武政規(guī)〔2023〕13號(hào)《武漢市人民政府印發(fā)關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》

《武漢市人民政府印發(fā)關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》








武政規(guī)〔2023〕13號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。




武漢市人民政府

2023年9月23日




關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的決策部署，按照省委、省政府和市委工作要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照基礎(chǔ)性、普惠性、共擔(dān)性、系統(tǒng)性原則，重點(diǎn)聚焦失能、殘疾、無(wú)人照顧等困難老人家庭及個(gè)人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求，加快建設(shè)覆蓋全面、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)老年人獲得感、幸福感、安全感。到2025年，全市基本養(yǎng)老服務(wù)供給、服務(wù)保障、服務(wù)監(jiān)管等機(jī)制更加健全，可提供基本養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老床位達(dá)到5.2萬(wàn)張以上。

二、主要任務(wù)

（一）明確基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目

1.制訂基本養(yǎng)老服務(wù)清單。對(duì)照國(guó)家和省基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，制訂《武漢市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，明確基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，并結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況等實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整?；攫B(yǎng)老服務(wù)覆蓋范圍和標(biāo)準(zhǔn)高于《武漢市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》要求的區(qū)，可單獨(dú)制訂基本養(yǎng)老服務(wù)清單。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)改委、市財(cái)政局，各區(qū)人民政府〈含開(kāi)發(fā)區(qū)、長(zhǎng)江新區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，下同〉）

2.加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)。建立老年人基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和發(fā)布制度，科學(xué)設(shè)置基本養(yǎng)老服務(wù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目和具體指標(biāo)，開(kāi)展基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，定期發(fā)布相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)健委，各區(qū)人民政府）

（二）建立精準(zhǔn)服務(wù)主動(dòng)響應(yīng)機(jī)制

3.開(kāi)展老年人能力綜合評(píng)估。建立全市統(tǒng)一、結(jié)果通認(rèn)的老年人能力綜合評(píng)估制度，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式開(kāi)展老年人能力綜合評(píng)估，科學(xué)確定老年人服務(wù)需求和照護(hù)等級(jí)。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局，各區(qū)人民政府）

4.精準(zhǔn)識(shí)別養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象。推進(jìn)老年人基礎(chǔ)信息采集和跨部門數(shù)據(jù)共享，精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象，在身份識(shí)別、待遇享受、服務(wù)遞送等方面加強(qiáng)資源整合，逐步實(shí)現(xiàn)從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”。健全“養(yǎng)老服務(wù)顧問(wèn)”制度，為老年人提供養(yǎng)老政策咨詢、服務(wù)推薦、辦事指導(dǎo)等一站式服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、市公安局、市衛(wèi)健委、市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)局，各區(qū)人民政府）

5.開(kāi)展特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)。通過(guò)上門走訪、電話探訪、結(jié)對(duì)幫扶、鄰里互助等方式，對(duì)獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人提供探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)。探索養(yǎng)老志愿服務(wù)制度，支持專業(yè)社會(huì)組織、基層老年協(xié)會(huì)、志愿服務(wù)組織等參與探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)。到2025年，特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)健委，市文明辦，市殘聯(lián)，各區(qū)人民政府）

（三）提高基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力

6.完善基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。在區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）分級(jí)分類配置基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，打造布局完善、功能互補(bǔ)、統(tǒng)籌銜接的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。到2025年，各中心城區(qū)至少由政府投資新（改、擴(kuò)）建1所集老年人生活、學(xué)習(xí)、保健、休閑等功能為一體的綜合性示范養(yǎng)老中心，各新城區(qū)至少建有1所區(qū)域性特困人員供養(yǎng)服務(wù)中心，各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）至少建成1家養(yǎng)老服務(wù)綜合體，各社區(qū)（村）至少配置1家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。（責(zé)任單位：市民政局，各區(qū)人民政府）

7.落實(shí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建。實(shí)施新建住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付，按照移交協(xié)議移交所在地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府），并嚴(yán)格用于養(yǎng)老服務(wù)；已建住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達(dá)標(biāo)的，各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)新建、改建、購(gòu)置、置換等方式調(diào)劑解決。開(kāi)展城鎮(zhèn)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)清理，重點(diǎn)清查2018年以來(lái)新建居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套情況，并于2023年底之前完成整改。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市城建局、市民政局，各區(qū)人民政府）

8.強(qiáng)化公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)保障作用。發(fā)揮公辦及公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用。支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展助餐服務(wù)。實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)改造提升項(xiàng)目，保障有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人集中供養(yǎng)需求?，F(xiàn)役軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬以及符合條件的計(jì)劃生育特殊家庭成員入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，同等條件下優(yōu)先安排。制訂完善光榮院管理有關(guān)措施，在保障好集中供養(yǎng)對(duì)象的前提下，可利用空余床位為其他無(wú)法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人無(wú)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年優(yōu)待撫恤對(duì)象提供照護(hù)服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、市退役軍人事務(wù)局、市衛(wèi)健委，各區(qū)人民政府）

9.加快推進(jìn)社區(qū)和居家適老化改造。深入開(kāi)展“共同締造”活動(dòng)，加快推進(jìn)與老年人日常生活密切相關(guān)的交通、文化等公共設(shè)施無(wú)障礙改造，支持符合條件的老舊小區(qū)加裝電梯等惠民化改造。鼓勵(lì)發(fā)展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)特殊困難老年人居家適老化改造，“十四五”期間全市改造完成1萬(wàn)戶以上。（責(zé)任單位：市民政局、市城建局、市房管局，各區(qū)人民政府）

（四）完善基本養(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)制

10.支持普惠養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。實(shí)施城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)，支持黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。建立健全“一事一議”機(jī)制，定期集中解決存量房屋和設(shè)施資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、改變土地用途、房屋報(bào)建、規(guī)劃審批、消防手續(xù)辦理、鄰避民擾等問(wèn)題。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市城建局，各區(qū)人民政府）

11.優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)支持政策。支持運(yùn)營(yíng)能力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量高的企業(yè)利用各類房屋設(shè)施發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，允許國(guó)有物業(yè)租賃時(shí)限延長(zhǎng)至15年。鼓勵(lì)將具備條件或者具有養(yǎng)老保障職能職責(zé)的黨政機(jī)關(guān)閑置房產(chǎn)，按行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)制度規(guī)定，統(tǒng)籌安排出租用于養(yǎng)老服務(wù)，其中用于開(kāi)展基本養(yǎng)老服務(wù)的，按照規(guī)定適當(dāng)減免租金。（責(zé)任單位：市民政局、市政府國(guó)資委、市財(cái)政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局，各區(qū)人民政府）

12.鼓勵(lì)社會(huì)力量參與基本養(yǎng)老服務(wù)。支持社會(huì)力量與政府投資平臺(tái)合作建立養(yǎng)老服務(wù)資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)公司，集中購(gòu)置、改造、運(yùn)營(yíng)管理養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，降低初期建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，增加基本養(yǎng)老服務(wù)供給。將基本養(yǎng)老服務(wù)中適宜通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式提供的服務(wù)事項(xiàng)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)與直接提供服務(wù)有機(jī)結(jié)合，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的失能、高齡、無(wú)人照顧等老年人的服務(wù)需求。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)改委、市政府國(guó)資委、市財(cái)政局，各區(qū)人民政府）

（五）強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)支持

13.創(chuàng)新智慧養(yǎng)老服務(wù)模式。加強(qiáng)信息無(wú)障礙建設(shè)，保留線下服務(wù)方式，為老年人獲取基本養(yǎng)老服務(wù)提供便利。優(yōu)化完善養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺(tái)，通過(guò)安全防護(hù)、照料護(hù)理、健康促進(jìn)、情感關(guān)愛(ài)等領(lǐng)域的智能產(chǎn)品及支持服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，為老年人提供體征監(jiān)護(hù)、生活照料、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、市科技局、市經(jīng)信局，各區(qū)人民政府）

14.促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展。提升社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)延伸至社區(qū)和家庭。支持各區(qū)盤活利用存量資源，建設(shè)集醫(yī)療、養(yǎng)老、康復(fù)等功能于一體的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)做好失能失智、術(shù)后恢復(fù)等老年人康復(fù)照護(hù)服務(wù)，滿足社區(qū)老年人就近就便享受基本醫(yī)療、康復(fù)護(hù)理、養(yǎng)老服務(wù)需求。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市民政局，各區(qū)人民政府）

15.擴(kuò)大文體教育資源供給。通過(guò)盤活空置房，利用公園、商場(chǎng)等資源，支持街道社區(qū)積極為老年人提供文化體育活動(dòng)場(chǎng)所，組織開(kāi)展文化體育活動(dòng)。建立健全市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)老年教育體系，支持各類有條件的學(xué)校舉辦老年大學(xué)（學(xué)校），參與老年教育。到2025年，經(jīng)常性參與老年教育活動(dòng)的老年人口占老年人口總數(shù)比例超過(guò)20%。（責(zé)任單位：市文旅局、市園林林業(yè)局、市體育局、市教育局，市委老干部局，各區(qū)人民政府）

（六）健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系

16.建立基本養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格形成及監(jiān)管制度。發(fā)揮政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)?；咀饔?，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)特困老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。對(duì)為其他經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、高齡、優(yōu)撫對(duì)象、失能失智老年人和符合條件的計(jì)劃生育特殊家庭老年人等提供的養(yǎng)老服務(wù)，其床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)管理。在全部滿足符合政策規(guī)定的特殊困難老年人養(yǎng)老服務(wù)需求后，仍有空余床位的，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可根據(jù)服務(wù)成本和市場(chǎng)狀況自主確定空余床位費(fèi)和護(hù)理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)收益納入預(yù)算管理，主要用于改進(jìn)管理服務(wù)能力、維護(hù)日常設(shè)施設(shè)備等。加強(qiáng)對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格的監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市民政局、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局，各區(qū)人民政府）

17.建立健全長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系。建立特殊困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理確定補(bǔ)貼覆蓋范圍和標(biāo)準(zhǔn)。將失能老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)目錄，符合條件的失能老年人家庭成員參加照護(hù)培訓(xùn)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，重點(diǎn)解決重度失能人員基本護(hù)理保障需求。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局，各區(qū)人民政府）

18.健全養(yǎng)老護(hù)理員激勵(lì)機(jī)制。加大養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定力度，落實(shí)職業(yè)技能等級(jí)水平獎(jiǎng)勵(lì)和崗位補(bǔ)貼政策。開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)和競(jìng)賽工作，增強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，對(duì)獲獎(jiǎng)選手按規(guī)定晉升相應(yīng)職業(yè)技能等級(jí)，對(duì)作出突出成績(jī)的養(yǎng)老護(hù)理員、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等，按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定給予表彰，提高養(yǎng)老護(hù)理員社會(huì)地位和職業(yè)吸引力。到2025年，養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)率100%，職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定率70%以上。（責(zé)任單位：市民政局、市人社局）

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市養(yǎng)老服務(wù)部門聯(lián)席會(huì)議要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)考核和績(jī)效目標(biāo)管理。各有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單及相關(guān)政策措施。

（二）做好資金保障。通過(guò)一般公共預(yù)算、社會(huì)福利彩票公益金等多種渠道保障基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)，其中社會(huì)福利彩票公益金用于養(yǎng)老服務(wù)占比不得低于60%。市、區(qū)財(cái)政按照支出責(zé)任落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)，足額納入年度預(yù)算。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織通過(guò)慈善捐贈(zèng)等方式支持基本養(yǎng)老服務(wù)。

（三）強(qiáng)化評(píng)價(jià)監(jiān)督。各有關(guān)部門和單位要切實(shí)履行責(zé)任，落實(shí)支持政策，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查。建立完善養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信懲戒機(jī)制。健全“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作機(jī)制，大力推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺(tái)監(jiān)管，推動(dòng)聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲治，對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（四）營(yíng)造良好氛圍。各有關(guān)部門和單位要主動(dòng)做好基本養(yǎng)老服務(wù)政策宣傳解讀，及時(shí)公開(kāi)基本養(yǎng)老服務(wù)信息，暢通意見(jiàn)建議反饋渠道，凝聚社會(huì)共識(shí)，充分調(diào)動(dòng)各方支持配合基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。重要改革事項(xiàng)要充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，加強(qiáng)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

附件：武漢市基本養(yǎng)老服務(wù)清單附件

武政規(guī)〔2023〕13號(hào)—市人民政府印發(fā)關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案的通知.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政規(guī)