武政辦〔2020〕94號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計劃（2021-2023年）的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計劃（2021-2023年）的通知》








武政辦〔2020〕94號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《武漢市推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計劃（2021-2023年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。




武漢市人民政府辦公廳

2020年10月2日




武漢市推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計劃（2021-2023年）




為深入貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，全面提升我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，根據(jù)《湖北省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)五年推進(jìn)規(guī)劃（2019-2023年）》（鄂鄉(xiāng)建組發(fā)〔2019〕1號）和《武漢市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》（武發(fā)〔2019〕6號）精神，按照《國家美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》（GB/T32000-2015）要求，借鑒浙江、上海持續(xù)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的做法，特制訂本計劃。

一、總體要求

全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，加大我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展動能，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全面提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境水平、基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)水平，著力構(gòu)建精致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系和多元鄉(xiāng)村發(fā)展體系，全面鞏固農(nóng)村小康社會成果，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

二、基本原則

（一）規(guī)劃先行，分類推進(jìn)。堅持“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。各新城區(qū)要結(jié)合村莊規(guī)劃體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局要求，進(jìn)一步完善村莊規(guī)劃，指導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。因地制宜、整體規(guī)劃、分類實施，重點聚焦保留型和擴(kuò)新型村灣，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級，推進(jìn)控制型村灣農(nóng)村人居環(huán)境整治。

（二）提升產(chǎn)業(yè)，保障民生。著重推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益，突出富民為本，增進(jìn)農(nóng)民福祉，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。

（三）夯實基礎(chǔ)，注重特色。加大生態(tài)治理和保護(hù)力度，強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境整治，科學(xué)制訂美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目建設(shè)管理和運(yùn)營方案，夯實鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)，突出鄉(xiāng)村文化元素和鄉(xiāng)韻風(fēng)貌，彰顯鄉(xiāng)村特色。

（四）堅持創(chuàng)新，完善機(jī)制。樹牢創(chuàng)新理念，堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制和政策體系。充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，建立健全政府、村集體、村民、市場主體等各方共謀共建、共治共享機(jī)制。

三、工作目標(biāo)

按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，以農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富為根本目標(biāo)，在前期農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過全面提升、連片打造、輻射帶動、區(qū)域示范，實施“23456工程”，即通過三年時間努力，力爭打造2個以上美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)、30個以上美麗鄉(xiāng)村示范片帶，建設(shè)40個以上鄉(xiāng)村休閑游示范村、50個以上精致農(nóng)業(yè)示范點和600個以上美麗鄉(xiāng)村示范村，構(gòu)建“點上出彩、面上出新，帶上成景、全面鋪開”的美麗鄉(xiāng)村藍(lán)圖。

四、主要任務(wù)

（一）突出整體美，打造2個以上美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)

鼓勵各新城區(qū)通過全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，打造2個以上美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)，形成山清水秀的生態(tài)體系、宜居宜業(yè)宜游的環(huán)境體系、綠色健康特色的產(chǎn)業(yè)體系、鄉(xiāng)村文明傳承的文化體系，集約建設(shè)現(xiàn)代化數(shù)字鄉(xiāng)村治理平臺，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，打造精致農(nóng)業(yè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展，將示范區(qū)創(chuàng)建成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的示范樣板。

每個示范區(qū)要建成多條美麗鄉(xiāng)村示范片帶，美麗鄉(xiāng)村示范村比例達(dá)到50%以上，農(nóng)村戶廁無害化率達(dá)到95%以上，農(nóng)村生活垃圾分類收集處理覆蓋率達(dá)到95%以上；按照方便村民生活的要求合理布局農(nóng)村公廁和污水處理設(shè)施，保留型和擴(kuò)新型村灣水沖式農(nóng)村公廁覆蓋率達(dá)到95%以上，污水收集及處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到90%以上。

鼓勵各新城區(qū)對照標(biāo)準(zhǔn)，通過政府引導(dǎo)、社會參與、政策聚焦、資源集聚等，積極開展美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)創(chuàng)建工作。

（二）突出片帶美，打造30個以上美麗鄉(xiāng)村示范片帶

圍繞交通主干線，串聯(lián)沿線村莊，集中布局項目，打造30個以上風(fēng)景成線、景觀成帶、亮點成片、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的美麗鄉(xiāng)村示范片帶。全域提升農(nóng)村人居環(huán)境整治水平，健全高效鄉(xiāng)村治理體系，深化實施“三鄉(xiāng)工程”拓面提質(zhì)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)要素互聯(lián)互通平臺，重點推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)基本城鎮(zhèn)化，環(huán)境整治和文明建設(shè)基本長效化，鄉(xiāng)村治理和民生保障高效完善，示范帶動和輻射吸納效應(yīng)明顯。

每個示范片帶建設(shè)必須涵蓋2個以上的行政村，美麗鄉(xiāng)村示范村比例達(dá)到70%以上，農(nóng)村戶廁無害化率達(dá)到96%以上，農(nóng)村生活垃圾分類收集處理覆蓋率達(dá)到98%以上；按照方便村民生活的要求合理布局農(nóng)村公廁和污水處理設(shè)施，保留型和擴(kuò)新型村灣水沖式農(nóng)村公廁覆蓋率達(dá)到96%以上，污水收集處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到95%以上。

各新城區(qū)具體工作任務(wù)為：黃陂區(qū)10個、新洲區(qū)8個、江夏區(qū)5個、蔡甸區(qū)4個、東西湖區(qū)2個、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）1個。

（三）突出體驗美，建設(shè)40個以上鄉(xiāng)村休閑游示范村

以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為引擎，著力拓展農(nóng)業(yè)多種功能，兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活以及農(nóng)村環(huán)境的整體發(fā)展，有效植入“旅游+”“生態(tài)+”“文化+”等模式，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)、精品民宿與種養(yǎng)基地協(xié)同布局，融合綠色青山、農(nóng)業(yè)景觀、田園風(fēng)光和鄉(xiāng)土文化等資源，打造集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、觀光、鄉(xiāng)村休閑以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)于一體的精致鄉(xiāng)村休閑游品牌。鼓勵社會資本下鄉(xiāng)，做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村休閑游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“吃農(nóng)家菜、聽農(nóng)家曲、住農(nóng)家屋、品農(nóng)家樂”的鄉(xiāng)村休閑游精品線路，加快民宿經(jīng)濟(jì)、休閑采摘、農(nóng)家美食、美麗鄉(xiāng)村、旅游景區(qū)等業(yè)態(tài)提檔升級。擴(kuò)大鄉(xiāng)村游節(jié)會活動的影響，聚集市場人氣，形成鄉(xiāng)村游品牌和亮點。優(yōu)化旅游服務(wù)，實現(xiàn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，完善鄉(xiāng)村休閑游配套服務(wù)設(shè)施，加快培育一批鄉(xiāng)村休閑游示范點，加快建設(shè)一批繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)40個鄉(xiāng)村休閑游示范村。

鄉(xiāng)村休閑游示范村應(yīng)當(dāng)按照《武漢市旅游名村評定規(guī)范》（JG4201/T004-2010）標(biāo)準(zhǔn)，建成以農(nóng)家樂為主要經(jīng)營形式的旅游服務(wù)載體，農(nóng)民參與積極性高、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、旅游服務(wù)功能齊備的旅游特色村灣。

各新城區(qū)具體工作任務(wù)為：黃陂區(qū)20個、新洲區(qū)7個、江夏區(qū)6個、蔡甸區(qū)4個、東西湖區(qū)2個、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）1個。

（四）突出精致美，建設(shè)50個以上精致農(nóng)業(yè)示范點

通過標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、品牌化、市場化建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)擴(kuò)面、提標(biāo)、創(chuàng)效，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展高端化、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民增收可持續(xù)化。高標(biāo)準(zhǔn)要求、高質(zhì)量推進(jìn)精致農(nóng)業(yè)示范點建設(shè)，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)精深、產(chǎn)出精品、經(jīng)營精細(xì)、科技精湛、服務(wù)精準(zhǔn)、裝備精良、文化精粹的武漢特色精致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，做到品種特色化、基地規(guī)?；?、園區(qū)生態(tài)化，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和“二品一標(biāo)”認(rèn)證，做大做響綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，著力打造生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、銷售和服務(wù)于一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。拓展示范點生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，進(jìn)一步催生農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新形態(tài)和消費新業(yè)態(tài)，促進(jìn)精致農(nóng)業(yè)示范點產(chǎn)業(yè)融合集聚發(fā)展。

精致農(nóng)業(yè)示范點有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品占比達(dá)到30%以上，綠色食品達(dá)到70%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合合格率保持在98%以上，精致農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到80%以上，循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上。

（五）突出特色美，建設(shè)600個以上美麗鄉(xiāng)村示范村

示范村規(guī)劃布局科學(xué)，完善布局合理化、設(shè)施規(guī)范化、風(fēng)貌特色化、管護(hù)制度化的村莊規(guī)劃體系，人居環(huán)境全面優(yōu)化?；A(chǔ)設(shè)施完善，道路通暢硬化、公共區(qū)域亮化，供電、通信、郵政、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等覆蓋到村。產(chǎn)業(yè)體系牢固，每個村有1-2個特色鮮明、綠色發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支持村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。民生體系健全，基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)保社保、健康養(yǎng)老、勞動就業(yè)、失業(yè)保障、救助幫扶等民生保障體系健全完善，農(nóng)戶全部脫貧銷號，農(nóng)民收入顯著提升。鄉(xiāng)村治理成效顯著，黨建引領(lǐng)作用明顯、農(nóng)村社會平安穩(wěn)定、鄉(xiāng)村治理制度健全、鄉(xiāng)風(fēng)文明蔚然成風(fēng)。

示范村農(nóng)村戶廁無害化率達(dá)到98%以上，農(nóng)村生活垃圾分類收集處理覆蓋率達(dá)到100%；按照方便村民生活的要求合理布局農(nóng)村公廁和污水處理設(shè)施，保留型和擴(kuò)新型村灣水沖式農(nóng)村公廁覆蓋率達(dá)到100%、污水收集及處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。

各新城區(qū)要通過創(chuàng)建示范區(qū)、示范片帶，確保全市美麗鄉(xiāng)村示范村達(dá)到600個以上。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照五級書記抓鄉(xiāng)村振興要求抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，強(qiáng)化落實黨政“一把手”責(zé)任，各級黨委政府要把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)小組要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)小組辦公室要統(tǒng)籌推進(jìn)全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計劃，市直各相關(guān)部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策扶持和目標(biāo)考核。各新城區(qū)黨委和政府要對本區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作全面負(fù)責(zé)，指導(dǎo)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）明確發(fā)展定位、工作重點和建設(shè)步驟，避免重復(fù)建設(shè)。市扶貧工作隊積極參與美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)。形成層層負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局。（責(zé)任單位：市委農(nóng)辦、市直其他各相關(guān)部門，各新城區(qū)）

（二）強(qiáng)化工作落實。市直各相關(guān)部門要積極主動配合，結(jié)合各自職責(zé)，圍繞全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計劃目標(biāo)任務(wù)、重點工作等，開展調(diào)查研究、細(xì)化工作方案、優(yōu)化支持政策、加強(qiáng)指導(dǎo)督導(dǎo)，進(jìn)一步將工作拓展延伸到農(nóng)村地區(qū)，進(jìn)一步將項目、資金、工作重心向“23456工程”聚焦，建立部門或者行業(yè)系統(tǒng)責(zé)任機(jī)制、考核機(jī)制，保證全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)各項工作健康有序推進(jìn)。（責(zé)任單位：市委農(nóng)辦、市直其他各相關(guān)部門，各新城區(qū)）

（三）加大資金投入。各新城區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)資金相關(guān)政策，統(tǒng)籌各級涉農(nóng)資金，運(yùn)用政府債券和金融政策，加大區(qū)級財政投入，確保財政投入與美麗鄉(xiāng)村目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，市級財政每年統(tǒng)籌安排涉農(nóng)資金不低于5億元支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。對達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的示范區(qū)、示范帶、示范村和示范點，市級將出臺相應(yīng)的獎補(bǔ)政策。（責(zé)任單位：市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各新城區(qū)）

（四）加強(qiáng)政策支持。堅持“取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”原則，做好與相關(guān)政策之間的銜接，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。以提高農(nóng)村土地資源利用率、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，深化宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革，研究創(chuàng)新民宿管理辦法，支持民宿發(fā)展。集約節(jié)約利用土地資源，嚴(yán)格保護(hù)耕地。各新城區(qū)要依法依規(guī)組織編制鄉(xiāng)村詳細(xì)規(guī)劃，為鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供依據(jù)。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市文化和旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各新城區(qū)）

（五）創(chuàng)新管理模式。強(qiáng)化招商引資服務(wù)，引導(dǎo)一批專業(yè)人才下鄉(xiāng)、培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能人、引進(jìn)一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，積極為美麗鄉(xiāng)村持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。深入推進(jìn)涉農(nóng)領(lǐng)域“放管服”改革，鼓勵各新城區(qū)加強(qiáng)統(tǒng)籌、主動作為，建立資金資源整合、一二三產(chǎn)業(yè)融合、社會主體發(fā)動等三大管理機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、集中投入，推動各級資金、各類資源向示范項目聚焦，市級層面通過開展評估考核，加強(qiáng)進(jìn)度管控，實施獎懲措施等方式，加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)績效管理。（責(zé)任單位：市直各相關(guān)部門，各新城區(qū)）

（六）做好宣傳引導(dǎo)。各級宣傳部門要制訂美麗鄉(xiāng)村宣傳方案，發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體的作用，創(chuàng)新運(yùn)用新媒體模式，推出一批典型，推廣成功經(jīng)驗，形成全社會關(guān)心、支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市委農(nóng)辦，各新城區(qū)）

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