武政規(guī)〔2023〕12號《武漢市人民政府關于加快推動新時代慈善事業(yè)發(fā)展的實施意見》

《武漢市人民政府關于加快推動新時代慈善事業(yè)發(fā)展的實施意見》








武政規(guī)〔2023〕12號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為充分發(fā)揮慈善事業(yè)在第三次分配中的重要作用，推動新時代武漢慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力共同富裕，促進社會進步，結合武漢實際，制訂本實施意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于慈善工作的重要論述，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，培育慈善主體、拓寬參與渠道、弘揚慈善文化、健全監(jiān)管體系，推動新時代慈善事業(yè)組織化、多元化、智慧化、規(guī)范化發(fā)展，加快形成社會各界崇善行善、慈善組織專業(yè)高效、網(wǎng)絡慈善便捷透明、慈善行業(yè)自律規(guī)范的慈善事業(yè)繁榮局面，為打造新時代英雄城市、奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家武漢篇章貢獻力量。

二、發(fā)展壯大慈善力量

（一）培育發(fā)展慈善組織。大力開展慈善組織登記認定，優(yōu)化審批流程，引導符合慈善組織條件的基金會、社會團體、社會服務機構登記認定為慈善組織。加大資助型、服務型慈善組織孵化力度，重點培育具有扶貧、濟困、安老、救孤、助殘、助醫(yī)、助學等功能的慈善組織。支持慈善組織在資金募集、志愿者動員、項目實施等方面發(fā)揮作用，推動資源優(yōu)化配置，形成布局合理、功能健全、層級多元的慈善組織發(fā)展格局。

（二）發(fā)展新型慈善主體。鼓勵具備條件的企業(yè)、社會組織和個人依法設立慈善基金，鼓勵慈善組織興辦慈善性質(zhì)的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、殘障康復、文化、體育、應急救助等機構或者設施，為慈善事業(yè)提供更多資金支持和服務載體。積極引導設立社區(qū)公益基金會，鼓勵街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）依托具有公開募捐資格的慈善組織設立社區(qū)公益基金，盤活社區(qū)公益慈善資源，推動基層慈善事業(yè)發(fā)展。

（三）搭建基層慈善平臺。依托黨群服務中心、社區(qū)綜合服務設施等陣地，探索建設政府、慈善組織和其他社會力量共同參與的基層慈善綜合服務平臺，使其在培育社會公益組織、對接慈善資源、策劃慈善項目、弘揚慈善文化等方面發(fā)揮作用。

三、拓寬慈善參與渠道

（一）健全應急機制。健全慈善領域應急預警響應機制，將應急慈善活動納入突發(fā)事件應對體系，統(tǒng)籌各類應急慈善力量，明確政府有關部門在應急慈善工作中的職責，提升突發(fā)事件應急慈善活動效率和水平。通過購買服務等方式支持慈善組織開展應急慈善捐贈物資裝卸、倉儲、運輸、分發(fā)等工作。

（二）豐富捐贈方式。以社會需求為導向，推動慈善捐贈由捐款捐物向捐知識產(chǎn)權、技術、股權、有價證券等方面拓展。鼓勵商業(yè)保險公司通過免費為特殊困難群體、志愿服務群體提供保險等方式參與慈善事業(yè)。引導企業(yè)加強與慈善組織聯(lián)結與合作，積極履行社會責任。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”，鼓勵慈善組織創(chuàng)新捐贈應用場景，提升公眾參與慈善的熱情。

（三）促進融合發(fā)展。深化社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機制，鼓勵和支持慈善組織、社會工作服務機構、志愿服務組織加強協(xié)作，共同開展慈善服務。鼓勵慈善組織吸納社會工作專業(yè)人才。支持慈善組織發(fā)展志愿服務隊伍。

四、大力弘揚慈善文化

（一）廣泛開展慈善活動。開展“慈善一日捐”“慈善情暖江城”等全民慈善活動，引導慈善力量在鄉(xiāng)村振興、美好環(huán)境與幸福生活共同締造中發(fā)揮積極作用。機關事業(yè)單位發(fā)揮帶頭示范作用，廣泛動員干部職工積極參與各類慈善活動。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)以及紅十字會等群團組織優(yōu)勢，動員社會各界為慈善事業(yè)捐款捐物和開展志愿服務。充分發(fā)動宗教界依法開展慈善活動。鼓勵和引導港澳臺同胞、華人華僑參與慈善事業(yè)。支持企業(yè)吸納殘疾人和特殊困難家庭勞動力就業(yè)。

（二）加強慈善文化傳播。以社會主義核心價值觀為引領，將慈善文化建設納入全市精神文明建設和社會治理體系建設內(nèi)容。拓寬慈善文化傳播渠道，引導報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體合理安排廣告資源，依法依規(guī)制作和刊播慈善廣告和慈善捐贈公告。將慈善文化納入全市中小學德育教育內(nèi)容，推動慈善文化進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進家庭。在政務大廳、公共交通、機場碼頭、廣場公園、銀行網(wǎng)點等公共場所常態(tài)化開展慈善文化宣傳，精心組織“中華慈善日”“湖北慈善周”等主題宣傳活動。打造“慈善空間”、慈善文化實踐基地等亮點，營造全社會人人參與慈善良好氛圍。

（三）彰顯慈善為民功能。倡導慈善為民理念，鼓勵和引導各類慈善組織、社會公眾開展慈善為民活動，打造一批扶貧濟困、賑災救孤、扶老助殘、助學助醫(yī)等慈善品牌。完善慈善資源與政府救助銜接機制，在救助政策、救助對象認定、救助信息共享等方面無縫對接，實現(xiàn)政府救助與慈善救助協(xié)同合作、資源統(tǒng)籌、相互補充、各有側(cè)重。

五、加強慈善監(jiān)督管理

（一）加強政府監(jiān)管。嚴格落實慈善組織日常監(jiān)督檢查、重大慈善項目專項檢查、慈善組織抽查審計、慈善組織年度報告等制度。民政部門聯(lián)合相關部門和單位建立慈善綜合監(jiān)管體系，加強對慈善組織和慈善活動事中事后監(jiān)管，重點監(jiān)管款物募集、資金使用、信息公開及實施效果等關鍵環(huán)節(jié)，開展聯(lián)合執(zhí)法，推進依法治善、依法行善。

（二）加強行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)性慈善組織的橋梁紐帶、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合作用，制定行業(yè)標準，規(guī)范慈善行為，提高慈善行業(yè)公信力。建立健全慈善組織法人治理結構，依法依規(guī)開展公開募捐、定向募捐、保值增值投資等活動，履行信息公開義務，主動接受監(jiān)督。優(yōu)化慈善組織參與重大公共衛(wèi)生事件或者自然災害的慈善捐贈程序，促進高效便捷運轉(zhuǎn)，確保捐贈款物全部及時到位。倡導聯(lián)合勸募、募用分離，支持款物募集能力強的慈善組織與有服務專長的組織開展合作，提高資金募集和使用效益。

（三）加強社會監(jiān)督。暢通公眾監(jiān)督舉報途徑，加大社會對慈善組織、慈善活動的監(jiān)督力度，增強慈善事業(yè)公信力和透明度。支持捐贈者、受益者、志愿者對慈善組織進行監(jiān)督，保障捐贈人對捐贈財產(chǎn)使用情況的知情權。健全慈善組織評估制度，鼓勵和支持第三方機構對慈善組織進行評估。支持新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者、電信運營商對不良現(xiàn)象和違法違規(guī)行為進行曝光。

六、優(yōu)化慈善發(fā)展環(huán)境

（一）加強組織領導。健全完善全市慈善工作聯(lián)席會議制度，及時研究、指導、協(xié)調(diào)本市慈善事業(yè)發(fā)展的重大事項。各有關部門和單位要明確職責和任務分工，各司其職，密切配合，推動落實。

（二）強化政策支持。將慈善事業(yè)工作經(jīng)費列入市區(qū)政府年度財政預算，將適合政府購買的社會公益慈善組織服務納入政府指導性目錄，支持符合條件的慈善組織承接民生保障、社會治理、行業(yè)管理等公共服務項目。依法落實慈善組織、企業(yè)和個人在公益性捐贈中各種稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策對慈善活動鼓勵引導作用。

（三）培養(yǎng)人才隊伍。加強慈善組織從業(yè)人員勞動權益保護和職業(yè)教育培訓，通過購買服務、專項補貼等方式支持培養(yǎng)慈善人才。支持高等院校、科研機構、慈善行業(yè)組織等開展慈善理論研究。鼓勵慈善從業(yè)人員參加社會工作者職業(yè)水平考試，建立健全以慈善組織從業(yè)人員信用記錄、社會保險等為主要內(nèi)容的人力資源管理體系。

（四）完善激勵措施。對在慈善事業(yè)發(fā)展中作出突出貢獻、社會影響較大的慈善組織、慈善項目、慈善企業(yè)、慈善人物等予以表彰，并積極推薦其參評“中華慈善獎”“湖北慈善獎”等活動，鼓勵社會各界以適當方式對慈善事業(yè)作出突出貢獻的單位和個人給予激勵，樹立對慈善事業(yè)的社會認同和社會尊崇。

本意見自2023年9月25日起施行，有效期為5年。




武漢市人民政府

2023年8月20日

武政規(guī)〔2023〕12號—市人民政府關于加快推動新時代慈善事業(yè)發(fā)展的實施意見.pdf

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