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《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作實(shí)施方案的通知》
武政辦〔2020〕110號(hào)
《武漢市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
武漢市人民政府辦公廳
2020年12月8日
武漢市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作實(shí)施方案
根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作實(shí)施方案的通知》（鄂政辦電〔2020〕43號(hào)）要求，為切實(shí)做好我市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，結(jié)合實(shí)際，制訂本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實(shí)安全生產(chǎn)發(fā)展理念，強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，落實(shí)各級(jí)屬地責(zé)任，按照“誰(shuí)擁有誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持邊排查、邊整治，遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，以用作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村自建房為重點(diǎn)，依法依規(guī)有序全面開(kāi)展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，及時(shí)消除農(nóng)村房屋重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立健全長(zhǎng)效管理體制機(jī)制，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。
二、目標(biāo)任務(wù)
按照“屬地負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、全面摸底、分類排查、重點(diǎn)整治、壓茬推進(jìn)”的原則，全面開(kāi)展全市各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及下轄行政村范圍內(nèi)所有房屋安全隱患排查整治工作。到2020年底，基本完成用作經(jīng)營(yíng)的自建房排查工作；2021年6月底，基本完成對(duì)全市所有行政村各類房屋安全隱患的排查，基本完成對(duì)存在安全隱患的用作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村自建房重點(diǎn)整治；到2023年12月底，基本完成農(nóng)村各類房屋安全隱患整治，建立健全規(guī)章制度，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立常態(tài)化農(nóng)村房屋建設(shè)管理制度。
三、工作安排
（一）動(dòng)員部署階段（2020年12月15日之前）
各區(qū)人民政府（含開(kāi)發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，下同）結(jié)合本地實(shí)際，及時(shí)制定排查整治工作實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作步驟、方式方法，明確工作責(zé)任、推進(jìn)機(jī)制和完成時(shí)限，全面動(dòng)員部署，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，壓實(shí)工作責(zé)任，及時(shí)組織推進(jìn)。
（二）摸底排查階段（2021年6月底之前）
區(qū)分農(nóng)村自建房和非自建房?jī)煞N類型，充分運(yùn)用信息化手段，全面摸清房屋的基本情況，包括建成年代、結(jié)構(gòu)類型、安全狀況等，建立農(nóng)村住房檔案和房屋綜合信息平臺(tái)。對(duì)排查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患的農(nóng)村房屋，及時(shí)采取有效措施，防止發(fā)生安全事故。
1.分類統(tǒng)計(jì)。各區(qū)人民政府、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）統(tǒng)一組織，以村為單位，全面動(dòng)員村兩委干部、駐村工作隊(duì)、包村干部，結(jié)合相關(guān)部門已有數(shù)據(jù)，對(duì)本村轄區(qū)內(nèi)所有房屋進(jìn)行分類登記統(tǒng)計(jì)，摸清轄區(qū)內(nèi)房屋責(zé)任主體及類別（自建房、非自建房及是否用作經(jīng)營(yíng)等）。（完成時(shí)限：2020年12月25日前基本完成）
2.重點(diǎn)排查。各區(qū)要統(tǒng)籌街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村級(jí)力量作為排查責(zé)任主體，組織專業(yè)技術(shù)人員或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與，對(duì)用作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村自建房開(kāi)展重點(diǎn)排查和集中排查，重點(diǎn)排查包括經(jīng)過(guò)改（擴(kuò)）建的房屋、人員聚集使用的房屋、使用預(yù)制板建設(shè)的房屋。市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作聯(lián)席會(huì)議相關(guān)成員單位按照行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，組織專人參與排查，配合對(duì)各類房屋安全隱患情況作出初步判斷。對(duì)初步判斷存在安全隱患的用作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村自建房，要及時(shí)組織進(jìn)行安全性評(píng)估或房屋安全性鑒定，形成最終排查結(jié)果。（完成時(shí)限：2020年12月底之前基本完成）
3.全面排查。在開(kāi)展重點(diǎn)排查的同時(shí)，各區(qū)根據(jù)初步登記統(tǒng)計(jì)情況，結(jié)合實(shí)際，按屬地按行業(yè)按類別確定各類房屋排查牽頭責(zé)任單位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)未用作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村自建房和農(nóng)村非自建房開(kāi)展全面摸底排查，排查內(nèi)容主要包括房屋結(jié)構(gòu)安全、使用安全、地質(zhì)及周邊環(huán)境安全等。市區(qū)各有關(guān)部門按照職責(zé)分工各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)排查組織、信息共享、溝通協(xié)調(diào)、指導(dǎo)培訓(xùn)。（完成時(shí)限：2021年6月底之前基本完成）
（三）整治提升階段（2023年12月底之前）
1.重點(diǎn)整治。各區(qū)要以在排查中發(fā)現(xiàn)的存在安全隱患仍用作經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所的農(nóng)村自建房為重點(diǎn)開(kāi)展整治，根據(jù)安全隱患特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定整治方案，明確整治重點(diǎn)、技術(shù)路線、力量組織、經(jīng)費(fèi)安排、時(shí)限要求和職責(zé)分工等。嚴(yán)格落實(shí)房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）主體責(zé)任，由房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）對(duì)存在安全隱患的農(nóng)村自建房屋進(jìn)行整治，在整治到位之前必須采取切實(shí)有效的防范措施。要建立重點(diǎn)整治臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理，完成一戶銷號(hào)一戶。市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作聯(lián)席會(huì)議成員單位要切實(shí)履行職責(zé)，指導(dǎo)所屬行業(yè)部門扎實(shí)開(kāi)展排查、整治、督導(dǎo)等相關(guān)工作。（完成時(shí)限：2021年6月底之前基本完成）
2.全面整治。各區(qū)要在摸底排查和重點(diǎn)整治的基礎(chǔ)上，針對(duì)存在安全隱患的未用作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村自建房和農(nóng)村非自建房，制定年度整治計(jì)劃，堅(jiān)持房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）主體責(zé)任，落實(shí)屬地責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，用3年左右時(shí)間基本完成所有農(nóng)村房屋安全隱患整治工作。（完成時(shí)限：2023年12月底之前基本完成）
3.建章立制。各級(jí)相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門要將經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全性作為行政審批和日常監(jiān)管的重要內(nèi)容。各區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況，健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）農(nóng)村房屋建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)技術(shù)力量；培育和規(guī)范農(nóng)村房屋設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)隊(duì)伍，加強(qiáng)從業(yè)人員政策法規(guī)、工程技術(shù)和操作技能培訓(xùn)。健全農(nóng)村房屋建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村房屋建設(shè)用地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、經(jīng)營(yíng)、改（擴(kuò)）建和變更用途、拆除等全過(guò)程管理制度，切實(shí)提高農(nóng)村房屋建設(shè)管理水平。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作聯(lián)席會(huì)議制度，由分管副市長(zhǎng)為召集人，市住房保障房管局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊(duì)、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局為牽頭單位，市教育局、市民宗委、市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委等部門為成員單位。堅(jiān)持“市負(fù)總責(zé)、區(qū)抓落實(shí)”的工作機(jī)制。區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要親自研究、親自部署、狠抓落實(shí)；要組織建立相應(yīng)工作機(jī)制，成立工作專班，制定實(shí)施方案，落實(shí)責(zé)任部門和工作經(jīng)費(fèi)，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，明確工作責(zé)任，強(qiáng)力督辦推進(jìn)。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村要主動(dòng)作為，克服困難，廣泛動(dòng)員，倒排工期，將排查整治任務(wù)落實(shí)到責(zé)任人，落實(shí)到時(shí)間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化工作任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)完成各項(xiàng)工作。
（二）加強(qiáng)綜合保障。各區(qū)要將排查整治工作與農(nóng)村房屋確權(quán)登記、亂占耕地違規(guī)建房專項(xiàng)整治、自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查等工作統(tǒng)籌結(jié)合，加強(qiáng)信息互通，防止重復(fù)排查；組織動(dòng)員設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等專業(yè)機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員廣泛參與排查整治工作；要結(jié)合農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，將農(nóng)村房屋安全調(diào)查登記、排查、鑒定、解危救助、應(yīng)急處置及宣傳教育等房屋安全管理工作納入財(cái)政預(yù)算保障范圍。有條件的區(qū)可采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展排查。審判機(jī)關(guān)和司法行政部門要加強(qiáng)農(nóng)村房屋安全排查整治中的法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解等工作，綜合運(yùn)用法律、行政等手段，統(tǒng)籌推進(jìn)排查整治工作。各行業(yè)主管部門要堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)“三個(gè)必須”要求，扎實(shí)開(kāi)展行業(yè)指導(dǎo)監(jiān)督，抓好農(nóng)村房屋安全隱患排查、整治及長(zhǎng)效機(jī)制建立工作。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市人民政府將對(duì)各區(qū)排查整治工作情況開(kāi)展檢查，對(duì)在排查整治工作中弄虛作假、進(jìn)展緩慢、推諉扯皮的予以通報(bào)；對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的，約談相關(guān)負(fù)責(zé)人；對(duì)工作中失職失責(zé)、不作為、亂作為的領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作聯(lián)席會(huì)議成員單位要定期對(duì)本部門排查整治情況開(kāi)展調(diào)度。市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作聯(lián)席會(huì)議辦公室要對(duì)各區(qū)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作進(jìn)行督促、協(xié)調(diào)、調(diào)度，及時(shí)匯總各部門工作推進(jìn)情況，向市委、市人民政府報(bào)告。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各區(qū)要廣泛宣傳，增強(qiáng)廣大干部群眾對(duì)農(nóng)村房屋安全重要性的認(rèn)識(shí)，提升排查整治房屋安全隱患的積極性、主動(dòng)性；密切關(guān)注農(nóng)村干部群眾思想動(dòng)態(tài)，有效化解排查整治中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患；全面深入開(kāi)展農(nóng)村房屋安全科普教育，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾房屋安全意識(shí)，推動(dòng)各界支持和配合排查整治工作，形成良好社會(huì)氛圍。
各區(qū)要在區(qū)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下扎實(shí)做好排查整治工作，于2020年12月15日前將本區(qū)實(shí)施方案報(bào)送市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作聯(lián)席會(huì)議辦公室。各區(qū)、市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作聯(lián)席會(huì)議成員單位要將工作進(jìn)展情況于每月的10日、25日前報(bào)市聯(lián)席會(huì)議辦公室。
附件：市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作聯(lián)席會(huì)議組成人員、職責(zé)分工及工作規(guī)則
附件
市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作聯(lián)席會(huì)議組成人員、職責(zé)分工及工作規(guī)則
一、組成人員
召集人：張文彤??市人民政府副市長(zhǎng)
副召集人：張衛(wèi)國(guó)??市人民政府副秘書長(zhǎng)
汪普查??市住房保障房管局局長(zhǎng)
成員：夏春胤??市教育局副局長(zhǎng)
黃書革??市民宗委副主任
夏俊??市公安局副局長(zhǎng)
張明武??市民政局副局長(zhǎng)
劉新濤??市司法局副局長(zhǎng)
陳俊??市財(cái)源辦專職副主任
吳立群??市自然資源副總督察
周才志??市城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)
黃立??市住房保障房管局副局長(zhǎng)
昌先耀??市河長(zhǎng)制工作辦公室主任
朱建國(guó)??市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)
范繼先??市文化和旅游局副局長(zhǎng)
高惠祥??市衛(wèi)生健康委副主任
楊少敏??市應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)
羅洪波??市消防救援支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)
張新興??市市場(chǎng)監(jiān)管局總經(jīng)濟(jì)師
聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市住房保障房管局，辦公室主任由市住房保障房管局副局長(zhǎng)兼任。各成員單位明確一名同志擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議聯(lián)絡(luò)員。
二、職責(zé)分工
各成員單位在聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村房屋安全隱患排查、培訓(xùn)、整治及長(zhǎng)效機(jī)制建立工作。要根據(jù)職能職責(zé)，將應(yīng)納入行業(yè)安全監(jiān)管范圍的農(nóng)村房屋全部納入安全監(jiān)管范圍。
（一）市住房保障房管局負(fù)責(zé)牽頭開(kāi)展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，運(yùn)用農(nóng)村房屋綜合信息管理平臺(tái)，推進(jìn)部門信息共享；指導(dǎo)各區(qū)開(kāi)展房屋安全使用常識(shí)宣傳和培訓(xùn)，指導(dǎo)開(kāi)展農(nóng)村房屋安全鑒定工作。
（二）市城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)管理，健全農(nóng)村房屋建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)做好農(nóng)村危房改造工作。
（三）市教育局負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村學(xué)校、幼兒園房屋安全管理。
（四）市民宗委負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村宗教活動(dòng)場(chǎng)所房屋安全管理。
（五）市公安局負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村旅館業(yè)特種行業(yè)許可證復(fù)核工作。
（六）市民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)場(chǎng)所管理。
（七）市司法局負(fù)責(zé)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治中的法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解等法治保障工作。
（八）市財(cái)政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)將農(nóng)村房屋安全管理相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府預(yù)算。
（九）市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村依法依規(guī)用地，做好地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查。
（十）市水務(wù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)南水北調(diào)中線工程丹江口水庫(kù)外遷移民安置點(diǎn)的農(nóng)村房屋安全管理。
（十一）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地管理及“建新拆舊”相關(guān)工作。
（十二）市文化和旅游局負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村公共文化場(chǎng)所安全管理。
（十三）市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村醫(yī)療場(chǎng)所安全管理。
（十四）市消防救援支隊(duì)、市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村人員密集場(chǎng)所房屋的消防安全管理。
（十五）市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所涉及的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)查工作。
三、工作規(guī)則
聯(lián)席會(huì)議實(shí)行全體會(huì)議制度和辦公室會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議根據(jù)工作需要定期或不定期召開(kāi)，由召集人或其委托的副召集人主持，成員單位可以提出召開(kāi)會(huì)議的建議。根據(jù)工作需要，聯(lián)席會(huì)議可邀請(qǐng)其他部門參加。在聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)前，可召開(kāi)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，研究討論聯(lián)席會(huì)議議題和需要提交聯(lián)席會(huì)議議定的事項(xiàng)及其他有關(guān)事項(xiàng)。聯(lián)席會(huì)議以紀(jì)要形式明確議定事項(xiàng)，印發(fā)相關(guān)部門和單位，重大事項(xiàng)按程序報(bào)市委、市人民政府。辦公室會(huì)議根據(jù)工作需要不定期召開(kāi)，由辦公室主任主持，研究討論聯(lián)席會(huì)議議題和需要提交聯(lián)席會(huì)議議定的事項(xiàng)，或其他需要研究協(xié)調(diào)的具體事項(xiàng)，報(bào)聯(lián)席會(huì)議召集人或副召集人審定，落實(shí)聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)。
各成員單位按照職責(zé)分工，主動(dòng)研究農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作中的重大問(wèn)題，積極提出工作建議；按要求報(bào)送相關(guān)會(huì)議材料，參加聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議確定的工作任務(wù)，指導(dǎo)行業(yè)所屬下級(jí)單位推進(jìn)工作。聯(lián)席會(huì)議辦公室要加強(qiáng)對(duì)聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)的跟蹤督辦落實(shí)，及時(shí)向各成員單位通報(bào)相關(guān)情況。
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