武政規(guī)〔2021〕11號(hào)《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理規(guī)定的通知》

《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理規(guī)定的通知》








武政規(guī)〔2021〕11號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




武漢市人民政府

2021年7月14日




武漢市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理規(guī)定




第一章??總則

第一條??為規(guī)范武漢市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理工作，保障城市規(guī)劃的有效實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第7號(hào)）、《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《武漢市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)規(guī)定，以及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號(hào)）、《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省推進(jìn)國土空間規(guī)劃體系建立并監(jiān)督實(shí)施方案的通知》（鄂政發(fā)〔2019〕26號(hào)）等文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條??本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施、變更等管理工作。

第三條??任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的控制性詳細(xì)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合控制性詳細(xì)規(guī)劃要求向自然資源和規(guī)劃部門查詢，有權(quán)向自然資源和規(guī)劃部門以及其他有關(guān)部門舉報(bào)或者控告違反控制性詳細(xì)規(guī)劃的行為。

第四條??市、區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)管委會(huì)，下同）依照相關(guān)程序?qū)⒖刂菩栽敿?xì)規(guī)劃管理工作經(jīng)費(fèi)納入政府公共財(cái)政預(yù)算。

第五條??市、區(qū)人民政府及其自然資源和規(guī)劃部門（含市自然資源和規(guī)劃部門的派出機(jī)構(gòu)，下同）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施情況和本規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。




第二章??控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制與審批

第六條??控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，落實(shí)國土空間總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、實(shí)施性規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等上位規(guī)劃的要求，與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制以及規(guī)劃管理實(shí)施工作。控制性詳細(xì)規(guī)劃包括控制性詳細(xì)規(guī)劃導(dǎo)則和控制性詳細(xì)規(guī)劃細(xì)則，可以根據(jù)需要組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃導(dǎo)則或者控制性詳細(xì)規(guī)劃細(xì)則，其中，已編制控制性詳細(xì)規(guī)劃導(dǎo)則的區(qū)域，可以根據(jù)城市設(shè)計(jì)和地塊管控等實(shí)際需要，進(jìn)一步深化細(xì)化編制控制性詳細(xì)規(guī)劃細(xì)則。

第七條??控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)尊重現(xiàn)狀及土地權(quán)益，體現(xiàn)動(dòng)靜分區(qū)、地下空間、凈空等管控要求，滿足《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第7號(hào)）規(guī)定要求以及國土空間規(guī)劃管理工作需要。規(guī)劃用地兼容性規(guī)定、用地建設(shè)強(qiáng)度管理規(guī)定等通則性規(guī)定是控制性詳細(xì)規(guī)劃導(dǎo)則的組成部分。

第八條??控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、審批、公示等按照《武漢市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的規(guī)定執(zhí)行。其中，新城區(qū)人民政府所在街道和都市發(fā)展區(qū)范圍內(nèi)，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃導(dǎo)則編制控制性詳細(xì)規(guī)劃細(xì)則且未對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃導(dǎo)則管控內(nèi)容進(jìn)行修改的，由市人民政府委托市自然資源和規(guī)劃部門審批；對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃導(dǎo)則管控內(nèi)容有修改的，控制性詳細(xì)規(guī)劃細(xì)則按照法定程序報(bào)批。

第九條??新城區(qū)人民政府所在街道、都市發(fā)展區(qū)以及市人民政府指定區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制方案應(yīng)當(dāng)報(bào)市規(guī)劃委員會(huì)審查。

第十條??經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃按照《武漢市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省推進(jìn)國土空間規(guī)劃體系建立并監(jiān)督實(shí)施方案的通知》（鄂政發(fā)〔2019〕26號(hào)）的要求進(jìn)行備案，其中，區(qū)人民政府批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)同步報(bào)市自然資源和規(guī)劃部門備案。

第十一條??控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后20個(gè)工作日內(nèi)，控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過自然資源和規(guī)劃部門門戶網(wǎng)站、規(guī)劃展示館網(wǎng)站或者政府網(wǎng)站等途徑將控制性詳細(xì)規(guī)劃向社會(huì)公布（依法不予公開的內(nèi)容除外），并在本市主要新聞媒體上發(fā)布通告，將控制性詳細(xì)規(guī)劃查詢方式告知公眾。

第十二條??市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)建立以控制性詳細(xì)規(guī)劃為核心的全市統(tǒng)一規(guī)劃管理用圖，將經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃及時(shí)納入“一張圖”，規(guī)范、高效開展規(guī)劃管理工作。




第三章??控制性詳細(xì)規(guī)劃的變更

第十三條??經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，任何單位和個(gè)人未經(jīng)規(guī)定程序不得擅自變更。符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的情形，確需對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃成果進(jìn)行優(yōu)化完善的，規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)按照規(guī)定程序和權(quán)限變更控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第十四條??控制性詳細(xì)規(guī)劃變更分為控制性詳細(xì)規(guī)劃維護(hù)和控制性詳細(xì)規(guī)劃修改兩類。其中，控制性詳細(xì)規(guī)劃維護(hù)是指對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃局部?jī)?nèi)容進(jìn)行優(yōu)化完善，主要包括下列情形：

（一）在符合控制性詳細(xì)規(guī)劃中的實(shí)線控制、虛線控制、點(diǎn)位控制、指標(biāo)控制、通則式規(guī)定以及其他控制要求的前提下，進(jìn)一步深化地塊控制要求的；落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田等其他需要保護(hù)和控制的底線要求的。

（二）規(guī)劃原控制的“五線”（包括基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線〈黃線〉、各類綠地范圍的控制線〈綠線〉、歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)范圍界線〈紫線〉、地表水體保護(hù)和控制的地域界線〈藍(lán)線〉、城市道路用地邊界控制線〈紅線〉，下同）或者公益性公共設(shè)施（包括中小學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、文化體育等設(shè)施，下同）經(jīng)論證確實(shí)無法實(shí)施而需要變動(dòng)空間位置，其用地規(guī)模占補(bǔ)平衡并符合服務(wù)半徑、環(huán)境保護(hù)、設(shè)施功能等相關(guān)技術(shù)要求，且設(shè)施等級(jí)不降低、實(shí)施難度不增加的。

（三）不涉及周邊重大利害關(guān)系，增加或者擴(kuò)大“五線”、公益性公共設(shè)施用地的；不涉及規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，對(duì)局部地塊功能進(jìn)行深化細(xì)化的；增加關(guān)于城市風(fēng)貌、公共空間等城市設(shè)計(jì)管控要求的。

（四）因藍(lán)線、綠線、紅線和公益性公共設(shè)施實(shí)施的需要，導(dǎo)致其相鄰的綠線、黃線、紅線、公益性公共設(shè)施、園區(qū)工業(yè)和物流倉儲(chǔ)用地等地塊邊界確有必要相應(yīng)輕微變化、并滿足設(shè)施功能等級(jí)要求的；因“五線”、公益性公共設(shè)施建設(shè)的需要，導(dǎo)致除“五線”、公益性公共設(shè)施、園區(qū)工業(yè)和物流倉儲(chǔ)用地等以外用地被占用的。

（五）變更控制性詳細(xì)規(guī)劃中臨時(shí)性的交通以及市政設(shè)施走廊（包括鐵路、明渠、架空線以及各類管線等）的。

（六）根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃批復(fù)之前核發(fā)的選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、國有土地使用權(quán)出讓合同等進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃成果校核的。

（七）法律法規(guī)和國家、省、市政策文件規(guī)定的其他維護(hù)情形的。

上述控制性詳細(xì)規(guī)劃維護(hù)情形以外的屬于控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改，其中，因落實(shí)國家、省、市重大工程項(xiàng)目，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要或者上位規(guī)劃發(fā)生變更等導(dǎo)致原控制性詳細(xì)規(guī)劃的目標(biāo)、主導(dǎo)功能、用地布局等發(fā)生較大變化的，應(yīng)當(dāng)以控制性詳細(xì)規(guī)劃單元為基礎(chǔ)有計(jì)劃地開展控制性詳細(xì)規(guī)劃整體修改。

第十五條??中心城區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃變更申請(qǐng)由區(qū)人民政府或者市級(jí)職能部門提出；新城區(qū)人民政府所在街道和新城區(qū)、開發(fā)區(qū)位于都市發(fā)展區(qū)內(nèi)的區(qū)域，控制性詳細(xì)規(guī)劃變更申請(qǐng)由區(qū)級(jí)職能部門、街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府提出；其他區(qū)域，街道的控制性詳細(xì)規(guī)劃變更申請(qǐng)由區(qū)級(jí)職能部門、街道辦事處提出，鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃變更申請(qǐng)由鎮(zhèn)相關(guān)職能部門提出?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃變更申請(qǐng)由控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)受理，經(jīng)研究不能變更控制性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)單位；可以進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃維護(hù)或者修改的，按照本規(guī)定第十六條或者第十七條的要求推進(jìn)相關(guān)工作。

除依申請(qǐng)開展控制性詳細(xì)規(guī)劃變更工作外，控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)可以主動(dòng)按照程序組織或者開展控制性詳細(xì)規(guī)劃變更工作。

第十六條??屬于控制性詳細(xì)規(guī)劃維護(hù)的，按照以下基本程序執(zhí)行：

控制性詳細(xì)規(guī)劃維護(hù)方案由控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)組織制訂，涉及周邊重大利益的應(yīng)當(dāng)征求利害關(guān)系人意見。

新城區(qū)人民政府所在街道和都市發(fā)展區(qū)內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃維護(hù)方案由市自然資源和規(guī)劃部門審查，其中，新城區(qū)人民政府所在街道和新城區(qū)、開發(fā)區(qū)位于都市發(fā)展區(qū)內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃維護(hù)方案需先經(jīng)區(qū)人民政府同意。其他區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃維護(hù)方案由區(qū)人民政府審查。市人民政府對(duì)維護(hù)程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

控制性詳細(xì)規(guī)劃維護(hù)方案經(jīng)審查通過后，由市自然資源和規(guī)劃部門按照程序納入“一張圖”。

第十七條??屬于控制性詳細(xì)規(guī)劃修改的，控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵照《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第7號(hào)）第二十條規(guī)定的程序執(zhí)行。修改控制性詳細(xì)規(guī)劃中的綠線、藍(lán)線、山體保護(hù)線、中小學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、體育、市政公用設(shè)施等涉及已批專項(xiàng)規(guī)劃的，控制性詳細(xì)規(guī)劃修改方案應(yīng)當(dāng)征求專項(xiàng)規(guī)劃的行政主管部門的意見。

新城區(qū)人民政府所在街道和都市發(fā)展區(qū)內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：

（一）組織編制機(jī)關(guān)對(duì)修改的必要性進(jìn)行專題論證，并采取多種方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)組織聽證。其中，中心城區(qū)由市自然資源和規(guī)劃部門或者其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；新城區(qū)人民政府所在街道和新城區(qū)、開發(fā)區(qū)位于都市發(fā)展區(qū)內(nèi)的區(qū)域由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，完成上述工作后，向市自然資源和規(guī)劃部門提出書面修改建議。

（二）市自然資源和規(guī)劃部門向市人民政府提出專題報(bào)告，經(jīng)市人民政府同意后，中心城區(qū)由市自然資源和規(guī)劃部門組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃修改方案，新城區(qū)人民政府所在街道和新城區(qū)、開發(fā)區(qū)位于都市發(fā)展區(qū)的區(qū)域由區(qū)人民政府組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃修改方案。

（三）中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃修改方案由市自然資源和規(guī)劃部門或者其派出機(jī)構(gòu)組織向社會(huì)公示；新城區(qū)人民政府所在街道和新城區(qū)、開發(fā)區(qū)位于都市發(fā)展區(qū)內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃修改方案由市自然資源和規(guī)劃部門審查，區(qū)人民政府組織公示。公示時(shí)間不少于30日。

（四）中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃修改方案由市自然資源和規(guī)劃部門上報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；新城區(qū)人民政府所在街道和新城區(qū)、開發(fā)區(qū)位于都市發(fā)展區(qū)內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃修改方案由區(qū)人民政府提交市自然資源和規(guī)劃部門審查后由其上報(bào)市人民政府批準(zhǔn)?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃修改方案獲批后，由市自然資源和規(guī)劃部門按照程序納入“一張圖”。

第十八條??控制性詳細(xì)規(guī)劃變更方案出現(xiàn)違反上位規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，市自然資源和規(guī)劃部門不予納入“一張圖”。




第四章??控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施與管理

第十九條??控制性詳細(xì)規(guī)劃是自然資源和規(guī)劃部門實(shí)施規(guī)劃許可和規(guī)劃管理的依據(jù)，通過劃撥、出讓、租賃等方式取得國有土地使用權(quán)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求。

第二十條??控制性詳細(xì)規(guī)劃細(xì)則未覆蓋的區(qū)域，自然資源和規(guī)劃部門可以根據(jù)需要依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃導(dǎo)則組織規(guī)劃論證，編制城市設(shè)計(jì)方案，進(jìn)一步細(xì)化地塊規(guī)劃控制要求。城市設(shè)計(jì)方案由自然資源和規(guī)劃部門批準(zhǔn)后，可作為規(guī)劃管理的技術(shù)支撐。

第二十一條??編制或者變更實(shí)施性規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等如涉及修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)同步提出控制性詳細(xì)規(guī)劃修改方案隨規(guī)劃成果一并報(bào)批；編制修建性詳細(xì)規(guī)劃以及其他下位規(guī)劃等如涉及修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)先按照程序修改控制性詳細(xì)規(guī)劃后，自然資源和規(guī)劃部門方可批準(zhǔn)修建性詳細(xì)規(guī)劃等下位規(guī)劃的成果。

第二十二條??控制性詳細(xì)規(guī)劃中基本生態(tài)控制線、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田等的管理，應(yīng)當(dāng)符合關(guān)于基本生態(tài)控制線、生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田管理等的相關(guān)規(guī)定。

第二十三條??控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果、控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施情況等向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告。

第二十四條??市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)依托統(tǒng)一的數(shù)字化管理系統(tǒng)，對(duì)全市控制性詳細(xì)規(guī)劃成果、變更信息、基礎(chǔ)資料以及相關(guān)文件等檔案信息進(jìn)行整理維護(hù)。

第二十五條??違反本規(guī)定進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃管理工作的，按照相關(guān)法律法規(guī)的要求追究法律責(zé)任。




第五章??附則

第二十六條??東湖風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施、變更等按照《風(fēng)景名勝區(qū)條例》（國務(wù)院令第474號(hào)）和《武漢東湖風(fēng)景名勝區(qū)條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條??本規(guī)定由市自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條??本規(guī)定自2021年8月20日起施行，有效期為5年。

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政規(guī)