武政規(guī)〔2022〕2號《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市政府投資管理辦法的通知》

《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市政府投資管理辦法的通知》








武政規(guī)〔2022〕2號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢市政府投資管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

武漢市人民政府

2022年3月7日

武漢市政府投資管理辦法

第一章?總?則

第一條?為貫徹落實(shí)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號），充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，制定本辦法。

第二條?本辦法所稱政府投資，是指使用市本級財政預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新（改、擴(kuò)）建和技術(shù)改造等。

本辦法所稱項(xiàng)目單位，包括項(xiàng)目（法人）自建單位和項(xiàng)目主管部門按照市場化方式委托或者經(jīng)市人民政府授權(quán)的建設(shè)單位等。

第三條?政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主。

第四條?政府投資資金按照項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。由市發(fā)改委會同項(xiàng)目主管部門建立市級政府投資項(xiàng)目儲備庫。

安排政府投資資金應(yīng)當(dāng)符合市區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，并平等對待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。

第五條?政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)。加強(qiáng)對政府投資資金的預(yù)算約束，不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。

第六條?市發(fā)改委是市政府投資主管部門，依法履行政府投資綜合管理職責(zé)。市財政局依法對政府投資資金進(jìn)行監(jiān)督管理，市審計局依法對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審計監(jiān)督。其他有關(guān)部門依照本辦法和職責(zé)分工，依法履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。

第二章?政府投資決策

第七條?采用直接投資、資本金注入方式投資的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制可行性研究報告（代項(xiàng)目建議書）和初步設(shè)計（含項(xiàng)目投資概算，下同）并報項(xiàng)目主管部門審核，由項(xiàng)目主管部門報項(xiàng)目審批部門審批（軌道交通項(xiàng)目和市屬高校項(xiàng)目除外）。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定要求，并對可行性研究報告（代項(xiàng)目建議書）、初步設(shè)計以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。暫未明確項(xiàng)目單位的，由項(xiàng)目主管部門啟動項(xiàng)目前期工作，并在項(xiàng)目開工前與項(xiàng)目單位辦理項(xiàng)目移交手續(xù)。

第八條?政務(wù)信息化項(xiàng)目由市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)局審批。需與主體工程同步建設(shè)的政務(wù)信息化項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)局完成技術(shù)方案審核后報市發(fā)改委審批；專用人防工程（公用人防工程、人防指揮工程、人防疏散工程等）由市民防辦按照權(quán)限審批；黨政機(jī)關(guān)辦公用房大中維修工程由市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市財政局報市人民政府同意后審批；其他項(xiàng)目由市發(fā)改委審批。

不涉及新（改、擴(kuò)）建和技術(shù)改造等固定資產(chǎn)建設(shè)活動的征收、拆除、湖泊清淤、土壤治理、園林補(bǔ)種（植）和單純的布展、設(shè)備購置及安裝等項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位按照規(guī)定報項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)，并依法按照政府采購方式組織實(shí)施。

黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定審批。

第九條?項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)委托工程咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報告（代項(xiàng)目建議書）。項(xiàng)目單位報批可行性研究報告（代項(xiàng)目建議書）時，應(yīng)當(dāng)依法提供用地預(yù)審與規(guī)劃選址等法律、法規(guī)要求提供的文件。

第十條?項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位，按照已經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告（代項(xiàng)目建議書）開展初步設(shè)計和編制項(xiàng)目投資概算。初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等，并達(dá)到規(guī)定深度。項(xiàng)目投資概算應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用等。

第十一條?除涉及國家秘密的項(xiàng)目外，項(xiàng)目審批部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺），并使用在線平臺生成的項(xiàng)目代碼辦理各類政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。

第十二條?項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從以下四個方面對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定：

（一）項(xiàng)目建設(shè)的必要性；

（二）項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會效益以及項(xiàng)目資金渠道等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況；

（三）初步設(shè)計及項(xiàng)目投資概算是否符合可行性研究報告批復(fù)以及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；

（四）依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項(xiàng)。

政府投資10億元以上（含本數(shù)，下同）的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或者1億元以上的非基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的可行性研究報告（代項(xiàng)目建議書），由項(xiàng)目審批部門審核并報市人民政府同意后審批。項(xiàng)目審批部門對政府投資項(xiàng)目不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位并說明理由。

第十三條?項(xiàng)目審批部門須委托工程咨詢機(jī)構(gòu)對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行評估論證。對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。

第十四條?經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。初步設(shè)計提出的項(xiàng)目投資概算超過已批準(zhǔn)的可行性研究報告投資估算10%以上的，項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目審批部門報告，項(xiàng)目審批部門可以要求項(xiàng)目主管部門重新報送可行性研究報告。

第十五條?不涉及新增建設(shè)用地且使用政府投資1000萬元以下（不含本數(shù)，下同）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，可直接審批初步設(shè)計（代可行性研究報告），國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定；應(yīng)急工程項(xiàng)目按照《武漢市應(yīng)急項(xiàng)目管理辦法》（市人民政府令第303號）的規(guī)定審批；使用政府投資500萬元以下的技術(shù)用房、業(yè)務(wù)用房大中修項(xiàng)目，由項(xiàng)目主管部門自行決策。

第十六條?采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)履行項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）程序和編制資金申請報告，并報專項(xiàng)資金管理部門審批。專項(xiàng)資金管理部門應(yīng)當(dāng)將審批結(jié)果向市發(fā)改委報備。

投資補(bǔ)助、貸款貼息資金管理辦法由各專項(xiàng)資金管理部門會同市財政局另行制定。補(bǔ)助資金超過項(xiàng)目總投資50%的，按照直接投資或者資本金注入方式管理。

第三章?政府投資年度計劃

第十七條?政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)和本級預(yù)算相銜接。市發(fā)改委會同市財政局、專項(xiàng)資金管理部門統(tǒng)籌編制市本級政府投資年度計劃，確定年度政府投資資金規(guī)模，報市人民政府同意和經(jīng)市人大批準(zhǔn)后下達(dá)實(shí)施并納入預(yù)算管理。除應(yīng)急工程項(xiàng)目外，未列入計劃的政府投資項(xiàng)目原則上不予安排預(yù)算資金。

第十八條?政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目安排，優(yōu)先保證續(xù)建項(xiàng)目的資金需求。不涉及固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動的項(xiàng)目，以及建成交付后因使用、運(yùn)營、維護(hù)等需使用預(yù)算資金的項(xiàng)目，原則上不列入政府投資年度計劃。

第十九條?列入政府投資年度計劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）采取直接投資或者資本金注入方式的，可行性研究報告已經(jīng)批準(zhǔn)或者初步設(shè)計項(xiàng)目投資概算已經(jīng)核定；

（二）采取投資補(bǔ)助或者貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照規(guī)定辦理手續(xù)；

（三）除政府投資外的其他資金已經(jīng)落實(shí)。

對于暫不具備條件，但確需建設(shè)實(shí)施且年內(nèi)可開工的項(xiàng)目，可作為預(yù)備項(xiàng)目列入政府投資年度計劃，待條件具備后另行下達(dá)正式計劃。

第二十條?政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。政府投資項(xiàng)目結(jié)余的財政資金，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳回國庫。市財政局應(yīng)當(dāng)根據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算和政府投資年度計劃，按照法律、法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時足額辦理政府投資資金撥付。

對有自籌資金的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位必須按照項(xiàng)目進(jìn)度同比例將自籌資金撥付到位。

第二十一條?政府投資計劃下達(dá)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，由項(xiàng)目主管部門或者專項(xiàng)資金管理部門提出，經(jīng)市發(fā)改委會同市財政局審核，并報市人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)調(diào)整計劃。調(diào)整后的年度政府投資總規(guī)模超過市人大原批準(zhǔn)總規(guī)模10%的，應(yīng)當(dāng)報市人大審查批準(zhǔn)。

第四章?政府投資項(xiàng)目實(shí)施

第二十二條?政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合本辦法和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件；不符合規(guī)定建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)。

政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)，嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。

第二十三條?擬變更項(xiàng)目單位（法人）、建設(shè)地點(diǎn)或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、設(shè)計方案等作較大變更的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目主管部門按照規(guī)定的程序報項(xiàng)目審批部門審批。

第二十四條?政府投資項(xiàng)目原則上不得超過已經(jīng)批準(zhǔn)或者核定的項(xiàng)目投資概算。建設(shè)期內(nèi)由于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要，以及國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加項(xiàng)目投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案、落實(shí)資金來源，并由項(xiàng)目主管部門報項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)后調(diào)整。超過原批復(fù)概算10%以上，且非基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目增加概算金額500萬元以上或者基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目增加概算金額5000萬元以上的，項(xiàng)目審批部門原則上應(yīng)當(dāng)商市審計局進(jìn)行審計監(jiān)督，并根據(jù)審計結(jié)論提出初審意見，報市人民政府同意后批準(zhǔn)。

申請調(diào)整概算的項(xiàng)目，對于使用預(yù)備費(fèi)可以解決的，不予調(diào)整概算。由于材料價格、人工費(fèi)用等增加的投資不作為計算其他費(fèi)用的取費(fèi)基數(shù)。

第二十五條?未經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，因擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計方案等造成超概算的，超概算資金由項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位自行解決。項(xiàng)目主管部門在報項(xiàng)目審批部門調(diào)整概算前，應(yīng)當(dāng)落實(shí)相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人處理意見和超概算資金。項(xiàng)目審批部門根據(jù)項(xiàng)目主管部門報送的調(diào)整方案提出審查意見，報市人民政府同意后批準(zhǔn)。

第二十六條?項(xiàng)目單位缺乏專業(yè)技術(shù)人員和建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)、不具備自行組織建設(shè)能力的，可依法選擇全過程工程咨詢管理單位負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施。

第二十七條?政府投資項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收，并在工程竣工驗(yàn)收合格后及時辦理竣工財務(wù)決算。項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)在竣工財務(wù)決算審批后或者按照規(guī)定辦理資產(chǎn)交付手續(xù)后，向項(xiàng)目審批部門報備。

第二十八條?項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項(xiàng)目，委托工程咨詢機(jī)構(gòu)對所選項(xiàng)目進(jìn)行評價。

第五章?監(jiān)督管理

第二十九條?項(xiàng)目審批部門和依法負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，并通過在線平臺實(shí)現(xiàn)信息共享。

第三十條?項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺如實(shí)報送政府投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、財政資金使用以及竣工驗(yàn)收等基本信息，并及時報告項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的重大問題。

第三十一條?項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目統(tǒng)計和檔案管理，依法報送固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)，確保資料無缺失遺漏。

第三十二條?除涉及國家安全、國家秘密和法律、法規(guī)禁止公開的信息外，政府投資年度計劃、政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開。

第三十三條?項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，確保資金管理規(guī)范、使用合理、專款專用。政府投資項(xiàng)目的績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項(xiàng)，按照有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章?責(zé)任追究

第三十四條?項(xiàng)目審批部門、項(xiàng)目主管部門、專項(xiàng)資金管理部門以及其他有關(guān)部門和項(xiàng)目單位發(fā)生違反《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）第三十二條至第三十五條規(guī)定的，責(zé)令改正，依法給予相關(guān)人員處分并追究法律責(zé)任。

第七章?附?則

第三十五條?本辦法自公布之日起30日后施行，有效期為5年，由市發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋?！段錆h市政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》（武政規(guī)〔2005〕6號）和《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市本級政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理的意見》（武政規(guī)〔2017〕20號）同時廢止。

第三十六條?各區(qū)人民政府可參照本辦法制定本區(qū)政府投資管理辦法。

武政規(guī)〔2022〕2號—市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市政府投資管理辦法的通知.pdf

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