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《武漢市人民政府辦公廳關于印發(fā)武漢市“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案的通知》
武政辦〔2021〕8號
《武漢市“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
武漢市人民政府辦公廳
2021年2月3日
武漢市“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案
為貫徹落實習近平總書記關于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的系列重要論述和指示批示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省人民政府工作安排，進一步破解“準入不準營”難題，有效降低企業(yè)制度性交易成本，充分激發(fā)市場主體活力，根據(jù)《省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖北省“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2020〕57號）精神，結合我市實際，現(xiàn)就在全市范圍開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作制訂本方案。
一、總體要求
（一）工作目標。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真踐行新發(fā)展理念，深入實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務院令第722號），持續(xù)深化“放管服”改革，全面清理涉企經(jīng)營許可事項，分類推進行政審批制度改革，擴大企業(yè)經(jīng)營自主權，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，努力做到審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)，努力把武漢打造成為全國審批服務最優(yōu)、營商環(huán)境最好城市，助力我市疫后重振和高質量發(fā)展。
（二）實施范圍和方式。在鞏固現(xiàn)有“證照分離”改革成果基礎上，將“證照分離”改革全覆蓋試點范圍由武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)擴大到武漢市全域。對國家和省級層面設定、審批權限在市級及以下的涉企經(jīng)營許可事項（見附件1、2），以及市級層面設定的涉企經(jīng)營許可事項（見附件3），按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等4種方式分類進行改革，進一步提升市場準入便利化。對國家和省級層面設定、審批權限尚未下放市級及以下的涉企經(jīng)營許可事項，各有關部門要根據(jù)職責分工做好對接，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)要繼續(xù)按照《市人民政府辦公廳印發(fā)關于在武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案的通知》（武政辦〔2020〕4號）要求推進改革。到2021年底之前，全市直接取消審批、審批改為備案或者實行告知承諾的事項力爭達到100項以上，中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)武漢片區(qū)力爭達到150項。
二、改革任務
（一）建立清單動態(tài)管理機制。按照“證照分離”改革全覆蓋要求，將涉企經(jīng)營許可事項納入清單管理。市直各有關部門要根據(jù)部門職責，對照國家層面、省級層面設定的“證照分離”改革全覆蓋試點事項，積極發(fā)揮市級主管部門作用，主動認領并逐項細化制訂具體落實措施或者指導意見。在此基礎上，全面梳理地方性法規(guī)設定的涉企經(jīng)營許可事項，制訂市級層面設定的事項清單，定期調整更新并同步向社會公布。清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）進入相關行業(yè)或者領域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。改革實施中需調整改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監(jiān)管措施的事項，由該事項的市級主管部門研究提出調整意見后報送市推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組辦公室（市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局），按照程序報批后向社會公布并接受監(jiān)督。（牽頭單位：市推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組辦公室〈市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局〉；責任單位：市直有關部門，各區(qū)人民政府）
（二）分類推進審批制度改革。對納入“證照分離”改革全覆蓋試點范圍的涉企經(jīng)營許可事項，分別按照以下4種方式分類進行改革。（牽頭單位：市推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組辦公室〈市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局〉、市市場監(jiān)管局、市司法局；責任單位：市直有關部門，各區(qū)人民政府）
1.直接取消審批。對設定必要性已經(jīng)不存在、市場機制能有效調節(jié)、行業(yè)組織或者中介機構能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理、通過事中事后監(jiān)管能有效規(guī)范的涉企經(jīng)營許可事項，直接取消審批，企業(yè)持營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。各取消事項的主管部門應當同步調整和公布行政許可事項目錄、政府權責清單，不得繼續(xù)進行審批。直接取消審批后，有關主管部門仍對相關經(jīng)營活動負有監(jiān)管職責。登記機關應當及時將企業(yè)信息通過省市場主體信用信息共享交換平臺等信息化系統(tǒng)推送至有關主管部門，有關主管部門應當及時下載數(shù)據(jù)并將相關企業(yè)納入監(jiān)管范圍，依法實施事中事后監(jiān)管。
2.審批改為備案。對可以取消審批的涉企經(jīng)營許可事項，需要企業(yè)及時主動提供有關信息，以便有關主管部門有效實施行業(yè)管理、維護公共利益的，由審批改為備案。對審批改為備案的事項，原則上按照“多證合一”要求，在登記注冊環(huán)節(jié)一并辦理；對確需到有關主管部門辦理備案的，應當簡化備案要素，強化信息共享，方便企業(yè)辦事。有關主管部門應當逐項制定備案管理辦法，明確備案的條件、內容、程序、期限以及需要報送的全部材料目錄和備案示范文本等，堅決防止以備案名義變相審批。企業(yè)備案后，有關主管部門應當依法實施有效監(jiān)管。
3.實行告知承諾。對確需保留的涉企經(jīng)營許可事項，企業(yè)就符合經(jīng)營許可條件作出承諾，有關主管部門通過加強事中事后監(jiān)管能糾正不符合經(jīng)營許可條件行為、有效防范風險的，實行告知承諾。對實行告知承諾的事項，有關主管部門應當依法準確列出可量化、可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，制定告知承諾書范本。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，當場作出審批決定。企業(yè)承諾已具備經(jīng)營許可條件的，在領證后即可開展經(jīng)營。企業(yè)尚不具備經(jīng)營許可條件但承諾領證后一定期限內具備的，在達到經(jīng)營許可條件并按要求提交材料后，方可開展經(jīng)營。主管部門應當平等對待通過告知承諾領證的企業(yè)與通過一般審批程序領證的企業(yè)，根據(jù)風險狀況加強事中事后監(jiān)管。主管部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件開展經(jīng)營的，可根據(jù)情節(jié)輕重，依法直接撤銷相關許可證件，或者責令限期整改；逾期不整改或者整改后仍達不到要求的，依法撤銷許可證件。因未按照規(guī)定履行告知程序造成的損失由有關主管部門承擔，因虛假承諾或者違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔。
4.優(yōu)化審批服務。對關系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益，不具備取消審批或者實行告知承諾制條件的涉企經(jīng)營許可事項，應當采取切實措施優(yōu)化審批服務，提高審批效率、減低辦事成本。對優(yōu)化審批服務的事項，應當逐項明確優(yōu)化審批服務的具體措施，有關主管部門應當針對企業(yè)關心的難點痛點問題，不斷加大改革創(chuàng)新力度，提高審批服務效率。對省級有關部門下放或者委托的審批事項，要切實做好對接工作，確保無縫銜接，對尚未下放或者委托的審批事項，要主動與其對接，積極爭取試點，通過先行先試將更多事項審批權限下放至我市，最大程度實現(xiàn)企業(yè)就近辦事。要進一步壓減審批要件和環(huán)節(jié)，大幅精簡經(jīng)營許可條件和審批材料，堅決取消各類“奇葩證明”，優(yōu)化辦事流程，主動壓減審批時限。對有數(shù)量限制的事項，應當定期公布總量控制條件、布局規(guī)劃、企業(yè)存量、申請企業(yè)排序等情況，方便企業(yè)自主決策。
三、配套措施
（一）規(guī)范登記經(jīng)營范圍與申辦經(jīng)營許可的銜接。市、區(qū)登記注冊部門應當按照國家市場監(jiān)管總局經(jīng)營范圍規(guī)范表述目錄，引導和服務企業(yè)使用經(jīng)營范圍規(guī)范表述辦理登記。同時，會同有關主管部門，明確涉企經(jīng)營許可事項與經(jīng)營范圍表述的對應關系，需要增加經(jīng)營范圍表述條目的，由市市場監(jiān)管局匯總后及時按程序報國家市場監(jiān)管總局納入規(guī)范目錄統(tǒng)一管理。企業(yè)辦理登記業(yè)務時，登記注冊部門應當根據(jù)企業(yè)自主申報的經(jīng)營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營許可事項，并將需要履行監(jiān)管職責（包括直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務）的企業(yè)信息，通過省市場主體信用信息共享交換平臺精準推送至有關主管部門；有關主管部門應當及時下載企業(yè)相關信息，依照企業(yè)申請及時辦理相關經(jīng)營許可，并將辦理結果通過省市場主體信用信息共享交換平臺推送至登記注冊及市場監(jiān)管部門。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市直有關部門，各區(qū)人民政府）
（二）強化涉企經(jīng)營信息歸集共享。市、區(qū)有關部門要將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時歸集至全國一體化在線政務服務平臺、湖北省信息共享交換平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖北）、武漢市行政執(zhí)法管理與監(jiān)督云平臺。除涉及國家秘密的信息外，實現(xiàn)涉企經(jīng)營的政府信息集中共享，可通過信息共享獲取的信息一律不得再要求企業(yè)提供。涉及部門垂直管理系統(tǒng)的，有關部門應當抓緊出臺便捷可行的信息歸集共享實施方案。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局；責任單位：市直有關部門，各區(qū)人民政府）
（三）創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，結合“三定方案”明確的涉企經(jīng)營許可事項審批部門和監(jiān)管部門職責，加強審批與監(jiān)管的銜接，逐項制定加強事中事后監(jiān)管的具體辦法。全面梳理本部門涉企經(jīng)營許可監(jiān)管和行政檢查事項，納入省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)實行動態(tài)管理。健全跨區(qū)域、跨層級、跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，除特殊行業(yè)、重點領域外，原則上所有的日常涉企行政檢查都應通過“雙隨機、一公開”的方式進行。將更多事項納入跨部門聯(lián)合抽查范圍，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，實現(xiàn)聯(lián)合抽查全覆蓋、常態(tài)化。將‘雙隨機、一公開’監(jiān)管與企業(yè)信用風險分類管理等結合起來，減少對守法誠信企業(yè)的檢查次數(shù)。強化分級分類監(jiān)管，對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，實施首次輕微違法行為容錯清單制度，為企業(yè)發(fā)展提供更加良好的制度環(huán)境。對高風險行業(yè)和領域實行重點監(jiān)管，對嚴重違法經(jīng)營的企業(yè)及相關責任人員，依法撤銷、吊銷其有關證照，依法實施市場禁入措施。加強信用監(jiān)管，依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營等行為并記入信用記錄，推動建立行業(yè)主管、行政審批、綜合執(zhí)法等部門間的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制。不斷強化社會監(jiān)督，落實市場主體責任，提升行業(yè)自治水平，引導社會力量參與市場秩序治理，加快構建市場主體自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局，確?！白C照分離”改革全覆蓋試點工作“放”得開、“管”得好。（牽頭單位：市推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組辦公室〈市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局〉、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委；責任單位：市直有關部門，各區(qū)人民政府）
（四）提高審批服務質量。深入推進審批服務標準化，制定并公布準確完備、簡明易懂的辦事指南，規(guī)范自由裁量權，嚴格時限約束，消除隱性門檻。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，強化數(shù)據(jù)共享應用，加大電子證照和電子印章應用力度，提高數(shù)據(jù)歸集質量，進一步打通數(shù)據(jù)交換應用通道，推動涉企經(jīng)營許可事項“一網(wǎng)通辦”“一窗辦理”“最多跑一次”，繼續(xù)落實“雙告知”制度，完善審批服務“好差評”制度，提高涉企經(jīng)營許可申辦便利度，增強企業(yè)和群眾辦事獲得感。將“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單與本地區(qū)、本系統(tǒng)政務服務事項清單進行對比梳理，明確對應關系，推動同一事項標準一致、服務一體，線上線下無差別辦理。（牽頭單位：市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局；責任單位：市直有關部門，各區(qū)人民政府）
四、工作要求
（一）加強組織領導。調整市“證照分離”改革全覆蓋試點工作領導小組（以下簡稱領導小組）組成人員，由市人民政府分管副市長任組長，市人民政府分管副秘書長及市市場監(jiān)管局、市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局、市司法局主要負責人任副組長，市直有關部門分管負責人為成員，領導小組下設辦公室，在市市場監(jiān)管局辦公。領導小組負責統(tǒng)籌領導全市“證照分離”改革全覆蓋試點工作，市市場監(jiān)管局、市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局、市司法局負責協(xié)調推進改革。市市場監(jiān)管局負責組織對使用省市場主體信用信息共享交換平臺的部門和單位開展培訓，明確各主管部門使用平臺的分工和工作要求。
（二）狠抓責任落實。市直各有關部門要樹立目標導向、問題導向、效果導向，勇于刀刃向內，大膽放、科學管、精準服，真正將政策優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。要根據(jù)工作分工，對納入改革試點的事項清單，在積極對標國際一流標準、查找與先進地區(qū)差距的基礎上，逐項研究制訂并推進實施具體落實方案。市直各有關主管部門具體落實方案應當于2021年2月20日前統(tǒng)一報領導小組辦公室匯總。各區(qū)人民政府要落實屬地責任，統(tǒng)籌和協(xié)調轄區(qū)有關部門落實試點工作要求，明確責任部門，分解目標任務，層層壓實工作責任，針對具體改革事項，細化改革全覆蓋落地措施，確保高質量完成全市“證照分離”改革全覆蓋試點工作任務。
（三）堅持依法改革。按照重大改革于法有據(jù)的要求，依法推進各項改革舉措，規(guī)范執(zhí)法程序，加強執(zhí)法監(jiān)督，確保改革任務落地落實。要根據(jù)法律、行政法規(guī)及省地方性法規(guī)、政府規(guī)章的調整情況，及時推動市地方性法規(guī)、政府規(guī)章作相應調整，建立與“證照分離”改革全覆蓋試點工作要求相適應的管理制度；對試點證明行之有效的改革舉措，有關部門應當按照法定程序，及時推動有關地方性法規(guī)、政府規(guī)章的立改廢釋工作，固化改革成果，為改革試點提供法治保障。
（四）強化宣傳引導。各區(qū)、市直各有關部門要加強對“證照分離”改革全覆蓋試點工作的培訓和宣傳解讀。市、區(qū)登記審批部門要組織窗口人員集中學習培訓，在登記注冊、行政審批業(yè)務中落實好改革試點任務。要充分利用政府網(wǎng)站、辦事大廳、新聞媒體等渠道，及時發(fā)布改革信息，擴大政策知曉度，回應社會關切，凝聚改革共識，形成全社會理解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。要總結評估改革工作情況，及時研究問題、完善政策措施，注重總結和推廣各區(qū)、各部門的好做法好經(jīng)驗，及時在全市復制推廣。
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