武政辦〔2021〕20號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市政協(xié)第十三屆五次會議2號建議案辦理工作方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市政協(xié)第十三屆五次會議2號建議案辦理工作方案的通知》








武政辦〔2021〕20號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《市政協(xié)第十三屆五次會議2號建議案辦理工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。




武漢市人民政府辦公廳

2021年3月13日




市政協(xié)第十三屆五次會議2號建議案辦理工作方案




為認真辦理市政協(xié)第十三屆五次會議《關(guān)于加快老舊小區(qū)改造進一步提升城市品質(zhì)的建議案》（以下稱2號建議案），結(jié)合工作實際，特制訂本方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照《國務院辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）要求，科學編制規(guī)劃，搭建制度框架，創(chuàng)新改造模式，明確資金渠道，引導社會參與，有序推進全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)（以下簡稱老舊小區(qū)）改造，補齊基礎(chǔ)設施和基層治理“兩個短板”。到2021年末，完成300個老舊小區(qū)改造，到“十四五”期末，全面完成2000年前建成需改造的老舊小區(qū)改造任務，優(yōu)化城市人居環(huán)境，提升城市功能品質(zhì)，實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化，彰顯現(xiàn)代化大武漢都市風貌。

二、工作任務

（一）形成共識統(tǒng)籌推動

1.優(yōu)化頂層設計。充分發(fā)揮市、區(qū)老舊小區(qū)改造指揮部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，完善部門協(xié)同工作機制，堅持以人為本，制訂出臺我市老舊小區(qū)改造實施意見，通過優(yōu)化制度設計保障老舊小區(qū)改造取得實效。（牽頭單位：市住房保障房管局；責任單位：市委政法委，市發(fā)展改革委、市教育局、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設局、市城管執(zhí)法委、市水務局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應急管理局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市體育局、市統(tǒng)計局、市園林和林業(yè)局、市地方金融工作局、市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局、市稅務局、市通信管理局，市消防救援支隊，武漢供電公司，各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)管委會，下同〉）

2.動員居民參與。廣泛開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動，加大正面典型宣傳力度，激發(fā)居民參與老舊小區(qū)改造的主動性、積極性，充分調(diào)動老舊小區(qū)關(guān)聯(lián)單位和社會力量支持、參與改造。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市住房保障房管局，各區(qū)人民政府）

3.搭建議事平臺。運用“互聯(lián)網(wǎng)+共建共治共享”等線上線下手段，通過召開社區(qū)聽證會、居民議事會、居民代表大會以及武漢微鄰里、社區(qū)APP等多種形式了解居民需求，開展溝通協(xié)商。注重引入規(guī)劃設計團隊和社會組織孵化機構(gòu)，開展老舊小區(qū)改造規(guī)劃征集、方案公示等工作，做到改造前問需于民、改造中問計于民、改造后問效于民，形成自上而下和自下而上相互融合的工作機制，將“以人為本”貫徹到規(guī)劃、建設、監(jiān)管、驗收、評價等各個環(huán)節(jié)。（牽頭單位：各區(qū)人民政府；責任單位：市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設局、市住房保障房管局）

（二）完善規(guī)劃改造模式

1.科學編制規(guī)劃。通過摸底調(diào)查及資源整合，突出“留改拆建控”并舉，全面摸清老舊小區(qū)基本情況，按照實施一批、謀劃一批、儲備一批的原則，綜合考慮土地功能置換、產(chǎn)業(yè)提升、空間優(yōu)化、歷史文化保護等維度，積極推進片區(qū)聯(lián)動改造，統(tǒng)籌實施老舊小區(qū)改造，大力推進城市更新、歷史文化街區(qū)保護等項目，整體提升老舊小區(qū)內(nèi)以及與之相關(guān)聯(lián)的街區(qū)環(huán)境、功能和形象。2021年內(nèi)完成《武漢市老舊小區(qū)改造“十四五”規(guī)劃》編制工作,制訂分年度計劃目標。（牽頭單位：市住房保障房管局；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設局,各區(qū)人民政府）

2.完善技術(shù)導則。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，完善新老標準融合推進機制，條件具備的老舊小區(qū)按現(xiàn)行標準改造。統(tǒng)籌考慮“改造”與“提升”的關(guān)系、注重“第五立面”改造、維護“空中美麗武漢”良好形象，進一步明確細化水電氣路等基礎(chǔ)類設施以及養(yǎng)老、托育、文體、智慧便民等完善類、提升類設施改造內(nèi)容，提高改造標準。按照“一小區(qū)一方案”原則，結(jié)合小區(qū)實際、居民意愿和經(jīng)費預算等因素，合理確定改造項目，提出詳細且具有個性化的規(guī)劃方案。在居民意愿統(tǒng)一、資金和土地條件具備的前提下，有序?qū)嵤╇娞菁友b、停車位增建等工程。（牽頭單位：市住房保障房管局；責任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設局、市城管執(zhí)法委、市水務局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應急管理局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市體育局、市統(tǒng)計局、市園林和林業(yè)局、市地方金融工作局、市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局、市稅務局、市通信管理局，市消防救援支隊，武漢供電公司，各區(qū)人民政府）

3.完善考核機制。將老舊小區(qū)改造工作納入市區(qū)年度績效目標考核內(nèi)容，科學制定考核辦法，將居民滿意度納入評價指標，加強老舊小區(qū)改造全程跟蹤監(jiān)管，鼓勵有技術(shù)專長的小區(qū)居民參與改造工程監(jiān)督，實現(xiàn)“民意驗收”與專業(yè)驗收相結(jié)合。（牽頭單位：市住房保障房管局；責任單位：各區(qū)人民政府）

（三）積極引導社會資本參與

1.強化政府資金支持。積極申報中央財政補助資金和中央預算內(nèi)投資資金，統(tǒng)籌安排市區(qū)財政預算資金，推動符合條件的老舊小區(qū)改造項目發(fā)行專項債。按照統(tǒng)籌管理、專項列支、歸口使用的原則，整合涉及老舊小區(qū)改造的民政、公安、城管執(zhí)法、城鄉(xiāng)建設、園林和林業(yè)等部門的各類資金，統(tǒng)籌用于老舊小區(qū)改造項目，提高資金使用效率。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市公安局、市城管執(zhí)法委、市城鄉(xiāng)建設局、市園林和林業(yè)局、市水務局、市通信管理局，各區(qū)人民政府）

2.引進社會資本投入。按照誰受益、誰出資的原則，引導水電氣和通信等專營單位出資參與老舊小區(qū)改造；鼓勵社會力量參與既有住宅加裝電梯，建設停車場、衛(wèi)生服務站、普惠性幼兒園、室外活動場所，安裝智能充電樁、廣告牌位等設施建設。盤活閑置房屋（空間）用于養(yǎng)老、托育、家政等有償服務；通過居民直接出資、讓渡公共收益、提取公積金等措施籌集資金，用于加裝電梯、配建停車設施等；搭建企業(yè)參與老舊小區(qū)改造工作平臺，鼓勵社會力量以捐資冠名、企業(yè)投資等方式捐資或者捐贈城市家具、雕塑等。（牽頭單位：市住房保障房管局；責任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市經(jīng)濟和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設局、市國資委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市水務局、市稅務局、市通信管理局，武漢供電公司，各區(qū)人民政府）

3.創(chuàng)新項目業(yè)主模式。探索工程總承包（EPC）、企業(yè)代建、建設-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓（BOT）等模式和國企平臺、區(qū)直相關(guān)部門直接參與作為項目業(yè)主等模式，加快推進老舊小區(qū)改造工作。（牽頭單位：各區(qū)人民政府；責任單位：市發(fā)展改革委、市國資委、市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局、市城鄉(xiāng)建設局、市住房保障房管局、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市地方金融工作局）

（四）構(gòu)建后續(xù)管養(yǎng)長效機制

1.堅持改管并重，維護改造成果。積極探索物業(yè)服務管理精細化路子，對完成改造的老舊小區(qū)，由街道、社區(qū)組織召開業(yè)主大會或者居民代表大會，引導居民通過選聘市場化物業(yè)服務企業(yè)、引入公益性物業(yè)服務企業(yè)、居民自治管理或社區(qū)代管等形式，因地制宜選擇物業(yè)服務模式，合理推進物業(yè)服務收費，開發(fā)利用好老舊小區(qū)內(nèi)各類能夠產(chǎn)生收益的公共房屋、場地、設施等資源，有條件的老舊小區(qū)可探索歸集、使用維修資金，增強“自我造血”功能。對于自治能力弱、籌措資金困難的老舊小區(qū)，后期管理養(yǎng)護費用支出列入各區(qū)年度財政預算，促進老舊小區(qū)管理進入良性發(fā)展軌道。（牽頭單位：各區(qū)人民政府；責任單位：市住房保障房管局、市民政局、市財政局）

2.堅持黨建引領(lǐng)，提升小區(qū)治理能力。建立建全社區(qū)黨組織領(lǐng)導下的居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)聯(lián)動服務機制，發(fā)動居民積極參與小區(qū)公共事務，協(xié)同聯(lián)動處理小區(qū)治理問題。（牽頭單位：各區(qū)人民政府；責任單位：市住房保障房管局、市民政局）

三、工作安排

（一）部署階段（2021年2-3月）。成立2號建議案辦理工作機構(gòu)，研究制訂辦理工作方案，組織召開2號建議案辦理工作動員部署會，分解任務，明確責任。各牽頭單位、責任單位制訂具體辦理工作方案，細化任務，明確時限要求。

（二）辦理階段（2021年4-10月）。各牽頭單位、責任單位依據(jù)本工作方案，認真開展辦理工作。各單位于6月15日前報送2號建議案半年工作小結(jié)。市人民政府分管副市長適時檢查2號建議案辦理工作情況，聽取各牽頭單位、責任單位2號建議案辦理情況匯報，研究協(xié)調(diào)工作中出現(xiàn)的困難和問題。適時邀請市政協(xié)領(lǐng)導及委員檢查2號建議案辦理工作，聽取意見和建議，進一步完善工作舉措，推動辦理工作落實。

（三）檢查匯報階段（2021年11月）。市人民政府領(lǐng)導同志帶隊檢查2號建議案辦理工作情況，征求市政協(xié)委員對辦理工作的意見。各牽頭單位、責任單位形成2號建議案辦理工作年度總結(jié)，在此基礎(chǔ)上形成全市2號建議案辦理工作總結(jié)材料。

（四）“回頭看”階段（2021年12月）。市人民政府督查室組織各牽頭單位、責任單位，對照2號建議案辦理工作方案，逐項梳理辦理任務完成情況，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，指導相關(guān)單位迅速整改。同時，迎接市政協(xié)領(lǐng)導、委員對辦理工作的檢查和滿意度測評，確保2號建議案各項辦理工作保質(zhì)保量全面完成。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。成立由市人民政府分管副市長任組長，市人民政府副秘書長、市住房保障房管局局長任副組長的2號建議案辦理工作領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組，具體組成人員名單附后），加強對2號建議案辦理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督辦落實。領(lǐng)導小組下設辦公室和專項工作專班，負責2號建議案的組織聯(lián)絡、協(xié)調(diào)推進、檢查督辦和通報宣傳等工作。領(lǐng)導小組辦公室在市住房保障房管局辦公。

（二）強化工作責任。各區(qū)、各部門要根據(jù)本方案明確的總體部署組建工作專班，將2號建議案作為推進我市老舊小區(qū)改造工作的有力抓手和重要舉措，列入重要議事日程，明確責任單位和人員，設置可量化、可完成、可考核的指標，研究制訂操作性強的實施辦法、支持政策和工作方案，并于2021年3月底之前將工作方案報送領(lǐng)導小組辦公室備案。

（三）建立工作機制。建立溝通協(xié)調(diào)機制，領(lǐng)導小組各成員單位要加強溝通、密切配合。建立定期通報制度，實行周督導、月調(diào)度、季通報、半年檢查、全年總結(jié)，及時向市政協(xié)匯報工作進展情況。領(lǐng)導小組各成員單位要明確1名處級干部為聯(lián)絡員，認真做好2號建議案辦理過程中的信息收集和反饋工作。

（四）注重宣傳引導。各責任單位要及時宣傳老舊小區(qū)改造有關(guān)政策、亮點、工作成效及典型經(jīng)驗，發(fā)動社會各方力量參與老舊小區(qū)改造；原則上每月報送宣傳信息不得少于1篇（每月10日、25日報送），領(lǐng)導小組辦公室將擇優(yōu)編入2號建議案辦理工作簡報。




市政協(xié)第十三屆五次會議2號建議案辦理工作領(lǐng)導小組組成人員名單




組長: 張文彤??市人民政府副市長

副組長: 張衛(wèi)國??市人民政府副秘書長

汪普查??市住房保障房管局局長

成員: 劉新華??市發(fā)展改革委副主任

王池富??市教育局副局長

祝方東??市經(jīng)濟和信息化局副局長

夏俊??市公安局副局長

孫家同??市民政局二級巡視員

陳俊??市財政局副局長

田燕??市自然資源和規(guī)劃局總工程師

向暉??市城鄉(xiāng)建設局副局長

羅輝權(quán)??市城管執(zhí)法委副主任

祝杰??市水務局副局長

張宏斌??市文化和旅游局副局長

高惠祥??市衛(wèi)生健康委二級巡視員

張伏峰??市應急管理局副局長

曹非??市國資委副主任

鄧緒海??市住房保障房管局總工程師

周軍??市市場監(jiān)管局副局長

顏璠??市體育局副局長

蔣于??市統(tǒng)計局副局長

鄭忠明??市園林和林業(yè)局總工程師

閻鴻??市地方金融工作局一級調(diào)研員

吳福生??市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局副局長

黃羅俊??市稅務局副局長

易武??市通信管理局局長

羅洪波??市消防救援支隊副支隊長

李智欣??武漢供電公司配網(wǎng)建設中心副主任

關(guān)維強??武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會副主任

王洋??武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會（漢南區(qū)人民政府）副主任（副區(qū)長）

冷瑩??武漢臨空港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會（東西湖區(qū)人民政府）黨組成員

甄別??市東湖生態(tài)旅游風景區(qū)管委會副主任

熊俊??江岸區(qū)人民政府副區(qū)長

許光輝??江漢區(qū)人民政府副區(qū)長

徐崗??硚口區(qū)人民政府副區(qū)長

蔡松??漢陽區(qū)人民政府副區(qū)長

胡劍??武昌區(qū)人民政府副區(qū)長

李田??洪山區(qū)人民政府副區(qū)長

劉震??青山區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長

呂文飛??蔡甸區(qū)人民政府副區(qū)長

張湖林??江夏區(qū)人民政府副區(qū)長

邱昌春??黃陂區(qū)人民政府副區(qū)長

鄧輝??新洲區(qū)人民政府副區(qū)長

領(lǐng)導小組辦公室主任由汪普查兼任。

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