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武政辦〔2021〕65號(hào)《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步提升城市能級(jí)和城市品質(zhì)工作實(shí)施方案的通知》

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《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步提升城市能級(jí)和城市品質(zhì)工作實(shí)施方案的通知》








武政辦〔2021〕65號(hào)







各區(qū)人民政府,市人民政府各部門(mén):

《武漢市構(gòu)建高起點(diǎn)規(guī)劃體系工作方案》《武漢市開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)城市建設(shè)工作方案》《武漢市實(shí)施高效能城市管理工作方案》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。




武漢市人民政府辦公廳

2021年6月26日




武漢市構(gòu)建高起點(diǎn)規(guī)劃體系工作方案




為貫徹落實(shí)市委、市人民政府關(guān)于提升城市能級(jí)和城市品質(zhì)的工作部署,提升城市規(guī)劃水平,特制訂本方案。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),聚焦建設(shè)國(guó)家中心城市、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶核心城市和國(guó)際化大都市總體定位,圍繞加快打造“五個(gè)中心”、建設(shè)現(xiàn)代化大武漢目標(biāo)任務(wù),充分發(fā)揮武漢“一主引領(lǐng)”輻射帶動(dòng)作用,強(qiáng)化規(guī)劃的戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、支撐性、操作性,加快建立具有武漢特色的國(guó)土空間規(guī)劃體系,推動(dòng)形成“主城做優(yōu)、四副做強(qiáng)、城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展”的空間發(fā)展格局,努力探索一條“多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、集約型”的發(fā)展新路。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)完善規(guī)劃體系,優(yōu)化國(guó)土空間格局

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),建立具有武漢特色的國(guó)土空間規(guī)劃體系。認(rèn)真落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2019〕18號(hào))要求,對(duì)全域空間、地上地下、各類(lèi)要素進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,形成戰(zhàn)略引領(lǐng)、有效傳導(dǎo)、同級(jí)唯一、管控清晰的國(guó)土空間規(guī)劃體系。加快完成市、區(qū)、鄉(xiāng)(街、鎮(zhèn))三級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制,統(tǒng)籌綜合交通、地下空間、歷史文化名城、城市更新、生態(tài)修復(fù)、綠地系統(tǒng)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃;推進(jìn)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃升級(jí)和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外實(shí)用性村莊規(guī)劃編制,實(shí)現(xiàn)全域全要素、地上地下空間全覆蓋的規(guī)劃管控。

2.強(qiáng)化“一主引領(lǐng)”,推進(jìn)武漢城市圈同城化發(fā)展。按照“9個(gè)城市就是1個(gè)城市”的理念,推動(dòng)武漢城市圈9個(gè)城市規(guī)劃同編,統(tǒng)籌城市功能和空間布局。完善梯次聯(lián)動(dòng)的區(qū)域創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)布局,加快科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市功能有機(jī)融合,增強(qiáng)武漢科技創(chuàng)新策源、高端要素集聚能力。打造光谷科技創(chuàng)新大走廊、車(chē)谷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大走廊、航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)江新區(qū)等四大組團(tuán)發(fā)展先行區(qū)。推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障,形成一體融通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。打造“一環(huán)兩屏”生態(tài)協(xié)作圈,推動(dòng)建設(shè)環(huán)武漢主城區(qū)周邊50公里左右的環(huán)城生態(tài)帶和大別山、幕阜山生態(tài)屏障。

3.統(tǒng)籌“三生”空間,錨固“兩江三鎮(zhèn)、六軸六楔、北峰南澤”的國(guó)土空間基本格局。利用長(zhǎng)江、漢水的自然分隔,加強(qiáng)漢口、武昌、漢陽(yáng)三鎮(zhèn)均衡、特色發(fā)展,凸顯“兩江三鎮(zhèn)”獨(dú)特格局。沿光谷、車(chē)谷、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江新區(qū)、紙坊、吳家山等發(fā)展軸,布局副城、組群,在六個(gè)軸向間控制六個(gè)生態(tài)綠楔,引導(dǎo)“六軸六楔”有序發(fā)展。保護(hù)好北部的木蘭山、將軍山等山體和南部的梁子湖、湯遜湖、沉湖等大型水體,穩(wěn)固“北峰南澤”生態(tài)基底。落實(shí)國(guó)家統(tǒng)籌“三條控制線”的要求,嚴(yán)格劃定和管控生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線。

(二)強(qiáng)化核心職能,提升城市能級(jí)

1.推動(dòng)城市多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式發(fā)展,構(gòu)建“主城做優(yōu)、四副做強(qiáng)、城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展”空間發(fā)展格局。突出“主城做優(yōu)”,以“兩江四岸”為核心,推動(dòng)三鎮(zhèn)聚合、均衡發(fā)展,提升高端要素、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)功能、規(guī)模人口集聚承載能力,完善城市核心功能,塑造高品質(zhì)城市形象,打造國(guó)家中心城市“主中心”。加快“四副做強(qiáng)”,規(guī)劃建設(shè)光谷、車(chē)谷、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江新區(qū)四個(gè)副城,突出“板塊化”空間組織,按照100-200萬(wàn)人“大城市”標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)功能完善、產(chǎn)城融合、用地集約、生態(tài)良好的綜合節(jié)點(diǎn)城市。促進(jìn)“城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展”,堅(jiān)持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,加強(qiáng)主城與副城、副城與副城以及城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間交通、產(chǎn)業(yè)等聯(lián)系協(xié)作、梯次帶動(dòng)、互相促進(jìn)。一體化推進(jìn)空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興“武漢樣板”。

2.打造重點(diǎn)功能區(qū),實(shí)施“五個(gè)中心”建設(shè)。明確主體功能區(qū)規(guī)劃體系,統(tǒng)籌規(guī)劃“五個(gè)中心”建設(shè)空間。全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心方面,中心城區(qū)推進(jìn)漢口濱江商務(wù)區(qū)、武昌濱江商務(wù)區(qū)、楊春湖商務(wù)區(qū)建設(shè),謀劃青山、漢陽(yáng)、諶家磯、白沙濱江區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū),引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí);開(kāi)發(fā)區(qū)和新城區(qū)以國(guó)家存儲(chǔ)器基地、國(guó)家航天產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)基地、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全人才與創(chuàng)新基地、大健康產(chǎn)業(yè)基地等為重點(diǎn),支撐先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。國(guó)家科技創(chuàng)新中心方面,以“大武昌+長(zhǎng)江新區(qū)”為核心集聚區(qū),持續(xù)推進(jìn)東湖科學(xué)城、光谷科學(xué)島、洪山大學(xué)之城等重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè),培育發(fā)展長(zhǎng)江新區(qū)科教城,承載綜合性科學(xué)中心、科教創(chuàng)新中心功能。國(guó)家商貿(mào)物流中心方面,以大漢口地區(qū)為核心集聚區(qū),重點(diǎn)推進(jìn)漢正街中央服務(wù)區(qū)、漢口北商貿(mào)區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè),承載商貿(mào)、消費(fèi)中心職能;提升武漢航空城、陽(yáng)邏國(guó)際港等重點(diǎn)功能區(qū),承載綜合交通樞紐職能。國(guó)際交往中心方面,以大漢陽(yáng)地區(qū)為核心集聚區(qū),重點(diǎn)推進(jìn)龜北、中法生態(tài)城等重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè),承載國(guó)際賽事、國(guó)際合作等職能。區(qū)域金融中心方面,重點(diǎn)以武漢金融城、光谷中心城、武昌金融街、漢陽(yáng)基金基地等重點(diǎn)功能區(qū)為載體,培育總部金融集聚區(qū)。

3.強(qiáng)化樞紐支撐,打造交通強(qiáng)國(guó)示范城市。按照《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》要求,整合武漢綜合交通樞紐資源,全面提升綜合交通運(yùn)輸體系對(duì)外輻射能力和影響力。構(gòu)建武漢城市圈1小時(shí)通勤、長(zhǎng)江中游城市群2小時(shí)通達(dá)、全國(guó)主要城市3小時(shí)覆蓋的客運(yùn)出行網(wǎng),以及國(guó)內(nèi)1天送達(dá)、周邊國(guó)家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)的貨運(yùn)物流網(wǎng)。打造國(guó)家高鐵中心,建設(shè)“超米字型”高鐵網(wǎng)絡(luò)和“一環(huán)八向”普速鐵路網(wǎng);打造民航客貨運(yùn)門(mén)戶(hù)“雙樞紐”,推動(dòng)武漢天河空鐵樞紐建設(shè),加強(qiáng)與鄂州花湖機(jī)場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)。建成武漢長(zhǎng)江航運(yùn)中心,統(tǒng)籌鐵、水、公、空等運(yùn)輸通道,強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)。打造“軌道上的大武漢”,建設(shè)“主城連網(wǎng)、新城通達(dá)”的軌道交通網(wǎng)絡(luò),并延伸至武漢城市圈城市;加快高速環(huán)線和放射線的建設(shè),構(gòu)建“六環(huán)二十四射多聯(lián)”的高快速路網(wǎng)布局,完善“快-主-次-微”城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)體系。加強(qiáng)客運(yùn)樞紐、軌道站點(diǎn)、常規(guī)公交、慢行系統(tǒng)的綜合換乘規(guī)劃設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)綜合交通一體化、零換乘;推進(jìn)土地復(fù)合利用,推進(jìn)客運(yùn)樞紐“站城一體”。

(三)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)支撐,提升城市品質(zhì)

1.完善市政基礎(chǔ)設(shè)施,提高城市保障能力。優(yōu)化信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施布局,構(gòu)建完善的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系,建設(shè)全域連續(xù)穩(wěn)定覆蓋的5G網(wǎng)絡(luò),建設(shè)智慧城市。打造能力充足、優(yōu)質(zhì)高效的生命線供應(yīng)系統(tǒng),加強(qiáng)超高壓、特高壓變電站、LNG儲(chǔ)氣庫(kù)等能源中心的節(jié)點(diǎn)支撐作用,暢通能源進(jìn)城和輸配的廊道網(wǎng)絡(luò);打造飲用、備用“雙水源”城市,提升城鄉(xiāng)供水品質(zhì)。提高污水處理能力,完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng),加快建設(shè)流域性大型終端污水處理設(shè)施,實(shí)現(xiàn)污水系統(tǒng)提質(zhì)增效。推進(jìn)垃圾分類(lèi)體系,完善城市固廢、危廢處置體系。

2.加強(qiáng)韌性城市建設(shè),確保城市運(yùn)行安全。構(gòu)建多層次、高韌性應(yīng)急防災(zāi)減災(zāi)空間體系,提高城市抵御自然災(zāi)害、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件、防范運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的能力。加快流域綜合治理,優(yōu)化水系調(diào)度,提升防洪排澇標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)海綿城市。完善城市綜合防災(zāi)減災(zāi)緊急疏散、救援網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急避難場(chǎng)所體系。構(gòu)建水、陸、空相結(jié)合的立體消防體系,實(shí)現(xiàn)5分鐘消防安全全覆蓋。嚴(yán)格控制較高風(fēng)險(xiǎn)的功能區(qū)域或者基礎(chǔ)設(shè)施的安全隔離要求。強(qiáng)化城市空間和設(shè)施功能復(fù)合,提升城市建設(shè)彈性。

3.提升公共設(shè)施服務(wù)水平,增進(jìn)民生福祉。以全面覆蓋、普惠均衡為目標(biāo),補(bǔ)齊教育、養(yǎng)老、便利店、菜市場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施短板,建設(shè)15分鐘生活圈。推進(jìn)鄰里中心建設(shè),打造一批高質(zhì)量社區(qū)建設(shè)樣本。統(tǒng)籌中小型體育場(chǎng)館、文化活動(dòng)中心等文體活動(dòng)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施改造,打造12分鐘文體圈。完善微型公共空間網(wǎng)絡(luò),提高綠化500米服務(wù)覆蓋水平,打造10分鐘公共活動(dòng)圈。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)綜合水平和應(yīng)急救治能力,建設(shè)一批高水平的醫(yī)療科研項(xiàng)目,完善基層“哨點(diǎn)”的社區(qū)醫(yī)院布局和院前急救的設(shè)施網(wǎng)絡(luò),建設(shè)中心城區(qū)10分鐘、新城區(qū)12分鐘醫(yī)療急救圈。

4.構(gòu)建藍(lán)綠交融的生態(tài)網(wǎng)絡(luò),提升環(huán)境品質(zhì)。完善生態(tài)保護(hù)和修復(fù)體系,推動(dòng)礦山生態(tài)修復(fù)、湖泊水體整治、林地修復(fù),保護(hù)生物多樣性。嚴(yán)格基本生態(tài)控制線管理,健全“自然公園-郊野公園-城市公園-社區(qū)公園-口袋公園”五級(jí)公園體系,優(yōu)化城市風(fēng)道、水道、綠道和藍(lán)道空間,打通城市內(nèi)部水系、綠地和城市外圍河湖、森林、耕地,形成江河湖水網(wǎng)、綠脈公園網(wǎng)相融合的生態(tài)空間。打造東湖綠心世界級(jí)城中湖典范、百里長(zhǎng)江生態(tài)廊道和“九真山-九峰山”東西山系生態(tài)人文廊道。按照“一湖一綠道”要求,推進(jìn)濱水綠道建設(shè)。中心城區(qū)形成環(huán)漢口綠道、環(huán)漢陽(yáng)綠道、環(huán)武昌綠道以及光谷綠道等“三鎮(zhèn)三環(huán)”綠道體系,新城依托六大生態(tài)綠楔,形成“六楔成網(wǎng)”濱水綠道系統(tǒng)。利用城市邊角地、空閑地,“見(jiàn)縫插綠”布局“口袋公園”。

5.加強(qiáng)城市設(shè)計(jì),塑造城市風(fēng)貌特色。將城市設(shè)計(jì)的理念和方法運(yùn)用到規(guī)劃建設(shè)管理全過(guò)程。強(qiáng)化“一橋架南北、龜蛇鎖大江”的城市核心意向,塑造“大江大湖大武漢”的城市景觀風(fēng)貌特色。強(qiáng)化城市天際線、城市色彩、空間形態(tài)、建筑立面的控制引導(dǎo),打造一批代表武漢最新建設(shè)成就和城市形象特色的標(biāo)志性區(qū)域、標(biāo)志性建筑。加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)和新城區(qū)重點(diǎn)地區(qū)、濱水臨山地區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)等城市設(shè)計(jì)編制工作,實(shí)現(xiàn)全市重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)全覆蓋。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)內(nèi)容與法定規(guī)劃的銜接,將設(shè)計(jì)意圖轉(zhuǎn)化為剛性管控要求,納入規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,推進(jìn)重點(diǎn)功能區(qū)和重要節(jié)點(diǎn)位置的公建類(lèi)項(xiàng)目帶規(guī)劃方案掛牌。

6.實(shí)施城市更新行動(dòng),提升城市功能品質(zhì)。進(jìn)一步完善“五年規(guī)劃+年度計(jì)劃”的城市更新規(guī)劃編制體系,中心城區(qū)有序落實(shí)城市更新“十四五”規(guī)劃,新城區(qū)結(jié)合自身發(fā)展階段以及需求加快編制城市更新規(guī)劃。堅(jiān)持因地制宜、“留改拆建控”并舉,分類(lèi)實(shí)施“留房留人、留房提質(zhì)、拆除改造”。中心城區(qū)加快推動(dòng)老舊小區(qū)、綠中村、歷史風(fēng)貌街區(qū)以及工業(yè)遺產(chǎn)成片連片改造,實(shí)現(xiàn)“兩降兩增兩?!保ń档腿丝?、建筑密度,增加綠色開(kāi)敞空間、公共服務(wù)設(shè)施,保護(hù)歷史文化街區(qū)、山體湖泊及周邊環(huán)境);開(kāi)發(fā)區(qū)和新城區(qū)促進(jìn)低效工業(yè)用地提質(zhì)增效,完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn),突破更新改造的政策瓶頸,研究出臺(tái)綜合性城市更新實(shí)施意見(jiàn)。

(四)強(qiáng)化規(guī)劃全過(guò)程管理,推動(dòng)城市治理能力現(xiàn)代化

1.深化“放管服”改革,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。在“四辦”基礎(chǔ)上全面推行規(guī)劃行政許可事項(xiàng)、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程“網(wǎng)上辦”和窗口“集中辦”。優(yōu)化項(xiàng)目選址、用地預(yù)審、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可等審批流程,推動(dòng)“多審合一”“多證合一”“多測(cè)合一”“多評(píng)合一”“多驗(yàn)合一”。完善城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證制度。推進(jìn)建設(shè)工程領(lǐng)域告知承諾制。

2.嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施,強(qiáng)化剛性約束。建設(shè)全域覆蓋、動(dòng)態(tài)更新、上下貫通的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”,作為實(shí)施各類(lèi)城市開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù),做到“一張藍(lán)圖干到底”。建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng),強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃編制、審批、修改和實(shí)施全程留痕。加強(qiáng)部門(mén)間信息共享,做好與省級(jí)、國(guó)家級(jí)平臺(tái)的對(duì)接,推進(jìn)與其他信息平臺(tái)的聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享。

3.建設(shè)城市仿真實(shí)驗(yàn)室,搭建國(guó)土空間決策系統(tǒng)。統(tǒng)籌城市地理空間信息,融合城市運(yùn)行數(shù)據(jù),對(duì)城市時(shí)空數(shù)據(jù)集成管理,形成以現(xiàn)狀底圖、規(guī)劃藍(lán)圖和實(shí)施動(dòng)圖為核心的現(xiàn)代化城市時(shí)空數(shù)據(jù)體系,實(shí)現(xiàn)全域全要素、規(guī)劃全流程的數(shù)字化覆蓋。推進(jìn)城市智能方法、智慧仿真工具研發(fā),為自然資源和國(guó)土空間的調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃編制、政務(wù)服務(wù)、實(shí)施監(jiān)督提供支撐和技術(shù)保障。

4.規(guī)范規(guī)劃設(shè)計(jì)管理,提升規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃行業(yè)人才培養(yǎng)和多專(zhuān)業(yè)合作。規(guī)范規(guī)劃成果編制要求,統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一底數(shù)、統(tǒng)一坐標(biāo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)征集招標(biāo),引入國(guó)內(nèi)和國(guó)際知名技術(shù)單位(團(tuán)隊(duì))參與武漢市規(guī)劃設(shè)計(jì)。嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)管,強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)單位責(zé)任,開(kāi)展責(zé)任規(guī)劃師試點(diǎn)工作。發(fā)揮“眾規(guī)武漢”平臺(tái)作用,提高規(guī)劃工作的公眾參與度,推動(dòng)城市規(guī)劃共謀、共建、共享、共治。




武漢市開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)城市建設(shè)工作方案




為貫徹落實(shí)市委、市人民政府關(guān)于提升城市能級(jí)和城市品質(zhì)的工作部署,開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)城市建設(shè),加快提升城市綜合承載力,特制訂本方案。

一、主要目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),緊扣國(guó)家中心城市、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶核心城市和國(guó)際化大都市總體定位,圍繞加快打造“五個(gè)中心”、建設(shè)現(xiàn)代化大武漢目標(biāo)任務(wù),構(gòu)建“主城做優(yōu)、四副做強(qiáng)、城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展”空間發(fā)展格局,加快形成系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系,進(jìn)一步提升城市能級(jí)和品質(zhì),為武漢高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)打造交通強(qiáng)國(guó)示范城市,提升輻射引領(lǐng)能力

1.建設(shè)全國(guó)鐵路路網(wǎng)中心。以武漢為中心,加快形成“兩縱兩橫兩斜”通達(dá)十二個(gè)方向的“超米字型”高鐵樞紐網(wǎng),構(gòu)建武漢城市圈和長(zhǎng)江中游城市群市域鐵路交通圈,力爭(zhēng)到2025年,全市鐵路總里程超過(guò)1000公里。建成武漢站、漢口站、武昌站、漢陽(yáng)站、武漢天河站以及武漢東站、長(zhǎng)江新區(qū)站“五主二輔”客站布局,形成內(nèi)陸地區(qū)完善的鐵路客貨運(yùn)雙樞紐。到2025年,鐵路旅客發(fā)送量達(dá)到1.8億人次。

2.建設(shè)航空國(guó)際門(mén)戶(hù)樞紐。推進(jìn)武漢天河國(guó)際機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí),加快建設(shè)第三跑道等機(jī)場(chǎng)擴(kuò)容工程,持續(xù)推進(jìn)高鐵進(jìn)機(jī)場(chǎng)。建設(shè)國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū),打造集航空、科技、醫(yī)療健康、商務(wù)會(huì)展等高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)于一體的航空貨運(yùn)集散中心。推動(dòng)武漢天河國(guó)際機(jī)場(chǎng)和鄂州花湖機(jī)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,提升武漢區(qū)域航空樞紐功能,建設(shè)民航客貨運(yùn)門(mén)戶(hù)“雙樞紐”。到2025年,武漢天河國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到4200萬(wàn)人次/年,貨郵吞吐量達(dá)到40萬(wàn)噸/年。

3.建設(shè)長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心。建設(shè)橫貫東西、連接南北、通達(dá)海港的國(guó)家高等級(jí)航道,整治漢江蔡甸至漢川航道和梁子湖航道,提升漢江航運(yùn)能力。加快陽(yáng)邏國(guó)際港集裝箱水鐵聯(lián)運(yùn)二期工程建設(shè),推動(dòng)陽(yáng)邏港三期工程擴(kuò)建。實(shí)施陽(yáng)邏港、金口港、花山港、經(jīng)開(kāi)港“1+3”港區(qū)集裝箱港口群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化中轉(zhuǎn)設(shè)施和集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò),提升沿江港口鐵水聯(lián)運(yùn)功能,打造港口型國(guó)家物流樞紐。到2025年,武漢港集裝箱吞吐量達(dá)到500萬(wàn)標(biāo)箱。

4.建設(shè)全國(guó)公路網(wǎng)重要樞紐。以建設(shè)武漢城市圈大通道(六環(huán)線)為引領(lǐng),推動(dòng)武大、武陽(yáng)、沿江等對(duì)外通道提升擴(kuò)容,力爭(zhēng)啟動(dòng)武天、武松等國(guó)家中長(zhǎng)期高速路網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目,加快構(gòu)建“六環(huán)二十四射多聯(lián)”高等級(jí)公路集成式快速路網(wǎng)絡(luò),達(dá)到全市域“30-60-90”3個(gè)圈層時(shí)效目標(biāo)(30分鐘主城互通、60分鐘市域輻射、90分鐘大都市區(qū)直達(dá)),實(shí)現(xiàn)以武漢為核心的沿城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶高快速路、城市軌道、城際鐵路、市域鐵路等復(fù)合交通走廊。充分發(fā)揮武漢區(qū)域引領(lǐng)作用,實(shí)現(xiàn)“9個(gè)城市就是1個(gè)城市”。

(二)構(gòu)建綠色高效交通體系,提升城市通達(dá)能力

1.加快建設(shè)地鐵城市。全面實(shí)施軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃和有關(guān)線路起始點(diǎn)調(diào)整,謀劃啟動(dòng)第五輪建設(shè)規(guī)劃。到2025年,形成14條運(yùn)營(yíng)線路、總長(zhǎng)600公里的軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系,邁向“地鐵網(wǎng)絡(luò)時(shí)代”,地鐵站點(diǎn)800米覆蓋都市發(fā)展區(qū)人口達(dá)到47.6%、覆蓋崗位達(dá)到44.8%,軌道交通占公交客運(yùn)量比例達(dá)到55%。打造武漢城市圈干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”的多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建以軌道交通為骨干的1小時(shí)通勤圈,形成“市域門(mén)到門(mén)、城市圈區(qū)到區(qū)”的快捷交通體系,打造“軌道上的大武漢”。

2.加快建設(shè)暢通城市。實(shí)施二七路至鐵機(jī)路過(guò)長(zhǎng)江通道、白沙洲公鐵大橋、堤角過(guò)江通道等過(guò)長(zhǎng)江通道工程,建設(shè)江漢八橋、江漢九橋、江漢十橋等過(guò)漢江通道,均衡跨越江河湖泊通道布局,主城區(qū)過(guò)長(zhǎng)江通行能力提升25%,過(guò)漢江通行能力提升50%。實(shí)施“環(huán)線優(yōu)化、射線加密、骨干強(qiáng)化、治擁消堵”工程,加快重點(diǎn)區(qū)域功能性、結(jié)構(gòu)性骨干道路建設(shè),織密微循環(huán)路網(wǎng),打通“斷頭路”,構(gòu)建“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市路網(wǎng)布局,消減交通擁堵點(diǎn)。“十四五”期間,主城區(qū)每年建成新增微循環(huán)路網(wǎng)里程不低于50公里,主城區(qū)快速路規(guī)劃實(shí)現(xiàn)率達(dá)到95%,主干路規(guī)劃實(shí)現(xiàn)率達(dá)到85%,主城區(qū)建成區(qū)路網(wǎng)密度達(dá)到7公里/平方公里。初步形成構(gòu)建主城與四大副城“2(2條軌道)+3(3條快速路)+3(3條主干路)”的多快多軌復(fù)合交通走廊。

3.加快建設(shè)慢行友好城市。重點(diǎn)實(shí)施綠道連通、軌道銜接、安全過(guò)街三大工程。以片區(qū)為單元,高標(biāo)準(zhǔn)改造漢口歷史風(fēng)貌區(qū)、武昌古城、漢陽(yáng)歸元龜北片等歷史街區(qū),漢口濱江商務(wù)區(qū)、漢正街中央服務(wù)區(qū)、武昌濱江商務(wù)區(qū)、青山濱江商務(wù)區(qū)等城市重點(diǎn)功能片區(qū)的慢行系統(tǒng)和靜態(tài)交通設(shè)施,打造綠色出行樣板區(qū);實(shí)施百里長(zhǎng)江生態(tài)廊道、東西山系綠道、自行車(chē)專(zhuān)用道示范項(xiàng)目等重點(diǎn)工程。打造慢行交通示范路,以已建成道路慢行交通缺位道路為重點(diǎn),各區(qū)每年改造完成非機(jī)動(dòng)車(chē)示范路不少于10公里。

(三)建設(shè)美麗中國(guó)典范城市,提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)

1.打造長(zhǎng)江大保護(hù)典范城市。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn),深入推進(jìn)河湖水環(huán)境綜合治理,到2022年,全面完成13個(gè)劣V類(lèi)湖泊和52個(gè)V類(lèi)湖泊水質(zhì)提升整治任務(wù),全面深化流域水環(huán)境治理,加快南湖、湯遜湖、北湖、東沙湖、漢陽(yáng)六湖、黃孝河機(jī)場(chǎng)河、巡司河等七大重點(diǎn)流域水環(huán)境治理,不斷推動(dòng)流域水環(huán)境質(zhì)量整體提升,構(gòu)建水清岸綠、截污控源的水環(huán)境治理體系。

2.創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)園林城市。實(shí)施藍(lán)綠交融工程,錨固“十字”型山水生態(tài)軸,建設(shè)世界級(jí)百里長(zhǎng)江生態(tài)廊道、東西山系生態(tài)人文廊道。加快建設(shè)五級(jí)公園體系,建成三環(huán)線“一帶三十三珠”公園群,依托六大綠楔建設(shè)濕地公園、郊野公園。持續(xù)推進(jìn)湖泊生態(tài)修復(fù)保護(hù)和綜合提升,圍繞龍陽(yáng)湖、夢(mèng)澤湖等建設(shè)一批特色環(huán)湖公園,讓城市融入公園,讓公園貼近生活,實(shí)現(xiàn)“300米見(jiàn)綠、500米入園”。實(shí)施全域增綠提質(zhì),科學(xué)推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化,實(shí)現(xiàn)植樹(shù)造林10萬(wàn)畝,啟動(dòng)長(zhǎng)江大保護(hù)國(guó)土綠化和濕地修復(fù)攻堅(jiān)再提升行動(dòng),實(shí)施“村增萬(wàn)樹(shù)”計(jì)劃,建設(shè)示范村100個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)村500個(gè)。持續(xù)增加城市綠量、提升節(jié)點(diǎn)景觀、構(gòu)建生態(tài)格局,高水平創(chuàng)建國(guó)際濕地城市、國(guó)家生態(tài)園林城市,辦好國(guó)際《濕地公約》締約方大會(huì),基本建成有濕地花城特色的公園城市。

3.積極建設(shè)“無(wú)廢城市”。提升城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類(lèi)收集和轉(zhuǎn)運(yùn)能力,重點(diǎn)推進(jìn)千子山等循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設(shè),加強(qiáng)生活垃圾分類(lèi)回收與再生資源回收體系的有機(jī)銜接。加強(qiáng)城市建筑垃圾填埋場(chǎng)規(guī)劃建設(shè),到2023年,實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋,推行垃圾減量化和資源化。統(tǒng)籌推進(jìn)14個(gè)生活垃圾處理設(shè)施新改擴(kuò)建,構(gòu)建與現(xiàn)代化城市相適應(yīng)的城市垃圾分類(lèi)治理體系。到2025年,生活垃圾無(wú)害化處理能力達(dá)到2萬(wàn)噸/日以上。

(四)搭建智慧韌性供應(yīng)體系,提升安全保障能力

1.建設(shè)“新基建”創(chuàng)新城市。建設(shè)世界一流城市電網(wǎng)。加快推進(jìn)陜湖±800千伏特高壓直流工程、華中特高壓“日”字型環(huán)網(wǎng)、江北李家墩500千伏、江南東新500千伏變電站建設(shè),加快特高壓靠城、超高壓進(jìn)城。提升電網(wǎng)承載能力和電力輸送能力,繼續(xù)推進(jìn)186項(xiàng)電網(wǎng)建設(shè)任務(wù),完成394公里輸電通道和中低壓配網(wǎng)建設(shè)及智能化改造,新增220千伏容量1437萬(wàn)千伏安,中心城區(qū)電網(wǎng)供電可靠性、綜合電壓合格率提升至99.999%,確保“外電入漢”引得進(jìn)、接得住、用得上,建成安全可靠、優(yōu)質(zhì)高效、綠色低碳、智能互動(dòng)的世界一流城市電網(wǎng)。

2.推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施智慧化改造。以智慧路燈建設(shè)為抓手,建設(shè)一批多功能桿、柱、樁等新型智能感知設(shè)施,推動(dòng)道路桿線“多桿合一”“一桿多用”,加快市政設(shè)施數(shù)字化、數(shù)字設(shè)施基礎(chǔ)化融合轉(zhuǎn)化,中心城區(qū)新建道路桿柱減量化達(dá)到30%以上。以5G網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)城市建設(shè)為契機(jī),建成5G基站3.5萬(wàn)座,實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)中心城區(qū)高質(zhì)量覆蓋、新城區(qū)中心區(qū)連續(xù)覆蓋、重點(diǎn)場(chǎng)景室內(nèi)全覆蓋,打造全國(guó)一流5G網(wǎng)絡(luò),建成移動(dòng)網(wǎng)、固定網(wǎng)“雙千兆城市”。推進(jìn)智慧停車(chē)場(chǎng)和新能源汽車(chē)充電樁建設(shè),到2025年,建成集中式充換電站1500個(gè)、充電樁20.5萬(wàn)個(gè),滿(mǎn)足中心城區(qū)基本停車(chē)泊位和充電設(shè)施剛需。

3.深入實(shí)施“四水共治”。

(1)構(gòu)建江湖安瀾、可防可控的城市防洪體系。實(shí)施長(zhǎng)江、漢江、連江支流和中小河流綜合整治,加固重點(diǎn)湖泊堤防,開(kāi)展水庫(kù)除險(xiǎn)加固,加快杜家臺(tái)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè),推進(jìn)武湖、漲渡湖蓄滯洪區(qū)優(yōu)化調(diào)整。到2025年,三級(jí)以上河道堤防防洪達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%。

(2)構(gòu)建排蓄暢通、調(diào)度靈活的城市防澇體系。加快竹林湖、魯湖、朱家河等大型泵站建設(shè),加大黃孝河、青菱河、東港等骨干港渠綜合治理以及主次排水管網(wǎng)的新、改、擴(kuò)建力度。加快推進(jìn)全域性海綿城市建設(shè),到2025年,新增城市外排能力達(dá)到1135立方米/秒,排澇能力總體達(dá)到20年一遇以上,基本消除中心城區(qū)頑固漬水點(diǎn),建成區(qū)50%以上面積達(dá)到海綿城市目標(biāo)要求。

(3)構(gòu)建水清岸綠、截污控源的水環(huán)境治理體系。持續(xù)提高污水處理能力,完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng),推進(jìn)精細(xì)化雨污分流、排水管網(wǎng)缺陷修復(fù)和雨水溢流污染處理設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)污水系統(tǒng)提質(zhì)增效。到2025年,污水處理能力達(dá)到600萬(wàn)噸/日,新建污水管網(wǎng)700公里,城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到95%。

(4)構(gòu)建保障有力、節(jié)水高效的供用水體系。推進(jìn)中心城區(qū)與新城區(qū)供水管網(wǎng)互聯(lián)互通,形成城鄉(xiāng)“一張網(wǎng)”供水格局。建設(shè)梁子湖應(yīng)急水廠,探索推進(jìn)“一湖五庫(kù)”和鄂北引水工程建設(shè),打造飲用、備用“雙水源”城市。加快二次供水改造,提升農(nóng)村安全飲水水平。到2025年,新增供水能力140萬(wàn)噸/日,新、改建管網(wǎng)1760公里以上,城市自來(lái)水出廠水質(zhì)合格率達(dá)到99%以上,讓城鄉(xiāng)居民喝上穩(wěn)定水、放心水、優(yōu)質(zhì)水。

(五)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,提升生產(chǎn)生活空間品質(zhì)

1.實(shí)施主城做優(yōu)。完善城市核心功能,塑造高品質(zhì)城市“主中心”形象。加強(qiáng)打造“兩江四岸”中央活動(dòng)區(qū),堅(jiān)持世界眼光,高水平開(kāi)發(fā)建設(shè)二七濱江、漢正街、武昌濱江、青山濱江、王家墩、四新等重點(diǎn)功能區(qū),高品質(zhì)打造武昌灣、漢江灣、南湖白沙等片區(qū),促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展,城市功能品質(zhì)有效提升。推進(jìn)古城新生,打造江岸歷史之徑片區(qū)、江漢百年商道片區(qū)、硚口漢正老街片區(qū)、漢陽(yáng)古城片區(qū)、武昌古城片區(qū)、青山紅房子片區(qū)、洪山大學(xué)之城片區(qū)等7個(gè)亮點(diǎn)區(qū)塊建設(shè),挖掘歷史文化資源,彰顯文化魅力。完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。把老舊小區(qū)作為城市居民生活和城市治理的基本單元,以安全健康、設(shè)施完善、管理有序?yàn)槟繕?biāo),堅(jiān)持“留改拆建控”并舉,基本完成1616個(gè)2000年底之前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

2.推進(jìn)四副做強(qiáng)。加快建設(shè)光谷副城、車(chē)谷副城、臨空副城、長(zhǎng)江新區(qū)副城,支撐科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、網(wǎng)絡(luò)安全、臨空經(jīng)濟(jì)、航天航運(yùn)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等核心功能,每個(gè)副城按照100-200萬(wàn)人的標(biāo)準(zhǔn)配置各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施,重點(diǎn)打造光谷科創(chuàng)大走廊(含東湖科學(xué)城、光谷中心城、東湖實(shí)驗(yàn)室等)、車(chē)谷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大走廊、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)智慧生態(tài)城、武漢天河航空城、長(zhǎng)江新區(qū)國(guó)家生命健康創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū),以軌道交通、高快速路的復(fù)合交通走廊為主要軸向,帶動(dòng)新城中心、工業(yè)倍增園區(qū)、物流園區(qū)、地鐵小鎮(zhèn)等功能空間單元的綜合開(kāi)發(fā),打造產(chǎn)城融合、功能完備、生態(tài)宜居、交通便利的綜合性節(jié)點(diǎn)城市和“五型經(jīng)濟(jì)”集聚區(qū)。

3.促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。按照“全面提升、連片打造、輻射帶動(dòng)、區(qū)域示范”的要求,實(shí)施“擦亮小城鎮(zhèn)”行動(dòng),補(bǔ)齊小城鎮(zhèn)管理薄弱、設(shè)施落后和特色缺失等突出短板,建設(shè)蔡甸中法半島小鎮(zhèn)、黃陂甘露山文旅城、江夏金口新城等。到2025年,每個(gè)新城區(qū)重點(diǎn)培育2-3個(gè)特色功能小鎮(zhèn),構(gòu)建“點(diǎn)上出彩、面上出新、帶上成景、全面鋪開(kāi)”的美麗新城鎮(zhèn),創(chuàng)建以人為核心的新型城鎮(zhèn)化“武漢樣板”。打造美麗鄉(xiāng)村示范帶,積極探索“旅游+”“生態(tài)+”“文化+”等鄉(xiāng)村振興模式,打造集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、觀光、鄉(xiāng)村休閑以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)于一體的精致鄉(xiāng)村休閑游品牌。到2025年,打造2個(gè)以上美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)、30個(gè)以上美麗鄉(xiāng)村示范片帶,建設(shè)40個(gè)以上鄉(xiāng)村休閑游示范村、50個(gè)以上精致農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)和600個(gè)以上美麗鄉(xiāng)村示范村。

(六)構(gòu)建普惠均衡保障體系,提升公共服務(wù)品質(zhì)

1.打造和諧幸福家園樣板區(qū)。加快建設(shè)完整社區(qū),實(shí)施綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)。打造15分鐘生活圈,從市民角度切實(shí)提升生活品質(zhì),完善教育、養(yǎng)老、菜市場(chǎng)等基本公共服務(wù)設(shè)施,大力發(fā)展社區(qū)商業(yè),實(shí)施便利店品牌化、連鎖化、智能化三大提升行動(dòng),鼓勵(lì)采取“一站式”鄰里中心模式。到2025年,各中心城區(qū)分別選取2個(gè)街道,重點(diǎn)建設(shè)15分鐘生活圈示范工程。打造12分鐘文體圈,實(shí)施“文化五城”建設(shè)工程,構(gòu)建普惠型、高質(zhì)量、可持續(xù)的公共文體服務(wù)體系,加快“四館三場(chǎng)兩中心”建設(shè),到2025年,每個(gè)區(qū)建成體育場(chǎng)、綜合性體育館、游泳館等“一場(chǎng)兩館”,力爭(zhēng)全民健身中心街鎮(zhèn)全覆蓋。

2.實(shí)施健康武漢建設(shè)工程。構(gòu)建形成平疫結(jié)合、均衡覆蓋的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施體系,打造中心城區(qū)10分鐘、新城區(qū)12分鐘醫(yī)療急救圈,實(shí)施綜合性國(guó)家醫(yī)學(xué)中心工程、重大疫情救治設(shè)施工程、綜合醫(yī)院和專(zhuān)科醫(yī)院建設(shè)工程、基層衛(wèi)生設(shè)施及疾控設(shè)施工程等4個(gè)重點(diǎn)工程建設(shè)。落實(shí)和爭(zhēng)取國(guó)家醫(yī)療科研項(xiàng)目,新建國(guó)家重大公共衛(wèi)生事件醫(yī)學(xué)中心、國(guó)家醫(yī)學(xué)健康研究中心等11個(gè)重大醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目。重點(diǎn)新建常福、鄭店、雙柳、前川等4家平疫結(jié)合綜合醫(yī)院,擴(kuò)建金銀潭醫(yī)院、肺科醫(yī)院2家傳染病醫(yī)院,新建14個(gè)疫情防控救治基地、重癥救治基地等。重點(diǎn)新建33家綜合醫(yī)院和專(zhuān)科醫(yī)院,填補(bǔ)南湖、楊春湖、古田、漢口北等醫(yī)療服務(wù)資源空白。按照社區(qū)醫(yī)院或者二級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn),在每個(gè)區(qū)重點(diǎn)打造2-5個(gè)標(biāo)桿化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),每個(gè)區(qū)建立區(qū)急救分中心。到2025年,每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到8.8張。

3.實(shí)施基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)擴(kuò)容工程。推進(jìn)公益普惠性幼兒園建設(shè),新、改、擴(kuò)建250所公辦幼兒園,新增公辦學(xué)前教育學(xué)位7萬(wàn)個(gè)。推進(jìn)180所中小學(xué)配套建設(shè),竣工投入使用100所,增加中小學(xué)學(xué)位12萬(wàn)個(gè)。持續(xù)實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校委托管理、小班化教學(xué)共同體建設(shè),新建義務(wù)教育學(xué)??焖賰?yōu)質(zhì)成長(zhǎng)共同體。到2025年,實(shí)施學(xué)區(qū)制辦學(xué)的義務(wù)教育階段學(xué)校比例,中心城區(qū)達(dá)到100%、新城區(qū)達(dá)到80%。全面提升60所高中階段學(xué)校辦學(xué)條件,擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,為普及高中階段教育、推進(jìn)新高考改革、實(shí)施高中階段學(xué)校多樣化、特色化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三、工作要求

(一)高水平編制“十四五”各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。各區(qū)人民政府、市人民政府各部門(mén)要對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市,科學(xué)謀劃“十四五”期間本區(qū)域本行業(yè)的發(fā)展,合理確定“十四五”發(fā)展目標(biāo)。

(二)高質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。各責(zé)任單位要加強(qiáng)本行業(yè)本區(qū)域的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,做好“三庫(kù)”建設(shè),各區(qū)要細(xì)化項(xiàng)目安排,分年度形成一區(qū)一表,按照“儲(chǔ)備一批、開(kāi)工一批、建設(shè)一批、達(dá)效一批”的要求,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目庫(kù)的動(dòng)態(tài)滾動(dòng)管理,增強(qiáng)投資增長(zhǎng)的后勁。

(三)高效率推進(jìn)前期工作。各責(zé)任單位要高度重視前期工作,提升前期工作的效率和質(zhì)量,加快辦理前期手續(xù),為項(xiàng)目開(kāi)工創(chuàng)造有利條件,推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地實(shí)施,形成實(shí)物工作量和有效投資。

(四)高標(biāo)準(zhǔn)做好資源要素保障。市、區(qū)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政投入和政策支持,指導(dǎo)項(xiàng)目單位認(rèn)真研究項(xiàng)目投融資模式,自然資源和規(guī)劃、財(cái)政等部門(mén)要對(duì)策劃項(xiàng)目建設(shè)所需要的配套資源予以積極支持,落實(shí)資金來(lái)源,做到資金安排與項(xiàng)目年度完成投資相匹配。




武漢市實(shí)施高效能城市管理工作方案




為貫徹落實(shí)市委、市人民政府關(guān)于提升城市能級(jí)和城市品質(zhì)的工作部署,實(shí)施高效能城市管理,優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境,特制訂本方案。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想,緊扣國(guó)家中心城市、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶核心城市和國(guó)際化大都市總體定位,聚焦“凈、平、明、綠、美、齊、優(yōu)”七大目標(biāo),下足“繡花”功夫,常態(tài)化推進(jìn)創(chuàng)建全國(guó)文明城市、創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、加強(qiáng)城市精細(xì)化管理工作,系統(tǒng)提升環(huán)境質(zhì)量,全面重塑城市形象,為加快打造“五個(gè)中心”、建設(shè)現(xiàn)代化大武漢提供有力的市容環(huán)境支撐。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)聚焦“凈”,實(shí)施衛(wèi)生提升行動(dòng)。構(gòu)建與超大城市生活垃圾分類(lèi)相適應(yīng)的垃圾治理體系。全面落實(shí)“精致環(huán)衛(wèi)”嚴(yán)規(guī)30條,實(shí)施深度保潔,主次干道機(jī)械化作業(yè)率達(dá)到98%以上,環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化覆蓋率達(dá)到80%以上,保障全時(shí)全域路見(jiàn)本色、街凈巷潔。加大工地、市場(chǎng)、村灣、公路、水域、老舊小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鐵路沿線、進(jìn)出城道路等環(huán)境整治,實(shí)現(xiàn)薄弱區(qū)域環(huán)境面貌明顯改善。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)行管理,200余座垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)站點(diǎn)、14座生活垃圾處理場(chǎng)所達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上,2000余座公廁達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上,全面取締建成區(qū)旱廁。完善生活垃圾處置體系,推進(jìn)建筑垃圾資源化利用,到2025年,全市生活垃圾無(wú)害化處理能力達(dá)到2萬(wàn)噸/日以上。落實(shí)320個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生管理主體責(zé)任。強(qiáng)化405條重要道路、背街小巷兩側(cè)綠化帶、花壇衛(wèi)生管理,加強(qiáng)300個(gè)主要城市公園、廣場(chǎng)、街頭游園、口袋公園等場(chǎng)所日常保潔,健全環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制,問(wèn)題整改合格率達(dá)到95%以上。實(shí)現(xiàn)1.3萬(wàn)個(gè)村灣日常保潔全覆蓋,全市行政村生活污水治理覆蓋率達(dá)到80%以上、處理率達(dá)到70%以上,建設(shè)200個(gè)以上美麗鄉(xiāng)村示范村。

(二)聚焦“平”,實(shí)施道路提升行動(dòng)。對(duì)全市1417條城市道路以及市域公路的坑槽、龜裂、橋臺(tái)跳車(chē)等路面病害加強(qiáng)日常巡查、快速開(kāi)展處置維修,提升道路平整度。對(duì)井蓋、車(chē)擋、占道亭棚、箱柜、指示標(biāo)牌、城市家具、樹(shù)穴、綠化護(hù)欄等道路附屬設(shè)施問(wèn)題加強(qiáng)地毯式巡查,明確管養(yǎng)責(zé)任,確保設(shè)施完好度。按照屬地管理原則,對(duì)在建工地周邊道路明確管理責(zé)任,規(guī)范占道工程管理,及時(shí)修復(fù)處理破損路面,清除占道障礙物、堆砌物,保證車(chē)輛和行人正常通行。嚴(yán)格涉路施工打圍和占道挖掘施工管理,嚴(yán)控?cái)嘟环饴沸袨?。加?qiáng)橋隧、燃?xì)獾劝踩芾恚瑝簩?shí)主體責(zé)任、屬地責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任,以全時(shí)段監(jiān)管、全鏈條預(yù)警、全過(guò)程保障,確保城市運(yùn)行安全。

(三)聚焦“明”,實(shí)施亮化提升行動(dòng)。統(tǒng)籌城市功能照明與城市夜景亮化,加強(qiáng)規(guī)劃銜接、完善頂層設(shè)計(jì),編制完成《武漢市道路功能照明專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(2021-2025)》,修訂和完善《武漢市城市道路照明設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)定》。優(yōu)先布局骨架性、系統(tǒng)性、全局性城市道路功能性照明,構(gòu)建“環(huán)射結(jié)合、軸向成網(wǎng)”的照明網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合老舊小區(qū)改造,對(duì)24個(gè)片區(qū)、285個(gè)社區(qū)實(shí)施122項(xiàng)路燈改造提升工程,點(diǎn)亮城市道路“最后一公里”。豐富兩江四岸夜景層次,高品質(zhì)點(diǎn)亮武漢綠地中心、長(zhǎng)江航運(yùn)中心等沿江一線地標(biāo)建筑,打造城市核心區(qū)光影盛宴,建設(shè)世界一流濱水城市夜間景觀帶。加強(qiáng)路燈線路防外破隱患整治,提升道路功能性照明設(shè)施運(yùn)行安全可靠性。實(shí)施“節(jié)能增亮”行動(dòng),推進(jìn)綠色節(jié)能光源應(yīng)用,對(duì)重點(diǎn)道路進(jìn)行LED光源節(jié)能改造,提升城市道路照明精細(xì)化管理水平。

(四)聚焦“綠”,實(shí)施園林提升行動(dòng)。打造“一路一景”,對(duì)武漢大道、長(zhǎng)江大道、解放大道等100條重要道路進(jìn)行綠化景觀提升。突出“一園一花”,完善堤角公園、和平公園、沙湖公園等10個(gè)花卉特色公園。開(kāi)展“花靚江城”行動(dòng),布置園林花卉小景300處,打造花田花海300公頃,創(chuàng)建花漾街區(qū)30個(gè),布置立體花壇、創(chuàng)意綠雕60處。實(shí)施“公園煥新”行動(dòng),推進(jìn)城市公園拆圍透景100處,改造提升老舊公園30個(gè),植物補(bǔ)植更新100公頃,開(kāi)展公園文化活動(dòng)2000場(chǎng),提升公園治理水平,形成公園管理共建共治共享新格局。推進(jìn)精細(xì)化管理,落實(shí)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)監(jiān)管一體化,規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序,嚴(yán)格落實(shí)“三級(jí)”養(yǎng)護(hù)管理檢查考核制度,開(kāi)展公園、道路綠化“雙十佳”評(píng)比,打造精致園林。通過(guò)完善生態(tài)資源“一張圖”系統(tǒng),實(shí)施濕地監(jiān)測(cè)、園林智能?chē)姽?、智慧公園等智慧化建設(shè),提升綠化管理效能。全面推行“林長(zhǎng)制”,強(qiáng)化森林資源保護(hù)管理,提升森林防滅火能力,嚴(yán)防林業(yè)有害生物。

(五)聚焦“美”,實(shí)施形象提升行動(dòng)。圍繞建設(shè)“安全岸線、生態(tài)岸線、生活岸線、景觀岸線”的目標(biāo),加快實(shí)施百里長(zhǎng)江生態(tài)廊道14個(gè)重點(diǎn)示范項(xiàng)目,構(gòu)建“城、灘、洲”一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活力示范區(qū)和世界級(jí)歷史人文集聚展示區(qū)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),推進(jìn)重點(diǎn)功能區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)建設(shè),著力打造武漢廣電全媒體中心、天河國(guó)際會(huì)展中心等一批標(biāo)志性建筑,塑造錯(cuò)落有致、疏密有度、高低起伏的城市天際線。對(duì)17個(gè)城市重要出入口、34個(gè)一般路段實(shí)施環(huán)境提升,展示特色鮮明、環(huán)境優(yōu)越的城市門(mén)戶(hù)形象。

(六)聚焦“齊”,實(shí)施秩序提升行動(dòng)。加強(qiáng)道路交通全要素治理。讓慢行交通有溫度,清理整治各類(lèi)占用非機(jī)動(dòng)車(chē)道、人行道、盲道的擺攤設(shè)點(diǎn)、占道洗車(chē)、亂堆亂放、單車(chē)亂停等違規(guī)違法行為。規(guī)范廣告牌、交通標(biāo)志設(shè)置,實(shí)現(xiàn)各類(lèi)管線設(shè)施優(yōu)化“共桿”,進(jìn)一步凈化人行道空間,讓行人行走更加舒暢安心;讓城市道路通行有速度,3年綜合治理50處堵點(diǎn),打造50處精致交通片區(qū)、108處精致路口,全面提升城市道路暢通度;讓城市道路停車(chē)有尺度,持續(xù)鞏固53條、213公里停車(chē)秩序示范路管理效果,并逐步拓展嚴(yán)管范圍。深入推進(jìn)智慧停車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,采取共享停車(chē)、限時(shí)停放、即停即走、停車(chē)收費(fèi)市場(chǎng)調(diào)節(jié)等措施,緩解停車(chē)難,使停車(chē)資源利用最大化。

(七)聚焦“優(yōu)”,實(shí)施服務(wù)提升行動(dòng)。以“武漢因你而榮”文明實(shí)踐、文明單位創(chuàng)建等活動(dòng)為抓手,提高行業(yè)文明創(chuàng)建水平和窗口服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施全市重點(diǎn)窗口行業(yè)群眾滿(mǎn)意度季度測(cè)評(píng)(40個(gè)重點(diǎn)窗口行業(yè)),落實(shí)工作講評(píng)和媒體公示機(jī)制。開(kāi)展“四站一場(chǎng)”文明程度月度測(cè)評(píng),實(shí)行一月一檢查、一月一排名、一月一通報(bào)。加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)單位監(jiān)督檢查和雙隨機(jī)檢查,開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理,鼓勵(lì)推行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”,深化文明餐桌創(chuàng)建。加強(qiáng)全市物業(yè)服務(wù)行業(yè)教育管理,定期開(kāi)展督查排名通報(bào)。提升醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)辦實(shí)事水平,改善服務(wù)態(tài)度、提升服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化就醫(yī)體驗(yàn)。推進(jìn)“一站式”政務(wù)服務(wù),精簡(jiǎn)優(yōu)化辦理流程,完善限時(shí)辦結(jié)、容缺辦理、并聯(lián)審批和重大事項(xiàng)全程代辦服務(wù)機(jī)制,提升窗口服務(wù)質(zhì)效。

三、工作要求

(一)明確目標(biāo),壓實(shí)責(zé)任。按照“一區(qū)一表”安排,明確市、區(qū)兩級(jí)年度工作任務(wù)、工作目標(biāo)和責(zé)任主體,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),實(shí)行清單式管理、跟蹤式推動(dòng)、銷(xiāo)號(hào)式驗(yàn)收。全面推行路長(zhǎng)制互動(dòng)共治管理模式,健全問(wèn)題發(fā)現(xiàn)-整改落實(shí)-督辦協(xié)調(diào)-考核評(píng)價(jià)全鏈條工作流程。建立聯(lián)席會(huì)議制度和工作調(diào)度機(jī)制,持續(xù)開(kāi)展周通報(bào)、月排名、季考核,細(xì)化責(zé)任分工,強(qiáng)化問(wèn)責(zé)問(wèn)效,確保各項(xiàng)工作落細(xì)落實(shí)。

(二)提質(zhì)增效,保障有力。市、區(qū)財(cái)政要加大對(duì)城市管理工作的經(jīng)費(fèi)投入,科學(xué)安排重點(diǎn)工作任務(wù)經(jīng)費(fèi)。各區(qū)要多渠道籌集資金,逐步提高環(huán)衛(wèi)、市政、園林等作業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn),提高資金使用效率和效益。強(qiáng)化數(shù)字賦能,推動(dòng)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”,提升城市管理智能化水平。指導(dǎo)督促各區(qū)特別是街道加快人員招考,配齊配足隊(duì)伍,確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

(三)宣傳引導(dǎo),營(yíng)造氛圍。堅(jiān)持黨員帶頭與全民參與相結(jié)合,最大限度調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量,形成強(qiáng)大合力。推出群眾舉報(bào)有獎(jiǎng)活動(dòng),利用城管“隨手拍”微信小程序,采用積分累計(jì)、現(xiàn)金與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合方式,動(dòng)員廣大市民舉報(bào)城市管理問(wèn)題。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),動(dòng)員廣大市民從我做起、從小事做起,積極參與環(huán)境秩序整治、清潔家園等志愿服務(wù)活動(dòng)等。




附件:1.市直部門(mén)城市能級(jí)和城市品質(zhì)雙提升工作任務(wù)清單

2.2021-2022年各區(qū)城市能級(jí)和城市品質(zhì)雙提升工作任務(wù)清單





























































































































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