武政辦〔2021〕52號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)新一輪市級都市田園綜合體創(chuàng)建工作的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)新一輪市級都市田園綜合體創(chuàng)建工作的通知》








武政辦〔2021〕52號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：


為深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化互促共進(jìn)，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，促進(jìn)我市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展走在全國前列，經(jīng)市人民政府同意，決定推進(jìn)新一輪市級都市田園綜合體創(chuàng)建工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會議精神，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以帶動農(nóng)民增收為基本宗旨，以市級都市田園綜合體建設(shè)為抓手，著力打造精致農(nóng)業(yè)支撐、美麗鄉(xiāng)村延伸、農(nóng)耕文旅融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興示范樣板，促進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

1.政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加快培育市場主體，打破要素瓶頸制約和體制機(jī)制障礙，積極吸引社會資本投入，激發(fā)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展活力。

2.市級獎(jiǎng)補(bǔ)，區(qū)級創(chuàng)建。市級制定政策獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、明確創(chuàng)建方向，強(qiáng)化考核，擇優(yōu)獎(jiǎng)補(bǔ)，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)條件較好、有積極意愿的區(qū)開展創(chuàng)建工作。區(qū)級發(fā)揮主導(dǎo)作用，結(jié)合實(shí)際，精心設(shè)計(jì)、高效建設(shè)，發(fā)揚(yáng)首創(chuàng)精神，避免同質(zhì)化發(fā)展和重復(fù)建設(shè)，探索形成具有產(chǎn)業(yè)特色的融合模式和可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

3.龍頭引領(lǐng)，補(bǔ)鏈延鏈。大力引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，將其打造成為田園綜合體創(chuàng)建的主力軍。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)示范作用，支持其圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，做長做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈。

4.嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，寧缺勿濫。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)確定都市田園綜合體創(chuàng)建主體，嚴(yán)格按條件組織競爭性選拔，確保示范性和帶動性。建立健全能進(jìn)能出的動態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)創(chuàng)建工作考核結(jié)果實(shí)行淘汰制度，對示范效果不顯著的及時(shí)撤銷創(chuàng)建資格。

（三）工作目標(biāo)。按照“一年打基礎(chǔ)，三年有新貌，五年見成效”的總體思路，通過支持鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和新型主體發(fā)揮帶動作用，采取改造與新建相結(jié)合的方式，自2021年起，力爭用5年時(shí)間，圍繞“十大”產(chǎn)業(yè)鏈，分期分批建設(shè)8-10個(gè)面積達(dá)5000畝以上的都市田園綜合體。都市田園綜合體建設(shè)要以建成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、布局合理、生態(tài)環(huán)保、多功能融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為目標(biāo)，構(gòu)建產(chǎn)村融合發(fā)展的動力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)，力爭成為鄉(xiāng)村振興“武漢樣板”的重要支撐工程。

二、科學(xué)合理布局，完善設(shè)施配套

（一）科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃。嚴(yán)格按照創(chuàng)建條件合理選址，充分考慮都市田園綜合體旅游、生態(tài)功能和環(huán)境保護(hù)要求，科學(xué)制定都市田園綜合體建設(shè)規(guī)劃；因地制宜設(shè)置功能區(qū)，合理規(guī)劃區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)板塊、村鎮(zhèn)板塊，使其形成有機(jī)整體。引導(dǎo)和整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗經(jīng)濟(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等重點(diǎn)項(xiàng)目和資金，投入都市田園綜合體建設(shè)。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)管委會，下同〉，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)都市田園綜合體道路、水利、電力通訊、公共服務(wù)、綠化、亮化、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)、設(shè)施、質(zhì)檢、信息化、儲藏、保鮮、冷鏈、廢棄物處理等農(nóng)業(yè)裝備建設(shè)，滿足園區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。支持創(chuàng)建主體搭建或者參與電子商務(wù)平臺建設(shè)，提高產(chǎn)品流通效率。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（三）推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)。推動都市田園綜合體內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，發(fā)展數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、服務(wù)高效便捷的智慧農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥監(jiān)管、重要農(nóng)產(chǎn)品全程可追溯，益農(nóng)信息社建設(shè)全覆蓋，建成智慧農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)，提升云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

三、拓展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)融合發(fā)展

（一）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)市場需求，大力發(fā)展種業(yè)、糧油、蔬菜、水產(chǎn)、生豬、花卉苗木、家禽、茶葉、水果、蓮藕等“十大”特色產(chǎn)業(yè)，突出優(yōu)質(zhì)、安全、精品農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升訂單生產(chǎn)、集團(tuán)配送功能，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度高、特色突出、規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢明顯，示范帶動作用強(qiáng)。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林和林業(yè)局）

（二）推動三產(chǎn)融合。都市田園綜合體建設(shè)可與推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計(jì)劃和生態(tài)特色小鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，深入挖掘農(nóng)業(yè)休閑旅游功能。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建立完善“龍頭帶動、農(nóng)民參與、促進(jìn)增收”的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加快涉農(nóng)一二三產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷有機(jī)銜接和農(nóng)文旅結(jié)合、產(chǎn)村融合發(fā)展。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局）

（三）創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制。完善市場化運(yùn)行機(jī)制，著力培育規(guī)模優(yōu)勢明顯、市場競爭力強(qiáng)、品牌效應(yīng)顯著的家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型主體。對于部分新一輪市級都市田園綜合體項(xiàng)目中各級財(cái)政資金投入等形成的資產(chǎn)，各區(qū)要積極探索將其歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有、用于扶持新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

四、強(qiáng)化科技引領(lǐng)，推動綠色發(fā)展

（一）強(qiáng)化科技支撐。支持都市田園綜合體依托科研院所、農(nóng)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，建立產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家服務(wù)體系，聯(lián)合經(jīng)營主體開展現(xiàn)代生物育種和“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)結(jié)合技術(shù)等研發(fā)，以及新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備的轉(zhuǎn)化應(yīng)用和示范推廣，鼓勵(lì)研究成果在都市田園綜合體就地轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化。優(yōu)先安排新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局，市農(nóng)科院）

（二）注重綠色發(fā)展。大力發(fā)展高效、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)噴滴灌、水肥一體化、測土配方施肥、生物控害與截污等清潔化農(nóng)業(yè)工程建設(shè)，推行種養(yǎng)循環(huán)模式和間作、套作、輪作、稻漁共生等農(nóng)作技術(shù)，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市園林和林業(yè)局）

（三）打造農(nóng)業(yè)品牌。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測和執(zhí)法，推進(jìn)都市田園綜合體農(nóng)產(chǎn)品“二品一標(biāo)”（綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）認(rèn)證，積極策劃申報(bào)國家、省、市名牌農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、信譽(yù)度和知名度，打造一批品牌產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，培植一批品牌企業(yè)。開展都市田園綜合體整體形象設(shè)計(jì)，強(qiáng)化宣傳推介，提升建設(shè)檔次，創(chuàng)建一批產(chǎn)村融合的品牌特色村鎮(zhèn)。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局）

五、健全政策措施，強(qiáng)化制度保障

（一）加強(qiáng)用地保障。各區(qū)要將都市田園綜合體用地納入?yún)^(qū)級國土空間規(guī)劃，在區(qū)級國土空間規(guī)劃編制中采取點(diǎn)狀供地方式對配套建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地予以支持。年度新增建設(shè)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，要向都市田園綜合體傾斜。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市自然資源和規(guī)劃局）

（二）加強(qiáng)財(cái)政扶持。市級財(cái)政對確定創(chuàng)建資格的單個(gè)都市田園綜合體連續(xù)支持3年，給予最高不超過5000萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，分年度按項(xiàng)目進(jìn)度予以獎(jiǎng)補(bǔ)，市區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額不超過都市田園綜合體新增投資的50%，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)可提高到60%。各區(qū)要加大投入，統(tǒng)籌整合各類資金投入都市田園綜合體建設(shè)，原則上在建設(shè)期內(nèi)區(qū)級投入資金不低于市級獎(jiǎng)補(bǔ)資金額度。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局）

（三）加強(qiáng)金融支持。拓寬融資渠道，大力支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務(wù)，不斷加大對都市田園綜合體發(fā)展的金融支持。加強(qiáng)與政策性金融機(jī)構(gòu)合作，用足用好各項(xiàng)優(yōu)惠政策。支持政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索創(chuàng)新與都市田園綜合體發(fā)展相關(guān)的都市農(nóng)業(yè)特色保險(xiǎn)產(chǎn)品。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市地方金融工作局，武漢農(nóng)業(yè)集團(tuán)）

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實(shí)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)要把創(chuàng)建新一輪市級都市田園綜合體工作作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要平臺，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作，充分調(diào)動各方積極性，積極構(gòu)建合力支持都市田園綜合體建設(shè)的良好局面。鼓勵(lì)各區(qū)結(jié)合實(shí)際，自主創(chuàng)建一批區(qū)級都市田園綜合體。市都市田園綜合體創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要統(tǒng)籌推進(jìn)都市田園綜合體建設(shè)，各成員單位要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，落實(shí)扶持政策。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市文化和旅游局、市園林和林業(yè)局、市地方金融工作局，市農(nóng)科院）

（二）強(qiáng)化招商引資。各區(qū)要把招商引資作為推動都市田園綜合體建設(shè)拓面提質(zhì)的重要舉措，圍繞創(chuàng)建區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)大項(xiàng)目、大企業(yè)。大力培育合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)其組建聯(lián)合體，聚集要素，增強(qiáng)實(shí)力，打造都市田園綜合體建設(shè)的主力軍。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（三）加強(qiáng)保障服務(wù)。各相關(guān)區(qū)要完善本區(qū)推進(jìn)都市田園綜合體建設(shè)保障服務(wù)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決本區(qū)都市田園綜合體建設(shè)中的困難和問題。同時(shí)，制定完善區(qū)級財(cái)政資金配套支持政策和農(nóng)業(yè)設(shè)施用地及配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地政策，確保高質(zhì)量完成都市田園綜合體建設(shè)任務(wù)。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府）

（四）加強(qiáng)考核評價(jià)。各區(qū)要按季度向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送本區(qū)都市田園綜合體創(chuàng)建工作進(jìn)展。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)總結(jié)、評估建設(shè)成果和有效做法，將動態(tài)監(jiān)測結(jié)果納入都市田園綜合體年度評估考核中，并定期通報(bào)工作進(jìn)展情況。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局）




武漢市人民政府辦公廳

2021年5月15日

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政辦