武政辦〔2021〕27號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升工作實施方案的通知》

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《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升工作實施方案的通知》

武政辦〔2021〕27號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《武漢市大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

武漢市人民政府辦公廳

2021年3月28日

武漢市大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升工作實施方案

為貫徹市委、市人民政府關(guān)于打造“五個中心”、建設(shè)現(xiàn)代化大武漢的決策部署，大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，加快構(gòu)建“965”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)全國經(jīng)濟中心，特制訂本方案。

一、工作目標

錨定“五個中心”建設(shè)任務(wù)，堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，聚焦“965”產(chǎn)業(yè)集群，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。重點聚焦四個方向：一是提升產(chǎn)業(yè)能級，務(wù)實推進支柱產(chǎn)業(yè)壯大、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級“三大計劃”；二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實做好“去”“轉(zhuǎn)”“育”“提”四篇文章，保持制造業(yè)占比基本穩(wěn)定，突破性發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟；三是完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，引進一批龍頭企業(yè)和上下游關(guān)鍵配套，顯著增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，培育一批在全國乃至全球分工和價值鏈中占據(jù)重要地位的特色產(chǎn)業(yè)；四是科學(xué)調(diào)整空間布局，聚焦發(fā)展各區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力提升產(chǎn)業(yè)集中度和顯示度，加快打造一批世界級產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2021年的主要目標：

--地區(qū)生產(chǎn)總值達到17600億元、增長12%，力爭達到17800億元、增長13%；

--規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%、力爭13%；

--服務(wù)業(yè)增加值增長13%、力爭14%；

--高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長14%、力爭15%；

--固定資產(chǎn)投資增長10%、力爭12%；

--工業(yè)投資增長11%、力爭13%，其中，技改投資占工業(yè)投資的比重達到40%、力爭42%；

--社會消費品零售總額超過7070億元、增長15%，力爭超過7130億元、增長16%；

--招商引資實際到位資金達到9330億元，力爭達到9360億元，其中產(chǎn)業(yè)項目到位資金占比達到40%；

--外貿(mào)進出口超過2970億元、增長10%，力爭超過3000億元、增長11%；

--實際利用外資增長8%、力爭9%，商務(wù)部實際利用外資（FDI）增長15%、力爭18%。

二、主要任務(wù)

（一）制定“一譜一策三清單”

按照“主城做優(yōu)、四副做強、城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展”的總體思路，體現(xiàn)各區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，提升產(chǎn)業(yè)集中度和顯示度，突出差異化發(fā)展。其中，武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)聚焦“光芯屏端網(wǎng)”、生物醫(yī)藥、人工智能、空天信息、量子科技、直播電競、數(shù)字經(jīng)濟等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）聚焦新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源、新材料、智能家居、通用航空、生命健康等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；武漢臨空港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（東西湖區(qū)）聚焦網(wǎng)絡(luò)安全、新型顯示、現(xiàn)代物流、健康食品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；中心城區(qū)（不含青山區(qū)）聚焦金融服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計、商務(wù)商貿(mào)、文化旅游、健康服務(wù)、工程設(shè)計等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；青山區(qū)（武漢化工區(qū)）聚焦先進基礎(chǔ)材料、智能制造、氫能等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；蔡甸區(qū)聚焦汽車及零部件、智能制造、生態(tài)旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；江夏區(qū)聚焦汽車及零部件、大健康、裝備制造、光電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；黃陂區(qū)聚焦商貿(mào)物流、文化旅游、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；新洲區(qū)聚焦航空航天、航運物流、智能制造、建筑業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。對照全市產(chǎn)業(yè)地圖，制定區(qū)級產(chǎn)業(yè)地圖（見附件1），各區(qū)明確推動本區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“一譜一策三清單”，即：制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖譜，出臺促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，梳理形成重點企業(yè)、重點項目、重點平臺3張清單。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)管委會，下同〉）

（二）突出項目支撐

1.抓實抓牢產(chǎn)業(yè)項目策劃招商。策劃市區(qū)兩級產(chǎn)業(yè)招商地圖，制定招商任務(wù)書、路徑圖、時間表，層層壓實責(zé)任。謀劃產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞重點產(chǎn)業(yè)布局開展策劃招商，三大國家級開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)項目到位資金占比不低于50%，各新城區(qū)產(chǎn)業(yè)項目到位資金占比不低于45%，各中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)項目到位資金占比不低于22%。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招大引強，三大國家級開發(fā)區(qū)引進30億元以上工業(yè)項目不少于2個（其中50億元以上項目1個）、30億元以上服務(wù)業(yè)項目不少于1個，各新城區(qū)引進30億元以上工業(yè)項目不少于1個，各中心城區(qū)引進30億元以上服務(wù)業(yè)項目不少于1個。鼓勵各開發(fā)區(qū)、新城區(qū)引進100億元以上工業(yè)龍頭項目。大力引進企業(yè)綜合性總部、區(qū)域總部、功能性總部項目，三大國家級開發(fā)區(qū)各引進總部項目不少于2個，中心城區(qū)和新城區(qū)各引進總部項目不少于1個。同時，著力引進頭部外貿(mào)企業(yè)、外貿(mào)新業(yè)態(tài)龍頭企業(yè)、加工貿(mào)易大型企業(yè)、跨境電商企業(yè)等外向型產(chǎn)業(yè)項目。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)濟和信息化局，各區(qū)人民政府）

2.抓實抓牢重大項目開工。堅持目標導(dǎo)向，持續(xù)開展周通報、月督導(dǎo)，推動項目“能開則開、能早則早、能多則多、能快則快”。加快前期工作，實行現(xiàn)場辦公、上門服務(wù)、容缺審批、特事特辦，確保項目早開工、真開工，全年新開工600個億元以上項目，總投資超過1萬億元。加強項目要素保障，全面實行招投標全流程電子化，建立“多規(guī)合一”“多審合一”和“區(qū)域性統(tǒng)一評價”等結(jié)果應(yīng)用考核機制，優(yōu)先保障新開工項目用地需求，推廣新型工業(yè)用地政策，實行拿地即開工，重點工業(yè)園區(qū)新增工業(yè)用地“標準地”供地比例達到100%。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局，各區(qū)人民政府）

3.抓實抓牢重大項目建設(shè)。堅持問題導(dǎo)向，抓緊實施市級重大項目390個以上，充分發(fā)揮市領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系100個市級重大項目機制作用，及時協(xié)調(diào)解決影響項目順利推進的困難及問題，全年完成投資2500億元以上。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項目結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進智能化技改，落實技改促進政策，推動全年咨詢診斷服務(wù)1000家企業(yè)，分類推進500個技改項目。完善全周期重大項目管理機制，形成有深度策劃大項目、有方向引進大項目、有速度開工大項目、有力度推進大項目的閉環(huán)，“建設(shè)庫”和“達效庫”轉(zhuǎn)化率均達到30%以上。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局，各區(qū)人民政府）

（三）壯大市場主體

1.加快培育各類市場主體。激發(fā)市場主體活力，進一步優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)，重點推動全市登記注冊標準化、規(guī)范化建設(shè)，扎實推進“證照分離”改革事項全覆蓋，讓企業(yè)“準入即準營”。做大市場主體總量，全年新登記市場主體20萬戶，力爭達到25萬戶。優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)，確保新登記企業(yè)占比只增不降。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局，各區(qū)人民政府）

2.加快提高“四上”企業(yè)總量。實施企業(yè)品牌培育計劃，引導(dǎo)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，分行業(yè)分層次建立300家左右專精特新企業(yè)培育庫，加大指導(dǎo)幫扶力度，提升企業(yè)專業(yè)化水平。深化企業(yè)梯次培育，狠抓“小進規(guī)培育庫”“退規(guī)風(fēng)險企業(yè)庫”，力爭全年凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)以上建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)300戶。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委，各區(qū)人民政府）

3.加快企業(yè)上市步伐。大力實施企業(yè)成長計劃，持續(xù)推進“個改企”“企改規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”，延伸上市后服務(wù)環(huán)節(jié)，完善企業(yè)全生命周期服務(wù)。優(yōu)化企業(yè)上市培育機制，設(shè)立武漢市企業(yè)上市促進中心，提高上市公司數(shù)量和質(zhì)量，篩選150家以上“金種子”“銀種子”上市后備企業(yè)，全年新增境內(nèi)外上市、過會企業(yè)12戶，累計達到93家。（責(zé)任單位：市地方金融工作局，各區(qū)人民政府）

（四）提升產(chǎn)業(yè)集中度和顯示度

1.打造集約高效的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動產(chǎn)業(yè)進園，圍繞產(chǎn)業(yè)定位，三大國家級開發(fā)區(qū)按照國內(nèi)一流標準分別升級改造30平方公里的工業(yè)園區(qū)，四個新城區(qū)分別升級改造20平方公里的工業(yè)園區(qū)，其中，三大國家級開發(fā)區(qū)、各新城區(qū)分別整理2平方公里左右的工業(yè)凈地，解決基礎(chǔ)設(shè)施最后一公里問題,“九通一平”到企業(yè)紅線。提高投入產(chǎn)出強度，堅持“以畝產(chǎn)論英雄、以效益論英雄”，三大國家級開發(fā)區(qū)重點工業(yè)園區(qū)畝均稅收不低于35萬元，四個新城區(qū)重點工業(yè)園區(qū)畝均稅收不低于20萬元。突破性發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，重點在三大國家級開發(fā)區(qū)和前期基礎(chǔ)較好的江漢區(qū)、洪山區(qū)、青山區(qū)各建設(shè)1個數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，在蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）、武漢臨空港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（東西湖區(qū)）等6個區(qū)重點創(chuàng)建都市田園綜合體。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)人民政府）

2.打造亮點突出的特色街區(qū)。推動傳統(tǒng)商圈升級，鼓勵線上線下融合發(fā)展，加快建設(shè)武商、江漢路、楚河漢街等特色商貿(mào)街區(qū)。大力推動跨境電子商務(wù)發(fā)展。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)升級，加快建設(shè)小龜山金融文化公園、建設(shè)大道金融產(chǎn)業(yè)帶、武漢創(chuàng)意天地等特色街區(qū)。推動文化旅游融合發(fā)展，高標準打造“五色旅游”精品，加快建設(shè)一批文化旅游街區(qū)和一批鄉(xiāng)村休閑旅游地。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市文化和旅游局，各區(qū)人民政府）

3.打造有序集聚的專業(yè)樓宇。大力引導(dǎo)集聚發(fā)展，打造一批特色鮮明的服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟，提升全市樓宇經(jīng)濟發(fā)展水平，各中心城區(qū)（含跨三環(huán)區(qū)域）、三大國家級開發(fā)區(qū)分別新增1棟納稅億元以上樓宇，全市新增億元樓宇10棟，累計突破90棟。持續(xù)培育總部經(jīng)濟，修訂出臺新一輪總部經(jīng)濟支持政策，加大對總部企業(yè)的支持力度。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，各區(qū)人民政府）

三、保障措施

（一）建立“一區(qū)一表”工作機制。壓實各區(qū)主體責(zé)任，將經(jīng)濟發(fā)展目標和產(chǎn)業(yè)提升任務(wù)相結(jié)合，按照可考可評的原則分解細化各項目標任務(wù)。對照全市產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制實施方案和“一鏈一表”主要內(nèi)容，制定各區(qū)2021年產(chǎn)業(yè)提升“一區(qū)一表”（見附件2），實施清單化管理，明確年度工作任務(wù)、工作目標和責(zé)任主體，推動各項工作抓實抓細，將規(guī)劃藍圖變?yōu)槭┕D、實景圖。

（二）建立“五個一”推進機制。實行每月一調(diào)度、雙月一交流、每季一總結(jié)、半年一講評、全年一考核的“五個一”推進機制。每月開展工作調(diào)度會，協(xié)調(diào)解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題。每兩個月開展一次交流活動，市領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊深入各區(qū)看園區(qū)、看街區(qū)、看項目、看企業(yè)。每季度總結(jié)各區(qū)、各產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的主要成效、困難問題和短板弱項，推廣交流好的經(jīng)驗做法，并在新聞媒體上進行集中宣傳報道。年中召開一次全市產(chǎn)業(yè)提升講評會，全年進行一次綜合考核。

（三）建立企業(yè)全生命周期服務(wù)機制。進一步優(yōu)化全市營商環(huán)境，營造企業(yè)家健康成長氛圍，實施企業(yè)家成長計劃，打造企業(yè)家投資興業(yè)熱土。進一步強化政策供給，從財政資金、金融支持、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)成長、智能化轉(zhuǎn)型、人才引育、用地保障等多方面完善支持企業(yè)發(fā)展的政策體系，提升企業(yè)獲得感。進一步做好精準服務(wù)，擴大企業(yè)包保覆蓋面，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部對口聯(lián)系幫扶企業(yè)制度，用好“企業(yè)直通車”，完善“企呼我應(yīng)”機制。充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，做好經(jīng)濟運行和企業(yè)監(jiān)測服務(wù)，不斷提高經(jīng)濟治理水平。