人在規(guī)定時間內將所缺材料補齊。
6.深化投資項目審批改革。對投資項目類等復雜審批事項，應用“一站式”聯(lián)辦審批、投資項目審批代辦服務等工作機制，提供批前指導、聯(lián)合踏勘、聯(lián)審聯(lián)批、代辦服務、預約服務、上門服務等特色服務，探索實行政府購買服務。
7.深化商事制度改革。降低市場準入門檻，完善企業(yè)登記制度，推進工商登記全程電子化試點建設，推行證照聯(lián)辦。
8.以標準化促進規(guī)范化。各審批部門和政務服務中心要全面落實國家《行政許可標準化指引（2016版）》，明確行政審批服務要素標準、流程標準、裁量準則標準和服務方式標準，編印標準化辦事指南，加強標準化業(yè)務培訓，規(guī)范行政服務行為，做到咨詢一次寫清、表格一次發(fā)清、材料一次收清、內容一次審清。
(三)放權便民就近辦。
9.實施精準協(xié)同放權。堅持問題導向、需求導向、目標導向，聚焦“痛點”、瞄準“堵點”，依法依規(guī)理順政務服務事項辦理層級，進一步提高放權的協(xié)同性、聯(lián)動性，對跨部門、跨領域的審批事項，相同或相近類別的要一并取消或下放，關聯(lián)審批事項要全鏈條整體取消或下放。
10.完善四級政務(便民)體系。加強區(qū)縣、開發(fā)區(qū)政務中心建設和鎮(zhèn)街、行政村(社區(qū))便民服務中心建設，完善服務體系，提升服務功能，逐步實現政務服務事項就近能辦、同城通辦、異地可辦。
(四)轉變方式網上辦。
11.提升優(yōu)化西安政務服務網。整合網上服務資源，按照“互聯(lián)網+政務服務”模式，統(tǒng)籌建設西安政務服務網。建設涵蓋市級相關職能部門、覆蓋市、區(qū)縣(開發(fā)區(qū))、鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))四級的政務服務管理平臺。建設包括自然人、法人辦事和行政審批、涉審中介、便民服務、陽光政務、數據開放等“2+5”模塊的互聯(lián)網政務服務門戶。優(yōu)化網上服務流程，實現在線提交、在線審核、在線反饋。
12.加快建設公共數據平臺和統(tǒng)一共享交換體系。建設全市自然人、法人綜合數據庫和公共信用信息庫，以數據共享促進流程優(yōu)化、業(yè)務協(xié)同。加快市級部門(系統(tǒng))行政權力運行系統(tǒng)功能升級、聯(lián)通整合，加強電子證照、電子印章應用，做好電子文件歸檔工作，建立“最多跑一次”網上評價、電子監(jiān)察體系，不斷擴大全流程網上辦事事項范圍。
13.完善“四端”服務。各級政務(便民)服務中心在提升“實體端”、“PC”端功能的基礎上，重點擴展“移動端”和“自助端”服務設施和功能。提升“西安審批服務”移動客戶端功能，推動更多政務服務事項通過移動互聯(lián)網辦理;推廣自助服務端，方便群眾自主查詢和申報。
14.完善電子政務外網建設。擴大西安電子政務外網連接范圍，縱向延伸到鎮(zhèn)街和社區(qū)(村)，橫向連接到市級相關職能部門，以信息化助推“最多跑一次”。
(五)改進作風幫助辦。
15.建立完善審批代辦幫辦機制。市政務中心要將重點項目審批代辦擴大到群眾和企業(yè)辦理的所有事項。區(qū)縣、開發(fā)區(qū)政務服務中心要設立審批代辦機構，具備條件的可采取政府購買服務和服務外包的方式，向企業(yè)群眾提供幫辦服務。對涉及多個部門的復雜事項，建立部門聯(lián)辦機制，探索推行全程代辦制。
16.加強代辦員隊伍和企業(yè)聯(lián)絡員隊伍建設。組建一支政治思想好、業(yè)務素質強、服務態(tài)度好的專、兼職結合的代辦員隊伍，為群眾和企業(yè)提供幫辦、代辦服務。加強企業(yè)聯(lián)絡員隊伍建設，對企業(yè)經常來辦理政務服務事項的人員，強化業(yè)務培訓指導，提高辦事能力。
17.培育規(guī)范中介服務。發(fā)揮好中介公司、律師事務所、會計師事務所等中介機構的專業(yè)服務作用，提高政務服務事項一次性審查通過率。
(六)強化保障高效辦。
18.建設窗口服務鐵軍。加強業(yè)務培訓和作風效能建設，提升窗口一線人員服務能力，提升“審核合一”比例，縮短辦結時間。建立改革容錯機制，為負責的干部負責，營造良好工作氛圍。
19.開通快遞送達服務。推行快遞免費送達和免費發(fā)放數字證書服務，優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)成本，實現群眾和企業(yè)取件環(huán)節(jié)不跑腿。
四、保障措施
(一)統(tǒng)一思想認識，加強組織保障。加快推進“最多跑一次”改革，是貫徹落實市委、市政府統(tǒng)一部署，推進“行政效能革命”的具體路徑。各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)及市級各部門要站在滿足老百姓需求、順應群眾和企業(yè)呼聲，推動供給側結構性改革、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、深化政府自身改革的高度，充分認識加快推進“最多跑一次”改革的重大意義，增強使命感、責任感，勇于擔當、銳意改革、狠抓落實。西安市開展“行政效能革命”協(xié)調領導小組(以下簡稱領導小組)下設的綜合改革組負責“最多跑一次”改革的整體推進，協(xié)調解決工作中的重點難點問題，具體工作由市編辦、市政務中心牽頭負責。各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會及市級各部門主要領導作為第一責任人，要切實做到改革工作親自部署、重要方案親自把關、關鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調、落實情況親自督查，加快推動改革落地。
(二)建立工作機制，強化協(xié)同配合。領導小組下設的綜合改革組要會同法制組明確“最多跑一次”的內涵和工作標準，推動各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)和市級各部門按標準落實“最多跑一次”改革要求。市級有關部門要加強對本系統(tǒng)有關工作的組織領導和業(yè)務培訓，明確工作目標、工作要求、工作標準和進度要求。各級政務中心要加強干部業(yè)務培訓，提高服務效能。各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)及市級各部門要加強協(xié)作配合，形成工作合力，確保“最多跑一次”工作有序開展。
(三)強化考核監(jiān)督，加大推進力度。領導小組下設的督查組要牽頭建立“最多跑一次”改革專項督查機制，加強對各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)及市級各部門工作的檢查督查，把群眾和企業(yè)的評價納入考核督查機制，通過群眾反饋，查找短板，進一步倒逼自身改革，確保全市標準一致、改革同步。對不認真履行職責、工作滯后的單位，要啟動問責機制。各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會也要建立相應的考核督查機制，強化制度剛性，確保改革順利推進。
(四)加強宣傳引導，形成良好氛圍。各級各部門要充分利用報紙、電視、互聯(lián)網和新媒體廣泛宣傳“最多跑一次”改革，及時準確發(fā)布改革信息和政策法規(guī)，正確引導社會預期，積極回應社會關切，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識。
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