市政辦發(fā)〔2017〕25號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）的通知》

西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）的通知

市政辦發(fā)〔2017〕25號

 

 

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》（2016-2020年）已經(jīng)市政府同意。現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
 

 

 

西安市人民政府辦公廳

2017年3月25日

 

 

西安市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）

 

 

“十三五”時期，是國家全面建成小康社會的最后攻堅階段，也是實現(xiàn)國務(wù)院確定的“到2020年，全國安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)”目標(biāo)的決戰(zhàn)階段，必須認(rèn)清形勢、抓住機(jī)遇，科學(xué)籌劃、周密部署，依法監(jiān)管、嚴(yán)格落實，以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識，時不我待的工作熱情，努力為建設(shè)具有歷史文化特色的國際化大都市提供良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

一、“十二五”時期安全生產(chǎn)工作總體情況

“十二五”時期，市委、市政府將安全生產(chǎn)工作納入目標(biāo)管理，統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實、統(tǒng)一考核。通過全市各區(qū)縣(開發(fā)區(qū))、各部門、各單位的共同努力，安全生產(chǎn)的監(jiān)管水平全面提升，事故風(fēng)險防控水平進(jìn)一步提高，事故總量進(jìn)一步下降，重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步改善，重特大事故得到有效防范，職業(yè)病危害得到有效治理，全民安全意識進(jìn)一步增強(qiáng)，全市安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。截至2015年底，全市億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比2010年下降80.57%以上，工礦商貿(mào)從業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率比2010年下降65.46%以上，較大以上生產(chǎn)安全事故得到有效控制。

(一)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)日趨完善。

1.夯實各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市委、市政府印發(fā)了《西安市安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”實施辦法》，明確了黨委6項職責(zé)和政府8項職責(zé)，以及10項安全生產(chǎn)工作機(jī)制，要求全市各級黨委、政府要將安全生產(chǎn)工作列入重要工作內(nèi)容，共同承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，全市安全生產(chǎn)責(zé)任體系全面建立。目前，全市各級、各部門均按要求建立了相應(yīng)的黨政齊抓共管機(jī)制，“五級五覆蓋”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系初步建立。

2.各級安委會主任均由同級政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。我市安委會主任由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，13個區(qū)縣、7個開發(fā)區(qū)安委會主任均由政府、管委會主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。同時各級黨委組織、宣傳等部門有1名副職參與安委會工作，并堅持每季度召開1次安委會全體會議。

3.突出屬地監(jiān)管和行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。市政府下發(fā)了《西安市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》和《關(guān)于進(jìn)一步明確各區(qū)縣與周邊區(qū)縣開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管范圍劃分的意見》，將區(qū)縣、開發(fā)區(qū)屬地監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，明確了各單位的責(zé)權(quán)劃分，消除了檢查的盲區(qū)和死角。

4.嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。深入開展以推進(jìn)政府監(jiān)管網(wǎng)格化、行業(yè)直管專業(yè)化和企業(yè)管理精細(xì)化為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)“三化”建設(shè)，完成了全市600多家危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)現(xiàn)狀摸底排查、辨識和評估，編制了《危險化學(xué)品企業(yè)精細(xì)化管理手冊》。以“落實企業(yè)主體責(zé)任年”活動為抓手，以加強(qiáng)管理、落實投入、強(qiáng)化措施、宣傳教育為重點，以企業(yè)隱患自查自報自改為核心，組織編印了23類行業(yè)企業(yè)《隱患自查手冊》和13個行業(yè)《安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查手冊》。以督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行“五落實五到位”為抓手，編印了“五級五覆蓋、五落實五到位”清單手冊，印制“五落實五到位”掛圖10萬余冊，組織企業(yè)按要求張貼，全市1000余家規(guī)模以上企業(yè)責(zé)任體系已全部建立。

5.強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)考核。市考核辦、市安委辦制定出臺了《西安市安全生產(chǎn)年度工作考核評估辦法》，將安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核納入政府目標(biāo)考核體系，實施單項考核，安全生產(chǎn)考核占全市考核權(quán)重的5分，并確定了加減分及“一票否決”項。市委組織部、市安監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)了《貫徹落實省委“三項機(jī)制”強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究實施細(xì)則(試行)的通知》，對安全生產(chǎn)責(zé)任追究作了進(jìn)一步規(guī)范。

(二)安全生產(chǎn)法制建設(shè)逐步規(guī)范。

1.完善地方安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。頒布實施了《西安市城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾項l例》、《西安市城市房屋使用安全管理條例》、《西安市銷售燃放煙花爆竹安全管理條例》等多部安全生產(chǎn)領(lǐng)域地方性法規(guī)，規(guī)范了全市安全生產(chǎn)秩序。

2.推進(jìn)安全生產(chǎn)行政審批改革。市安監(jiān)局下發(fā)了《安全生產(chǎn)行政許可審查備案暫行辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管工作的通知》，對全市安全生產(chǎn)行政許可、審查、備案的受理范圍、審查資料項目、辦理時限等進(jìn)行規(guī)范。制作了行政許可辦理流程單，實行“審批一單制”，簡化審批流程，縮短審批時限。

3.不斷強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。梳理了西安市安監(jiān)局權(quán)責(zé)清單，嚴(yán)格制定年度執(zhí)法檢查計劃，組織編印了23類行業(yè)企業(yè)執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)，實施安全檢查清單制。組織開展各區(qū)縣交叉互檢，推行安全檢查“雙隨機(jī)”，抽調(diào)專家參與檢查，建立基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，每年開展“打非治違”專項行動，對影響較大的一般事故實行掛牌督辦，嚴(yán)格執(zhí)行事故歸口上報，按照“四不放過”的原則組織查處，嚴(yán)格落實責(zé)任追究。積極推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法檢查與安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查一體化，擴(kuò)大檢查覆蓋率和精準(zhǔn)度。

4.著力提升安全監(jiān)管執(zhí)法能力。認(rèn)真落實按行政區(qū)域以每人2元規(guī)定提取安全生產(chǎn)經(jīng)費要求，市級安全生產(chǎn)專項資金從2012年的600余萬元，增加至1700余萬元。給執(zhí)法人員配備便攜式移動執(zhí)法裝備。建立執(zhí)法人員定期培訓(xùn)制度，確保持證上崗，全市安監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法人員已經(jīng)100%取得安全生產(chǎn)執(zhí)法資格證書。

(三)安全生產(chǎn)風(fēng)險防控初見成效。

1.強(qiáng)化重大危險源管控。印發(fā)了《關(guān)于開展危險化學(xué)品經(jīng)營（儲存）企業(yè)安全風(fēng)險分級管控工作的通知》、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局關(guān)于開展危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全風(fēng)險分級管控工作的通知》等文件，督促區(qū)縣和企業(yè)認(rèn)真開展重大隱患排查治理，切實加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險等級管理，大力指導(dǎo)企業(yè)開展風(fēng)險辨識工作。組織有關(guān)中介機(jī)構(gòu)和專家對城區(qū)內(nèi)的加油站和危險化學(xué)品企業(yè)實施安全風(fēng)險評估，對不符合安全條件的堅決予以搬離、關(guān)閉。印發(fā)了《關(guān)于報送重大危險源企業(yè)信息的通知》，對全市重大危險源企業(yè)信息進(jìn)行匯總，并對重大危險源實施遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，防范事故發(fā)生。建立了職業(yè)病危害基本信息數(shù)據(jù)庫，累計統(tǒng)計企業(yè)1528戶、排查用人單位職工421862人，確定接觸職業(yè)病危害崗位34475人。

2.建立健全危險源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。建立了重大危險源視頻監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)管部門可通過平臺隨時調(diào)閱重點高危企業(yè)和重大危險源單位的監(jiān)控視頻，掌握企業(yè)高危作業(yè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時處置。

3.推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完成了重點行業(yè)領(lǐng)域安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建規(guī)劃。市政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實施意見》，制定企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核激勵約束制度。實行企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)分級分類動態(tài)管理。定期對企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實施情況進(jìn)行抽查。

4.加強(qiáng)隱患排查治理。完善隱患排查治理制度，建立重大隱患整改掛牌督辦制度，建立了“企業(yè)”、“區(qū)縣”、“市級”、“省級”四級清單。我市在全省率先建成了隱患自查自報系統(tǒng)，并編制了自查自報標(biāo)準(zhǔn)，有效落實了企業(yè)隱患排查主體責(zé)任。

5.加強(qiáng)城市安全保障。堅持將安全生產(chǎn)與城市運行安全整治同部署、同推進(jìn)，嚴(yán)格管控和審批大型活動，強(qiáng)化地下管網(wǎng)、水電氣暖、公交、地鐵、電梯等城市公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備安全隱患排查工作，不斷強(qiáng)化城市高層建筑、大型綜合體、道路橋梁、隧道工程等安全監(jiān)管和監(jiān)測監(jiān)控。

(四)安全生產(chǎn)應(yīng)急能力不斷提高。

1.健全三級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。2010年3月，成立了西安市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心?？v向建立了市、縣、鎮(zhèn)三級安全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，橫向建立了重點行業(yè)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

2.健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案庫。建立了市級、區(qū)縣級、企業(yè)三級生產(chǎn)安全事故預(yù)案體系，計劃對《西安市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《西安市危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案》進(jìn)行修編。

3.建設(shè)專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍。依托西安市公安消防支隊特勤二中隊編制50人為省級的危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊，依托馬鞍橋生態(tài)礦業(yè)有限公司成立20人的西安市非煤礦山應(yīng)急救援隊，依托雁塔區(qū)等駕坡街辦成立大型機(jī)械救援隊，各類工程機(jī)械210余臺。

4.定期開展應(yīng)急演練。每年組織1—2次市級規(guī)模生產(chǎn)安全事故專項應(yīng)急預(yù)案演練，區(qū)縣、街辦、企業(yè)每年開展應(yīng)急演練3500余人次。組織安全生產(chǎn)市級規(guī)模實戰(zhàn)演練及市級應(yīng)急預(yù)案修訂任務(wù)，申請專項經(jīng)費65萬元，實施方案已編制完成。

5.做好應(yīng)急救援裝備物資普查統(tǒng)計。建立了市、區(qū)兩級應(yīng)急救援裝備物資信息庫，目前統(tǒng)計的工程設(shè)備類、危化救援類、礦山救援類、消防器材類、醫(yī)療救護(hù)類、交通運輸類、電力救援類、應(yīng)急器具類、環(huán)境監(jiān)測類、氣象監(jiān)測類等12類應(yīng)急裝備3100余件(不包括消防、衛(wèi)生、電力、民政等行業(yè)部門的專業(yè)物資)。

(五)安全生產(chǎn)宣傳教育成效明顯。

1.開展安全生產(chǎn)法規(guī)、常識宣貫活動。采取集中開展宣講輔導(dǎo)活動、宣傳咨詢?nèi)栈顒印?ldquo;安康杯”競賽活動、安全生產(chǎn)大講堂活動、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》宣傳“七進(jìn)”活動等方式，組織編印了《圖解安全生產(chǎn)法》向市民免費發(fā)放，努力營造學(xué)習(xí)宣傳氛圍。每年精心謀劃、全力籌辦全國“安全生產(chǎn)月”活動，西安市安監(jiān)局已連續(xù)5年被國務(wù)院安委辦評為“安全生產(chǎn)月”活動先進(jìn)單位。

2.狠抓企業(yè)安全教育。結(jié)合“企業(yè)主體責(zé)任落實年”活動，對重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，給他們講清企業(yè)主體責(zé)任“五落實五到位”;在企業(yè)的食堂、車間、道路、辦公區(qū)等顯著位置設(shè)置顯示屏、標(biāo)語、宣傳欄，宣傳安全法規(guī)知識和警示教育標(biāo)語，播放警示教育、安全生產(chǎn)法律權(quán)責(zé)義務(wù)等宣傳片;督促重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)，每季度至少組織職工觀看一次警示教育片;發(fā)揮一線安監(jiān)員作用，廣泛在中小企業(yè)開展送安全知識、安全法律上門活動，努力解決中小企業(yè)安全教育無人管和管不好等突出問題。

3.開展主流媒體常態(tài)化宣傳。在陜西廣播電視臺第一頻道(新聞資訊頻道)開辟了《安全生產(chǎn)》欄目;聯(lián)合西安廣播電視臺《西安新聞》、陜西交通廣播開展公益廣告套播;在《西安新聞》、《西安零距離》中開辟“生活提示”版塊，緊貼與百姓生活相關(guān)的安全生產(chǎn)領(lǐng)域，進(jìn)行安全生產(chǎn)、安全生活的小提示;在西安網(wǎng)首頁開辟大幅宣傳欄，全面承載安監(jiān)局工作動態(tài)、政策法規(guī)、實時通報等信息;每年“安全生產(chǎn)月”活動期間與《西安晚報》聯(lián)合推出西安市安全生產(chǎn)宣傳特刊。積極辦好《西安安全》雜志，每年創(chuàng)辦6期，面向全市免費發(fā)放，受眾面廣，社會反響好。

4.積極占領(lǐng)新興宣傳陣地。在“西安安監(jiān)”微信公眾號開設(shè)“微服務(wù)”、“微知識”、“微互動”等欄目，強(qiáng)化了信息公開、安全知識、法律法規(guī)、投訴舉報等功能模塊，安監(jiān)系統(tǒng)人員人人關(guān)注西安安監(jiān)微信公眾號，人人轉(zhuǎn)發(fā)西安安監(jiān)微信。目前在全國安監(jiān)微信排行榜，市級榜單排名第15名。在微博方面，進(jìn)一步加強(qiáng)新媒體宣傳和網(wǎng)絡(luò)互動。在市安監(jiān)局網(wǎng)站方面，立足安監(jiān)重點工作，從優(yōu)化網(wǎng)站的服務(wù)、快捷、便民特點出發(fā)，不斷拓展網(wǎng)站互動服務(wù)功能，辦好公眾建言獻(xiàn)策專欄。目前，已有80%的區(qū)縣(開發(fā)區(qū))安監(jiān)局開設(shè)了專門的網(wǎng)站、微信、微博。

二、當(dāng)前存在的一些不容忽視的問題

(一)違法行為和安全隱患依然存在。

非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為在不同時段、不同行業(yè)領(lǐng)域都不同程度地存在，一些地方和企業(yè)仍有重發(fā)展、輕安全的問題，對非法生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目整頓關(guān)閉不嚴(yán)格、不堅決、不徹底，一些監(jiān)管職責(zé)不明確的安全隱患得不到及時消除。道路交通“三超”和疲勞駕駛、消防、人員密集場所監(jiān)管和應(yīng)急預(yù)案缺失等問題屢禁不止。

(二)安全監(jiān)管力量和力度不夠。

一方面，隨著我市國際化大都市建設(shè)的不斷推進(jìn)，政府職能的轉(zhuǎn)變，安全生產(chǎn)監(jiān)管的范圍不斷擴(kuò)大，監(jiān)管對象的數(shù)量不斷增加，監(jiān)管任務(wù)重與鎮(zhèn)(街辦)村(社區(qū))安全監(jiān)管執(zhí)法力量不足、監(jiān)管能力不強(qiáng)、監(jiān)管手段和措施跟不上的矛盾日益突出，一定程度上影響了監(jiān)管工作的時效性。另一方面，個別地區(qū)和部門在安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督中，不認(rèn)真、不嚴(yán)格、不專業(yè)，既發(fā)現(xiàn)不了問題，也提供不了有針對性的意見措施，既不跟蹤督辦，也不復(fù)查驗收，沒有發(fā)揮檢查督查應(yīng)有的作用。失之于軟，失之于寬，監(jiān)管不嚴(yán)，查處不力，導(dǎo)致違法違規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的問題普遍，非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營問題有所增加。

(三)企業(yè)主體責(zé)任落實不到位。

一些企業(yè)特別是一些中小企業(yè)的法定代表人安全生產(chǎn)法制意識淡薄，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，管理制度不健全，隱患排查不嚴(yán)格、治理不徹底，安全投入不足，安全生產(chǎn)欠賬嚴(yán)重，尤其是一些中小企業(yè)，生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，設(shè)備老化陳舊，安全生產(chǎn)管理水平低。培訓(xùn)教育圖形式、走過場，培訓(xùn)教育課時、內(nèi)容、形式與時代發(fā)展不匹配，員工安全意識、安全素質(zhì)、安全能力始終在低水平上徘徊。

(四)應(yīng)急救援能力仍需加強(qiáng)。

隨著西安國際化大都市建設(shè)加快，城市燃?xì)夂蛙壍澜煌?、高速鐵路和公路、高層建筑及勞動密集型場所大量擴(kuò)充，隱蔽致災(zāi)和消防隱患大量存在，消防基礎(chǔ)明顯落后，應(yīng)急處置裝備水平低，應(yīng)急預(yù)案缺乏實戰(zhàn)性和可操作性，應(yīng)急演練的教育性、普及性及有效性的分析還需加強(qiáng)。

(五)企業(yè)對職業(yè)健康重視程度有待提高。

企業(yè)職業(yè)健康安全制度還需進(jìn)一步完善，缺乏配套的職業(yè)安全保障機(jī)制，職業(yè)健康管理崗位人員專業(yè)知識需進(jìn)一步加強(qiáng)。多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工對職業(yè)健康概念不清、認(rèn)識不足、重視不夠。許多員工把工傷與職業(yè)病混為一談，導(dǎo)致職業(yè)健康監(jiān)管難以有效落實，企業(yè)職業(yè)危害申報率、從業(yè)人員培訓(xùn)率等指標(biāo)尚顯不足。

三、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

(一)迎接機(jī)遇。

“十三五”時期，我市安全生產(chǎn)面臨許多機(jī)遇和有利條件。

1.市委、市政府把安全生產(chǎn)工作擺在前所未有的戰(zhàn)略高度，以新的發(fā)展理念引領(lǐng)新的安全發(fā)展實踐，將更加有力促進(jìn)全市安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.安全發(fā)展已成為全市上下的共識。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾深刻認(rèn)識到了發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，自覺把安全生產(chǎn)作為任何人、任何時候、任何地方都不可觸碰的高壓紅線來抓。

3.我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?yōu)閺母旧辖鉀Q深層次、結(jié)構(gòu)性安全生產(chǎn)問題創(chuàng)造了更加有利的條件。

4.安全生產(chǎn)責(zé)任體系不斷健全完善，企業(yè)依法強(qiáng)化主體責(zé)任，自我約束、持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制不斷強(qiáng)化，為安全生產(chǎn)各項措施的落實到位提供了制度保障。

5.“十二五”時期我市安全生產(chǎn)取得的成績和長期以來積累的寶貴經(jīng)驗及做法，為做好“十三五”期間安全生產(chǎn)工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

(二)面臨挑戰(zhàn)。

“十二五”期間，全市安全生產(chǎn)工作雖然取得明顯成效，但是安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與安全發(fā)展的要求仍存在較大差距。“十三五”時期，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下安全生產(chǎn)將面臨新的挑戰(zhàn)，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。

1.安全生產(chǎn)風(fēng)險大、隱患多的矛盾尚未從根本上得到解決，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還不牢固。

2.安全生產(chǎn)責(zé)任制和監(jiān)管措施還不到位、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)等問題依然突出，全市事故總量仍然偏大，較大事故尚未得到有效遏制，職業(yè)病危害依然嚴(yán)重。

3.在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，企業(yè)資金更加趨緊，安全投入不足、技術(shù)和管理人才流失、培訓(xùn)乏力等安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實的情況可能反彈。

4.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度加大，在兼并重組和要素整合過程中，企業(yè)內(nèi)部管理可能出現(xiàn)“滑坡”，安全生產(chǎn)不確定因素增加。

5.安全防護(hù)距離不足、油氣輸送管線、危險化學(xué)品管道等隱蔽致災(zāi)隱患因素不斷顯現(xiàn)，安全生產(chǎn)管控難度加大。

因此，安全生產(chǎn)工作仍然艱巨而繁重，安全監(jiān)管工作只能加強(qiáng)不能削弱。要準(zhǔn)確把握機(jī)遇，直面挑戰(zhàn)，突出問題導(dǎo)向、立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、標(biāo)本兼治、綜合施策，著力建立健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

四、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)一系列重要講話精神，以新修訂的《安全生產(chǎn)法》和陜西省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃(2016—2020年)為依據(jù)，緊盯“聚焦三六九、振興大西安”奮斗目標(biāo)，深入剖析實際工作中存在的矛盾與問題，突出“以人為本，安全第一”理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”規(guī)定，突出重點，多措并舉，標(biāo)本兼治，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，為實現(xiàn)到2020年全市安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)奠定堅實的基礎(chǔ)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展、推進(jìn)社會管理創(chuàng)新和社會和諧穩(wěn)定提供有力的安全生產(chǎn)保障。

1.強(qiáng)化“紅線”意識，提高堅守“紅線”能力。做到責(zé)任體系更嚴(yán)明、安全監(jiān)管更嚴(yán)格、隱患排查更嚴(yán)細(xì)、責(zé)任追究更嚴(yán)厲，推動更多企業(yè)實現(xiàn)“零死亡”。

2.強(qiáng)化“法治”意識，提高依法“治安”能力。堅持依法行政，完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系，嚴(yán)格執(zhí)法，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，加快形成規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。

3.強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，提高安全防控能力。建立隱患排查治理體系和事故預(yù)防控制體系，堅持科技興安，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的支撐和引領(lǐng)作用，大力開展安全科技研發(fā)與成果推廣應(yīng)用，從根本上提升安全防控能力。

4.強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，提高安全保障能力。落實企業(yè)的主體責(zé)任和政府的監(jiān)管責(zé)任，切實做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，為全面建成小康社會提供良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

(二)基本原則。

1.深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動。堅持轉(zhuǎn)軌與轉(zhuǎn)型并重，推進(jìn)安全生產(chǎn)體制機(jī)制漸進(jìn)式改革。堅持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，凝聚改革共識，明確優(yōu)先順序，激發(fā)市場主體活力，注重依靠科技支撐、信息化和管理創(chuàng)新，推動安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化。

2.依法治理，系統(tǒng)建設(shè)。運用法治思維和手段解決安全生產(chǎn)面臨的矛盾和問題，在抓重點、補(bǔ)短板上精準(zhǔn)發(fā)力。完善財政保障、管理運行和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險預(yù)控、科技創(chuàng)新、應(yīng)急救援等體系建設(shè)。

3.源頭管控，標(biāo)本兼治。把安全生產(chǎn)貫穿于規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)各環(huán)節(jié)，深入排查和有效化解各類安全生產(chǎn)風(fēng)險。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)和能力建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)自律，提升市場主體安全生產(chǎn)意愿和防治水平，有效遏制重特大事故。

4.全民共治，惠及民生。構(gòu)建安全發(fā)展核心價值體系，提升全民安全素養(yǎng)。充分發(fā)揮好社會力量的作用，營造全民關(guān)注、公眾參與、社會監(jiān)督的良好氛圍，增強(qiáng)全社會對安全生產(chǎn)水平和職業(yè)健康狀況改善的感受，提高安全生產(chǎn)綜合管理能力。

(三)工作目標(biāo)。

到2020年，事故預(yù)警風(fēng)險防控水平進(jìn)一步提高，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力、技術(shù)支撐能力和事故應(yīng)急處置能力進(jìn)一步增強(qiáng)，公眾安全素質(zhì)進(jìn)一步提高，重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步改善，重特大事故得到遏制，事故總量進(jìn)一步下降，職業(yè)病危害得到有效治理，安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。

五、主要任務(wù)

(一)全面推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)。

1.著力落實黨委政府責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，明確班子成員、分管領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”的責(zé)任，真正做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，主管安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主責(zé)，其他領(lǐng)域分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)。推進(jìn)鎮(zhèn)街“五覆蓋”落實，健全基層安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和配備，強(qiáng)化安全監(jiān)管力量，發(fā)揮基層監(jiān)管效能，并力爭逐步向村、社區(qū)拓展。建立市政府對各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)的安全生產(chǎn)巡查工作制度，加大考核獎懲力度，督促各項工作部署落地生根和執(zhí)行到位，督查基層履職盡責(zé)情況。

2.著力落實部門監(jiān)管責(zé)任。繼續(xù)明確安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)定位，依法明確行業(yè)主管部門的職責(zé)邊界，按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則，制定權(quán)力與責(zé)任“兩張清單”，市政府日常督查中，照單監(jiān)管、照單追責(zé)。各行業(yè)部門按照“誰主管、誰負(fù)責(zé);誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”的原則，全面梳理各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域可能存在的監(jiān)管盲區(qū)和制度漏洞，防止失察漏管造成的問題發(fā)生。各級安全監(jiān)管部門充分發(fā)揮綜合監(jiān)管作用，進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系，加強(qiáng)督促指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效果。

3.著力落實企業(yè)主體責(zé)任。督促推動各類企業(yè)嚴(yán)格履行法定義務(wù)，著力完善落實企業(yè)主體責(zé)任，健全“五落實五到位”管理體系，夯實企業(yè)安全基礎(chǔ)。在全市規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)“五落實五到位”的同時，要同步推進(jìn)9大重點行業(yè)一般企業(yè)落實完成。進(jìn)一步提升企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全意識，持續(xù)深入進(jìn)行黨政領(lǐng)導(dǎo)與轄區(qū)重點企業(yè)談心對話活動，大力推動企業(yè)在安全投入、安全管理、隱患排查治理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面嚴(yán)格履行法定職責(zé)和義務(wù)。

(二)著力加強(qiáng)重點領(lǐng)域隱患排查治理體系建設(shè)。

1.非煤礦山：提高非煤礦山安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)非煤礦山企業(yè)合并重組，關(guān)閉不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、安全生產(chǎn)無保障、未達(dá)到最低開采規(guī)模的非煤礦山。建設(shè)非煤地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”;深入開展地下開采礦山、露天礦山、尾礦庫等專項整治，重點防范中毒窒息、冒頂片幫、坍塌和跑車墜罐等事故;推動露天礦山采用中深孔爆破、機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎等技術(shù)裝備，三等及以上尾礦庫全部安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。

2.交通運輸：加大道路交通管理的科技投入，提高道路交通管理的信息化、智能化管理水平，加強(qiáng)對交通流量大、事故多發(fā)、違法頻率高的道路及車輛的運行監(jiān)測與交通執(zhí)法監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。建立人流密集區(qū)和車輛擁堵區(qū)的立體交通模式，加大過街天橋、地道和立交橋的建設(shè)力度。構(gòu)建和完善專用道、單向交通、公交專用車道系統(tǒng)，改善停車、換乘系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)城市交通“人車分流、機(jī)非分流最大化”和“交通沖突最小化”的目標(biāo)，降低道路交通事故傷亡率。新(改、擴(kuò))建公路安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。完善臨水、臨崖、急彎、陡坡路段道路標(biāo)志標(biāo)線和防撞護(hù)欄護(hù)墩等安全設(shè)施。清理危險化學(xué)品貨運企業(yè)資質(zhì)，對不符合條件的進(jìn)行整頓，整頓不合格的撤銷企業(yè)經(jīng)營許可。

3.建筑施工：積極開展高處墜落、施工坍塌等多發(fā)事故的專項整治。健全建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用體系和失信懲戒制度。督促和檢查建筑施工三級安全教育，加強(qiáng)對建筑施工項目負(fù)責(zé)人、建筑工人的安全教育培訓(xùn)。督促和檢查三類人員及特種作業(yè)人員持證上崗制度。督促和檢查重點地區(qū)、重點工程各項安全措施的制定與落實。安裝起重設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)。重點加強(qiáng)對高速公路和鐵路(地鐵)建設(shè)工程的安全監(jiān)管。加強(qiáng)建筑工程安全措施費用管理，確保安全生產(chǎn)投入。

4.危險化學(xué)品：按照“產(chǎn)業(yè)集聚”與“集約用地”的原則嚴(yán)格審批和規(guī)劃，化工、醫(yī)藥企業(yè)特別是新建的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)必須進(jìn)入工業(yè)園區(qū)(工業(yè)集中發(fā)展區(qū))。穩(wěn)步推進(jìn)化工、醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)(工業(yè)集中發(fā)展區(qū))進(jìn)行風(fēng)險評價。引導(dǎo)危險化工工藝的生產(chǎn)裝置自動化改造，涉及危險化工工藝的生產(chǎn)裝置必須全部建立有效可靠的自動控制系統(tǒng)或安全儀表系統(tǒng)。從嚴(yán)審批劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品、合成氨和涉及危險工藝的建設(shè)項目，嚴(yán)格限制涉及光氣的建設(shè)項目。繼續(xù)關(guān)閉工藝落后、設(shè)備設(shè)施簡陋、不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。逐步完善危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯存及運輸過程實時監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用和廢棄處置各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。

5.城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)：全面排查和整治城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營、儲存、運輸、使用等環(huán)節(jié)存在的安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，全面加強(qiáng)重大危險源監(jiān)控，全面規(guī)范燃?xì)馄髽I(yè)安全管理，全面提升單位、場所和城鎮(zhèn)居民用戶燃?xì)獍踩褂靡庾R和事故防范能力，堅決遏制各類燃?xì)馐鹿侍貏e是爆炸事故的發(fā)生，確保燃?xì)馐褂冒踩?。開展加油站、加氣站整治，調(diào)整現(xiàn)有站點布局，通過兼并、關(guān)停等措施淘汰小型站點，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。進(jìn)一步做好陸上石油天然氣長輸管道及其輔助儲存設(shè)施安全監(jiān)管工作。加強(qiáng)熱力、電力、燃?xì)?、通訊、給排水等地下管溝施工的事前各部門的溝通協(xié)調(diào)，保證城市地下管網(wǎng)安全。

6.特種設(shè)備：依法建立完善特種設(shè)備安全責(zé)任體系，夯實特種設(shè)備主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。建立特種設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng)、經(jīng)費保障、應(yīng)急處置、社會救濟(jì)機(jī)制。開展鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施等專項整治。加強(qiáng)重點監(jiān)控特種設(shè)備管理，建立以事故和風(fēng)險控制為導(dǎo)向的重大隱患治理機(jī)制。

7.煙花爆竹：按照嚴(yán)格條件、規(guī)范經(jīng)營、總量控制、適度發(fā)展原則，從嚴(yán)控制煙花爆竹經(jīng)營單位數(shù)量，做到分散經(jīng)營、集中儲存、布局合理、從嚴(yán)監(jiān)控，確保煙花爆竹經(jīng)營安全。加強(qiáng)對煙花爆竹儲存、運輸、銷售、燃放等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，深化專項整治，規(guī)范市場秩序，積極探索煙花爆竹日常經(jīng)營長效監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格煙花爆竹經(jīng)營許可，積極推進(jìn)運輸配送和定點銷售制度，加大對煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的打擊力度。

8.民用爆炸物品：加強(qiáng)民用爆炸物品的生產(chǎn)、銷售、購買、儲存、運輸和使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。規(guī)范生產(chǎn)流通領(lǐng)域爆炸危險源管理，減少危險作業(yè)場所操作人員和危險品數(shù)量。深入開展民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快信息化技術(shù)與民爆生產(chǎn)技術(shù)融合，推進(jìn)民爆行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用工藝技術(shù)，分期分批淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備和工藝，主要產(chǎn)品工序全部實現(xiàn)連續(xù)化、自動化和信息化。堅決打擊非法生產(chǎn)炸藥、黑火藥的窩點，嚴(yán)厲查處私藏民用爆炸物品的違法行為。

9.電力：推進(jìn)電力企業(yè)安全風(fēng)險預(yù)控體系建設(shè)，建立安全風(fēng)險分級預(yù)警管控制度。建立電力安全協(xié)同管控機(jī)制，加強(qiáng)電力建設(shè)安全監(jiān)管，落實電力設(shè)計單位、施工企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)以及發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶等各方面的安全責(zé)任。健全電網(wǎng)安全風(fēng)險分級、分類、排查管控機(jī)制，完善電網(wǎng)大面積停電情況下應(yīng)急會商決策和社會聯(lián)動機(jī)制。健全電力事故警示通報和約談制度。

10.水務(wù)：按照城市總體規(guī)劃和城市供水規(guī)劃，加快建立更加安全完備的供水保障體系，進(jìn)一步加強(qiáng)城市安全供水保障工作。加大原水、出廠水、管網(wǎng)水的監(jiān)測力度，消除影響飲用水安全的風(fēng)險隱患。建立健全城市供水應(yīng)急預(yù)案，完善供水應(yīng)急物資儲備，全面提高應(yīng)急處置能力?？茖W(xué)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)城市功能拓展和供水項目設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)防汛減災(zāi)及水庫大壩的安全監(jiān)管。

11.消防：常態(tài)化檢查與專項治理相結(jié)合，深入開展人員密集場所、易燃易爆設(shè)施、高層地下建筑等消防安全專項治理。繼續(xù)推行重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦制度。大力整治城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、出租屋、“三合一”場所及商業(yè)密集區(qū)、車站周邊區(qū)等消防“亂點”。持續(xù)開展建筑消防設(shè)施專項治理和消防產(chǎn)品打假活動，加大裝修材料見證取樣檢驗和違規(guī)專修材料強(qiáng)制拆除力度。加強(qiáng)單位消防安全管理，按照構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”要求，提升社會單位消防安全“四個能力”。社區(qū)消防安全區(qū)域?qū)嵭新?lián)防聯(lián)控，大力開展“零火災(zāi)社區(qū)、零火災(zāi)村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防裝備和消防力量建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的火災(zāi)防控體系和服務(wù)全民的搶險救援體系。嚴(yán)格消防執(zhí)法檢查，強(qiáng)化火災(zāi)隱患整治，建立社區(qū)網(wǎng)格化的火災(zāi)隱患排查機(jī)制，改善社會消防安全環(huán)境。健全全民消防宣傳教育體系，提高群眾消防安全意識。

12.農(nóng)業(yè)機(jī)械：完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理體系，實現(xiàn)全市農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢測“全覆蓋”。在全市配置統(tǒng)一標(biāo)志的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理專用車輛及事故處理設(shè)備。對拖拉機(jī)進(jìn)行安全技術(shù)改造。健全完善各項農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)制度，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊伍建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)機(jī)安全服務(wù)窗口，創(chuàng)建國家級、省級“平安農(nóng)機(jī)”示范縣、示范鄉(xiāng)和示范村、示范戶。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員的培訓(xùn)、考試及操作證制度，農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全檢驗制度。加強(qiáng)重點農(nóng)時季節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)監(jiān)督及服務(wù)。繼續(xù)開展農(nóng)機(jī)使用安全的宣傳教育和創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動。

(三)持續(xù)開展“打非治違”行動，維護(hù)安全生產(chǎn)秩序。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長效機(jī)制。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，加強(qiáng)各級黨委、政府對“打非治違”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體實施方案，做到責(zé)任、人員、措施、時限、效果“五落實”。將專項行動開展情況納入各地區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，加強(qiáng)過程監(jiān)督，推動責(zé)任落實。建立“打非治違”回頭看制度，對非法違法、違規(guī)違章行為嚴(yán)重的地區(qū)和單位進(jìn)行重點督查，對已停產(chǎn)整頓或關(guān)閉取締的企業(yè)逐一復(fù)查，鞏固專項行動成果。建立非法違法企業(yè)備案歸檔制度，做到“三查清、三建檔、三明確”。即查清存在六類非法違法、違規(guī)違章行為的企業(yè)基本情況，建立企業(yè)檔案，明確打擊治理任務(wù)和責(zé)任;查清具有粉塵作業(yè)現(xiàn)場的企業(yè)基本情況，建立企業(yè)檔案，明確行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和整治措施;查清重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點企業(yè)，建立執(zhí)法檢查檔案，明確檢查督查重點范圍和任務(wù)，確保專項行動深入有效開展。

2.強(qiáng)化措施手段，加大查處力度。嚴(yán)格落實“三檢查”。一是嚴(yán)格落實聯(lián)合執(zhí)法檢查，市、縣級政府每月至少開展2次跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)合執(zhí)法行動，并將每次聯(lián)合執(zhí)法情況報市安委辦;二是嚴(yán)格落實專項檢查，各相關(guān)行業(yè)部門要按照職責(zé)分工，強(qiáng)化專項檢查，市級行業(yè)部門每月不少于1次、市縣管理部門每月不少于2次;三是嚴(yán)格落實暗查暗訪，對問題突出的重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點企業(yè)，加大檢查頻次和力度，開展專項聯(lián)合執(zhí)法。按照“三凡是、三關(guān)停、一追責(zé)”的要求執(zhí)法，堅決做到事故原因未查清不放過，責(zé)任人未處理不放過，整改措施未落實不放過，有關(guān)人員未受到教育不放過。

3.公開反面典型，增強(qiáng)震懾效果。嚴(yán)格實施“黑名單”制度。將存在嚴(yán)重非法違法行為且不整改，以及因非法違法行為導(dǎo)致事故的企業(yè)列入“黑名單”，及時向社會公告并通報相關(guān)部門，在項目審批、核準(zhǔn)、備案、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面嚴(yán)格限制，并在各類考核中實行安全生產(chǎn)“一票否決”。配合公檢法機(jī)關(guān)，對企業(yè)存在嚴(yán)重非法違法行為或因非法違法行為造成重特大事故等典型案例進(jìn)行公開處理、審判，強(qiáng)化訓(xùn)戒和震懾。對專項行動組織開展不力或行動期間事故多發(fā)的地區(qū)，逐級開展警示約談。落實舉報獎勵制度，鼓勵群眾舉報各類違法行為，推動“打非治違”行動深入開展，使非法違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為失去滋生的土壤。

(四)加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管，創(chuàng)造健康作業(yè)環(huán)境。

1.健全監(jiān)管體制，加強(qiáng)監(jiān)管能力。建立“管行業(yè)必須管職業(yè)衛(wèi)生、管業(yè)務(wù)必須管職業(yè)衛(wèi)生、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管職業(yè)衛(wèi)生”的責(zé)任體系。按照職責(zé)與編制相匹配、任務(wù)與人員相適應(yīng)的原則，充實市、縣、鎮(zhèn)基層監(jiān)管力量。探索綜合運用財政政策、工傷保險浮動費率等手段強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管，建立基于職業(yè)病危害風(fēng)險管理的分級、分類監(jiān)管模式。完善職業(yè)病防治協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)與衛(wèi)生計生、人力資源社會保障等部門的協(xié)調(diào)配合，形成職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管合力。開展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員上崗培訓(xùn)與考核，提高職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法隊伍的專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法水平。

2.強(qiáng)化科技創(chuàng)新，提升防治能力。圍繞粉塵、化學(xué)毒物等重點職業(yè)病危害治理，加強(qiáng)科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用，建設(shè)一批職業(yè)病危害治理示范工程。健全服務(wù)質(zhì)量評估、激勵機(jī)制，推動職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力和誠信體系建設(shè)。完善職業(yè)衛(wèi)生專家管理制度，加強(qiáng)專家隊伍的建設(shè)與管理。深入開展用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動，推動用人單位自主開展職業(yè)病危害治理活動。探索設(shè)立中小微型用人單位職業(yè)病危害治理專項資金，推動中小微型用人單位職業(yè)病危害防治工作。探索建立注冊衛(wèi)生師制度，建立用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督員隊伍。

3.加強(qiáng)源頭治理，開展宣傳培訓(xùn)。制定職業(yè)病危害治理鼓勵、限制和淘汰工藝、技術(shù)、材料與設(shè)備管理指導(dǎo)目錄，推動用人單位優(yōu)先采用有利于職業(yè)病危害防治和勞動者健康保護(hù)的先進(jìn)工藝、技術(shù)、材料和設(shè)備。發(fā)揮核心企業(yè)的作用，探索建立產(chǎn)業(yè)鏈全程職業(yè)病危害治理促進(jìn)機(jī)制。深入開展矽塵、石棉塵、有機(jī)溶劑、重金屬等高危粉塵和高毒物質(zhì)的專項治理，推動職業(yè)病危害嚴(yán)重行業(yè)領(lǐng)域用人單位工藝改造和轉(zhuǎn)型升級。大力開展職業(yè)衛(wèi)生宣傳，增強(qiáng)用人單位主要負(fù)責(zé)人的法制意識，提升職業(yè)衛(wèi)生管理人員的業(yè)務(wù)能力以及勞動者的職業(yè)病危害防護(hù)意識和技能，在全社會營造關(guān)心、關(guān)注職業(yè)病危害治理的輿論氛圍。

(五)鞏固“三化”建設(shè)成果，加速科技成果轉(zhuǎn)化

1.鞏固“三化”建設(shè)成果。認(rèn)真落實市級月檢查、縣(區(qū))級旬排查、鎮(zhèn)(街辦)周巡查的“三查”制度，把“四不兩直”的暗查暗訪作為重要手段，推進(jìn)隱患排查的制度化、經(jīng)常化。形成各級政府網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任臺賬，按照“一崗雙責(zé)”制度，明確各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)為本級網(wǎng)格的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為本級網(wǎng)格的直接責(zé)任人。堅持把精細(xì)化管理作為提升企業(yè)本質(zhì)安全的重大舉措來抓，認(rèn)真組織企業(yè)開展安全評估，落實精細(xì)化管理措施，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，進(jìn)一步理清綜合監(jiān)管與行業(yè)直管的職責(zé)和關(guān)系，不斷夯實行業(yè)專業(yè)化監(jiān)管責(zé)任。

2.繼續(xù)實施“科技興安”工程。研究科技立項和經(jīng)費保障等扶持安全生產(chǎn)科技開發(fā)與應(yīng)用的相關(guān)政策，強(qiáng)化政府對安全生產(chǎn)科技發(fā)展的引導(dǎo)推動作用，加速科技成果的轉(zhuǎn)化。建立安全科技創(chuàng)新獎勵機(jī)制，參照國家安全生產(chǎn)創(chuàng)新獎設(shè)置的方式設(shè)置安全生產(chǎn)相關(guān)創(chuàng)新獎。督促企業(yè)落實國家強(qiáng)制推行的先進(jìn)適用的技術(shù)裝備，突出抓好高危行業(yè)領(lǐng)域安全新技術(shù)的運用和改造。進(jìn)一步完善道路交通電子監(jiān)控系統(tǒng)、長途客運車輛、危險化學(xué)品運輸車輛實時動態(tài)電子監(jiān)控系統(tǒng)。

3.促進(jìn)安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)對安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、審查、指導(dǎo)，規(guī)范安全生產(chǎn)評價和檢測檢驗行為，推動我市安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)合理、有序地發(fā)展。實施安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)援助與服務(wù)示范工程，協(xié)助中小企業(yè)建立自主安全管理體系。建立注冊安全工程師事務(wù)所管理制度，推動安全評價、安全生產(chǎn)檢測檢驗、安全培訓(xùn)等服務(wù)性機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，建立完善市、縣兩級安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生專家隊伍，加強(qiáng)高層次專業(yè)化的人才隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮專家在安全生產(chǎn)各項工作，特別是隱患排查中的技術(shù)支撐作用，為保障安全生產(chǎn)提供智力支持。

(六)完善應(yīng)急救援體系，提高處置救援能力。

1.大力推動安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立健全統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制，形成市、縣、鎮(zhèn)三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮體系。推進(jìn)市級專業(yè)應(yīng)急救援中心建設(shè)，配備性能可靠、機(jī)動性強(qiáng)的搶險救援應(yīng)急裝備。加快市、縣兩級政府安全生產(chǎn)綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè);推進(jìn)高危行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)加強(qiáng)自身應(yīng)急救援能力建設(shè)，完善救援隊伍社會性服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制,推動未建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的企業(yè)與相鄰的專業(yè)救援隊伍簽訂救援協(xié)議。建立完善自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警預(yù)防聯(lián)合處置機(jī)制。

2.加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和物資儲備及經(jīng)費保障。建設(shè)市級應(yīng)急救援隊伍和基地，整合應(yīng)急救援資源，提升應(yīng)急救援能力。建設(shè)區(qū)域、骨干、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍體系和救援隊伍社會性服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高企業(yè)應(yīng)急救援能力。建立市級安全生產(chǎn)救援物資儲備機(jī)制，與相關(guān)的應(yīng)急物資生產(chǎn)單位、供應(yīng)單位、物流配送單位簽定應(yīng)急物資保障協(xié)議，與周邊區(qū)縣簽訂應(yīng)急物資相互調(diào)用保障協(xié)議。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備管理和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援經(jīng)費保障，確保應(yīng)急救援活動有效開展。

3.完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急平臺體系。規(guī)范預(yù)案體系建設(shè)，完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與政府應(yīng)急預(yù)案銜接機(jī)制，建立健全應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫和應(yīng)急信息資源通訊網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)(街辦)以及高危行業(yè)重點企業(yè)應(yīng)急平臺間互聯(lián)互通。督促企業(yè)尤其是高危行業(yè)企業(yè)進(jìn)一步健全預(yù)案體系，組織專家有針對性地面向企業(yè)、面向基層，積極開展預(yù)案的編制、評審、修訂、培訓(xùn)和演練工作。制定應(yīng)急演練計劃，開展多種形式的應(yīng)急演練，提高應(yīng)急預(yù)案的針對性、可操作性和銜接性，提高應(yīng)急管理人員和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急知識和指揮技能。建設(shè)事故災(zāi)害場景體驗館，為應(yīng)急救援演練提供平臺。

(七)強(qiáng)調(diào)安全宣傳教育，提高全民安全意識。

1.安全生產(chǎn)宣傳常態(tài)化。充分利用每年的“安全生產(chǎn)月”宣傳平臺,開展安全知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動。不斷增加宣傳投入、擴(kuò)大宣傳外延、創(chuàng)新宣傳形式，形成安全生產(chǎn)宣傳常態(tài)化機(jī)制。開展安全生產(chǎn)誠信企業(yè)創(chuàng)建活動和安全題材文藝創(chuàng)作、文藝演出、群眾性安全宣傳等活動。將安全生產(chǎn)法律法規(guī)納入全民普法范圍，把普及安全知識納入中、小學(xué)校的教育課程，嘗試安全生產(chǎn)情景式體驗教育，提高公民的安全防護(hù)、自救互救等基本知識和技能。

2.強(qiáng)化從業(yè)人員安全培訓(xùn)。建立生產(chǎn)經(jīng)營單位人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)系統(tǒng)，落實各企事業(yè)單位“三級教育”制度。重點抓好特種作業(yè)人員持證上崗的培訓(xùn)工作，建立健全從業(yè)人員職業(yè)安全后續(xù)教育機(jī)制。鼓勵職業(yè)資格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，擴(kuò)大安全生產(chǎn)培訓(xùn)范圍，擴(kuò)大安全生產(chǎn)培訓(xùn)社會投資渠道，重視新課程體系開發(fā)，建立多專業(yè)、多層次的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育體系，全面普及安全生產(chǎn)及職業(yè)健康知識。

3.培植安全生產(chǎn)典型。培養(yǎng)一批本質(zhì)安全型企業(yè)、安全社區(qū)、安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)，樹立具有示范效應(yīng)的不同類型的安全典型，加強(qiáng)安全文化主題公園和主題街道建設(shè)。

六、重點工程

(一)城市公共安全風(fēng)險防控工程。

針對地鐵運營突發(fā)事件應(yīng)急救援演練、安全檢查預(yù)防恐怖事件等工作，開展城市全方位的安全生產(chǎn)大檢查。強(qiáng)化城市高層建筑、大型綜合體、軌道交通、道路橋梁、隧道工程等安全監(jiān)管和監(jiān)測監(jiān)控，督促各區(qū)縣加強(qiáng)棄土填埋場的建設(shè)及運營管理，加強(qiáng)城市老舊建筑、地下管網(wǎng)、玻璃幕墻、寄遞物流、建筑外帖磚瓦和人員密集場所等的安全隱患排查，并對存在的安全隱患進(jìn)行追蹤治理，建立起城市風(fēng)險分級防控制度。逐步提高社區(qū)安全自我管控和應(yīng)急事項預(yù)處理的能力，引導(dǎo)和建立社區(qū)安全志愿者隊伍和機(jī)構(gòu)。

(二)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工程。

根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局信息化建設(shè)“金安”工程總體要求，加大對安全生產(chǎn)執(zhí)法技術(shù)裝備的投入。完成市安全監(jiān)管局政務(wù)信息系統(tǒng)和44個市級節(jié)點、20個區(qū)縣(開發(fā)區(qū))節(jié)點的專網(wǎng)建設(shè)，建立覆蓋全市各級安全監(jiān)管部門和重點企業(yè)的安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)化傳輸，在原有安全生產(chǎn)“三化”信息平臺的基礎(chǔ)上，增加行政執(zhí)法、行政審批、數(shù)據(jù)分析、綜合執(zhí)法等多個功能模塊，形成集安全生產(chǎn)信息監(jiān)管、數(shù)據(jù)分析、形勢研判、日常辦公為一體的綜合信息監(jiān)管平臺;完善全市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮平臺信息管理系統(tǒng)，完善重點監(jiān)控對象的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、重大危險源監(jiān)控數(shù)據(jù)庫、重大事故隱患數(shù)據(jù)庫、危險化學(xué)品監(jiān)管和煙花爆竹監(jiān)管數(shù)據(jù)庫等主要業(yè)務(wù)基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫，建立調(diào)度與統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)庫群，建立特種作業(yè)人員安全管理信息系統(tǒng)。建立健全政府部門和重點企業(yè)之間的安全生產(chǎn)信息互聯(lián)互通，視頻會議系統(tǒng)覆蓋全市所有區(qū)縣安監(jiān)局。組織力量加快開展安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、采集存儲、分析挖掘和決策運用等設(shè)計和建設(shè)工作，逐步建成與總局大數(shù)據(jù)平臺互通銜接的省、市、縣三級“大數(shù)據(jù)、大支撐、大安全”信息平臺，深度利用宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、安全監(jiān)管數(shù)據(jù)、行業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)、企業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)等資源，分析各類風(fēng)險指標(biāo)體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)周期性、關(guān)聯(lián)性等特征分析，提升安全生產(chǎn)預(yù)測預(yù)判和風(fēng)險防控能力。

(三)消防裝備及基礎(chǔ)建設(shè)提振工程。

實施消防事業(yè)發(fā)展三年提振計劃，購置滅火救災(zāi)、搶險救援所需的一批高、精、尖、專裝備，優(yōu)化裝備配備結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)微型消防站建設(shè)，推動公安滅火救援戰(zhàn)斗力提升，推動裝備從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。建設(shè)輻射西北、內(nèi)望中原的“西安戰(zhàn)勤保障中心”，積極配合省上在西安建設(shè)陜西省戰(zhàn)勤保障基地。

(四)安全監(jiān)管執(zhí)法能力提升工程。

貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》，全面完成《安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃》確定的主要目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)安全監(jiān)管部門工作條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升我市安全監(jiān)管部門監(jiān)管執(zhí)法能力。按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全監(jiān)管監(jiān)察職業(yè)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，為安全監(jiān)管部門配備履職基礎(chǔ)保障能力、現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法能力、風(fēng)險預(yù)警防控能力、事故調(diào)查處理能力、應(yīng)急救援指揮能力、法制宣傳教育能力、技術(shù)支撐保障能力等七個方面專業(yè)執(zhí)法裝備。

(五)隱患排查治理工程。

建成覆蓋全面、動態(tài)管理、運轉(zhuǎn)順暢的安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)?？v向貫通市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(街道)、企業(yè)，橫向連接各級政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門的行業(yè)主管部門，信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，實現(xiàn)企業(yè)自查自報自改與政府監(jiān)督檢查的并網(wǎng)銜接、閉環(huán)管理。信息系統(tǒng)設(shè)置隱患信息查詢、企業(yè)自查自報自改、重大隱患掛牌督辦、整改治理銷號警示、智能統(tǒng)計分析和工作動態(tài)等六個“標(biāo)準(zhǔn)功能模塊”，實現(xiàn)“四層”全覆蓋。

(六)職業(yè)病預(yù)防控制工程。

按照“管行業(yè)必須管安全，管安全必須管職業(yè)衛(wèi)生”的原則，做好職業(yè)病防治工作，實施職業(yè)病危害治理技術(shù)攻關(guān)、小微企業(yè)職業(yè)病危害治理幫扶、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管能力建設(shè)等工程。著力整治高毒、高危粉塵、放射性等嚴(yán)重威脅人民群眾生命健康的職業(yè)病危害，深化非煤礦山、陶瓷制造、耐火材料、家具制造、石材、水泥、石棉等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚瑢β殬I(yè)病危害問題比較嚴(yán)重的地區(qū)，要組織力量聯(lián)合執(zhí)法，徹底整頓。結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，千方百計地推動職業(yè)病危害強(qiáng)度和濃度長期超標(biāo)的小礦山、小化工、小陶瓷、小家具、小箱包等企業(yè)關(guān)閉退出，減少從業(yè)人員，從源頭上遏制職業(yè)病危害。

七、保障措施

(一)規(guī)范安全生產(chǎn)法制建設(shè)。

推進(jìn)安全生產(chǎn)法制建設(shè)。進(jìn)一步修訂完善現(xiàn)行規(guī)章，重點是加快推動有關(guān)安全監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)察、應(yīng)急救援和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管等規(guī)章制訂工作。健全完善安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)和行業(yè)管理、責(zé)任考核和獎勵激勵、綜合執(zhí)法和部門執(zhí)法、督查檢查和日常巡查、重大危險源治理和重大隱患分級掛牌督辦、事故查處和責(zé)任追究等機(jī)制措施。加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)許可和建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度;嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為;加快建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，形成工作合力，提高執(zhí)法效能。不斷完善企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，落實安全生產(chǎn)違法企業(yè)“黑名單”制度，定期公布發(fā)生重特大事故和對重大事故隱患整改不力的企業(yè)名單，并建立與項目核準(zhǔn)、用地審批、銀行貸款、證券融資等方面掛鉤的制約制度。

(二)嚴(yán)格目標(biāo)考核與責(zé)任追究。

完善安全生產(chǎn)目標(biāo)考核體系。修訂有關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的配套規(guī)定，尤其要針對不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)制定更加具體的規(guī)定，加強(qiáng)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》適用的針對性，使各行業(yè)逐步實現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)。全面貫徹落實《西安市安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”實施辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化各級黨委、政府及有關(guān)部門推動安全發(fā)展的責(zé)任，全面實現(xiàn)安全監(jiān)管“五級五覆蓋”。把安全生產(chǎn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容之一，納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系。督促企業(yè)按照“五落實五到位”規(guī)定要求落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全生產(chǎn)人力、物力、財力投入，制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，排查、治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)。

(三)加大安全生產(chǎn)保障投入。

建立企業(yè)、政府和社會共同參與的多元化安全生產(chǎn)投入機(jī)制。利用稅收、信貸、保費等經(jīng)濟(jì)手段激勵企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入。支持引導(dǎo)社會資金投入安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性建設(shè)。建立完善安全生產(chǎn)專項資金制度，地方各級政府要根據(jù)需要和財力情況，在每年度財政公共預(yù)算內(nèi)安排安全生產(chǎn)專項資金，并根據(jù)實際情況適當(dāng)增加，優(yōu)先保障安全生產(chǎn)監(jiān)管設(shè)施、裝備和經(jīng)費到位，用于保障公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全生產(chǎn)重點工程項目、安全生產(chǎn)共性和關(guān)鍵性技術(shù)研究、安全生產(chǎn)保障體系建設(shè)、重大事故隱患治理、安全生產(chǎn)監(jiān)管工作等公益性和公共安全服務(wù)體系投入。積極推進(jìn)政府購買第三方服務(wù)參與安全生產(chǎn)工作。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險，在礦山、化工、建筑、特種設(shè)備等高危行業(yè)(領(lǐng)域)全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，建立企業(yè)安全生產(chǎn)群防群治、風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。擴(kuò)大工傷保險制度覆蓋范圍，抓緊建立完善工傷保險與事故預(yù)防相結(jié)合機(jī)制。健全完善安全生產(chǎn)費用提取和使用的監(jiān)督機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)大安全生產(chǎn)費用提取制度的適用范圍，提高安全生產(chǎn)費用提取下線標(biāo)準(zhǔn)。完善信貸政策，鼓勵銀行對安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)改造項目給予貸款支持。落實《人力資源社會保障部財政部關(guān)于實行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼的通知》規(guī)定，給規(guī)定實施范圍內(nèi)的人員發(fā)放安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼。

(四)建設(shè)守紀(jì)高效的安監(jiān)隊伍。

加強(qiáng)安監(jiān)執(zhí)法人員黨風(fēng)廉政和法紀(jì)教育，提高廉潔自律意識，提高依法辦事水平，提高抵御各種誘惑的能力，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，樹立安監(jiān)執(zhí)法人員專業(yè)、嚴(yán)格、清正、文明、高效的良好形象。堅持執(zhí)業(yè)資格制度，及時組織新加入安全監(jiān)管系統(tǒng)人員執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)，到2020年各級安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的執(zhí)法資格培訓(xùn)及持證上崗率達(dá)到100%。以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，分級分類建設(shè)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員崗位能力績效考核體系，明確考核內(nèi)容，制定考核辦法，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，客觀真實地反映監(jiān)管監(jiān)察人員的工作情況和執(zhí)法績效，將考核結(jié)果作為監(jiān)管監(jiān)察人員任免、獎懲的重要依據(jù)。有針對性地開展安全監(jiān)管執(zhí)法人員新知識、新法規(guī)培訓(xùn)。建立基層或企業(yè)鍛煉制度，到2020年安全監(jiān)管系統(tǒng)有基層工作經(jīng)歷人員比例達(dá)到80%以上。重點加強(qiáng)對西咸新區(qū)安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)幫促，充實基層監(jiān)管力量，搞好新進(jìn)安監(jiān)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

(五)加強(qiáng)社會監(jiān)督與輿論監(jiān)督。

充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，建立政府與企業(yè)、工會等的信息溝通交流機(jī)制，逐步建立“參與—協(xié)商—監(jiān)督”的工作新模式。依法維護(hù)和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。鼓勵單位和個人監(jiān)督舉報各類安全隱患和各種非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，對有效舉報予以獎勵。拓寬和暢通安全生產(chǎn)社會監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報信箱，統(tǒng)一和規(guī)范“12350”舉報電話，接受社會公眾的公開監(jiān)督。支持企業(yè)邀請市民和媒體到生產(chǎn)一線參觀，積極消除外界對生產(chǎn)過程的理解誤區(qū)。發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對熱點問題進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時整改。正確把握安全生產(chǎn)輿論導(dǎo)向，變被動為主動，縮短重大安全突發(fā)事件網(wǎng)上輿情的追蹤和應(yīng)對時間。支持和鼓勵各類媒體通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體加強(qiáng)宣傳工作，鼓勵和支持新聞媒體反映和揭露重大事故隱患和非法違法行為;加強(qiáng)與新聞機(jī)構(gòu)的合作與協(xié)作，通過集中采訪、事故隱患與違法行為暗訪、好人好事新聞特寫等形式，大力營造安全生產(chǎn)社會氛圍。

八、實施與考核

(一)規(guī)劃的實施。

1.各級人民政府和有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，加大工作力度，確保安全投入，做到責(zé)任有主體、投入有渠道、任務(wù)有保障，逐項落實規(guī)劃提出的各項任務(wù)和保障措施。規(guī)劃確定的監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、技術(shù)支撐、應(yīng)急處置等能力建設(shè)任務(wù)，各級政府和有關(guān)部門要運用公共資源全力完成。

2.規(guī)劃提出的重大隱患治理、重大危險源監(jiān)控、安全生產(chǎn)長期投入、全員安全培訓(xùn)、安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等主要任務(wù)，是企業(yè)應(yīng)盡的安全生產(chǎn)責(zé)任，主要依靠企業(yè)組織實施。

3.規(guī)劃提出的各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，主要依靠負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)部門強(qiáng)化監(jiān)管落實。

4.加強(qiáng)部門合作，共同推進(jìn)規(guī)劃實施。發(fā)展改革部門要制定有利于安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)、價格和投資政策，把安全生產(chǎn)重點工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和計劃。財稅部門要制定有利于安全生產(chǎn)的財稅政策。工業(yè)與信息化、公安、交通運輸、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門要依據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)和推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

(二)規(guī)劃的考核。

1.安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，建立健全月通報、季發(fā)布、年考核制度。

2.規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)，屬于約束性指標(biāo)，具有法律效力，要納入各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系，分解落實到各地區(qū)有關(guān)部門，確保完成。

3.安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門要建立評估考核機(jī)制，加強(qiáng)對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

4.加強(qiáng)安全生產(chǎn)統(tǒng)計和監(jiān)測，每年度公布一次各區(qū)縣(開發(fā)區(qū))、各行業(yè)部門安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重點工程項目的實施進(jìn)展情況。

在2018年底和2020年底分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期考核。

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本文關(guān)鍵詞： 市政辦發(fā), 西安市, 安全生產(chǎn), 十三五, 規(guī)劃, 2016, 2020年, 通知