武政辦〔2020〕66號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》








武政辦〔2020〕66號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《武漢市深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。




武漢市人民政府辦公廳

2020年7月2日




武漢市深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施方案




為貫徹落實《省人民政府辦公廳關(guān)于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》（鄂政辦發(fā)〔2020〕2號）精神，加強與貧困地區(qū)產(chǎn)銷對接，鼓勵引導(dǎo)社會各界擴(kuò)大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困群眾穩(wěn)定增收，切實推動精準(zhǔn)脫貧，結(jié)合我市實際，特制訂本方案。

一、總體要求

按照黨中央、國務(wù)院和省關(guān)于開展消費扶貧的決策部署，圍繞促進(jìn)全市貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展，堅持政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作、創(chuàng)新機制，倡導(dǎo)全社會參與消費扶貧，拓展貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費渠道，提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)水平和質(zhì)量，推動貧困地區(qū)美麗鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，為助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出積極貢獻(xiàn)。

二、重點工作

（一）動員社會各界廣泛參與消費扶貧

1.推動各級機關(guān)和國有企事業(yè)單位帶頭參與消費扶貧。將消費扶貧納入駐村幫扶單位和干部駐村幫扶工作內(nèi)容，列入干部駐村幫扶年度計劃。搭建貧困地區(qū)農(nóng)旅產(chǎn)品供需對接平臺，引導(dǎo)和鼓勵幫扶單位優(yōu)先采購貧困地區(qū)產(chǎn)品，優(yōu)先從貧困地區(qū)聘用工勤人員。鼓勵各級工會按照有關(guān)規(guī)定組織單位職工到貧困地區(qū)開展工會活動，工會發(fā)放福利時，在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)產(chǎn)品。鼓勵駐漢部隊和武警部隊參與消費扶貧。（責(zé)任單位：市扶貧開發(fā)辦、市總工會、武漢警備區(qū)、駐村幫扶單位，各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會，下同〉）

2.激發(fā)社會力量廣泛參與消費扶貧。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會、基金會、慈善機構(gòu)等社會組織參與消費扶貧。將消費扶貧納入“百企幫百村”“社村結(jié)對”等扶貧行動，鼓勵企業(yè)采購或者推銷貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)。（責(zé)任單位：市國資委、市工商聯(lián)、市扶貧開發(fā)辦、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、駐村工作隊派出單位，各區(qū)人民政府）

3.促進(jìn)貧困地區(qū)勞務(wù)消費。提高貧困地區(qū)勞務(wù)輸出組織化程度，加強貧困地區(qū)職業(yè)教育和貧困人口就業(yè)培訓(xùn)。舉辦招聘活動，動員用人單位吸納貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力。鼓勵貧困地區(qū)承接和發(fā)展勞動密集型企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)在鄉(xiāng)村、社區(qū)建設(shè)生產(chǎn)車間。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市扶貧開發(fā)辦、市商務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)人民政府）

（二）暢通貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道

1.完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系。加強貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場和集配中心建設(shè)。開展城市農(nóng)產(chǎn)品銷售終端基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵設(shè)立扶貧專區(qū)，打造生產(chǎn)-批發(fā)-零售終端的全鏈條農(nóng)產(chǎn)品市場體系。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、連鎖超市和貧困地區(qū)農(nóng)村合作社、農(nóng)戶開展產(chǎn)銷對接。鼓勵供銷合作社、電商和商貿(mào)流通企業(yè)在貧困地區(qū)建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場，建立從產(chǎn)地到餐桌的物流服務(wù)體系。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市扶貧開發(fā)辦、市供銷合作總社，各區(qū)人民政府）

2.拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。持續(xù)推進(jìn)貧困村電商服務(wù)站功能升級，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品入駐電商平臺。積極組織貧困地區(qū)企業(yè)參加大型展會，為農(nóng)產(chǎn)品搭建交易平臺。鼓勵貧困地區(qū)對接大型電商企業(yè)和零售企業(yè)，設(shè)立特產(chǎn)館、扶貧頻道和農(nóng)產(chǎn)品銷售專柜，為貧困地區(qū)產(chǎn)品銷售提供便利。在有條件的商場超市、農(nóng)貿(mào)市場、機場、火車站、汽車站、大型社區(qū)、景區(qū)景點設(shè)立扶貧農(nóng)產(chǎn)品專區(qū)，開展扶貧農(nóng)產(chǎn)品展銷活動。依托國家、省、市認(rèn)定的扶貧產(chǎn)品銷售平臺，推動貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品與消費主體供需精準(zhǔn)對接。建立貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品滯銷預(yù)警機制，制訂應(yīng)急處置預(yù)案。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局、市扶貧開發(fā)辦、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市供銷合作總社、市郵政公司，各區(qū)人民政府）

3.加快流通服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。按照區(qū)、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和“多站合一、資源共享”的模式推進(jìn)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系建設(shè)。引導(dǎo)和扶持扶貧示范企業(yè)開展流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)基地建設(shè)，整合產(chǎn)地物流設(shè)施資源，增強綜合服務(wù)能力，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品溯源體系和冷鏈體系。持續(xù)推進(jìn)貧困地區(qū)快遞下鄉(xiāng)工程，整合農(nóng)村供銷電商服務(wù)站、村郵站、益農(nóng)社等資源，打通流通渠道，提高行政村快遞網(wǎng)點覆蓋率。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市供銷合作總社、市郵政管理局，各區(qū)人民政府）

4.鼓勵生產(chǎn)基地認(rèn)領(lǐng)訂銷。鼓勵貧困地區(qū)與營銷企業(yè)、產(chǎn)品需求主體對接，搭建訂單銷售平臺。創(chuàng)新社會大眾消費扶貧理念，倡導(dǎo)黨政機關(guān)干部、社會組織、愛心企業(yè)、城市人群到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，認(rèn)領(lǐng)貧困群眾土地、經(jīng)濟(jì)林、養(yǎng)殖等“種養(yǎng)+”項目，體驗消費扶貧，實現(xiàn)愛心消費與貧困群眾脫貧需求精準(zhǔn)對接。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市扶貧開發(fā)辦，各區(qū)人民政府）

（三）提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給水平和質(zhì)量

1.加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。依托國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，突出地方標(biāo)準(zhǔn)，完善覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)體系。支持制定地方特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)高校、科研院所開展品種改良，培育和研發(fā)一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、快繁新品種。深入開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化示范園創(chuàng)建。實施農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)質(zhì)量安全對標(biāo)行動，推動市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全覆蓋。制定滿足特色區(qū)域、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的地方標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)特色區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市科技局，各區(qū)人民政府）

2.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,培育壯大新型經(jīng)營主體，培育打造示范農(nóng)民合作社和示范家庭農(nóng)場。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動,支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)集中,支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群和主食加工園區(qū),支持農(nóng)產(chǎn)品就地初加工，做大做強產(chǎn)業(yè)規(guī)模。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局，各區(qū)人民政府）

3.打造區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。引導(dǎo)符合要求的企業(yè)、合作社申請扶貧產(chǎn)品認(rèn)定。著力培育扶貧產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品核心競爭力。建立農(nóng)業(yè)品牌目錄，培育區(qū)域公用品牌，加快形成以區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌為核心的農(nóng)業(yè)品牌格局。組織企業(yè)參加產(chǎn)銷對接會，注重品牌農(nóng)產(chǎn)品營銷，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌價值。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局，各區(qū)人民政府）

4.強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。推動貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變，持續(xù)實施農(nóng)業(yè)質(zhì)量提升行動。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，加強產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理，持續(xù)鞏固提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)人民政府）

（四）強力推進(jìn)貧困地區(qū)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

1.加強鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃。因地制宜，挖掘特色，規(guī)劃打造品牌村落。加強貧困村旅游資源調(diào)查，深挖綠色生態(tài)、紅色傳統(tǒng)、歷史遺存、民俗文化等資源。支持鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃單位、旅游企業(yè)與鄉(xiāng)村旅游扶貧村建立幫扶關(guān)系，在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、產(chǎn)品策劃、運營管理、旅游商品研發(fā)、品牌宣傳等方面提供智力支撐和專業(yè)指導(dǎo)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)人民政府）

2.完善提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施。以垃圾整治、污水治理、廁所改造和村容村貌提升為重點，加快完善生活垃圾分類、收集和轉(zhuǎn)運體系，大力開展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。提升通村公路通行能力，實施街道硬化和村莊綠化、亮化、美化工程，加強休閑旅游景區(qū)道路系統(tǒng)、道路綠化等建設(shè)，提高交通通達(dá)性和游客便利度。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市文化和旅游局、市園林和林業(yè)局，各區(qū)人民政府）

3.打造鄉(xiāng)村旅游精品線路。支持大型旅游企業(yè)與有旅游資源的貧困村對接，開展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、紅色旅游、文化旅游、健康養(yǎng)生等項目建設(shè)。大力挖掘農(nóng)村能工巧匠,培育一批家庭工場、手工作坊。支持組建和扶持鄉(xiāng)村旅游協(xié)會、旅游民宿協(xié)會發(fā)展，推進(jìn)旅游民宿規(guī)范管理和健康發(fā)展，打造旅游民宿集聚區(qū)。培育發(fā)展一批特色化、多樣化、差異化鄉(xiāng)村旅游精品，打造一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林和林業(yè)局、市扶貧開發(fā)辦，各區(qū)人民政府）

4.開展美麗鄉(xiāng)村旅游推介。采取媒體宣傳、品牌推介、消費者體驗等多種方式，進(jìn)行全方位、立體化宣傳。支持貧困地區(qū)開展送戲下鄉(xiāng)、民俗節(jié)慶表演等鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)等相關(guān)主題活動。借力各類文化旅游活動，推介貧困地區(qū)精品景點路線。大力發(fā)展“鄉(xiāng)村旅游+互聯(lián)網(wǎng)”模式，利用省市旅游網(wǎng)站、政府門戶網(wǎng)站、景區(qū)官方網(wǎng)站、旅游企業(yè)網(wǎng)站等設(shè)置旅游扶貧專欄。依托電商載體，開展旅游扶貧宣傳，集中推介貧困地區(qū)美麗鄉(xiāng)村旅游精品目的地，提升旅游品牌的知名度、美譽度和影響力。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市商務(wù)局、市交通運輸局，各區(qū)人民政府）

三、保障措施

（一）加強組織協(xié)調(diào)。各區(qū)人民政府、市直各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把消費扶貧作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要抓手，明確目標(biāo)任務(wù)，完善工作機制，制訂切實可行的實施方案。要創(chuàng)新方式方法，動員機關(guān)和國有企事業(yè)單位帶頭、民營企業(yè)和社會力量廣泛參與貧困地區(qū)消費扶貧工作。要充分發(fā)揮駐村幫扶隊伍作用，組織實施好消費扶貧工作，確保各項措施落地落實落細(xì)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市扶貧開發(fā)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市供銷合作總社，各區(qū)人民政府）

（二）強化政策支持。落實好財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)消費扶貧的各項稅收減免優(yōu)惠政策。統(tǒng)籌整合相關(guān)政策和資金，對貧困地區(qū)涉農(nóng)企業(yè)在融資、用地、就業(yè)等方面給予政策資金傾斜，重點支持貧困地區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流等相關(guān)消費扶貧項目建設(shè)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市扶貧開發(fā)辦、市財政局、市稅務(wù)局、市地方金融工作局、市自然資源和規(guī)劃局、市人力資源社會保障局、市文化和旅游局、市交通運輸局，各區(qū)人民政府）

（三）加強宣傳引導(dǎo)。鼓勵通過報刊、廣播、電視和知名網(wǎng)站等媒體，利用微博、微信、移動客戶端等新媒體，宣傳推廣貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)，推出一批優(yōu)秀的消費扶貧公益廣告和貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品宣傳專題片。加大消費扶貧引導(dǎo)力度,選樹一批好的單位、企業(yè)、合作社、貧困戶進(jìn)行宣傳激勵,營造全社會參與消費扶貧的濃厚氛圍。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市扶貧開發(fā)辦、市文化和旅游局、市民政局、市工商聯(lián)、長江日報社、武漢廣播電視臺，各區(qū)人民政府）

（四）強化督促落實。將消費扶貧工作納入全市各級各部門年度脫貧攻堅工作計劃，作為考核脫貧攻堅工作的重要內(nèi)容。積極探索創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，及時跟蹤工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中存在的問題，加強督導(dǎo)，推動各項任務(wù)和政策落到實處。（責(zé)任單位：市扶貧開發(fā)辦、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市財政局、市供銷合作總社，各區(qū)人民政府）

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政辦