市政發(fā)〔2017〕18號《西安市人民政府關(guān)于印發(fā)西安市創(chuàng)建國家防震減災(zāi)示范城市實施方案的通知》

西安市人民政府關(guān)于印發(fā)西安市創(chuàng)建國家防震減災(zāi)示范城市實施方案的通知

市政發(fā)〔2017〕18號

 

 

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《西安市創(chuàng)建國家防震減災(zāi)示范城市實施方案》已經(jīng)市政府第16屆5次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 

 

西安市人民政府

2017年4月7日
 

 

西安市創(chuàng)建國家防震減災(zāi)示范城市實施方案

 

 

城市防震減災(zāi)是國家公共安全體系的重要組成部分，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。西安地處關(guān)中新生代渭河斷陷盆地中部，區(qū)內(nèi)遍布活動斷層和地裂縫。有史記載以來，西安轄區(qū)共發(fā)生5級以上地震24次，其中6級以上地震2次。1556年1月23日發(fā)生在華縣的8.25級大地震，造成83萬人死亡。西安市也是15個副省級城市中地震烈度最高的城市之一，防震減災(zāi)工作任務(wù)十分繁重。為深入貫徹中、省關(guān)于加強防震減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)的要求，進一步提高我市綜合防范地震災(zāi)害能力，積極探索面向城市的防震減災(zāi)工作新途徑，建設(shè)具有歷史文化特色國際化大都市，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，堅持“以人為本，預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合”的防震減災(zāi)工作方針，扎實推進國家防震減災(zāi)示范城市創(chuàng)建工作。充分發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用，廣泛動員社會力量參與創(chuàng)建工作，形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全民參與”的工作格局。大力推動防震減災(zāi)三大工作體系協(xié)調(diào)發(fā)展，為我市實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、構(gòu)建品質(zhì)西安提供有力保障。

二、總體目標(biāo)

按照《西安市“十三五”防震減災(zāi)規(guī)劃》、《西安市“十三五”突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》、《西安市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強防震減災(zāi)工作的意見》等相關(guān)文件要求，遵循主動防災(zāi)、科學(xué)避災(zāi)、充分備災(zāi)、有效減災(zāi)的工作原則，依法規(guī)范各級政府、社會組織和社會公眾在防震減災(zāi)工作中的責(zé)任和義務(wù)。到2018年，建成與西安市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的防震減災(zāi)工作體系，滿足我市地震安全需求。地震監(jiān)測預(yù)報、震害防御、應(yīng)急救援體系效能顯著，地震公共服務(wù)體系優(yōu)質(zhì)高效，防震減災(zāi)文化體系基本形成，公眾防震減災(zāi)素質(zhì)顯著提高，防震減災(zāi)社會管理和公共服務(wù)全面覆蓋。構(gòu)建主體明確、權(quán)責(zé)清晰、運行流暢的城市防震減災(zāi)治理體系，形成地震災(zāi)害群防共治的新局面。

三、重點任務(wù)

(一)配合做好國家、省地震烈度速報與預(yù)警工程配套項目。(責(zé)任單位：市地震局、市發(fā)改委、各區(qū)縣政府)

(二)加大建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管力度，新建、改建、擴建工程全部達到抗震設(shè)防要求。(責(zé)任單位: 市國土局、市地震局、市發(fā)改委、市建委、市規(guī)劃局)

(三)組織開展各級各類學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所建設(shè)工程以及交通、鐵路、水利、廣電、通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程、次生災(zāi)害源工程地震安全隱患排查，對不符合抗震設(shè)防要求的建筑物和設(shè)施,采取搬遷、拆除、改造或加固等防范措施,切實消除地震安全隱患。(責(zé)任單位：市教育局、市衛(wèi)計委、市交通局、市水務(wù)局、市發(fā)改委、市財政局、市文廣新局、市房管局)

(四)深入推進老舊房屋、城中村(棚戶區(qū))改造工作。(責(zé)任單位：市城改辦、市建委、市規(guī)劃局、市房管局)

統(tǒng)籌開展城鄉(xiāng)建筑物抗震性能普查工作，對主要涉農(nóng)區(qū)縣的移民搬遷、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村中小學(xué)校舍、鎮(zhèn)衛(wèi)生院(所)等建設(shè)工程抗震設(shè)防質(zhì)量進行檢查。(責(zé)任單位：市建委、各區(qū)縣政府)

(五)依法加大違法建設(shè)的查控、處罰力度，消除地震安全隱患。(責(zé)任單位:市規(guī)劃局、市國土局、市城管局、市城改辦、市房管局、市建委等相關(guān)部門，各區(qū)縣政府)

(六)對農(nóng)村住房抗震設(shè)防、危房改造、工匠培訓(xùn)等加強指導(dǎo)和管理,確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施工程按照抗震設(shè)防要求和設(shè)計規(guī)范進行規(guī)劃、設(shè)計、施工。(責(zé)任單位：市建委、相關(guān)區(qū)縣政府)

(七)逐步通過移民搬遷、工程措施、城中村改造等方式消除在冊地質(zhì)災(zāi)害隱患點。(責(zé)任單位：市國土局、各區(qū)縣政府)

(八)建設(shè)新型防災(zāi)預(yù)警報知系統(tǒng)。(責(zé)任單位：市人防辦)

(九)建設(shè)地鐵線網(wǎng)應(yīng)急指揮中心。(責(zé)任單位：市地鐵辦)

(十)建設(shè)西安應(yīng)急糧油食品加工儲備物流基地。(責(zé)任單位：國際港務(wù)區(qū)管委會)

(十一)在城市運動公園區(qū)域和曲江城市文化運動公園建設(shè)Ⅰ類具備綜合設(shè)施應(yīng)急避難場所2處。(責(zé)任單位：經(jīng)開區(qū)管委會、曲江新區(qū)管委會)

充分利用廣場、綠地、公園、學(xué)校、文體活動場館等公共設(shè)施建設(shè)地震應(yīng)急避難場所。(責(zé)任單位：各區(qū)縣政府)

各區(qū)政府(除高陵、鄠邑、臨潼和閻良外)至少新建Ⅱ類和Ⅲ類應(yīng)急避難場所各2處;其余區(qū)縣至少新建Ⅱ類和Ⅲ類應(yīng)急避難場所各1處。(責(zé)任單位：各區(qū)縣政府)

制定《西安市應(yīng)急避難場所管理辦法》。(責(zé)任單位：市地震局)

(十二)依托西安市減災(zāi)科普宣傳教育基地，建設(shè)集科技性、知識性、趣味性、互動性于一體的防震減災(zāi)館，面向社會進行防震減災(zāi)宣傳教育。(責(zé)任單位:市民政局、市地震局)

(十三)在全市防震減災(zāi)科普示范學(xué)校中選擇50所學(xué)校進行提升建設(shè)，更好地發(fā)揮其示范作用。(責(zé)任單位：市地震局)

(十四)探索開展城市燃氣管網(wǎng)緊急處置系統(tǒng)試點建設(shè)。(責(zé)任單位：西安秦華天然氣公司、市地震局、各區(qū)縣政府)

(十五)建設(shè)防震減災(zāi)公共服務(wù)平臺系統(tǒng)。整合集成地震監(jiān)測、應(yīng)急指揮、震害評估等功能，建成防震減災(zāi)公共服務(wù)平臺，積極開展地震災(zāi)害社會公共信息服務(wù)。(責(zé)任單位：市地震局)

(十六)在財政投資的新建學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等人員密集公共建筑推廣減震消能和隔震技術(shù)，打造地震安全示范工程。(責(zé)任單位: 市教育局、市衛(wèi)計委、市建委、市地震局)

(十七)建立健全市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))4級地震應(yīng)急預(yù)案體系。(責(zé)任單位：市地震局、各區(qū)縣政府)

重點企事業(yè)單位(包括供水、供電、供熱、燃氣、通信、公路、鐵路等單位);學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、商場、大型文體活動場館、車站、機場等人員密集場所;礦山、水庫、易燃易爆和有毒有害危險品等可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的大型企業(yè)等單位)要制定(修訂)地震應(yīng)急專項預(yù)案,并報所在地區(qū)縣地震部門備案。(責(zé)任單位：市地震局、市應(yīng)急辦、市教育局、市衛(wèi)計委、市安監(jiān)局、市體育局、市交通局、市國土局、市水務(wù)局、市市政局、國網(wǎng)西安供電公司、中國移動西安分公司、中國聯(lián)通西安分公司、中國電信西安分公司、西安鐵路局、西安城投集團、各區(qū)縣政府)

(十八)整合公安、城管、水務(wù)等監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)市應(yīng)急指揮中心地震災(zāi)害實時監(jiān)控系統(tǒng)。(責(zé)任單位：市應(yīng)急辦、市地震局)

(十九)開展防震減災(zāi)文化體系建設(shè)研究，出臺《西安防震減災(zāi)文化體系建設(shè)實施綱要》，提高民眾防御地震災(zāi)害的意識和素質(zhì)，提升我市防震減災(zāi)社會公共服務(wù)能力和水平。(責(zé)任單位：市地震局)

在未央?yún)^(qū)開展西安市防震減災(zāi)文化體系建設(shè)示范項目。(責(zé)任單位：未央?yún)^(qū)政府、市地震局)

(二十)健全完善應(yīng)急救災(zāi)物資儲備和調(diào)用配送機制并制定快速調(diào)運預(yù)案。(責(zé)任單位：有關(guān)區(qū)縣政府、市民政局、市商務(wù)局、市衛(wèi)計委、市交通局等)

(二十一)建立各部門共同參與的防震減災(zāi)宣傳長效機制和突發(fā)地震事件新聞應(yīng)急宣傳機制。(責(zé)任單位：市地震局、市委宣傳部、市氣象局、市人防辦、市民政局、市教育局、市科協(xié)、各區(qū)縣政府)

(二十二)在交通、衛(wèi)生、市政、通信、供電、礦山、危險化學(xué)品等行業(yè)搶險救援隊伍建設(shè)中強化地震應(yīng)急職能，提高地震救援救助和搶險保通能力。(責(zé)任單位：市應(yīng)急辦、市交通局、市衛(wèi)計委、市安監(jiān)局、市市政局、國網(wǎng)西安供電公司、中國移動西安分公司、中國聯(lián)通西安分公司、中國電信西安分公司、市地震局、市紅十字會)

(二十三)鎮(zhèn)(街)建立不少于50人的地震災(zāi)害救援志愿者隊伍，定期開展培訓(xùn)演練。(責(zé)任單位：各區(qū)縣政府)

(二十四)加強基層防震減災(zāi)力量，配備專兼職地震工作人員，保障工作條件，切實保證防震減災(zāi)基層管理責(zé)任落實到位;推進落實鎮(zhèn)(街)防震減災(zāi)工作職能。(責(zé)任單位：各區(qū)縣政府)

四、工作步驟

創(chuàng)建工作從2017年4月啟動，2019年3月完成，分四個階段。

(一)動員部署階段(2017年4月)。

召開示范城市創(chuàng)建動員大會，全面部署創(chuàng)建國家防震減災(zāi)示范城市工作。按照創(chuàng)建工作確定的目標(biāo)任務(wù)、重點項目和部門分工，層層分解責(zé)任、細化指標(biāo)，確保責(zé)任到人、工作到位。加大宣傳力度，廣泛動員各部門、各單位和廣大群眾主動自覺參與創(chuàng)建工作。

(二)組織實施階段(2017年4月—2018年10月)。

各責(zé)任單位依據(jù)確定的目標(biāo)任務(wù)和要求認真組織實施,完成所承擔(dān)的創(chuàng)建任務(wù)。對已完成的項目進一步鞏固成果，對未達到要求或未完成的項目查找原因、抓緊整治。市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各責(zé)任單位的創(chuàng)建工作進行進度督查和綜合考評，著力督促解決創(chuàng)建工作中存在的突出問題，確保各項創(chuàng)建任務(wù)按時保質(zhì)保量完成。

(三)檢查考核階段(2018年11月—2018年12月)。

對建設(shè)績效進行自查自評，陜西省地震局組織初步驗收。在省級驗收基礎(chǔ)上，市政府組織開展查漏補缺工作，接受中國地震局檢查考核。

(四)完善提升階段(2019年1-3月)。

根據(jù)國家防震減災(zāi)示范城市考評結(jié)果，市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對全市創(chuàng)建國家防震減災(zāi)示范城市工作進行總結(jié)。進一步建立健全國家防震減災(zāi)示范城市創(chuàng)建的長效機制，不斷加以完善提升，確保創(chuàng)建工作成果。

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立西安市創(chuàng)建防震減災(zāi)示范城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副市長任組長，分管副秘書長任副組長，市級有關(guān)部門分管負責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市地震局，負責(zé)創(chuàng)建的組織協(xié)調(diào)和日常工作，辦公室主任由市地震局局長擔(dān)任，辦公室副主任由市地震局分管副局長擔(dān)任。

各成員單位要按照創(chuàng)建防震減災(zāi)示范城市職責(zé)分工，層層制定工作方案，并納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，確保創(chuàng)建工作有力有效開展。

(二)健全工作機制。

創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，協(xié)調(diào)推進重點難點工作，及時督查并通報工作進展情況，確保創(chuàng)建工作按質(zhì)按期完成。各區(qū)縣、市級相關(guān)部門也要相應(yīng)成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)銜接和督辦落實工作。

(三)建立多渠道投入機制。

加大財政投入力度，同時積極爭取上級部門資金支持，積極探索社會多元化投入機制，調(diào)動社會各方面力量，建立健全多方共同參與的資金籌集渠道，為創(chuàng)建工作提供財力保障。

(四)強化輿論宣傳。

宣傳、地震、科技、教育、文廣新等部門要通力協(xié)作，多層次、多形式、全方位宣傳防震減災(zāi)示范城市建設(shè)，各主要新聞媒體要開設(shè)專題專欄，對創(chuàng)建活動進行全面、準(zhǔn)確、及時、深入的報道，使創(chuàng)建工作家喻戶曉、深入人心，營造全社會關(guān)心、支持、參與的社會氛圍。
 

附件：西安市創(chuàng)建國家防震減災(zāi)示范城市工作任務(wù)分解表（略）

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本文關(guān)鍵詞： 市政發(fā), 西安市, 創(chuàng)建, 防震, 減災(zāi), 示范城市, 實施方案, 通知