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《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動工作方案的通知》
武政辦〔2021〕61號
《武漢市開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
武漢市人民政府辦公廳
2021年6月18日
武漢市開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動工作方案
為貫徹落實《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》和《省委全面依法治省委員會辦公室關(guān)于開展第一批省級法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動的通知》（鄂法辦發(fā)〔2021〕4號）要求，以示范創(chuàng)建為突破口，發(fā)揮引領(lǐng)、帶動作用，以點帶面整體推進(jìn)全市法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展，結(jié)合我市實際，制訂本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞建設(shè)一流法治城市的目標(biāo)，以創(chuàng)建促提升，以示范帶發(fā)展，推動法治政府建設(shè)率先突破，構(gòu)建形成職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，不斷把法治政府建設(shè)向更高水平、更高質(zhì)量推進(jìn)，在法治軌道上積極探索具有武漢特色的超大城市現(xiàn)代化治理新路子，為打造“五個中心”、建設(shè)現(xiàn)代化大武漢提供有力的法治保障。
（二）工作目標(biāo)。到2024年，市人民政府及其部門、各區(qū)人民政府（含武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會，下同）基本實現(xiàn)《武漢市法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建指標(biāo)體系》（以下簡稱市指標(biāo)體系）確定的工作目標(biāo)，并在優(yōu)化法治化營商環(huán)境、依法全面履行政府職能、完善依法行政制度建設(shè)、科學(xué)民主依法決策、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、健全行政復(fù)議體制機制以及其他法治政府建設(shè)等方面工作中產(chǎn)生一批具有創(chuàng)新性、引領(lǐng)性、典型性的做法，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗；積極參與國家和本省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)新時代法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目，分階段有步驟全面推進(jìn)法治政府建設(shè)各項工作，切實推動我市法治政府建設(shè)水平整體提升。
二、重點任務(wù)
（一）加強黨對法治政府建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅持把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿法治政府建設(shè)全過程和各方面，各級政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實好法治政府建設(shè)的各項任務(wù)，主動向黨委報告法治政府建設(shè)中的重大問題，及時消除制約法治政府建設(shè)的體制機制障礙。各級政府主要負(fù)責(zé)人要切實履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置。積極參與法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，以點帶面整體提升法治政府建設(shè)水平。
（二）依法全面履行政府職能，打造一流法治化營商環(huán)境。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，重點推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、政府運行“一網(wǎng)協(xié)同”、民生服務(wù)“一碼互聯(lián)”、企業(yè)服務(wù)“一站直通”，著力打造全國政務(wù)服務(wù)最優(yōu)城市。持續(xù)營造法治化營商環(huán)境，調(diào)整優(yōu)化權(quán)責(zé)清單管理，實施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。加強和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，推進(jìn)“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，強化重點領(lǐng)域重點監(jiān)管。持續(xù)開展“減證便民”行動，推行證明事項告知承諾制。依法實施應(yīng)急處置措施，全面提高依法應(yīng)對突發(fā)事件能力和水平。
（三）加強政府立法和行政規(guī)范性文件監(jiān)管，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的依法行政制度體系。加強重點領(lǐng)域立法，圍繞推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、實現(xiàn)城市精細(xì)化管理、加強民生幸福保障、加強生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)文化繁榮發(fā)展、強化疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)等重要領(lǐng)域，加快推進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展急需的政府立法。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，嚴(yán)格履行政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件制定、備案程序，強化公眾參與、審查審核和評估論證工作，加強基層立法聯(lián)系點建設(shè)，推動完善行政規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布機制。加快特定領(lǐng)域的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理進(jìn)度，清理結(jié)果向社會公布，并及時做好立改廢工作。
（四）嚴(yán)格履行重大行政決策程序，提高科學(xué)民主依法決策水平。準(zhǔn)確界定重大行政決策事項范圍，實施重大行政決策事項目錄制管理，嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用。實行重大行政決策公開制度，全面推行重大民生決策事項民意調(diào)查制度，建立健全重大行政決策跟蹤反饋和評估制度，不斷強化決策規(guī)范化建設(shè)。
（五）促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升行政執(zhí)法能力和公信力。深化行政執(zhí)法體制改革，落實綜合執(zhí)法改革要求，繼續(xù)探索實行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。全面推進(jìn)武漢市行政執(zhí)法管理與監(jiān)督云平臺建設(shè)和應(yīng)用，改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。全面推行涉企行政處罰“三張清單”，實施包容審慎執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強行政執(zhí)法監(jiān)督。
（六）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，加大規(guī)范政府行為力度。健全完善行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。加強行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，開展行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員旁聽人民法院庭審活動，提高出庭應(yīng)訴工作質(zhì)量。完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制，依法及時調(diào)查處理群眾投訴舉報、新聞媒體曝光的違法行政行為。加大政務(wù)公開力度，不斷擴大主動公開范圍，積極回應(yīng)人民群眾對于政府信息公開的需求。
（七）依法有效化解社會矛盾糾紛，充分尊重保障人民合法權(quán)益。完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，充分發(fā)揮非訴糾紛解決機制作用，全力化解“疫后綜合癥”。行政調(diào)解任務(wù)較重的部門普遍成立行政調(diào)解委員會。推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，整合行政復(fù)議職責(zé)，暢通行政復(fù)議渠道，健全行政復(fù)議案件審理機制，加強行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，全面落實行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開制度。
（八）加強法治培訓(xùn)，全面提升政府工作人員法治思維和依法行政能力。堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，加強對政府工作人員的法治教育培訓(xùn)和法治能力考查測試，建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍。
三、工作要求
（一）積極參與國家和省級示范創(chuàng)建。市人民政府組織開展國家和省級法治政府建設(shè)綜合示范創(chuàng)建申報。各區(qū)人民政府和市人民政府各相關(guān)部門要按照國家、省關(guān)于示范創(chuàng)建的工作要求，根據(jù)責(zé)任分工認(rèn)真做好綜合示范創(chuàng)建申報工作，并結(jié)合本單位實際積極參與申報法治政府建設(shè)綜合示范創(chuàng)建或者單項示范創(chuàng)建；要將積極參與示范創(chuàng)建活動納入重要議事日程，制定工作措施，規(guī)范工作程序，推進(jìn)工作落實。
（二）分階段有步驟整體推進(jìn)。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，自2021年到2024年，每年分別實現(xiàn)20%、50%、80%和全部的區(qū)人民政府和市人民政府各部門基本完成市指標(biāo)體系的相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)，每年形成3-5項典型經(jīng)驗做法，向全市進(jìn)行推廣。并根據(jù)國家和省、市關(guān)于推進(jìn)法治政府建設(shè)的重大決策部署和具體工作安排，適時調(diào)整修訂市指標(biāo)體系，扎實推進(jìn)各項工作。
（三）強化基層法治政府建設(shè)。各區(qū)人民政府要堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦基層法治政府建設(shè)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，根據(jù)全市法治政府建設(shè)推進(jìn)工作進(jìn)度，結(jié)合本區(qū)實際制訂具體工作方案予以整體推進(jìn)，重點加強區(qū)人民政府各部門、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）法治政府建設(shè)工作，不斷開創(chuàng)法治政府建設(shè)的新局面。
（四）鞏固提升工作成效。委托第三方高?？蒲袡C構(gòu)開展年度法治政府建設(shè)情況評估，根據(jù)評估結(jié)果擇優(yōu)推薦相關(guān)區(qū)人民政府和市人民政府各部門參加國家和省級法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。加強跟蹤指導(dǎo)，督促工作相對滯后的相關(guān)區(qū)人民政府和市人民政府相關(guān)部門加快進(jìn)度，確保按期完成市指標(biāo)體系確定的工作標(biāo)準(zhǔn)。督促已基本完成市指標(biāo)體系工作標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)區(qū)人民政府和市人民政府相關(guān)部門鞏固已有工作成效，嚴(yán)格貫徹落實國家和省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的最新工作要求，不斷提升法治政府建設(shè)工作水平。
四、保障措施
（一）提高思想認(rèn)識。各區(qū)、各部門要充分認(rèn)識完善我市法治政府建設(shè)推進(jìn)機制，加快法治政府建設(shè)進(jìn)程的重要性、緊迫性，增強推進(jìn)法治政府建設(shè)各項工作的責(zé)任感和使命感。要深入總結(jié)法治政府建設(shè)的成效和問題，從重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，補齊短板、精準(zhǔn)發(fā)力，推動我市法治政府建設(shè)水平整體提升。
（二）壓實工作責(zé)任。各區(qū)、各部門要切實履行推進(jìn)本地區(qū)、本部門法治政府建設(shè)主體職責(zé)，把參與法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建和分階段有步驟推進(jìn)法治政府建設(shè)各項工作結(jié)合起來。要建立工作推進(jìn)機制，明確分工，壓實責(zé)任，狠抓落實，推進(jìn)法治政府建設(shè)各項工作取得新成效。
（三）強化督促檢查。市人民政府將結(jié)合本市法治政府建設(shè)年度重點工作、法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作要求和第三方評估結(jié)果，加強對各區(qū)、各部門法治政府建設(shè)推進(jìn)情況的督促檢查。各區(qū)人民政府要結(jié)合本區(qū)法治政府建設(shè)年度重點工作，加強對區(qū)人民政府各部門、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）法治政府建設(shè)推進(jìn)情況的督促檢查。對工作不力、問題較多的，要及時約談、責(zé)令整改、通報批評。
附件：武漢市法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建指標(biāo)體系
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