武政辦〔2020〕97號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市推進(jìn)長江江豚重返武漢城區(qū)江段工作實(shí)施方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市推進(jìn)長江江豚重返武漢城區(qū)江段工作實(shí)施方案的通知》








武政辦〔2020〕97號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《武漢市推進(jìn)長江江豚重返武漢城區(qū)江段工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。




武漢市人民政府辦公廳

2020年10月26日




武漢市推進(jìn)長江江豚重返武漢城區(qū)江段工作實(shí)施方案




為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”“長江‘十年禁漁’是為全局計(jì)、為子孫謀的重要決策”的重要指示精神，進(jìn)一步加快推進(jìn)長江禁捕和長江生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)長江江豚以及水生生物多樣性保護(hù)，加速推進(jìn)長江江豚重返武漢城區(qū)江段工作，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本方案。

一、總體目標(biāo)

“十四五”期間，長江武漢段水生態(tài)環(huán)境以及水生生物資源得到有效恢復(fù)和保護(hù)，長江江豚潛在棲息地環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善，吸引長江江豚種群回歸武漢城區(qū)江段，種群數(shù)量持續(xù)增加。

二、主要任務(wù)

堅(jiān)持應(yīng)急和謀遠(yuǎn)相結(jié)合的原則，注重抓好水生態(tài)環(huán)境以及水生生物資源的保護(hù)，重點(diǎn)完成以下工作。

（一）組織開展生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查。組織中科院水生生物研究所等科研單位開展現(xiàn)階段武漢城區(qū)江段生態(tài)環(huán)境調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查軍山大橋--陽邏大橋之間的岸帶和洲灘（白沙洲、天興洲）、港口碼頭和航運(yùn)、排污口分布、魚類資源和水下噪聲等情況。布置和采用水下自動監(jiān)測陣列，自動監(jiān)測和記錄長江江豚偶爾出現(xiàn)的時(shí)間和水域等。

（二）組織開展相關(guān)資料收集分析。組織生態(tài)環(huán)境、交通等部門收集武漢城區(qū)江段生態(tài)環(huán)境歷史數(shù)據(jù)，組織中科院水生生物研究所等科研部門開展生態(tài)環(huán)境條件的時(shí)空比較分析，重點(diǎn)關(guān)注武漢城區(qū)江段生態(tài)環(huán)境條件的演變過程、與沿江其他城市（如南京江段）長江江豚活躍區(qū)域的生態(tài)環(huán)境條件的對比，以及長江江豚出現(xiàn)和長期停留所需的基本生態(tài)環(huán)境條件等。

（三）組織開展長江江豚出沒監(jiān)視監(jiān)測。選擇長江江豚出現(xiàn)的重點(diǎn)江段設(shè)置2-3個(gè)固定觀測點(diǎn)，聘請當(dāng)?shù)貪O民作為長江江豚觀測員，配備手機(jī)終端、攝像機(jī)、流速儀等相關(guān)監(jiān)測監(jiān)視儀器設(shè)備，及時(shí)掌握第一手監(jiān)測數(shù)據(jù)資料，及時(shí)摸清長江江豚出沒水域、出現(xiàn)頻次以及數(shù)量變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和組織救助受傷、擱淺的長江江豚，提升長江江豚野外保護(hù)效率。

（四）持續(xù)開展長江全面禁捕工作。強(qiáng)化長江武漢段執(zhí)法檢查，按照禁捕退捕工作相關(guān)要求，漁政與公安、海事等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，進(jìn)一步清理整治“絕戶網(wǎng)”，嚴(yán)厲打擊相關(guān)水域“電、毒、炸”行為，加大長江武漢段日常監(jiān)管頻次、力度，鞏固長江流域全面禁捕成果。

（五）組織長江江豚棲息江段建設(shè)論證。結(jié)合長江江豚重返和長期停留長江武漢城區(qū)江段的關(guān)鍵問題，有針對性地開展長江江豚棲息江段建設(shè)，主要包括改造一定比例的城區(qū)固化岸帶，使之更加自然化，促進(jìn)小型魚類自然增殖。進(jìn)一步提升白沙洲、天興洲自然岸帶環(huán)境質(zhì)量和水文條件，促使長江江豚長期停留。

（六）組織開展相關(guān)技術(shù)運(yùn)用。依托已設(shè)置的長江江豚自動監(jiān)測陣列，輔以定期考察，充分掌握長江江豚在武漢城區(qū)江段的分布和活動狀況，繼續(xù)對相關(guān)江段生態(tài)環(huán)境條件和管理措施進(jìn)行優(yōu)化。適度采用聲學(xué)誘導(dǎo)技術(shù)，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)天興洲、白沙洲水域長江江豚回歸和較長期停留，逐步實(shí)現(xiàn)長江江豚重返武漢核心城區(qū)江段（鸚鵡洲大橋--武漢長江二橋之間的水域）。

（七）組織開展船舶航行限速試點(diǎn)。在征求相關(guān)主管部門以及水運(yùn)單位意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合水文、航道以及航行狀況，在長江江豚可能通過的城區(qū)江段開通通行船舶航行限速試點(diǎn)，包括設(shè)限船型（大型貨船及高速快艇）、設(shè)限時(shí)間，以及最高航速等內(nèi)容。通過開展限速試點(diǎn)保護(hù)相關(guān)水域的長江江豚免受船舶噪聲以及船舶螺旋槳的直接傷害。

（八）建立武漢長江江豚繁育保種技術(shù)中心。充分利用中科院水生生物研究所現(xiàn)有的馴養(yǎng)和繁殖設(shè)施，整合可用資源，同時(shí)補(bǔ)充建設(shè)適度規(guī)模的新設(shè)施，適度擴(kuò)大現(xiàn)有的長江江豚飼養(yǎng)繁殖群體。建立武漢長江江豚繁育保種技術(shù)研究中心，從人才培養(yǎng)、技術(shù)訓(xùn)練、國際交流等方面推進(jìn)江豚馴養(yǎng)繁育、野化回歸、擱淺救護(hù)等技術(shù)研究，積累和提升技術(shù)水平，進(jìn)一步提高長江江豚繁殖成功率，為人工繁育個(gè)體最終回歸長江奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

（九）推動成立民間長江江豚保護(hù)組織。動員和組織社會力量，成立民間長江江豚保護(hù)組織，推進(jìn)長江江豚以及其他水生生物資源保護(hù)，為長江江豚回歸武漢城區(qū)江段儲備更多的社會資源，鼓勵(lì)社會各界廣泛參與長江江豚等水生動物保護(hù)。

（十）加強(qiáng)水生生物保護(hù)科普教育。組織“長江江豚文化公園”建設(shè)項(xiàng)目論證，在現(xiàn)有3所“守護(hù)長江江豚示范學(xué)?！钡幕A(chǔ)上，再建立3所此類學(xué)校，推進(jìn)長江江豚等長江水生生物科普讀物列入學(xué)校推薦的課外讀物系列。在我市已有的科技館、科教中心、公益廣場等場所增加設(shè)置長江江豚科普宣教空間，依托武漢白鱀豚保護(hù)基金會、長江生態(tài)保護(hù)基金會等非政府組織（NGO），開展水生生物科普、長江江豚保護(hù)、長江江豚回歸等主題科普宣傳活動，制作發(fā)放宣傳畫冊、提升公眾關(guān)注長江以及長江江豚等水生生物保護(hù)意識。

三、實(shí)施步驟

（一）前期準(zhǔn)備階段。組織對長江武漢段相關(guān)水域進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，重點(diǎn)考察白沙洲、天興洲等水域，學(xué)習(xí)借鑒湖北石首天鵝洲、江蘇南京、上海市長江口中華鱘自然保護(hù)區(qū)等地在長江江豚保護(hù)、科教宣傳、文化建設(shè)等方面的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，走訪相關(guān)科研單位、國家與長江有關(guān)駐漢垂直管理單位等，了解與長江江豚有關(guān)的政策，加強(qiáng)各方工作協(xié)調(diào)合作。

（二）論證研究階段。通過召開部門座談會、專家論證會以及依托專業(yè)機(jī)構(gòu)測評等多種形式，圍繞長江江豚棲息江段建設(shè)、長江江豚文化公園建設(shè)、船舶航行限速試點(diǎn)等工作開展調(diào)查研究，提高工作可行性。

（三）組織實(shí)施階段。按照工作內(nèi)容以及工作職責(zé)，市直各相關(guān)部門以及相關(guān)科研單位分頭推進(jìn)具體工作，督導(dǎo)工作進(jìn)展，驗(yàn)收工作成果。

四、保障措施

（一）明確工作職責(zé)。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作、密切配合、形成工作合力。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)長江江豚重返武漢城區(qū)江段工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并成立工作專班，負(fù)責(zé)做好長江武漢段禁捕、水生生物保護(hù)、江豚救護(hù)、漁業(yè)活動管理等工作。市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)涉江城填規(guī)劃，做好長江江豚活動區(qū)域、特定區(qū)域國土空間規(guī)劃的調(diào)整等工作。市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)河道航道整治、船舶管理等工作，確保河道環(huán)境有利于長江江豚棲息。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)涉江排污企業(yè)環(huán)境監(jiān)管、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等工作，確保長江武漢段水環(huán)境的穩(wěn)定。市水務(wù)局負(fù)責(zé)涉江生活污水直混排、長江河道非法采砂整治等工作，確保無非法采砂影響長江江豚棲息場所生態(tài)健康。

（二）強(qiáng)化資金保障。市財(cái)政局要統(tǒng)籌安排長江江豚重返武漢城區(qū)江段工作的資金渠道并編制相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并積極爭取上級相關(guān)經(jīng)費(fèi)支持。在長江江豚重返武漢城區(qū)江段工作中，除了政府財(cái)政預(yù)算支持外，要積極通過各種社會渠道廣泛籌集保護(hù)資金，廣泛吸納和利用非資金形式的支持。

（三）營造良好氛圍。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合相關(guān)部門制訂宣傳計(jì)劃，充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等載體，深入社區(qū)、學(xué)校等開展保護(hù)長江江豚以及長江水生生物的宣傳活動，及時(shí)宣傳長江江豚重返武漢城區(qū)江段工作進(jìn)展情況，積極回應(yīng)社會關(guān)切，鼓勵(lì)公眾參與長江江豚重返武漢城區(qū)江段工作，營造群眾支持、社會參與的良好氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政辦