武政辦〔2021〕33號(hào)《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作實(shí)施方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作實(shí)施方案的通知》








武政辦〔2021〕33號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《武漢市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。




武漢市人民政府辦公廳

2021年4月3日




武漢市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作實(shí)施方案




根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕44號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2021〕4號(hào)）要求，為堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)和糧食安全的重要指示精神，堅(jiān)決守住耕地紅線，落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非糧化”增量，扎實(shí)推進(jìn)“藏糧于地,藏糧于技”戰(zhàn)略落地，堅(jiān)持科學(xué)合理利用耕地資源，把有限耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，堅(jiān)決完成省下達(dá)的糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。

二、主要任務(wù)

（一）科學(xué)合理利用耕地資源。充分認(rèn)識(shí)糧食安全的重要性，正確處理發(fā)展糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的關(guān)系。永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。一般耕地應(yīng)當(dāng)主要用于糧食、蔬菜、油等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，對(duì)市場(chǎng)明顯過(guò)剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品，要科學(xué)引導(dǎo)，合理布局，防止無(wú)序發(fā)展。對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)和用途管制，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府〈含開(kāi)發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，下同〉，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局）

（二）加強(qiáng)耕地種植用途管控。堅(jiān)持屬地管理原則，對(duì)占用基本農(nóng)田種樹挖塘、閑置荒蕪的永久基本農(nóng)田、已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占用調(diào)整為非耕地等耕地“非糧化”問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查摸底，堅(jiān)持實(shí)事求是，分類處置，不搞“一刀切”。各區(qū)要分類建立臺(tái)帳，分類制定措施，積極穩(wěn)妥整改，工作臺(tái)帳和整改情況報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局備案。2021年底之前，區(qū)級(jí)完成整改，市級(jí)完成驗(yàn)收,并接受省級(jí)抽查。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市園林和林業(yè)局）

（三）強(qiáng)化糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，開(kāi)展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”，做好剔除補(bǔ)劃工作，確保數(shù)量劃足、質(zhì)量劃優(yōu)。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。引導(dǎo)糧食生產(chǎn)功能區(qū)至少生產(chǎn)一季糧食，種植非糧食作物的要在一季收獲后能夠恢復(fù)糧食生產(chǎn)。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市園林和林業(yè)局）

（四）加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)域和建設(shè)重點(diǎn)，引導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)全覆蓋，著力建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的口糧田。對(duì)已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田開(kāi)展調(diào)查評(píng)估，不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的要進(jìn)行補(bǔ)建，調(diào)整為非耕地的，要重新落實(shí)地塊補(bǔ)建。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局）

（五）提升糧食綜合生產(chǎn)能力。積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體參與糧食規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，提升糧食生產(chǎn)規(guī)?；?、組織化程度。加快培育一批糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織，推進(jìn)代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，提高種糧規(guī)模效益。加強(qiáng)糧食種質(zhì)資源保護(hù)與利用，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。積極開(kāi)展糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)示范，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治等工作中，要圍繞“宜機(jī)化”加強(qiáng)制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和實(shí)施細(xì)則等方面銜接。支持建設(shè)糧食產(chǎn)后烘干、加工設(shè)施，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高糧食經(jīng)營(yíng)效益。禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。對(duì)荒閑地進(jìn)行摸排，落實(shí)糧食種植計(jì)劃，積極動(dòng)員農(nóng)戶進(jìn)行復(fù)種，或者采取村集體代耕代種、托管服務(wù)等形式，防止耕地撂荒。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）

（六）有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)等。各區(qū)要建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項(xiàng)目審核制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，完善工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)保證金和分級(jí)備案制度，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)事中事后監(jiān)管，守好糧食安全和農(nóng)民權(quán)益保障底線。對(duì)工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決予以糾正，并立即停止享受相關(guān)扶持政策。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局）

（七）加強(qiáng)耕地種糧情況監(jiān)測(cè)。建立常態(tài)化日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查機(jī)制。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部工作部署，綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)，每半年開(kāi)展一次耕地種糧情況監(jiān)測(cè)，對(duì)耕地上種植的非糧食作物面積要掌握底數(shù)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，建立耕地“非糧化”情況通報(bào)機(jī)制。各區(qū)要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)耕地種糧情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，重大情況及時(shí)報(bào)告。各區(qū)、市直各相關(guān)部門要定期對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)信息化、精細(xì)化管理，及時(shí)更新電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)要進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)扛起糧食安全政治責(zé)任,實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，堅(jiān)持把糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提；要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，研究具體措施，切實(shí)抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。市直各相關(guān)部門要按照部門職責(zé)，切實(shí)做好相關(guān)工作。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市園林和林業(yè)局）

（二）加強(qiáng)監(jiān)督考核。將防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)列入鄉(xiāng)村振興、糧食安全責(zé)任制考核重要內(nèi)容，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等考核指標(biāo)權(quán)重，細(xì)化考核要求。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)成績(jī)突出的區(qū)進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)糧食種植面積和產(chǎn)量出現(xiàn)下降的區(qū)進(jìn)行通報(bào)約談，考核結(jié)果與相關(guān)政策安排和資金分配掛鉤。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市委農(nóng)辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。強(qiáng)化耕地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)以及政策的宣傳，把政策宣傳到戶、落實(shí)到田，營(yíng)造加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)的良好氛圍，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，鼓勵(lì)引導(dǎo)種糧主體和農(nóng)戶積極發(fā)展糧食生產(chǎn)。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局，武漢廣播電視臺(tái)）

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政辦