市政發(fā)〔2017〕23號《西安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)管理保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》

西安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)管理保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見

市政發(fā)〔2017〕23號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實中央“房子是用來住的，不是用來炒的”這一定位，堅持房屋的居住屬性和本位功能，按照中、省有關(guān)房地產(chǎn)工作的決策部署及《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國土資源部關(guān)于加強(qiáng)近期住房及用地供應(yīng)管理和調(diào)控有關(guān)工作的通知》(建房〔2017〕80號)要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)管理，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展有關(guān)工作提出如下意見：

一、自本《意見》下發(fā)之日起，將市政發(fā)〔2016〕60號文件確定的住房限購范圍調(diào)整為新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)、長安區(qū)行政管理區(qū)域以及高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、航天基地、國際港務(wù)區(qū)等開發(fā)區(qū)規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)。

在住房限購區(qū)域范圍內(nèi)購買的商品住房及二手住房，需取得《不動產(chǎn)權(quán)證書》后滿2年方可上市交易(買賣、贈與)。

二、嚴(yán)禁變相炒賣“期房”。加強(qiáng)商品房買賣合同備案管理，嚴(yán)格審核合同備案撤銷，禁止未依法登記領(lǐng)取權(quán)屬證書的房屋轉(zhuǎn)讓交易。房管部門每月定期將商品房買賣合同備案撤銷情況通報稅務(wù)部門，加強(qiáng)對炒賣“期房”等行為的稅務(wù)稽查;稅務(wù)部門要加大稅評系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，嚴(yán)厲打擊通過“期房”轉(zhuǎn)讓、簽訂“陰陽合同”等方式偷逃稅款的違法違規(guī)行為。

三、經(jīng)陜西省市場利率定價自律機(jī)制研究協(xié)商確定，對在我市無住房的居民家庭，首次申請商業(yè)性個人住房貸款購買住房的，首付款比例不低于30%。對已擁有1套住房的居民家庭，申請商業(yè)性個人住房貸款再次購買普通住房的，首付款比例不低于40%;購買非普通住房的，首付款比例不低于50%。對居民家庭購買第3套及以上住房的，暫停發(fā)放商業(yè)性個人住房貸款。

繳存職工家庭首次使用住房公積金貸款購買普通住房的，最低首付款比例為25%;購買非普通住房的，最低首付款比例為30%。對結(jié)清首次住房公積金貸款后，再次申請使用住房公積金貸款購買普通住房的，最低首付款比例為30%;購買非普通住房的，最低首付款比例為35%。

本《意見》下發(fā)之日前，已簽訂購房協(xié)議并提交商品房買賣合同網(wǎng)簽信息的，仍按原政策執(zhí)行。

四、嚴(yán)格執(zhí)行購房首付款審查制度，嚴(yán)禁購房人使用消費類貸款、經(jīng)營類貸款和信用類貸款等資金違規(guī)用作購房首付款。要進(jìn)一步加強(qiáng)借款人還款能力的審查，借款人月度還款金額應(yīng)與其月度收入相匹配。

五、實行商品住房項目上市供應(yīng)、銷售計劃備案制度。每年初，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將商品住房上市供應(yīng)及銷售計劃報房管部門備案，并向社會公布。未按規(guī)定報送的，年內(nèi)不得申請辦理商品房預(yù)售許可;房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請商品房預(yù)售許可時，須將符合預(yù)售條件的樓幢一次性申報，不得以分批、拆零等方式拖延上市銷售時間;取得商品房預(yù)售許可或已辦理現(xiàn)房銷售備案的商品住房項目，須10日內(nèi)將所有房源一次性對外公開銷售。嚴(yán)禁開發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)以內(nèi)部認(rèn)購、排號、排隊等方式營造緊張氣氛，制造虛假熱銷場面，趁機(jī)哄抬房價，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即暫停網(wǎng)簽，嚴(yán)格按照《價格法》的有關(guān)規(guī)定頂格處罰。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品住房時，應(yīng)合理確定并申報銷售價格，嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價、一房一價制度;銷售價格經(jīng)申報備案后3個月內(nèi)不得上調(diào)，實際銷售時不得高于備案價格。確需調(diào)整銷售價格的，不得高于同區(qū)域、同品質(zhì)樓盤售價，并經(jīng)土地增值稅清算稽查后方可重新申報調(diào)整。

六、2017年6月底前，要將編制完成的住宅用地供應(yīng)三年（2017-2019年）滾動計劃和中期（2017-2021年）規(guī)劃向社會公布;嚴(yán)格落實住宅用地供應(yīng)“五類”(顯著增加、增加、持平、適當(dāng)減少、減少直至?xí)和?調(diào)控目標(biāo)管理，對商品住房庫存消化周期36個月以上的區(qū)域，停止供地;36—18個月的，減少供地;12—6個月的，增加供地;6個月以下的，要顯著增加供地，加快供地節(jié)奏。

七、圍繞土地利用綜合效益提升、市場調(diào)控等方面的需要，探索新的土地出讓模式，靈活確定競價方式，重點推進(jìn)“限房價、競地價”、“限地價、競房價”、超過溢價率一定比例后現(xiàn)房銷售或競自持面積等方面的工作，堅決防止出現(xiàn)區(qū)域性總價、土地或樓面單價新高等情況，嚴(yán)防高價地擾亂市場預(yù)期。

八、嚴(yán)格落實項目開竣工申報制度，健全商品住房項目開竣工監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)商品住房項目施工進(jìn)度管理，加快在建項目建設(shè)進(jìn)度。按季度實施項目施工進(jìn)度和土地利用動態(tài)巡查，監(jiān)督建設(shè)單位按照合同約定按時開工、施工和竣工。對取得土地使用權(quán)1年內(nèi)未開工建設(shè)，超出竣工時間1年以上的，不得參與新的土地競買。

九、2017年完成4.8萬套棚戶區(qū)改造任務(wù)。大力推進(jìn)棚改貨幣化安置，確保50%的貨幣化安置率，扎實推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。

轉(zhuǎn)變公租房保障方式，實行實物保障與租賃補(bǔ)貼并舉的新型住房保障制度。2017年，新增公租房房源3萬套以上，新增貨

幣化保障家庭2000戶以上。要進(jìn)一步擴(kuò)大公租房保障范圍，多渠道解決中低收入家庭、新畢業(yè)大學(xué)生和外來務(wù)工人員的住房問題。

采取購買、新建(配建)、租賃等多種方式，通過實物配租和貨幣補(bǔ)貼等途徑全面做好人才安居服務(wù)。鼓勵各單位采取多種形式，有效解決人才安居問題。

十、加快健全多部門參與的房地產(chǎn)市場聯(lián)合監(jiān)管制度、執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，將房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為納入社會信用平臺及“黑名單”，實現(xiàn)信息共享，由有關(guān)部門依職權(quán)及時查處，實施聯(lián)合懲戒，持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。

國土、規(guī)劃、建設(shè)、房管、城管、工商、物價、公安等部門，要及時采取措施，組織開展專項市場整頓活動，嚴(yán)厲打擊違法占地、違法建設(shè)、無證售房、捂盤惜售、囤地囤房、虛假宣傳、哄抬房價、造謠生事等擾亂市場秩序的違法違規(guī)行為，凈化市場環(huán)境，穩(wěn)定市場預(yù)期，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

各區(qū)、縣人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)根據(jù)本《意見》制定相應(yīng)的實施細(xì)則予以落實。以上意見，西咸新區(qū)可參照執(zhí)行。
 

西安市人民政府

2017年4月18日

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