市政發(fā)〔2017〕9號(hào)《西安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

西安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

市政發(fā)〔2017〕9號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為促進(jìn)我市民間投資健康發(fā)展，根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(陜政發(fā)〔2016〕37號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、深入推進(jìn)“放管服”改革

(一)及時(shí)做好中省取消下放行政審批事項(xiàng)的承接落實(shí)工作。有效承接省上下放的核準(zhǔn)事項(xiàng)，并做好縣級(jí)核準(zhǔn)事項(xiàng)的下放工作。及時(shí)修訂完善企業(yè)投資項(xiàng)目備案制度，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)縣級(jí)備案權(quán)限。建立權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，提高清單工作的制度化、規(guī)范化水平。(市發(fā)改委、市編辦)

(二)改進(jìn)事中事后監(jiān)管。建立透明、規(guī)范、高效、協(xié)同的監(jiān)管機(jī)制，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，減少重復(fù)檢查，杜絕多頭監(jiān)管，2017年6月前縣級(jí)以上政府部門(mén)要全部制定出臺(tái)“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”(隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)、隨機(jī)抽查工作細(xì)則)，隨機(jī)抽查事項(xiàng)要達(dá)到本部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的70%以上、其他行政執(zhí)法事項(xiàng)的50%以上，爭(zhēng)取2017年底實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立信用信息共享平臺(tái)，歸集并擴(kuò)充企事業(yè)單位和社會(huì)組織信用信息。建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)、違法失信“黑名單”信息共享和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，加大對(duì)失信行為的曝光和懲戒力度。全市各級(jí)政府(管委會(huì))要嚴(yán)格遵守與企業(yè)、投資人簽訂的各類合同協(xié)議，不斷提升政府公信力。(市工商局、市發(fā)改委等部門(mén))

(三)提高行政審批效率。繼續(xù)優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限、簡(jiǎn)化項(xiàng)目準(zhǔn)入手續(xù)，積極推行投資項(xiàng)目審批首問(wèn)負(fù)責(zé)制。加快全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的應(yīng)用，全市各級(jí)政府投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)一律通過(guò)在線平臺(tái)辦理。各區(qū)(縣)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和市級(jí)各有關(guān)部門(mén)要按照并聯(lián)審批的要求在線完成相關(guān)審批，按時(shí)限及時(shí)辦結(jié)。加快落實(shí)商事制度改革要求，繼續(xù)削減工商登記前置審批事項(xiàng)，編制公布后置審批事項(xiàng)目錄并實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，逐步實(shí)現(xiàn)登記注冊(cè)全程電子化。(市發(fā)改委、市建委、市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市交通局、市安監(jiān)局、市水務(wù)局、市人防辦、市農(nóng)林委、市城管局、市文物局、市工商局等部門(mén))

二、積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

(四)進(jìn)一步放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入社會(huì)公共事業(yè)和重點(diǎn)投資領(lǐng)域。一是開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入限制專項(xiàng)清理，取消針對(duì)民間投資設(shè)置的歧視性附加條件和隱性條款，確保民間投資在市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、資源要素配置、政府管理服務(wù)等方面享有平等待遇。對(duì)照國(guó)家政策要求，堅(jiān)持一視同仁，積極推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。二是鼓勵(lì)民間資本參與交通、水利、市政公用事業(yè)以及教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、科技、文化、體育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，大力推動(dòng)政府和民間資本(PPP)合作，政府通過(guò)投資補(bǔ)助、基金注資、融資貼息、股權(quán)投資等方式，支持民間投資項(xiàng)目。(市發(fā)改委、市建委、市交通局、市水務(wù)局、市城管局、市工信委、市教育局、市民政局、市財(cái)政局、市物價(jià)局、市人社局、市衛(wèi)計(jì)委、市商務(wù)局等部門(mén))

(五)鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)。一是落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)符合條件的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。二是鼓勵(lì)民營(yíng)資本興辦各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)方式，將500張以下床位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)審批權(quán)限下放至區(qū)縣。同時(shí)，根據(jù)申請(qǐng)人籌建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需要和條件，在設(shè)立條件、提交材料等方面提供指導(dǎo)和支持。(市民政局、市老齡委)

(六)向社會(huì)資本放開(kāi)醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，落實(shí)省政府下放的社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批權(quán)限的事項(xiàng)，全面清理、取消不合理的前置審批事項(xiàng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，激發(fā)社會(huì)活力，不斷增加健康服務(wù)供給。積極扶持社會(huì)資本舉辦康復(fù)醫(yī)療、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、口腔、眼科、美容、健康體檢、中醫(yī)養(yǎng)生、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、醫(yī)學(xué)影像等特色?？疲С稚鐣?huì)資本發(fā)展高端醫(yī)療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)與公立醫(yī)院優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的良好局面。推動(dòng)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，鼓勵(lì)公立醫(yī)院醫(yī)師到社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，允許衛(wèi)生技術(shù)人員在連鎖化機(jī)構(gòu)或醫(yī)療集團(tuán)內(nèi)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。將符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入合作醫(yī)療的定點(diǎn)范圍，執(zhí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等政策。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員在技術(shù)職稱評(píng)審、繼續(xù)教育、全科醫(yī)師培養(yǎng)、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員享有同等待遇。力爭(zhēng)到2020年社會(huì)資本辦醫(yī)的床位和服務(wù)量達(dá)到20—25%。(市衛(wèi)計(jì)委)

(七)優(yōu)先支持民間資本參與PPP項(xiàng)目。制定我市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目管理辦法，積極探索建立民間資本科學(xué)合理回報(bào)機(jī)制，采取資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息，以及政府投資股權(quán)少分紅、不分紅等方式支持項(xiàng)目實(shí)施，提高社會(huì)資本投資回報(bào)，增強(qiáng)項(xiàng)目吸引力。鼓勵(lì)民間資本以資金、技術(shù)、管理等資源，通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、組建聯(lián)合體等方式，有效參與PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。成立西安市PPP項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)研究全市開(kāi)展PPP項(xiàng)目的工作方針和政策，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市PPP工作開(kāi)展，適時(shí)組織PPP工作學(xué)習(xí)培訓(xùn)。(市發(fā)改委、市財(cái)政局)

(八)引導(dǎo)民間投資優(yōu)化結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)支持民間資本投向軍民融合、電子信息、生物醫(yī)藥、高端能化、文化旅游和現(xiàn)代物流等領(lǐng)域。定期組織民營(yíng)企業(yè)與省內(nèi)大專院校、科研院所、國(guó)有企業(yè)開(kāi)展合作交流，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，拓寬民間資本的投資方向、渠道和方式。加快完善中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)體系，重點(diǎn)支持建立具有行業(yè)引領(lǐng)作用的技術(shù)研發(fā)中心，提升民營(yíng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加大支持培育力度，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在分享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、智造經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)。支持民營(yíng)企業(yè)參與園區(qū)管理經(jīng)營(yíng)，配套整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。各區(qū)(縣)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和市級(jí)各有關(guān)部門(mén)要在項(xiàng)目策劃、資金籌措、研發(fā)投入、設(shè)備購(gòu)置、稅費(fèi)減免等方面給予民營(yíng)企業(yè)最大限度的支持。(市發(fā)改委、市工信委、市國(guó)稅局、市地稅局、市財(cái)政局、市科技局、市工商聯(lián)等部門(mén))

(九)扎實(shí)有效降低企業(yè)成本。認(rèn)真貫徹落實(shí)我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)計(jì)劃，圍繞制度性交易成本、稅費(fèi)成本、人工成本、生產(chǎn)要素成本、融資成本、物流成本、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力，為全市企業(yè)減負(fù)。市屬國(guó)有企業(yè)各監(jiān)管部門(mén)(機(jī)構(gòu))要督促所屬企業(yè)，認(rèn)真開(kāi)展自查，研究制定“市屬國(guó)有企業(yè)償還欠款計(jì)劃”，對(duì)于依法應(yīng)由市屬國(guó)有企業(yè)償還的款項(xiàng)，督促市屬國(guó)有企業(yè)制定分期還款計(jì)劃，及時(shí)償還拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的相關(guān)款項(xiàng)。(市發(fā)改委、市物價(jià)局、市財(cái)政局、市國(guó)資委)

三、有效化解融資難融資貴問(wèn)題

(十)進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)扶持政策體系。更多采取市場(chǎng)化方式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各類投資主體同等對(duì)待。一是整合市級(jí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)在各類專項(xiàng)資金，在申報(bào)安排中要對(duì)民營(yíng)企業(yè)一視同仁、同等對(duì)待。同時(shí)結(jié)合市級(jí)現(xiàn)有政策提出各行業(yè)領(lǐng)域支持民間投資的具體措施意見(jiàn)。二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金使用方式，撬動(dòng)更多的社會(huì)資本和金融資本向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)聚集，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、補(bǔ)齊市場(chǎng)機(jī)制短板。三是發(fā)揮市級(jí)政策性產(chǎn)業(yè)投資基金引導(dǎo)作用，支持民間投資發(fā)展。進(jìn)一步完善基金的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化方式發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，支持民間投資健康發(fā)展。(市財(cái)政局、市發(fā)改委、市工信委、市科技局、市商務(wù)局等部門(mén))

(十一)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大直接融資渠道，利用多層次資本市場(chǎng)加快發(fā)展。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)上市、掛牌及債券發(fā)行等方式融資，對(duì)企業(yè)通過(guò)境內(nèi)證券市場(chǎng)開(kāi)展再融資的，按其融資額的0.2%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)100萬(wàn)元;對(duì)在境內(nèi)證券市場(chǎng)擬首發(fā)上市企業(yè)按照上市進(jìn)度分階段給予獎(jiǎng)勵(lì)，主板和中小板不超過(guò)280萬(wàn)元，創(chuàng)業(yè)板不超過(guò)180萬(wàn)元;對(duì)在全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌的企業(yè)，分階段給予獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元，對(duì)成功推薦企業(yè)在全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌的主辦券商，給予每家10萬(wàn)元費(fèi)用補(bǔ)貼;對(duì)在西安股權(quán)托管交易中心掛牌的企業(yè)，給予一次性30萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，并按照融資額的一定比例給予不超過(guò)20萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)民營(yíng)工業(yè)企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、票據(jù)等方式融資，單戶企業(yè)發(fā)債規(guī)模年度累計(jì)在5000萬(wàn)元以上，集合企業(yè)發(fā)債規(guī)模年度累計(jì)在2億元以上，按融資額的2‰給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)100萬(wàn)元。(市金融辦、市工信委、市發(fā)改委)

(十二)完善政策性融資擔(dān)保體系。建立銀政擔(dān)合作的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)和三農(nóng)的融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)在融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和政府之間的合理分擔(dān)，形成資源共享，風(fēng)險(xiǎn)共管，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，多贏互利的新型政銀擔(dān)合作關(guān)系，推動(dòng)政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分散，充分發(fā)揮小微企業(yè)發(fā)展“推進(jìn)器”和行業(yè)系統(tǒng)“穩(wěn)定器”作用。發(fā)展一批經(jīng)營(yíng)規(guī)范、實(shí)力較強(qiáng)、影響力較大的政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮各級(jí)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)國(guó)有擔(dān)保資源的放大效應(yīng)。支持融資擔(dān)保公司積極開(kāi)展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押融資擔(dān)保服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的支持。(市金融辦、市財(cái)政局、市發(fā)改委)

(十三)加大銀行業(yè)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極落實(shí)國(guó)家支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)相關(guān)金融政策，嚴(yán)禁以“以貸轉(zhuǎn)存”“存貸掛鉤”等方式變相提高貸款利率，防止盲目抽貸、斷貸和壓貸。探索組建西安金融資產(chǎn)管理公司，發(fā)揮平臺(tái)功能，對(duì)我市民營(yíng)企業(yè)不良貸款進(jìn)行處置，提高資金配置效率。大力協(xié)調(diào)推進(jìn)“投貸聯(lián)動(dòng)”，爭(zhēng)取擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。積極配合省級(jí)相關(guān)部門(mén)做好關(guān)于開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題專項(xiàng)檢查工作。(市金融辦、人行西安分行營(yíng)管部)

四、切實(shí)落實(shí)保障措施

(十四)完善政企對(duì)接服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)政企對(duì)接，積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。設(shè)立西安市民間投資服務(wù)中心，重點(diǎn)為民營(yíng)企業(yè)提供定制化的項(xiàng)目策劃、投資指導(dǎo)、項(xiàng)目申報(bào)、融資咨詢、法律援助等全方位服務(wù)。切實(shí)發(fā)揮好市工商聯(lián)的橋梁紐帶作用，及時(shí)了解掌握民營(yíng)企業(yè)訴求以及發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題;建立投資項(xiàng)目申訴機(jī)制，著力解決民間投資突出問(wèn)題。(市工商聯(lián)、市發(fā)改委、市委組織部、市編辦)

(十五)強(qiáng)化督促考核機(jī)制。依托第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)各區(qū)(縣)、市級(jí)有關(guān)部門(mén)推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，發(fā)布全市年度促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告。落實(shí)好《陜西省擴(kuò)大有效投資考核獎(jiǎng)懲辦法》中有關(guān)民間投資的考核內(nèi)容。針對(duì)政府違約和政策不落實(shí)等情況，及時(shí)開(kāi)展督查，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)。(市考核辦、市監(jiān)察局、市發(fā)改委)

(十六)加強(qiáng)政策解讀和輿論宣傳。依托全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、政府門(mén)戶網(wǎng)站和主要新聞媒體，定期發(fā)布民間投資政策清單，精準(zhǔn)解讀政策法規(guī)，建立問(wèn)題解決臺(tái)賬，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。各新聞媒體要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，系統(tǒng)策劃報(bào)道，營(yíng)造良好輿論環(huán)境，穩(wěn)定改善市場(chǎng)預(yù)期。(市委宣傳部、市發(fā)改委等部門(mén))

各區(qū)(縣)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和市級(jí)各有關(guān)部門(mén)要立即行動(dòng)，務(wù)必將各項(xiàng)政策落到實(shí)處。同時(shí)根據(jù)各自職責(zé)和任務(wù)分工，加強(qiáng)與中、省有關(guān)部門(mén)的溝通銜接，密切跟蹤政策動(dòng)向，及時(shí)研究制定配套政策措施。市發(fā)改委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告市政府。
 

西安市人民政府

2017年2月28日

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本文關(guān)鍵詞： 市政發(fā), 西安市, 進(jìn)一步促進(jìn), 民間投資, 健康發(fā)展, 實(shí)施意見(jiàn)