武政辦〔2020〕72號《武漢市人民政府辦公廳關于印發(fā)武漢市深化公共資源交易平臺整合共享工作實施方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關于印發(fā)武漢市深化公共資源交易平臺整合共享工作實施方案的通知》








武政辦〔2020〕72號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《武漢市深化公共資源交易平臺整合共享工作實施方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。




武漢市人民政府辦公廳

2020年7月10日




武漢市深化公共資源交易平臺整合共享工作實施方案




根據《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》（國辦函〔2019〕41號）和《省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖北省深化公共資源交易平臺整合共享工作實施方案的通知》（鄂政辦函〔2019〕55號）等文件精神，為進一步深化我市公共資源交易平臺整合共享，規(guī)范公共資源交易秩序，促進公共資源交易市場健康有序發(fā)展，結合我市實際，制訂本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記在中央全面深化改革委員會第七次會議上的重要講話精神和省工作要求，堅持應進必進、統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務高效的原則，持續(xù)深化公共資源交易平臺整合共享，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，更好地服務全市經濟社會發(fā)展。

二、重點工作

（一）進一步深化公共資源交易綜合監(jiān)管體制改革

1.健全指導協(xié)調機制。貫徹落實《湖北省公共資源招標投標監(jiān)督管理條例》和《武漢市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（市人民政府令第278號），健全市公共資源交易管理委員會議事機制，定期組織召開工作會議，研究部署深化平臺整合共享和監(jiān)管體制改革等重大工作，加強對全市公共資源交易活動的統(tǒng)籌協(xié)調，推動各項工作任務落地落實。（責任單位：市公共資源交易監(jiān)管局、市發(fā)展改革委；完成時限：2020年8月底之前）

2.完善監(jiān)督管理體制。深化全市公共資源交易綜合監(jiān)管體制改革，健全綜合監(jiān)管與部門監(jiān)管相結合，公共資源交易服務、管理與監(jiān)督職能相分離的監(jiān)管體制，厘清綜合監(jiān)管機構和有關行政監(jiān)督部門職責邊界，形成監(jiān)管合力。加強全市公共資源交易綜合監(jiān)管隊伍建設。（責任單位：市公共資源交易監(jiān)管局、市司法局、市有關行政監(jiān)督部門，各區(qū)人民政府；完成時限：2020年12月底之前）

3.建立聯(lián)動執(zhí)法制度。按照各司其職、各負其責、相互協(xié)調、密切配合的要求，建立健全公共資源交易聯(lián)動執(zhí)法工作制度，明確公共資源交易違法違紀案件線索移交、案件轉辦、聯(lián)合辦案工作程序，充分發(fā)揮綜合監(jiān)管、行政監(jiān)督和司法機關辦案資源優(yōu)勢，合力打擊公共資源交易中的違法違規(guī)行為。（責任單位：市公共資源交易監(jiān)管局、市有關行政監(jiān)督部門，各區(qū)人民政府；完成時限2020年7月底之前）

（二）進一步深化公共資源交易平臺資源整合共享

1.整合平臺服務資源。將市級權限內的醫(yī)用物資采購交易整合進入市公共資源交易中心（政府采購中心），切實履行工程建設項目招投標、政府集中采購、醫(yī)用物資采購交易服務職能，不斷優(yōu)化見證、場所、信息、檔案、專家抽取等服務。加強對區(qū)分中心的業(yè)務指導，進一步推進市、區(qū)交易平臺一體化。（責任單位：市公共資源交易監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委，各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)管委會，下同〉；完成時限：2020年12月底之前）

2.整合信息系統(tǒng)資源。按照統(tǒng)一規(guī)范的原則，進一步推進土地使用權、國有產權、農村產權、前期物業(yè)、航運等交易系統(tǒng)與市公共資源交易電子服務系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據共享整合，進一步完善市公共資源交易平臺體系。（責任單位：市公共資源交易監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局、市國資委、市住房保障房管局，武漢新港管委會；完成時限：2020年12月底之前）

3.規(guī)范專家資源管理。加大對省評標（評審）專家?guī)煳錆h區(qū)域庫專家管理力度，規(guī)范專家履職行為，不斷提高評標評審質量。大力推進專家資源共享，全面推行電子評標評審，對條件成熟的交易項目建立跨區(qū)域評標評審制度機制。建立見證專家工作制度，健全見證專家征集、培訓、考核和清退機制。（責任單位：市公共資源交易監(jiān)管局，各區(qū)人民政府；完成時限：2020年10月底之前）

（三）進一步深化公共資源交易電子系統(tǒng)互聯(lián)互通

1.完善電子交易系統(tǒng)功能。進一步完善市公共資源電子交易系統(tǒng)功能，大力推進交易全流程電子化全覆蓋。電子交易系統(tǒng)應當具備無紙化網上辦事、遠程開標、遠程異地評標評審、電子競價等功能。加快建設電子檔案管理系統(tǒng)，大力推廣使用投標保證金電子保函系統(tǒng)。全面取消沒有法律依據的投標報名、招標文件審查、原件核對等規(guī)定和程序。（責任單位：市公共資源交易監(jiān)管局、市有關行政監(jiān)督部門；完成時限：2020年12月底之前）

2.完善電子服務系統(tǒng)功能。建設完善標準統(tǒng)一、多級聯(lián)網、資源共享、便捷高效的電子服務平臺，積極與省電子服務系統(tǒng)對接，充分發(fā)揮電子服務系統(tǒng)的信息匯集作用。通過電子服務系統(tǒng)實現(xiàn)市場主體基本信息互通共享和數(shù)字證書（CA）互認。推動交易全過程信息全面公開，以公開促公平公正。推進電子服務系統(tǒng)與省投資項目在線審批平臺、電子證照等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享，避免企業(yè)重復注冊登記和信息維護。（責任單位：市公共資源交易監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市有關行政監(jiān)督部門；完成時限：2020年12月底之前）

3.完善電子監(jiān)管系統(tǒng)功能。加快推進電子監(jiān)管系統(tǒng)建設，完善電子監(jiān)管系統(tǒng)功能，并與省級電子監(jiān)管系統(tǒng)和有關行政監(jiān)督部門監(jiān)管系統(tǒng)對接，實現(xiàn)電子監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通、監(jiān)管信息互認共用。公共資源交易綜合監(jiān)管部門和有關行政監(jiān)督部門通過使用電子監(jiān)管系統(tǒng)，在線監(jiān)督交易過程，網上受理投訴舉報，公開行政執(zhí)法進程和處理結果，全面提升監(jiān)管效能。（責任單位：市公共資源交易監(jiān)管局、市有關行政監(jiān)督部門；完成時限：2020年12月底之前）

（四）進一步強化公共資源交易市場監(jiān)管

1.拓展平臺交易范圍。根據《全國公共資源交易目錄指引》和省有關規(guī)定，結合我市實際，及時制訂更新《武漢市公共資源交易目錄》，將全民所有自然資源、特許經營權、農村集體產權等資產股權，排污權、碳排放權、用能權等環(huán)境權，以及其他適合以市場化方式配置的公共資源，納入公共資源交易平臺覆蓋范圍。（責任單位：市公共資源交易監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市文化和旅游局、市國資委、市其他有關行政監(jiān)督部門，市中級人民法院；完成時限：2020年12月底之前）

2.健全完善交易規(guī)則。按照分類統(tǒng)一的原則，完善招標投標、自然資源資產轉讓、政府采購等公共資源交易制度規(guī)范。嚴格執(zhí)行公平競爭審查制度，堅決清除公共資源交易領域妨礙市場公平競爭的規(guī)定和做法。堅決糾正公共資源交易領域違規(guī)增加企業(yè)負擔、限制市場競爭的行為，暢通市場主體舉報渠道，健全訴求處理機制。制定并在全市統(tǒng)一使用招標示范文本和評標評審辦法。健全相關配套制度，在招投標活動中推行資格后審。（責任單位：市公共資源交易監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市文化和旅游局、市國資委、市其他有關行政監(jiān)督部門，市中級人民法院，各區(qū)人民政府；完成時限：2020年12月底之前）

3.深化信用體系建設。完善公共資源交易信用信息管理、共享、運用等規(guī)則，強化公共資源交易信用信息歸集、披露和應用，加強公共資源交易信用信息共享互用。依法依規(guī)實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，打造誠實守信的公共資源交易市場環(huán)境。（責任單位：市公共資源交易監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市有關行政監(jiān)督部門，各區(qū)人民政府；完成時限：2020年12月底之前）

4.改進監(jiān)管方式方法。全面推進行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，積極運用大數(shù)據、云計算等信息技術，開展智慧監(jiān)管，建立交易過程大數(shù)據分析系統(tǒng)，自動監(jiān)測分析圍標串標、弄虛作假等違法違規(guī)行為和專家評審現(xiàn)場異常行為。加強中介機構管理，規(guī)范代理行為。開展招投標領域突出問題專項治理。（責任單位：市公共資源交易監(jiān)管局、市有關行政監(jiān)督部門；完成時限：2020年12月底之前）

三、組織保障

（一）加強組織領導。各區(qū)人民政府、市直各相關部門要加強對公共資源交易平臺整合共享工作的組織領導，抓好統(tǒng)籌推進和協(xié)調配合，加大公共資源交易平臺建設的投入力度，有效保障公共資源交易平臺運行安全和數(shù)據安全。

（二）強化責任落實。將深化公共資源交易平臺整合共享工作納入對各區(qū)人民政府、市直各相關部門目標考核管理內容，加強對公共資源交易領域公共服務、行政監(jiān)管和市場規(guī)范等工作情況的督促檢查，建立市場主體和第三方評價機制，及時向社會公開相關情況。加強對公共資源交易系統(tǒng)內工作人員的監(jiān)督，健全廉政風險防控機制。市公共資源交易監(jiān)管局要加強組織協(xié)調，及時總結經驗，推廣創(chuàng)新做法；對推進工作不力、整合共享不到位的，及時通報批評，確保各項工作任務落地落實。

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本文關鍵詞： 武漢市, 武政辦