武政規(guī)〔2023〕15號(hào)《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市行政裁量權(quán)基準(zhǔn)管理規(guī)定的通知》

《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市行政裁量權(quán)基準(zhǔn)管理規(guī)定的通知》








武政規(guī)〔2023〕15號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢市行政裁量權(quán)基準(zhǔn)管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。




武漢市人民政府

2023年10月31日




武漢市行政裁量權(quán)基準(zhǔn)管理規(guī)定

第一條??為了規(guī)范行使行政裁量權(quán)（以下簡(jiǎn)稱裁量權(quán)），促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕27號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條??本市行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)（含法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法職權(quán)或者受行政機(jī)關(guān)委托管理公共事務(wù)職能的組織，以及被依法賦權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，下同）制定、管理裁量權(quán)基準(zhǔn)，以及對(duì)適用裁量權(quán)基準(zhǔn)的監(jiān)督，適用本規(guī)定。

第三條??本規(guī)定所稱裁量權(quán)，是指行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定范圍及原則內(nèi)，在行政執(zhí)法過(guò)程中，結(jié)合具體情形判斷并作出處理的權(quán)力。

本規(guī)定所稱裁量權(quán)基準(zhǔn)，是指行政機(jī)關(guān)結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，按照不同事實(shí)和情節(jié)，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化而形成的具體執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)。

第四條??市、區(qū)人民政府（含武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢長(zhǎng)江新區(qū)、武漢市東湖生態(tài)風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，下同）司法行政部門負(fù)責(zé)本級(jí)政府所屬行政機(jī)關(guān)規(guī)范裁量權(quán)基準(zhǔn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并具體負(fù)責(zé)行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用等裁量權(quán)基準(zhǔn)的審查。

市、區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和數(shù)字政府建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)行政許可、行政確認(rèn)、行政給付裁量權(quán)基準(zhǔn)的審查。

市級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范裁量權(quán)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第五條??行政機(jī)關(guān)制定、管理和適用裁量權(quán)基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法制統(tǒng)一、程序公正、公平合理、高效便民原則，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，不得增加行政相對(duì)人的義務(wù)或者減損其權(quán)益。

對(duì)同一行政執(zhí)法事項(xiàng)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)已經(jīng)制定裁量權(quán)基準(zhǔn)的，下級(jí)行政機(jī)關(guān)原則上應(yīng)當(dāng)直接適用，也可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，予以合理細(xì)化量化，但不能超出上級(jí)行政機(jī)關(guān)劃定的階次或者幅度。裁量權(quán)基準(zhǔn)出現(xiàn)沖突的，應(yīng)當(dāng)適用上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的裁量權(quán)基準(zhǔn)。

第六條??本市地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定的行政執(zhí)法事項(xiàng)的裁量權(quán)基準(zhǔn)，由負(fù)責(zé)實(shí)施的市級(jí)行政機(jī)關(guān)制定。

行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)和相關(guān)行政強(qiáng)制措施權(quán)的，由集中行使的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制定裁量權(quán)基準(zhǔn)；委托實(shí)施行政執(zhí)法權(quán)的，由委托的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制定裁量權(quán)基準(zhǔn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)的裁量權(quán)基準(zhǔn)，由賦權(quán)的市級(jí)行政機(jī)關(guān)制定。

第七條??行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列因素制定裁量權(quán)基準(zhǔn)：

（一）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的立法目的、原則;

（二）執(zhí)法事項(xiàng)的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、后果以及社會(huì)影響;

（三）經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等客觀情況的地域差異性；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第八條??制定裁量權(quán)基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行行政規(guī)范性文件管理相關(guān)規(guī)定。發(fā)生下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂裁量權(quán)基準(zhǔn)：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章重新制定或者被修改、廢止的；

（二）行政機(jī)關(guān)職能調(diào)整，增加或者減少行政職權(quán)的；

（三）上級(jí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)修改或者調(diào)整的；

（四）根據(jù)行政執(zhí)法工作實(shí)際需要完善的。

符合第一、二項(xiàng)規(guī)定情形的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在新的法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施或者職能交接之日起三個(gè)月內(nèi)完成裁量權(quán)基準(zhǔn)修訂工作。

第九條??行政許可按照下列規(guī)定規(guī)范裁量權(quán)，制定行政許可裁量基準(zhǔn)不得增加許可條件、環(huán)節(jié)，不得增加證明材料，不得設(shè)置或者變相設(shè)置歧視性、地域限制等不公平條款：

（一）行政許可的條件、程序、辦理時(shí)限、不予受理及變更、撤回、撤銷、注銷等只有原則性規(guī)定的，可以對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化；

（二）行政許可的申請(qǐng)材料無(wú)明確規(guī)定的，列明材料清單；

（三）對(duì)法定的行政許可程序，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化簡(jiǎn)化內(nèi)部工作流程，合理壓縮行政許可辦理時(shí)限；

（四）行政許可需要由不同層級(jí)行政機(jī)關(guān)分別實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)明確不同層級(jí)行政機(jī)關(guān)的具體權(quán)限、流程和辦理時(shí)限，不得無(wú)故拖延辦理、逾期辦理；

（五）不同層級(jí)行政機(jī)關(guān)均有權(quán)實(shí)施同一行政許可的，不得推諉或者限制申請(qǐng)人的自主選擇權(quán)；

（六）行政許可有數(shù)量限制的，應(yīng)當(dāng)公布數(shù)量和遴選規(guī)則，沒(méi)有對(duì)行政許可規(guī)定數(shù)量限制的，不得以數(shù)量控制為由不予審批；

（七）實(shí)施行政許可需要申請(qǐng)人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供資信證明、檢驗(yàn)檢測(cè)、評(píng)估等中介服務(wù)的，不得指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；

（八）許可涉及收取費(fèi)用的，公布收費(fèi)的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。

第十條??行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并按照下列規(guī)定規(guī)范裁量權(quán)：

（一）行政處罰可以選擇的處罰種類、幅度及不予、免予、從輕、減輕、從重處罰等適用條件只有原則性規(guī)定的，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度細(xì)化量化行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)；

（二）明確不予、免予、從輕、減輕、從重處罰的裁量階次，有處罰幅度的，明確具體情形；

（三）需要在法定處罰種類或者幅度以下減輕處罰的，嚴(yán)格進(jìn)行評(píng)估，明確具體情節(jié)、適用條件和處罰標(biāo)準(zhǔn)；

（四）依法可以單處也可以并處的，列明具體情形和適用條件，依法應(yīng)當(dāng)并處的，除減輕、不予處罰的情形外，不得適用單處；

（五）行政罰款合理細(xì)化具體情節(jié)、量化罰款幅度，明確具體檔次情形，防止一律就高或者就低處罰。罰款數(shù)額為一定金額倍數(shù)或者有一定幅度的，在最高與最低之間劃分階次，但最多不得超過(guò)五個(gè)；

（六）限期改正期限只有原則性規(guī)定的，列明具體期限；

（七）停止執(zhí)行處罰的適用條件只有原則性規(guī)定的，列明具體情形。

第十一條??行政強(qiáng)制按照下列規(guī)定規(guī)范裁量權(quán)：

（一）限制公民人身自由措施及查封、扣押、凍結(jié)等適用條件只有原則性規(guī)定的，列明適用的具體情形；

（二）對(duì)查封、扣押、凍結(jié)的期限，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度劃分若干裁量階次，并列明每個(gè)階次的具體期限幅度；

（三）因緊急情況需要在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的，列明緊急情況的具體情形。

第十二條??行政征收征用、行政給付按照下列規(guī)定規(guī)范裁量權(quán)，除法律、法規(guī)規(guī)定的項(xiàng)目外，不得增設(shè)新的項(xiàng)目，不得將法定職責(zé)范圍內(nèi)的征收征用事務(wù)通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式交由其他單位或者個(gè)人實(shí)施：

（一）行政給付條件、給付方式、給付時(shí)限只有原則性規(guī)定或者給付數(shù)額存在一定幅度的，明確具體條件、方式、給付時(shí)限及給付標(biāo)準(zhǔn)；

（二）征收、減征數(shù)額或者給付數(shù)額存在幅度的，劃分若干裁量階次，并列明每個(gè)階次的具體幅度；

（三）減征、免征條件或者給付條件只有原則性規(guī)定的，列明具體條件和情形；

（四）對(duì)行政征收征用的標(biāo)準(zhǔn)、程序和權(quán)限進(jìn)行細(xì)化量化，合理確定征收征用財(cái)產(chǎn)和物品的范圍、數(shù)量、數(shù)額、期限、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等；

（五）對(duì)行政征收項(xiàng)目的征收、停收、減收、緩收、免收情形，明確具體情形、審批權(quán)限和程序；

（六）委托實(shí)施征收征用事務(wù)的，明確委托的具體事項(xiàng)、條件、權(quán)限、程序和責(zé)任。

第十三條??行政確認(rèn)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定規(guī)范裁量權(quán)：

（一）確認(rèn)程序、辦理時(shí)限、申請(qǐng)材料只有原則性規(guī)定的，需具體列明；

（二）確認(rèn)申請(qǐng)人因特殊情況無(wú)法到場(chǎng)的，列明特殊情況的具體情形。

第十四條??行政檢查的職責(zé)、方式和范圍只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家“雙隨機(jī)、一公開”的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行明確。行政機(jī)關(guān)實(shí)施日常行政檢查，應(yīng)當(dāng)合理確定檢查范圍、周期和方式。

第十五條??行政機(jī)關(guān)的裁量權(quán)基準(zhǔn)符合《武漢市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)列入行政機(jī)關(guān)的重大執(zhí)法決定法制審核清單。

第十六條??司法行政部門依據(jù)職權(quán)，可以通過(guò)下列方式對(duì)規(guī)范裁量權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督：

（一）對(duì)裁量權(quán)基準(zhǔn)執(zhí)行情況實(shí)施專項(xiàng)檢查；

（二）受理公民、法人或者其他組織的投訴、舉報(bào)；

（三）通過(guò)市行政執(zhí)法管理與監(jiān)督云平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督；

（四）開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查；

（五）辦理行政復(fù)議案件；

（六）辦理本級(jí)政府、上級(jí)部門交辦的相關(guān)事項(xiàng)。

第十七條??司法行政部門對(duì)下列規(guī)范裁量權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督：

（一）制定裁量權(quán)基準(zhǔn)并向社會(huì)公布的情況；

（二）執(zhí)行集體討論制度、聽證制度、告知制度、執(zhí)法公示制度等法定程序、制度的情況；

（三）執(zhí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的情況；

（四）其他依法需要監(jiān)督的內(nèi)容。

第十八條??市司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市行政執(zhí)法管理與監(jiān)督云平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)行政執(zhí)法裁量規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，為行政執(zhí)法人員提供精準(zhǔn)指引，有效規(guī)范裁量權(quán)行使。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本機(jī)關(guān)裁量權(quán)基準(zhǔn)嵌入市行政執(zhí)法管理與監(jiān)督云平臺(tái)或者與其對(duì)接的網(wǎng)上執(zhí)法系統(tǒng)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、電子化、智能化管理，不得網(wǎng)外循環(huán)，不得規(guī)避網(wǎng)上數(shù)據(jù)及時(shí)傳輸。

第十九條??裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，未對(duì)社會(huì)公開的裁量權(quán)基準(zhǔn)不得作為行政執(zhí)法的依據(jù)。有裁量權(quán)基準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法決定書中對(duì)裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用情況予以明確。裁量結(jié)果除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，允許社會(huì)公眾查閱。

公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違反本規(guī)定的，可以向同級(jí)司法行政部門投訴、舉報(bào)；認(rèn)為合法權(quán)益被侵犯的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十條 ??適用本行政機(jī)關(guān)制定的裁量權(quán)基準(zhǔn)可能出現(xiàn)明顯不當(dāng)、顯失公平，或者適用的客觀情況發(fā)生變化的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或者集體討論通過(guò)后可以調(diào)整適用，批準(zhǔn)材料或者集體討論記錄應(yīng)當(dāng)納入執(zhí)法案卷，并歸檔保存。

適用上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的裁量權(quán)基準(zhǔn)可能出現(xiàn)前述同樣情形的，報(bào)請(qǐng)?jiān)摶鶞?zhǔn)制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可以調(diào)整適用。調(diào)整適用的裁量權(quán)基準(zhǔn)，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改并予以公布。

第二十一條??行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由同級(jí)司法行政部門提請(qǐng)本級(jí)人民政府予以通報(bào)并責(zé)令改正：

（一）未在規(guī)定期限內(nèi)制定或者修訂并公布裁量權(quán)基準(zhǔn)的；

（二）未按本規(guī)定將本機(jī)關(guān)裁量權(quán)基準(zhǔn)植入市行政執(zhí)法管理與監(jiān)督云平臺(tái)或者與其對(duì)接的網(wǎng)上執(zhí)法系統(tǒng)的。

第二十二條??行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，依法相應(yīng)給予暫停執(zhí)法活動(dòng)、暫扣執(zhí)法證件、建議調(diào)離執(zhí)法崗位等處理；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分并由同級(jí)司法行政部門提請(qǐng)本級(jí)人民政府對(duì)行政機(jī)關(guān)予以通報(bào)并責(zé)令改正：

（一）不執(zhí)行已公布生效的裁量權(quán)基準(zhǔn)的；

（二）濫用裁量權(quán)，造成相對(duì)人合法權(quán)益受到損害或者讓相對(duì)人逃避責(zé)任造成國(guó)家、集體或者他人利益受到損害的；

（三）不履行行政復(fù)議決定或者行政復(fù)議意見書的；

（四）不履行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查處理決定或者執(zhí)法監(jiān)督檢查建議的；

（五）適用中擅自改變或者不規(guī)范適用裁量權(quán)基準(zhǔn)且造成嚴(yán)重后果的；

（六）其他違反本規(guī)定的行為。

第二十三條??本規(guī)定自公布之日（2023年11月1日）起施行，有效期為5年。

武政規(guī)〔2023〕15號(hào)—市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市行政裁量權(quán)基準(zhǔn)管理規(guī)定的通知.pdf

本文鏈接：http://www.per-better.com/rule/216844.html

本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政規(guī)