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《武漢市人民政府辦公廳關于印發(fā)市十四屆人大六次會議2號議案辦理工作方案的通知》
武政辦〔2021〕30號
《市十四屆人大六次會議2號議案辦理工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
武漢市人民政府辦公廳
2021年4月1日
市十四屆人大六次會議2號議案辦理工作方案
為認真辦理市十四屆人大六次會議《關于提升能力水平，加快推進武漢養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展案》（以下稱2號議案），特制訂本方案。
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足推動武漢養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展，以增加有效供給、提升服務質(zhì)量、釋放消費潛力為主線，大力培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)新模式，發(fā)展普惠養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，積極推動武漢市養(yǎng)老服務立法，編制武漢養(yǎng)老服務設施空間布局規(guī)劃，完成市級養(yǎng)老服務綜合平臺建設，加快構建居家、社區(qū)、機構“三位一體”的智慧養(yǎng)老服務體系，有效滿足老年群體多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求，為加快打造“五個中心”、建設現(xiàn)代化大武漢夯實民生工作基礎。
二、工作任務
（一）推動養(yǎng)老服務法制化建設
1.實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，結合武漢養(yǎng)老服務實際，積極推動養(yǎng)老服務立法，在2021年底之前報請市人大常委會審議武漢市養(yǎng)老服務地方性法規(guī)。（牽頭單位：市民政局；責任單位：領導小組各成員單位）
2.出臺關于加快推進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的實施意見，切實補足養(yǎng)老服務短板，發(fā)展普惠養(yǎng)老服務，大力培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)新模式，著力打造服務更有溫度、覆蓋更有廣度、保障更有力度的“武漢養(yǎng)老樣板”。（牽頭單位：市民政局；責任單位：領導小組各成員單位）
3.建立各司其職、各盡其責的養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管機制，開展養(yǎng)老機構風險隱患排查專項整治行動，制訂責任清單、問題清單、整改清單，實行整改銷號管理。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市市場監(jiān)管局、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市應急管理局、市地方金融工作局、市消防救援支隊）
4.加大養(yǎng)老服務國家標準和地方標準宣傳貫徹力度，全面開展養(yǎng)老機構和社區(qū)養(yǎng)老服務設施等級評定，推行運營補貼分層分類管理，全面提升養(yǎng)老服務水平。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市財政局）
（二）發(fā)展多層次、品質(zhì)化、精準化的養(yǎng)老服務供給
1.編制武漢養(yǎng)老服務設施空間布局規(guī)劃，構建完善市、區(qū)、街道、社區(qū)四級養(yǎng)老服務設施體系，進一步優(yōu)化全市養(yǎng)老服務設施布局。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市住房保障房管局，各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)管委會，下同〉）
2.補齊養(yǎng)老服務設施短板，全市啟動建設8個集老年人生活、學習、保健、休閑為一體的綜合性、示范性中大型養(yǎng)老中心，新建20個街道養(yǎng)老服務綜合體、100個社區(qū)老年人服務中心（站）、300個農(nóng)村老年人互助照料中心（服務點）。（牽頭單位：各區(qū)人民政府；責任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設局）
3.出臺新建住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務設施建設交付辦法，推動社區(qū)養(yǎng)老服務設施配套有效落實，確保養(yǎng)老服務設施配建達標率達到100%。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設局，各區(qū)人民政府）
4.加強農(nóng)村老年人互助照料中心（服務點）運營管理，通過村民委員會、老年人協(xié)會等組織和志愿服務隊伍開展互助養(yǎng)老服務，探索完善農(nóng)村養(yǎng)老互助服務模式。（牽頭單位：各新城區(qū)人民政府；責任單位：市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局）
5.制訂老年人居家適老化改造工程實施方案，明確適老化改造項目和老年用品配置推薦清單，通過市場化運作和政府資助等方式，對有意愿的特殊困難老年人家庭實施適老化改造。在2021年底之前完成2000戶特殊困難家庭的適老化改造。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市衛(wèi)生健康委、市城鄉(xiāng)建設局、市扶貧開發(fā)辦、市殘聯(lián)，各區(qū)人民政府）
（三）深入推進醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展
1.建立健全養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構協(xié)作機制，鼓勵養(yǎng)老機構與周邊醫(yī)療機構開展多種形式的簽約合作，通過服務外包、委托經(jīng)營等方式，由醫(yī)療機構為入住老年人提供醫(yī)療服務。到2021年底，全市所有養(yǎng)老機構醫(yī)養(yǎng)結合率達到90%以上。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市衛(wèi)生健康委、市財政局、市醫(yī)療保障局）
2.實施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合能力提升工程，試點建設一批社區(qū)醫(yī)養(yǎng)融合康復服務中心，重點為社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）失能失智老年人提供集中或者居家醫(yī)養(yǎng)結合服務，提升社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合服務能力。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責任單位：市民政局、市財政局、市醫(yī)療保障局，各區(qū)人民政府）
3.將符合條件的養(yǎng)老機構內(nèi)設的醫(yī)療機構按照規(guī)定納入我市醫(yī)療機構醫(yī)療保障定點管理，及時簽訂醫(yī)療保障服務協(xié)議，加強協(xié)議管理和考核。（牽頭單位：市醫(yī)療保障局；責任單位：市衛(wèi)生健康委、市民政局）
（四）推進老年人長期照護體系建設
1.開展人工智能養(yǎng)老社會實驗，試點創(chuàng)建“人工智能養(yǎng)老機構”“人工智能養(yǎng)老社區(qū)”，加快市級養(yǎng)老服務綜合平臺建設，通過大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人臉識別、智能監(jiān)護等技術和產(chǎn)品，開發(fā)多種“互聯(lián)網(wǎng)+”應用，培育服務新業(yè)態(tài)、改善服務體驗，更好地帶動養(yǎng)老服務消費。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市委網(wǎng)信辦、市衛(wèi)生健康委、市經(jīng)濟和信息化局、市科技局、市財政局、市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局，各區(qū)人民政府）
2.出臺家庭養(yǎng)老照護床位試點工作方案，重點為失能老人提供滿足其需求的照護服務，為家庭承擔養(yǎng)老功能提供支撐。到2021年底，中心城區(qū)設置家庭養(yǎng)老照護床位的總數(shù)不少于500張。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)療保障局、市財政局，各區(qū)人民政府）
3.探索建立長期護理保險制度，減輕老人和家屬長期照護負擔，為健全長期照護服務體系提供有力支撐。（牽頭單位：市醫(yī)療保障局；責任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市財政局、市地方金融工作局，各區(qū)人民政府）
4.通過政府購買服務等方式，分步推行“養(yǎng)老服務顧問”模式，依托市、區(qū)兩級養(yǎng)老服務綜合平臺，為老年人及其家屬提供養(yǎng)老政策咨詢、服務推薦、辦事指導等養(yǎng)老服務，發(fā)揮供需對接、服務引導等作用。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市財政局，各區(qū)人民政府）
（五）加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設
1.支持職業(yè)學校等開設養(yǎng)老服務類專業(yè)，推動職業(yè)學校開展養(yǎng)老服務校企合作，著力培養(yǎng)培訓養(yǎng)老護理專業(yè)人才。（牽頭單位：市教育局；責任單位：市民政局、市人力資源社會保障局、市財政局）
2.實施養(yǎng)老服務人才培訓提升行動，通過線上、線下等方式，開展養(yǎng)老院院長、養(yǎng)老護理員、消防管理員等培訓，切實提升養(yǎng)老服務持續(xù)發(fā)展能力。到2021年底，全市共培訓養(yǎng)老服務人才1萬人次。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市人力資源社會保障局、市消防救援支隊）
3.舉辦第三屆全市養(yǎng)老護理員技能大賽，對獲大賽名次的優(yōu)秀養(yǎng)老護理員按照有關規(guī)定授予“五一勞動獎章”“技術能手”等榮譽稱號。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市總工會、市人力資源社會保障局、市財政局、團市委）
4.啟動并推進養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定工作，出臺養(yǎng)老服務從業(yè)人員培訓補貼政策，推動落實養(yǎng)老護理員相關激勵政策。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責任單位：市民政局、市財政局）
5.完善優(yōu)秀養(yǎng)老護理員積分落戶政策，對優(yōu)秀養(yǎng)老護理人才積分入戶時給予加分，提高養(yǎng)老護理員社會地位和職業(yè)吸引力。（牽頭單位：市公安局；責任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市人力資源社會保障局，各區(qū)人民政府）
三、進度安排
（一）動員部署階段（2021年4月）。研究制訂2號議案辦理工作方案，組織召開專題會議部署辦理工作，分解任務，明確責任。各承辦單位結合職責制訂具體的辦理實施方案，細化分工，明確完成時限。
（二）辦理落實階段（2021年5-10月）。各承辦單位根據(jù)本工作方案，認真開展辦理工作。2021年6月底之前，各單位報送2號議案辦理半年工作小結。市人民政府分管副市長定期聽取各承辦單位辦理情況匯報，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題。邀請市人大常委會領導同志和市人大代表檢查2號議案辦理工作，根據(jù)市人大常委會工作要求以及市人大代表意見建議，進一步完善工作舉措，推動辦理工作落實。
（三）督促檢查階段（2021年11月）。市人民政府分管副市長帶隊檢查2號議案辦理情況，聽取各承辦單位辦理工作情況匯報，征求市人大代表對辦理工作的意見建議，做好2號議案辦理工作總結，并接受市人大常委會滿意度測評。
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立市十四屆人大六次會議2號議案辦理工作領導小組（以下簡稱領導小組，具體組成人員名單附后）。領導小組下設辦公室，在市民政局辦公，負責領導小組日常工作。各承辦單位要組建工作專班，明確責任部門和責任人，制訂工作方案并于4月中旬前報領導小組辦公室備案，扎實推進工作落實；同時，要明確1名聯(lián)絡員，做好信息收集和反饋工作，每月向領導小組辦公室報送辦理工作信息。
（二）建立工作機制。各承辦單位要加強溝通合作，建立溝通協(xié)商機制，牽頭單位要勇于擔當，責任單位要密切配合。建立定期通報制度，實行月調(diào)度、季通報、半年檢查、全年總結，及時向市人大常委會和市人大代表匯報工作進展情況。
（三）落實政策保障。各承辦單位要積極落實本領域推動養(yǎng)老服務發(fā)展的各項優(yōu)惠扶持政策。市、區(qū)財政等部門要進一步加大養(yǎng)老服務資金統(tǒng)籌力度，足額落實養(yǎng)老服務各項經(jīng)費，及時調(diào)整新增養(yǎng)老服務預算，確保2號議案辦理工作順利推進。
（四）做好輿論宣傳。各承辦單位要結合2號議案辦理工作，通過報紙、電視、網(wǎng)絡等媒體，進一步加強人口老齡化國情的宣傳教育，大力弘揚敬老孝親傳統(tǒng)美德，開展形式多樣的敬老愛老活動，總結推廣新成果、新舉措、新模式，推動社會各方共同參與武漢養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展。
市十四屆人大六次會議2號議案辦理工作領導小組組成人員名單
組? 長：陳紅輝? 市人民政府副市長
副組長：李? 濤? 市人民政府副秘書長
李國漢? 市民政局局長
成? 員：王? 爍? 市委網(wǎng)信辦副主任
金永紅? 市發(fā)展改革委副主任
李定君? 市教育局副局長
趙? 峰? 市科技局副局長
明文龍? 市經(jīng)濟和信息化局總工程師
夏? 俊? 市公安局副局長
張明武? 市民政局副局長
張金福? 市司法局副局長
袁運強? 市財政局副局長
施國宏? 市人力資源社會保障局副局長
周? 強? 市自然資源和規(guī)劃局副局長
榮先國? 市城鄉(xiāng)建設局副局長
朱建國? 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長
鄭? 云? 市衛(wèi)生健康委副主任
楊少敏? 市應急管理局副局長
鄧緒海? 市住房保障房管局總工程師
胡? 藝? 市市場監(jiān)管局副局長
劉慶元? 市醫(yī)療保障局副局長
張百香? 市扶貧開發(fā)辦副主任
魏? 森? 市地方金融工作局副局長
李宗華? 市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局副局長
李? 兵? 市總工會副主席
雷? 靜? 團市委副書記
范玉明? 市殘聯(lián)副理事長
羅洪波? 市消防救援支隊副支隊長
關維強? 武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)管委會副主任
萬世華? 武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會副主任、漢南區(qū)人民政府副區(qū)長
萬沐濤? 市東湖生態(tài)旅游風景區(qū)管委會副主任
劉卓然? 武漢臨空港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會副主任、東西湖區(qū)人民政府副區(qū)長
司徒毅? 江岸區(qū)人民政府副區(qū)長
曹? 建? 江漢區(qū)人民政府黨組成員
趙宏亮? 硚口區(qū)人民政府副區(qū)長
肖永久? 漢陽區(qū)人民政府副區(qū)長
向? 悅? 武昌區(qū)人民政府副區(qū)長
周? 斌? 青山區(qū)人民政府副區(qū)長
陳? 敏? 洪山區(qū)人民政府副區(qū)長
胡? 王瑩? 蔡甸區(qū)人民政府副區(qū)長
柳長勝? 江夏區(qū)人民政府副區(qū)長
萬? 紅? 黃陂區(qū)人民政府副區(qū)長
羅新坤? 新洲區(qū)人民政府副區(qū)長
領導小組辦公室主任由李國漢兼任。
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