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《武漢市人民政府關(guān)于加快推進北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》
武政規(guī)〔2022〕12號
為加快推進武漢北斗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特提出如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮武漢北斗科教資源和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，聚焦北斗產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主賽道，加快形成以創(chuàng)新為先導(dǎo)、以制造為基礎(chǔ)、以應(yīng)用為支撐的產(chǎn)業(yè)格局。到2025年，將我市打造成為全國北斗產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，形成北斗產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集群。
（一）聚焦四大前沿領(lǐng)域，提升創(chuàng)新競爭力。開展泛在高精度定位、廣域精密授時、數(shù)字孿生地圖、地理時空智能等前沿領(lǐng)域創(chuàng)新，突破關(guān)鍵芯片、核心裝備、信息安全等“卡脖子”技術(shù)，強化北斗創(chuàng)新載體建設(shè)，促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地，推進北斗產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（二）依托“兩基地四園區(qū)”，完善產(chǎn)業(yè)布局。依托武漢國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)地球空間信息產(chǎn)業(yè)化基地、武漢國家航天產(chǎn)業(yè)基地和武漢大學(xué)科技園、光谷軟件園、未來科技城、武漢經(jīng)開區(qū)（漢南區(qū)）通用航空以及衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)園，加快構(gòu)建完善北斗產(chǎn)業(yè)布局。
（三）圍繞四大核心場景，豐富融合應(yīng)用。在經(jīng)濟發(fā)展、城市治理、民生保障、大眾消費等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)北斗應(yīng)用的融合創(chuàng)新，每年開展1-2項特色應(yīng)用示范項目，形成一批“看得見、用得好”的北斗應(yīng)用服務(wù)樣板。
（四）突出四個重點環(huán)節(jié)，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)。強化北斗基礎(chǔ)設(shè)施支撐，引進一批北斗產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高層次關(guān)鍵技術(shù)人才，加大金融支持力度，推出2-3項國際、國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升北斗產(chǎn)業(yè)影響力。
（五）錨定“雙千”發(fā)展目標(biāo)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。培育和引進北斗產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)1000家，在產(chǎn)業(yè)上中下游各培育具有帶動性和引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)3-5家，過10億元企業(yè)5-8家，過億元企業(yè)50家左右，相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1000億元。
二、重點任務(wù)
（一）加快提升創(chuàng)新競爭力
1.支持開展北斗技術(shù)攻關(guān)。重點突破高精度實時北斗導(dǎo)航與其他衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)融合、“北斗+5G”協(xié)同定位和無人系統(tǒng)激光掃描定位成像、北斗與新一代網(wǎng)絡(luò)通信融合、北斗核心芯片等基礎(chǔ)器件與裝備、基于北斗的多模衛(wèi)星定位終端、精準(zhǔn)時空信息和泛在位置服務(wù)等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，布局一批研發(fā)項目，按照現(xiàn)有政策給予支持。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、長江新區(qū)管委會，下同〉）
2.強化北斗創(chuàng)新載體建設(shè)。充分發(fā)揮珞珈實驗室的平臺作用，爭創(chuàng)空天信息領(lǐng)域國家實驗室在漢落地。支持北斗企業(yè)牽頭建設(shè)創(chuàng)新平臺，對新獲批建設(shè)的國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，給予1000萬元支持。（牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局；責(zé)任單位：市財政局，各區(qū)人民政府）
3.促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地。推動高校、科研院所與北斗企業(yè)間建立產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的北斗系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新體系。對企業(yè)吸納高校、科研院所相關(guān)北斗科技創(chuàng)新成果在我市實現(xiàn)轉(zhuǎn)化的，按照現(xiàn)有政策給予支持。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市財政局，各區(qū)人民政府）
4.推進北斗產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵企業(yè)開展北斗細分領(lǐng)域產(chǎn)品開發(fā)和市場化應(yīng)用，建設(shè)北斗核心產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件生產(chǎn)線，促進芯片、模塊、板卡、天線、高精度測繪終端、授時終端、導(dǎo)航定位終端等實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。按照不超過項目總投資的20%給予資助，最高支持500萬元。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責(zé)任單位：市科技局、市財政局）
（二）加快北斗產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
1.完善產(chǎn)業(yè)空間布局。依托武漢國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)地球空間信息產(chǎn)業(yè)化基地，推動空間信息數(shù)據(jù)處理、導(dǎo)航與位置服務(wù)、地球空間信息應(yīng)用服務(wù)等產(chǎn)業(yè)集聚。依托武漢國家航天產(chǎn)業(yè)基地，提升我市北斗應(yīng)用衛(wèi)星研制、生產(chǎn)功能，提高數(shù)據(jù)采集、處理、應(yīng)用、發(fā)布水平，建設(shè)天基信息實時服務(wù)系統(tǒng)。圍繞武漢大學(xué)科技園，構(gòu)筑以地球空間信息產(chǎn)業(yè)（主要指衛(wèi)星定位系統(tǒng)GNSS、地理信息系統(tǒng)GIS和遙感遙測RS，簡稱3S產(chǎn)業(yè)）為主的“一主多輔”產(chǎn)業(yè)。圍繞光谷軟件園、未來科技城，提升北斗應(yīng)用軟件技術(shù)水平，不斷優(yōu)化北斗軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞武漢經(jīng)開區(qū)（漢南區(qū)）通用航空以及衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展導(dǎo)航電子設(shè)備制造、衛(wèi)星設(shè)備制造等北斗相關(guān)產(chǎn)業(yè)。通過加快衛(wèi)星相關(guān)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，推動園區(qū)發(fā)展與北斗產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建國內(nèi)領(lǐng)先、特色明顯的“兩基地四園區(qū)”北斗產(chǎn)業(yè)格局。鼓勵有關(guān)區(qū)依托武漢大學(xué)、中科院武漢分院等高校、科研院所，建設(shè)環(huán)大學(xué)創(chuàng)新經(jīng)濟帶，推動技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和北斗應(yīng)用服務(wù)的培育發(fā)展。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責(zé)任單位：各有關(guān)區(qū)人民政府）
2.加快培育北斗全產(chǎn)業(yè)鏈。依托夢芯科技、武漢導(dǎo)航院、立得空間、湖北地信、北斗產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等重點企業(yè)，持續(xù)增強基礎(chǔ)器件研發(fā)制造、基礎(chǔ)軟件開發(fā)以及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集處理、全空間位置服務(wù)等能力，做大做強上游產(chǎn)業(yè)鏈。引進和培育終端產(chǎn)品制造、終端測試檢驗中心等相關(guān)企業(yè)，加快補齊中游產(chǎn)業(yè)鏈。以武大吉奧、中地數(shù)碼、珞珈德毅、依迅北斗、開普勒衛(wèi)星為牽引，發(fā)展高精度位置服務(wù)、授時技術(shù)服務(wù)、GIS等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，拓展地圖導(dǎo)航、創(chuàng)新應(yīng)用等各種技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用，全面延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責(zé)任單位：市科技局、市招商辦，各區(qū)人民政府）
3.強化龍頭企業(yè)引領(lǐng)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)定向招商，支持龍頭企業(yè)在武漢加大投資力度。對北斗領(lǐng)域龍頭企業(yè)將總部遷入我市或者在我市設(shè)立區(qū)域總部的，按照現(xiàn)有總部政策給予支持，對其將北斗業(yè)務(wù)分支或者所投資的北斗領(lǐng)域重點企業(yè)在我市發(fā)展的，根據(jù)項目發(fā)展需要，在產(chǎn)業(yè)用地、人才保障、資金支持等方面給予個性化政策支持。（牽頭單位：市招商辦；責(zé)任單位：市財政局，各區(qū)人民政府）
4.大力培育領(lǐng)軍企業(yè)。在芯片研發(fā)、系統(tǒng)集成、北斗軟件開發(fā)、終端制造、應(yīng)用推廣等領(lǐng)域，培育一批具有行業(yè)代表性和示范性的領(lǐng)軍企業(yè)。支持有市場競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)在我市開展相關(guān)應(yīng)用示范，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。對企業(yè)牽頭承擔(dān)的國家科技創(chuàng)新2030-重大項目、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、國家外國專家項目，按照現(xiàn)有政策給予支持。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市經(jīng)信局，各區(qū)人民政府）
5.著力培育“專精特新”企業(yè)。積極建設(shè)北斗專業(yè)化眾創(chuàng)服務(wù)平臺，形成包括政策支持、技術(shù)咨詢、技術(shù)評估、標(biāo)準(zhǔn)制定、項目孵化等在內(nèi)的完整服務(wù)體系。支持北斗中小企業(yè)專注細分市場，突出主業(yè)，形成一批創(chuàng)新能力強、市場占有率高、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、質(zhì)量效益優(yōu)的專精特新“小巨人”企業(yè)。對獲批國家、省級專精特新“小巨人”的北斗企業(yè)，按現(xiàn)有政策給予支持。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責(zé)任單位：市科技局、市財政局）
（三）加快拓展北斗應(yīng)用場景?
1.推進北斗在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域應(yīng)用。
在智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域，依托智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)試點示范區(qū)優(yōu)勢，推動北斗高精度服務(wù)在智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)應(yīng)用，積極推進北斗高精度軟件、硬件以及服務(wù)產(chǎn)品進入汽車前裝和車路協(xié)同路側(cè)設(shè)施。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責(zé)任單位：市交通運輸局，東湖高新區(qū)、武漢經(jīng)開區(qū)管委會）
在交通運輸領(lǐng)域，加速開展北斗定位、導(dǎo)航技術(shù)成果與高精度地圖產(chǎn)品的應(yīng)用，在道路運輸發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、精準(zhǔn)物流、重點營運車輛監(jiān)控、港口作業(yè)、智慧交通調(diào)度管制等工作中開展應(yīng)用示范。推動北斗短報文特色功能在船舶監(jiān)管等領(lǐng)域應(yīng)用。（牽頭單位：市交通運輸局；責(zé)任單位：市經(jīng)信局）
在城市電網(wǎng)領(lǐng)域，利用北斗授時技術(shù)，對電力設(shè)施繼電保護裝置、自動化裝置、運行調(diào)度系統(tǒng)等統(tǒng)一時間基準(zhǔn)，實現(xiàn)對電力設(shè)施精細化管理，助推我市“世界一流城市電網(wǎng)”建設(shè)。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責(zé)任單位：武漢供電公司）
在智能制造領(lǐng)域，利用北斗高精度定位以及授時技術(shù)，通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，將設(shè)備、生產(chǎn)線、工廠、供應(yīng)商、產(chǎn)品和客戶緊密連接融合，形成跨設(shè)備、跨系統(tǒng)、跨廠區(qū)、跨地區(qū)的互聯(lián)互通，推動制造服務(wù)體系智能化。（牽頭單位：市經(jīng)信局）
在智能農(nóng)機領(lǐng)域，融合北斗導(dǎo)航定位、智能測控與物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，面向農(nóng)業(yè)耕整、種植、植保和收獲等作業(yè)需求，探索構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的全程機械化作業(yè)云服務(wù)平臺。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
2.推進北斗在城市治理領(lǐng)域應(yīng)用。
在智慧水務(wù)領(lǐng)域，利用移動智能終端、無人船、無人機、智能浮標(biāo)等北斗高精度導(dǎo)航定位終端設(shè)備，結(jié)合“北斗+”物聯(lián)網(wǎng)、“云計算”以及遙感和地理信息技術(shù)，支持水環(huán)境信息化、水政執(zhí)法、防汛預(yù)警、大壩監(jiān)測、岸線巡查監(jiān)控、河湖庫邊界定位和水環(huán)境監(jiān)測、污染監(jiān)控以及溯源追因等工作。（牽頭單位：市水務(wù)局）
在自然資源管理領(lǐng)域，拓展北斗系統(tǒng)在地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、森林火災(zāi)風(fēng)險等領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)警應(yīng)用，提升早發(fā)現(xiàn)、早處理能力。（牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局）
在應(yīng)急管理領(lǐng)域，利用北斗短報文雙向通信功能，強化應(yīng)急指揮、人員定位、物資配送等保障。（牽頭單位：市應(yīng)急局）
在基礎(chǔ)設(shè)施管理領(lǐng)域，利用北斗系統(tǒng)對橋梁、隧道、軌道交通、地下管網(wǎng)、重點建筑、水利設(shè)施、通訊設(shè)施等重要基礎(chǔ)設(shè)施形變以及結(jié)構(gòu)位移進行監(jiān)測。（牽頭單位：市城建局、市交通運輸局、市城管執(zhí)法委）
3.推進北斗在民生保障領(lǐng)域應(yīng)用。
在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，利用北斗系統(tǒng)服務(wù)重大疫情追蹤溯源、巡防管控和精準(zhǔn)檢測；鼓勵醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)用“北斗+5G”融合技術(shù)，開展遠程診療、重癥監(jiān)護等，增強醫(yī)療服務(wù)可及性、及時性。（牽頭單位：市衛(wèi)健委）
在智慧康養(yǎng)領(lǐng)域，支持運用北斗室內(nèi)外精準(zhǔn)定位技術(shù)，結(jié)合智能傳感、物聯(lián)網(wǎng)等，開展老年人健康監(jiān)測、預(yù)警救護，建設(shè)智慧健康養(yǎng)老示范系統(tǒng)。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市衛(wèi)健委）
在扶殘助殘領(lǐng)域，圍繞視障人群的無障礙獨立出行需求，實現(xiàn)室內(nèi)精準(zhǔn)無障礙導(dǎo)航、室外復(fù)雜環(huán)境精準(zhǔn)導(dǎo)盲，有效解決視障人群出行問題。（牽頭單位：市殘聯(lián)；責(zé)任單位：市衛(wèi)健委）
在教育安全領(lǐng)域，利用北斗系統(tǒng)，推廣應(yīng)用集通訊、定位、管理、預(yù)警等功能模塊于一體的終端，強化教師、家長與學(xué)生安全鏈接，針對相關(guān)區(qū)域劃定安全圍欄，及時提供校園安全預(yù)警和有效防護。（牽頭單位：市教育局）
4.推廣北斗在大眾消費領(lǐng)域應(yīng)用。
在智能終端領(lǐng)域，開展智能終端高精度定位試點示范，探索北斗高精度、短報文等功能的應(yīng)用場景，引導(dǎo)北斗系統(tǒng)在智能手機、服務(wù)（特種）機器人、穿戴式設(shè)備等個人消費領(lǐng)域的大眾應(yīng)用。（牽頭單位：市經(jīng)信局）
在共享車輛精準(zhǔn)管理領(lǐng)域，由行業(yè)主管部門利用北斗系統(tǒng)電子圍欄技術(shù)，推進互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管控試點，規(guī)范共享車輛在市政道路上的停放秩序。（牽頭單位：市城管執(zhí)法委；責(zé)任單位：市交通運輸局、市公安交管局、市科技局，各區(qū)人民政府）
（四）加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)
1.加強北斗基礎(chǔ)設(shè)施支撐。加快北斗地基區(qū)域增強站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以北斗地基增強系統(tǒng)為基礎(chǔ)，支持綜合定位導(dǎo)航授時平臺、全空間定位服務(wù)系統(tǒng)、通導(dǎo)遙一體化空天信息系統(tǒng)建設(shè)，提升“星地一體”的北斗高精度時空服務(wù)信號增強基礎(chǔ)能力。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府）
2.集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。鼓勵北斗領(lǐng)域企業(yè)與省內(nèi)外知名高校、科研院所加強戰(zhàn)略合作，加大北斗產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高層次人才引進力度，對符合條件的戰(zhàn)略性科技人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀青年人才等，按照武漢英才相關(guān)政策給予支持。落實人才留漢的資金獎勵、安家補貼、稅收減免、子女入學(xué)等政策，鼓勵北斗人才在我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：市人才工作局；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府）
3.加大金融支持力度。推動有條件的北斗龍頭企業(yè)上市融資。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對帶動力強、惠及面廣的北斗產(chǎn)業(yè)項目信貸支持，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等創(chuàng)新金融產(chǎn)品應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)投資機構(gòu)和擔(dān)保機構(gòu)加大對北斗相關(guān)企業(yè)的融資擔(dān)保支持力度。積極拓寬融資渠道，鼓勵民營資本和各類風(fēng)險投資支持北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市地方金融局；責(zé)任單位：市財政局）
4.鼓勵參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定。鼓勵企事業(yè)單位和機構(gòu)牽頭或者參與北斗技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的起草和制定，提高北斗系統(tǒng)通用性和資源共享水平，不斷提升產(chǎn)業(yè)影響力。對圍繞我市北斗產(chǎn)業(yè)制定國際標(biāo)準(zhǔn)且取得顯著成效的，按照現(xiàn)有政策給予支持。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信局；責(zé)任單位：市財政局）
三、保障措施
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮市北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展和示范應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的突出問題，統(tǒng)籌推進全市北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項工作。建立北斗產(chǎn)業(yè)專家咨詢委員會，探索促進北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式、新經(jīng)驗，推動北斗規(guī)?；瘧?yīng)用。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府）
（二）強化財政保障。鼓勵產(chǎn)業(yè)核心承載區(qū)設(shè)立北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化重組等給予支持。（牽頭單位：東湖高新區(qū)管委會）對符合條件的北斗企業(yè)，全面落實研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、企業(yè)兼并重組、小微企業(yè)稅收減免等稅收優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市稅務(wù)局；責(zé)任單位：市財政局，各區(qū)人民政府）
（三）注重宣傳推廣。加大對北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生的技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)等內(nèi)容宣傳推廣力度，提升公眾對北斗的認知度，營造促進北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。（牽頭單位：市委宣傳部，市經(jīng)信局；責(zé)任單位：東湖高新區(qū)、武漢經(jīng)開區(qū)管委會，新洲區(qū)人民政府，市科協(xié)）
本意見自2022年8月15日起施行，有效期為3年。本意見與我市其他同類政策有重復(fù)的，按照“從優(yōu)、就高、不重復(fù)”的原則執(zhí)行。本意見涉及的各項支持條款，由牽頭單位制定細則并組織實施；鼓勵簡化申報流程，支持具備條件企業(yè)按照政策條款“免申即享”“直達快享”。本意見所涉及的支持資金由區(qū)級統(tǒng)一兌付，市、區(qū)兩級財政按照1∶1的比例承擔(dān)。
武漢市人民政府
2022年7月11日
武政規(guī)〔2022〕12號—市人民政府關(guān)于加快推進北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見.pdf
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