您當前的位置：鄭政辦〔2023〕52號《鄭州市人民政府辦公廳關于進一步推動文物事業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》
鄭州市人民政府辦公廳關于進一步推動文物事業(yè)高質量發(fā)展的實施意見
鄭政辦〔2023〕52號
各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：
為加強新時代文物工作，落實文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略，以文物事業(yè)高質量發(fā)展為抓手服務好鄭州都市圈、國家中心城市建設，提升鄭州城市文化競爭力，打造文物事業(yè)文化產業(yè)高質量發(fā)展體系，支撐好華夏歷史文明傳承創(chuàng)新基地中的全國重地建設戰(zhàn)略，助力城市經濟社會發(fā)展，現(xiàn)制定如下意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平文化思想和關于文物工作系列批示指示精神，堅持“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”新時代文物工作方針，加強文物資源系統(tǒng)保護，推動文物事業(yè)取得突破性成果。加快文物強市建設，打造“博物館之城”，推進文物保護展示利用體系建設和服務社會能力現(xiàn)代化，以文物事業(yè)高質量發(fā)展賦能文旅文創(chuàng)融合，增強文化軟實力在城市建設中的重要作用，優(yōu)化城市發(fā)展品質，提升城市人文品位，發(fā)揮好文物活化利用賦能經濟社會發(fā)展的重要乘數(shù)效應，為打造“天地之中、華夏之源、功夫鄭州”城市品牌提供基礎支撐和文化引領，為鄭州都市圈、國家中心城市建設貢獻獨特力量。
二、主要目標
（一）深化考古科學研究闡釋能力，助力城市文化品位提升
實施鄭州興文化工程文化研究計劃，以“考古中國”“中華文明探源”“夏商周斷代”“國家社科基金重大項目”等國家重大科研工程項目為依托，深入挖掘、闡釋、傳播鄭州文化遺產資源核心價值，發(fā)揮好鄭州文化遺產在闡釋中華文明“五大突出特性”、傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的使命擔當，服務好鄭州都市圈建設，塑造與之相應的城市文化形象和文化品位。
（二）強化文化遺產系統(tǒng)保護，構建全域保護利用示范體系
牢固樹立全域系統(tǒng)保護利用理念，以時代和遺產類型為經緯，以重點文物保護利用項目為引領，建立健全保護利用規(guī)劃，加強文化遺產系統(tǒng)性、科學性保護，為文物活化利用夯實基礎條件，率先打造全域系統(tǒng)保護利用示范區(qū)。
（三）推進文旅文創(chuàng)融合深度發(fā)展，形成城市文化遺產經濟力
加快優(yōu)秀文化遺產資源轉化創(chuàng)新，補齊鄭州文旅文創(chuàng)基礎空間和文創(chuàng)場景的歷史短板，加強考古遺址公園與文旅文創(chuàng)融合；活化工業(yè)遺產和博物館公共空間；建設文物考古全過程公眾傳播基地和活化場景，打造文物考古全過程文旅文創(chuàng)目的地。讓文化遺產真正“活”起來，火起來，發(fā)揮遺產投資經濟牽引力，遺產活化項目帶動周邊業(yè)態(tài)提升、優(yōu)化城市有機更新、助力鄉(xiāng)村文化振興、繁榮城市經濟尤其是第三產業(yè)的重要乘數(shù)效應。
三、重點工作
（一）系統(tǒng)加強文物保護力度
1．牢固樹立系統(tǒng)保護理念。以全域文物資源系統(tǒng)保護理念為指引，深化文物保護與歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、歷史文化街區(qū)、風景名勝區(qū)保護管理的統(tǒng)籌融合。系統(tǒng)做好民居古建、家廟宗祠等承載歷史文化、民俗精神的不可移動文物保護。重點實施鄭州地區(qū)在東亞現(xiàn)代人起源、農業(yè)起源、文明起源和中華文明發(fā)展主線等方面具有實證意義的文物資源系統(tǒng)化、片區(qū)化、組團化、鏈條化保護。進一步整合文物資源，激發(fā)文物保護利用服務社會發(fā)展全局的綜合潛力，賦能城市有機更新和鄉(xiāng)村文化振興，以文塑旅，全面提升城市文化品位。
責任單位：市城建局、市園林局、市文化廣電旅游局、市文物局，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府
2．全面提質文物資源管理。結合第四次全國文物普查，系統(tǒng)開展文物資源調查、梳理，建設完善全市文物資源數(shù)據(jù)庫；探索常態(tài)化文物登錄制度，強化文物資源資產動態(tài)管理；進一步落實文物資源空間信息納入國土空間規(guī)劃“一張圖”；完善鄭州市文化遺產綜合管理信息系統(tǒng)建設；加強文物資源數(shù)字化工作財政資金支持力度，探索多元投資模式，推動文物資源數(shù)字化共享、數(shù)字化創(chuàng)新轉化。
責任單位：市資源規(guī)劃局、市大數(shù)據(jù)局、市文物局
3．健全保護規(guī)劃引領體系。設立文物保護利用規(guī)劃專項年度基金，建立保護規(guī)劃編制種子庫、儲備庫和項目庫“三庫制度”，制定全域文物保護利用規(guī)劃體系建設時間表、路線圖。全面統(tǒng)籌、突出重點，按年度、分批次逐漸完善文物保護規(guī)劃保障體系，為更好地實施文物保護項目夯實規(guī)劃基礎，為爭取上級經費支持備足項目儲備，提升文化遺產保護利用展示項目實施的經濟性、科學性、高效性。
責任單位：市資源規(guī)劃局、市文物局
4．優(yōu)化考古前置改革成果。深入落實中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強文物保護利用改革的若干意見》有關“完善基本建設考古制度，地方政府在土地儲備時，對于可能存在文物遺存的土地，在依法完成考古調查、勘探、發(fā)掘前不得入庫”精神，進一步優(yōu)化基本建設用地考古前置管理規(guī)定，以提高服務、助力發(fā)展為準繩，新舊政策靈活貫通，優(yōu)化考古前置組織、實施、監(jiān)管機制。進一步規(guī)范文物勘探權限下放管理，優(yōu)化勘探發(fā)掘保護集成工作，保障基本建設前考古調查、勘探、發(fā)掘、保護工作順利開展，不斷提升文物考古工作服務經濟發(fā)展能力。
責任單位：市城建局、市文物局，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府
5．夯實文物安全系統(tǒng)保障。進一步樹牢“保護文物也是政績”的科學理念，鞏固“黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與”的文物安全工作格局。深入落實文物保護安全責任制，進一步落實市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)三級文物安全目標責任書制度。推動文物保護利用職責納入綜合考評體系，開展重要文物片區(qū)網格化管理，更好實施文物安全直接責任人公告公示制度。優(yōu)化文物保護單位、國有博物館（紀念館）、文物收藏單位與公安、消防等部門聯(lián)動機制，加強文物保護普法宣傳，實施破壞文物有獎舉報機制。強化市、縣兩級文物行政執(zhí)法能力建設。健全基層文物保護員隊伍，改善和提高基層文物保護員待遇。完善打擊防范文物犯罪聯(lián)合工作機制，持續(xù)開展打擊文物犯罪專項行動。
責任單位：市公安局、市考評辦、市市場監(jiān)管局、市文化廣電旅游局、市文物局、市消防救援支隊
6．強化人才隊伍建設。按照中央和地方對于考古文博行業(yè)人才和編制要求，正視短期內人才供給端資源有限，高層次、技術型人才缺乏，人才競爭異常激烈的客觀情況，實施考古文博行業(yè)緊缺研究型、學術領導型人才的選聘、調任、直聘制度。拓展人才引進渠道，適當運用“一事一議”等政策，特事特辦引進特殊人才，在待遇等方面給予更大政策支持。對勘探、測繪、發(fā)掘、拓印、繪圖、整理修復、文物拍攝、公眾傳播、文創(chuàng)、文旅、講解等實用技術型人才，簡化招聘程序和實施長期考核制。完善文博單位高層次人才引進和使用政策，鼓勵校地共建、人才交流掛職使用制度。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新人才激勵機制，建立健全考古文博行業(yè)人才評價、使用和薪酬機制。實施文物行業(yè)標準化、形象化建設，多措并舉，建設一支高素質、高層次、高水平、專業(yè)化、多學科、體系化的新時代文物工作隊伍。
責任單位：市委編辦，市人社局、市文物局
（二）全面提升文博科研體系
1．打造聯(lián)合科研攻關團隊。進一步強化國際視野，加快鄭州文博走出去，加強國際國內交流和聯(lián)合科研攻關，增強鄭州文博國際影響力。支持將關鍵技術研究與示范應用列入各級科技計劃項目指南。支持鄭州文博單位與國內外高校、科研單位人才互派交流、合作研究和跟班學習。優(yōu)化國內外高層次人才交流引進機制，助力建立具有國際視野、國內引領的科研體系。
責任單位：市委編辦，市人社局、市文物局
2．建設一流文物科研平臺。建設國家級仰韶文化研究平臺，加強國際國內合作，高質量參與仰韶文化聯(lián)合申遺。加強現(xiàn)代科研設備購置，優(yōu)化考古文博科研人員引進和招聘政策，提升多學科聯(lián)合攻關能力和水平。加快建設田野考古移動綜合平臺。支持科研能力強、創(chuàng)新基礎好的考古文博單位創(chuàng)建市級科技、科研創(chuàng)新平臺。建立成果導向引領的科研體系，構建開放共享的科研平臺。加快校地、地地田野考古合作及科研項目、聯(lián)合培養(yǎng)平臺和實習基地建設。在基地、庫房、服裝、裝備等方面推動田野考古標準化建設，提升考古發(fā)掘、文物保護、科學研究、公共服務能力和形象，建設國內一流、具有國際影響力的文物科研機制體制。
責任單位：市文化廣電旅游局、市文物局
3．加強科技保護能力建設。支持開展文物修復技術、古天文、古地理、病理學、體質人類學、文物劣化機理與環(huán)境作用、土遺址保護、古建筑白蟻防治等科學研究及人才配備。推進市文物考古研究院以加速質譜實驗室（碳14測年實驗室）、人類學科技實驗室等為引領的區(qū)域科技考古平臺建設?；诳脊判袠I(yè)實際特點，高標準配置考古文博研究設備，提升考古文博單位在高清拍照、信息采集、分析檢測、圖像處理、出土文物保護等方面的水平。
責任單位：市文物局
4．深化重大國家課題引領。圍繞“考古中國”“中華文明探源工程”“夏商周斷代工程”“國家社科基金工程”等國家重大項目，系統(tǒng)開展人類起源、文明探源重大課題專題研究。持續(xù)開展關鍵片區(qū)考古調查和重點遺址考古發(fā)掘。推進仰韶文化研究、夏商文明研究、中原地區(qū)文明化進程研究。深化雙槐樹遺址、大河村遺址、新砦遺址、西山遺址、書院街貴族墓地等重要考古發(fā)現(xiàn)學術課題研究，形成一批突破性、標志性成果，展示好、宣傳好鄭州地區(qū)在中華文明體系中的重要地位。
責任單位：市委宣傳部，市文物局
5．加強財政支持，注重科研基礎設施建設。健全考古文博財政投入機制。建設考古文博重點區(qū)域和單位的標本庫房、科研中心、實驗室等，提升文物存儲、整理、保護水平。創(chuàng)新信息采集、分析檢測、文物保護等方法手段，提升行業(yè)信息化水平。
責任單位：市財政局、市文物局
（三）創(chuàng)新推進遺產活化利用
1．高標準建設鄭州中華文明全景式展示利用體系。以東亞現(xiàn)代人重要棲息地等關鍵遺址保護利用為抓手，加強大遺址保護利用形式多元化、時代化、科技化探索。助力中華文明主題樂園及相關規(guī)劃實施落地，全景式展示中華文明。加快推進黃河、長城、大運河三大國家文化公園建設。充分發(fā)揮鄭州商城、鄭韓故城國家考古遺址公園的示范帶動作用，全面推進北宋皇陵、大河村國家考古遺址公園建設。強化登封“天地之中”歷史建筑群、大運河通濟渠鄭州段等世界文化遺產的展示利用。以“博物館＋遺址公園＋文旅綜合體”等形式為依托，積極探索文物保護展示利用體系化、引領性的創(chuàng)新模式，全力打造文化遺產“十大保護展示利用組團工程”，高標準實施青臺世界絲綢之源、鞏義三彩瓷窯址青花瓷故鄉(xiāng)、夏商創(chuàng)世王都、雙槐樹河洛古國遺址公園、西山遺址生態(tài)文化公園等重點項目，支撐好“華夏歷史文明傳承創(chuàng)新基地中的全國重地”建設和“天地之中、華夏之源、功夫鄭州”城市品牌。提升鄭州國家大遺址保護利用片區(qū)在全國、全省的地位并發(fā)揮其示范作用。
責任單位：市委宣傳部，市發(fā)展改革委、市城建局、市文化廣電旅游局、市文物局，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府
2．加強展覽為王理念，整體提升博物館服務社會的能力。博物館數(shù)量和質量是高品質城市的重要國際衡量指標。持續(xù)推動“博物館之城”、博物館展覽建設，不斷完善以“鄭州博物館、鄭州二七紀念館、鄭州商都遺址博物院、鄭州紡織工業(yè)遺址博物館、河南南水北調博物館”等國有博物館為龍頭，縣級博物館為主體，行業(yè)和非國有博物館為有機補充的博物館體系。加強對文物活化利用的支持力度，發(fā)揮文博引導消費的獨特價值和社會效益。結合城市人文活動，舉辦“華夏歷史文明傳承創(chuàng)新基地中的全國重地”專題系列陳展、鄭州文廟孔子印象展、城市記憶專題展覽、城市煙火專題展、文玩雅好專題展、國內外精品展覽等，不斷激發(fā)博物館提供高品質展覽的能力，助力塑造國家中心城市人文形象。
責任單位：市委宣傳部，市發(fā)展改革委、市文化廣電旅游局、市文物局
3．推動考古活化利用展示成果惠及公眾。做好以重大考古發(fā)現(xiàn)研究成果為引領的鄭州人文價值的宣傳、推廣、轉化工作。加強對重要遺跡遺物的研究闡釋和展示傳播，通過規(guī)劃遺址公園、考古文旅、考古游徑，增加遺址公園文旅文創(chuàng)綜合體等形式，推介一批重要考古遺址開展考古工地開放日、考古研學游等公眾考古活動，規(guī)劃建設一批新型考古遺址公園，助力文物考古與旅游深度融合。強化品牌意識，“雙線”培育優(yōu)質考古類文化產品，打造具有社會影響力的公眾考古成果傳播品牌。
責任單位：市委宣傳部，市教育局、市文物局
4．基于文化遺產和文博場館，打造具有引領作用的文化及旅游相關產業(yè)。鼓勵有條件的文博考古機構成立文旅文創(chuàng)活化利用載體，以市場化機制為主進行文旅文創(chuàng)產品開發(fā)，搭建文旅文創(chuàng)產品研發(fā)和銷售平臺。完善社會力量參與文旅文創(chuàng)開放運營的政策支持體系。支持依托考古文博機構建設政府層面的文創(chuàng)研究院和市場化運營的文創(chuàng)公司，開展文旅文創(chuàng)理論研究和實踐，為政府和業(yè)界提供實時咨詢。發(fā)布中國文旅文創(chuàng)年度競爭力報告。舉辦或者聯(lián)合舉辦年度文旅文創(chuàng)大賽，評定年度十大設計師和十大新銳文旅文創(chuàng)產品獎項等。強化內容建設，打造鄭州文創(chuàng)研發(fā)、貿易集散地，爭創(chuàng)鄭州中國文創(chuàng)設計之城，打造文旅文創(chuàng)行業(yè)風向標。
責任單位：市文化廣電旅游局、市文物局
5．全面深化文物交流合作加快文物走出去。加強考古文博國際合作，實施鄭州文物交流展覽工程，積極開展國際文物保護利用合作?；谖牟┬袠I(yè)特質，加強政策引導，支持文博行業(yè)加強跨區(qū)域跨國家聯(lián)合考古研究、博物館合作、展覽交流、人員培訓、學術交流、技術交流。鼓勵和支持文博考古機構根據(jù)實際需要開展國際學術交流合作。推進中宣部重點支持“中華文化走出去”項目，持續(xù)實施與埃及、羅馬尼亞等國家的國際聯(lián)合考古科研工作。
責任單位：市委外辦，市文化廣電旅游局、市文物局
四、保障措施
（一）加強組織領導
各級政府要切實承擔守護國家歷史文脈、研究闡釋中華文明的重大責任，牢固樹立“保護文物也是政績”的科學理念，高度重視文物工作，進一步落實文物保護主體責任。將文物工作納入全市綜合考評范疇。依據(jù)年度工作任務，制定績效考核目標，通過績效考核，進一步壓實責任，推動目標落地落實。優(yōu)化文化遺產活化利用工作領導機制，重大工程和具有重大意義的項目實施雙組長制和分管領導任常務組長的領導機制。
（二）加強政策保障
建立與文博考古事業(yè)發(fā)展創(chuàng)新相匹配的投入保障機制。保障年度文物保護、博物館事業(yè)發(fā)展專項資金，優(yōu)化各級財政投融資機制，支持和引導社會力量參與文物活化利用，允許考古文博機構設立文旅文創(chuàng)市場運行主體，以更好地開展文化遺產活化利用工作。發(fā)展改革、財政、資源規(guī)劃、文物等部門，對文化遺產保護利用展示項目在選址、立項、規(guī)劃、土地、審批、專項債發(fā)行等方面加強傾斜支持。資源規(guī)劃部門在考古發(fā)掘用地、臨時保護大棚建立白名單制度。加強文物保護、保護規(guī)劃、項目儲備、數(shù)字化和展示利用項目的上級資金爭取。完善文物領域政府購買公共文化服務指導性目錄。加大對文物資源密集區(qū)的政策支持力度，在財政轉移支付、土地流轉置換等方面給予政策傾斜。
鄭州市人民政府辦公廳
2023年12月25日
打印
關閉