武政辦〔2020〕73號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市城市更新中心組建方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市城市更新中心組建方案的通知》








武政辦〔2020〕73號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《武漢市城市更新中心組建方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。




武漢市人民政府辦公廳

2020年7月30日




武漢市城市更新中心組建方案




為加快推進(jìn)我市城市更新工作，市人民政府研究決定成立武漢市城市更新中心。為做好該中心的組建工作，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，整合資源，深化城市有機(jī)更新，加快補(bǔ)齊城市建設(shè)和民生保障短板，針對城市更新中的重難點區(qū)域精準(zhǔn)施策、重點攻堅，著力改善市民居住條件，提升城市功能品質(zhì)形象。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)，市場運作。在市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，調(diào)動各區(qū)人民政府的積極性，進(jìn)一步發(fā)揮國有企業(yè)推進(jìn)城市更新的作用，堅持市區(qū)統(tǒng)籌、協(xié)同推進(jìn)；堅持市場導(dǎo)向、企業(yè)運作，統(tǒng)籌生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)城市更新重難點項目落地實施。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧。堅持“當(dāng)期平衡、動態(tài)平衡、綜合平衡、長期平衡、政策平衡”理念，統(tǒng)籌實現(xiàn)項目平衡。通過資本金支持、注入優(yōu)質(zhì)平衡資源等方式，做強(qiáng)城市更新專業(yè)平臺。

（三）科學(xué)規(guī)劃，提升品質(zhì)。按照系統(tǒng)謀劃、分類施策要求，綜合考慮城市功能布局、公共服務(wù)、空間形態(tài)等因素，優(yōu)化項目改造實施方案。全面整合區(qū)域資源，協(xié)調(diào)推進(jìn)城市更新改造，實現(xiàn)城市功能和空間品質(zhì)整體提升。

三、組織架構(gòu)

（一）武漢市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組

市人民政府成立市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由市人民政府市長擔(dān)任組長，分管副市長擔(dān)任副組長，市直各相關(guān)部門和各區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會）主要負(fù)責(zé)人任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組建立聯(lián)席會議制度，研究制定城市更新發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，審定城市更新重難點項目庫、年度實施計劃和項目實施方案以及推進(jìn)城市更新重難點項目的配套政策，協(xié)調(diào)解決城市更新重難點項目推進(jìn)中的重大事項和突出問題。

（二）武漢市城市更新中心

組建武漢市城市更新中心（以下簡稱更新中心），在武漢地產(chǎn)集團(tuán)加掛武漢市城市更新中心牌子，按照市委、市人民政府戰(zhàn)略部署和要求，采取市場化方式運作。更新中心負(fù)責(zé)研究擬訂城市更新發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、配套政策、城市更新重難點項目庫、年度實施計劃，審核項目實施方案，并報領(lǐng)導(dǎo)小組審定。更新中心負(fù)責(zé)具體組織協(xié)調(diào)市直各相關(guān)部門以及武漢市城市更新投資有限公司，推進(jìn)城市更新重難點項目改造工作實施。更新中心接受領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)督、管理和考核。

（三）武漢市城市更新投資有限公司

設(shè)立武漢市城市更新投資有限公司（暫定名，以下簡稱更新公司），具體承擔(dān)全市城市更新重難點項目的改造建設(shè)任務(wù)。更新公司實行專賬管理，封閉獨立運行，接受更新中心、第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)管、審計和考核。

更新公司由武漢地產(chǎn)集團(tuán)負(fù)責(zé)在武漢市都市產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司和武漢2049集團(tuán)有限公司完成劃轉(zhuǎn)等工作后，整合集團(tuán)資源，通過合并重組、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、增資擴(kuò)股等方式組建。按照《中華人民共和國公司法》的有關(guān)要求，更新公司設(shè)置職責(zé)清晰、高效精干、運營專業(yè)的部門和機(jī)構(gòu)，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，設(shè)立董事會、經(jīng)理層。董事會成員由5-7人組成，設(shè)董事長1名。經(jīng)理層設(shè)總經(jīng)理1名，副總經(jīng)理若干名，按需要設(shè)總經(jīng)濟(jì)師、總會計師等職務(wù)?？偨?jīng)理對董事會負(fù)責(zé)，主持公司日常經(jīng)營活動。董事長和總經(jīng)理原則上分設(shè)，董事會成員可以兼任總經(jīng)理，經(jīng)理層成員可采取市場化方式選聘。

四、運作模式

（一）更新中心的運作模式

更新中心作為城市更新改造的重要力量，統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新重難點項目，對城市更新重難點項目的實施進(jìn)行管理和考核。

1.建立全市城市更新重難點項目庫。更新中心建立全市城市更新重難點項目庫，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，納入全市“十四五”規(guī)劃，實行目標(biāo)管理。城市更新重難點項目庫以外的其他城市更新項目按照我市現(xiàn)有政策執(zhí)行。

2.編制城市更新重難點項目實施計劃。更新中心編制全市城市更新重難點項目年度實施計劃，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，會同相關(guān)區(qū)組織實施，并納入市級績效考核范圍。

3.審核城市更新重難點項目實施方案。更新公司編制項目實施方案（含平衡方案），報更新中心審核，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后實施。

（二）更新公司的運作模式

更新公司全流程承擔(dān)城市更新重難點項目的籌融資、規(guī)劃設(shè)計、還建房籌措、征收補(bǔ)償、招商引資等工作，可以通過多種方式組建市場化運作的項目公司運作具體項目。

五、支持措施

（一）市國資委負(fù)責(zé)將武漢市都市產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司、武漢2049集團(tuán)有限公司整體劃入武漢地產(chǎn)集團(tuán)。市住房保障房管局負(fù)責(zé)研究修訂《武漢市公共租賃住房保障辦法》，將商品房項目中配建的公共租賃住房資產(chǎn)劃入更新公司，由更新公司按照公共租賃住房相關(guān)政策和規(guī)定進(jìn)行管理和使用。

（二）市財政局負(fù)責(zé)以現(xiàn)金方式分年度撥付10億元用于增加更新公司的資本金。

（三）市自然資源和規(guī)劃局要明確專門對口處室，統(tǒng)籌辦理城市更新重難點項目土地、規(guī)劃相關(guān)手續(xù)，出臺城市更新重難點項目房屋征收補(bǔ)償、行政審批、征收管理、“留改拆”等實施辦法。

（四）市財政局、市稅務(wù)局負(fù)責(zé)按照相關(guān)規(guī)定研究制定城市更新重難點項目財政貼息、管理費計提、重難點項目及資金平衡地塊稅費支持等政策。

（五）市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市住房保障房管局等部門負(fù)責(zé)探索研究城市更新重難點項目土地一二級聯(lián)動開發(fā)機(jī)制，以及“預(yù)供地”、規(guī)劃配建標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定等支持政策。

（六）市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)將城市更新重難點項目列為市重大項目，享受綠色通道各項服務(wù)和優(yōu)惠政策。

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政辦