武政辦〔2021〕62號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度實(shí)施方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度實(shí)施方案的通知》








武政辦〔2021〕62號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《武漢市落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。




武漢市人民政府辦公廳

2021年6月19日




武漢市落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度實(shí)施方案




為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）、全國農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作電視電話會議和《省人民政府關(guān)于落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》（鄂政電〔2020〕3號）等文件和會議要求，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”和農(nóng)村亂占耕地建房行為，切實(shí)做好全市耕地保護(hù)工作，特制訂本方案。

一、總體要求

耕地是國家糧食安全的根本保證，是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基和命脈，也是重要的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。各區(qū)（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)，下同）、各相關(guān)部門要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步提高政治站位、強(qiáng)化思想認(rèn)識、勇于責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充分認(rèn)識實(shí)行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的極端重要性，堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的耕地保護(hù)體制機(jī)制，強(qiáng)化制度約束，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)決完成省下達(dá)我市耕地保護(hù)任務(wù)，確保我市耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

二、工作任務(wù)

（一）嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)主體責(zé)任

1．壓實(shí)政府主體責(zé)任。各區(qū)人民政府要嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)主體責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)起耕地保護(hù)第一責(zé)任人責(zé)任，政府分管負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)，組織各有關(guān)部門按照職責(zé)分工履職盡責(zé)，積極采取有效措施，嚴(yán)格源頭控制，強(qiáng)化過程監(jiān)管，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”和亂占耕地建房等行為，充分調(diào)動基層組織和個(gè)人保護(hù)耕地的積極性，形成耕地保護(hù)合力，確保本轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)全面落實(shí)。

2．強(qiáng)化部門共同責(zé)任。市直各相關(guān)部門要各司其職、緊密配合、主動作為，落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任。市自然資源和規(guī)劃局要嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)法規(guī)政策，細(xì)化分解耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，加大執(zhí)法督察力度；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要做好耕地質(zhì)量保護(hù)工作，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)新增耕地進(jìn)行糧食種植，督導(dǎo)各區(qū)有效防止糧田“非糧化”；市財(cái)政局要強(qiáng)化資金監(jiān)管，組織開展涉土資金績效評價(jià)，切實(shí)提高資金使用效益；市生態(tài)環(huán)境局要積極開展土壤污染調(diào)查，及時(shí)掌握和反饋全市耕地環(huán)境狀況；市統(tǒng)計(jì)局要積極做好相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作；市審計(jì)局要將耕地保護(hù)責(zé)任履行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)內(nèi)容；市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市園林和林業(yè)局、市水務(wù)局要按照各自職責(zé)，做好耕地保護(hù)各項(xiàng)工作。

3．全面開展耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況考核。按照《武漢市區(qū)級耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》全面檢查各區(qū)耕地與永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)完成情況，認(rèn)真梳理耕地“非農(nóng)化”情況，將違規(guī)占用永久基本農(nóng)田開展綠化造林、挖湖造景、非農(nóng)建設(shè)等耕地“非農(nóng)化”行為納入考核內(nèi)容，加強(qiáng)對違法違規(guī)行為的查處，對有令不行、有禁不止的嚴(yán)肅追究責(zé)任。鼓勵(lì)各區(qū)在保護(hù)耕地?cái)?shù)量、提升耕地質(zhì)量、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以及提高增長效率上下功夫。對考核成績突出的區(qū)，在用地指標(biāo)分配、全域國土綜合整治項(xiàng)目安排、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目安排和耕地保護(hù)激勵(lì)政策等方面予以傾斜；對考核不合格的區(qū)，予以通報(bào)批評并嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（二）堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為

1．嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林、挖湖造景。禁止占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等實(shí)施綠化造林。加強(qiáng)退耕還林還草、退耕還濕等林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理，嚴(yán)格控制在國家批準(zhǔn)的規(guī)模和范圍內(nèi)，嚴(yán)格甄別項(xiàng)目實(shí)施地塊的土地性質(zhì)，涉及違規(guī)占用耕地的一律不納入項(xiàng)目庫，不予核實(shí)造林面積，不享受林業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助政策。禁止以河流、濕地、湖泊等治理為名，擅自占用耕地挖田造湖、填湖造景。禁止在城市建設(shè)中違規(guī)占用耕地建設(shè)人造濕地公園、人造水利景觀；確需占用的，應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃，并依法辦理建設(shè)用地審批和規(guī)劃許可手續(xù)。對未履行審批手續(xù)并違規(guī)占用耕地的項(xiàng)目，必須立即停止并限期整改。

2．嚴(yán)禁占用耕地超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約高效”的原則，科學(xué)選定公路、鐵路等線路，同時(shí)采取技術(shù)措施收縮路基坡腳，有條件的可采用橋梁、隧道方案盡量減少占用耕地。嚴(yán)格控制鐵路、公路等線路兩側(cè)用地范圍外綠化帶用地審批，道路沿線是耕地的，兩側(cè)用地范圍以外綠化帶寬度不得超過5米，其中，縣鄉(xiāng)道兩側(cè)用地范圍以外綠化帶寬度不得超過3米。嚴(yán)禁違規(guī)在河渠兩側(cè)、水庫周邊占用耕地以及永久基本農(nóng)田超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道。新增綠色通道要依法依規(guī)建設(shè)，確需占用永久基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)履行永久基本農(nóng)田占用報(bào)批手續(xù)。

3．嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地。新建自然保護(hù)地應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃，邊界清晰，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田。目前已劃入自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)的永久基本農(nóng)田要納入生態(tài)退耕，有序退出；一般控制區(qū)的永久基本農(nóng)田要根據(jù)對生態(tài)功能造成的影響確定是否退出，造成明顯影響的納入生態(tài)退耕有序退出，不造成明顯影響的可依法依規(guī)采取相應(yīng)調(diào)整一般控制區(qū)范圍等措施妥善處理。

4．嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)。嚴(yán)格農(nóng)村地區(qū)建設(shè)用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，不得違反規(guī)劃進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。鞏固“大棚房”等專項(xiàng)行動清理整治成果，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地監(jiān)管，做好項(xiàng)目上圖入庫工作。進(jìn)一步加大對違規(guī)占用耕地的監(jiān)管查處力度，對重大違法違規(guī)問題及時(shí)處置。

5．嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地。加強(qiáng)規(guī)劃管理，嚴(yán)禁通過擅自調(diào)整區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國土空間規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農(nóng)田審批。嚴(yán)格建設(shè)用地報(bào)批，要按照批準(zhǔn)的用途、位置、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)禁未批先用、批少占多、批甲占乙，并加強(qiáng)批后監(jiān)管。嚴(yán)格臨時(shí)用地管理，土地使用者要按照法定程序申請臨時(shí)用地，臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田的，要采取耕地耕作層土壤剝離再利用等工程技術(shù)措施，減少對耕作層的破壞。編制的土地復(fù)墾方案須經(jīng)市級自然資源和規(guī)劃部門審查通過，并由區(qū)級自然資源和規(guī)劃部門批準(zhǔn)后，方可臨時(shí)占用。臨時(shí)占用到期后，土地使用者應(yīng)當(dāng)及時(shí)復(fù)墾恢復(fù)原種植條件，不得超時(shí)限長期違規(guī)占用。

6．嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地建房。嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)一律”的要求，堅(jiān)決遏制農(nóng)村亂占耕地建房新增勢頭。對2020年7月3日全國農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作電視電話會議后新增違法占用耕地建房行為，一律按頂風(fēng)違法認(rèn)定，實(shí)行“零容忍”；對違法占用永久基本農(nóng)田建房行為，一律依法拆除；對買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房行為，一律實(shí)行“雙懲處”；對巧立名目違法占用耕地建房行為，一律按違法占地處理；對國家公職人員參與違法占用耕地建房行為，一律移送紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)處理；對農(nóng)村亂占耕地建房監(jiān)管不力的，一律追究相關(guān)單位和具體責(zé)任人責(zé)任。

（三）健全耕地保護(hù)長效機(jī)制

1．強(qiáng)化管控準(zhǔn)入機(jī)制?？茖W(xué)編制國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城市開發(fā)邊界三條控制線劃定，突出耕地保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，優(yōu)化國土空間布局。嚴(yán)格落實(shí)土地用途管制，實(shí)行耕地保護(hù)紅線、建設(shè)用地總量“雙標(biāo)”管控，從嚴(yán)控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，強(qiáng)化批而未供和閑置低效用地處置、土地利用綜合監(jiān)管，推動單位GDP地耗下降，逐步實(shí)行資源要素“減量化”配置，有效減少新增建設(shè)項(xiàng)目占用耕地。

2．強(qiáng)化占補(bǔ)平衡管理機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制，確保建設(shè)項(xiàng)目占用耕地及時(shí)保質(zhì)保量補(bǔ)充到位。開展全域國土綜合整治，調(diào)整優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局，統(tǒng)籌高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾，積極拓寬補(bǔ)充耕地來源。嚴(yán)格控制成片未利用地開發(fā)，禁止在生態(tài)紅線區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、25度以上陡坡地以及法律法規(guī)禁止的其他區(qū)域墾造耕地。

3．強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途。禁止任何單位和個(gè)人破壞永久基本農(nóng)田耕作層。強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對各類建設(shè)布局的剛性約束，將不得占用永久基本農(nóng)田作為項(xiàng)目選址的重要前提條件，采取工程技術(shù)等有效手段優(yōu)化選址，切實(shí)避讓永久基本農(nóng)田。對于國家重大建設(shè)項(xiàng)目，在選址時(shí)確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，依照法定程序批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田，并嚴(yán)格按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的要求進(jìn)行補(bǔ)劃。

4．強(qiáng)化耕地保護(hù)激勵(lì)約束機(jī)制。積極推進(jìn)各級涉農(nóng)資金整合，建立適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的耕地保護(hù)激勵(lì)約束機(jī)制。統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，支持開展耕地保護(hù)工作。根據(jù)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核情況，實(shí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動基層組織和個(gè)人保護(hù)耕地的主動性，壓實(shí)各區(qū)人民政府耕地保護(hù)主體責(zé)任。

5.強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)。探索建立耕地質(zhì)量建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等制度體系，規(guī)范耕地質(zhì)量建設(shè)、評價(jià)、保護(hù)和監(jiān)管。完善耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，更新耕地質(zhì)量年度調(diào)查評價(jià)和監(jiān)測成果。按照“三調(diào)”耕地質(zhì)量分類標(biāo)準(zhǔn)開展耕地資源質(zhì)量分類工作，構(gòu)建分類指標(biāo)體系，為耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)與管理提供支撐。

6.強(qiáng)化保護(hù)耕地的社會氛圍。深入廣泛開展落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度、堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”和農(nóng)村亂占耕地建房行為的宣傳活動，樹立先進(jìn)典型。加大違法占用耕地行為的曝光力度，不斷提升公眾保護(hù)耕地的意識。創(chuàng)新體制機(jī)制，引導(dǎo)社會資本參與耕地保護(hù)工作積極性，努力營造保護(hù)耕地的良好社會氛圍。

三、工作要求

（一）落實(shí)主體責(zé)任。各區(qū)人民政府要按照本方案以及任務(wù)清單要求制訂年度工作計(jì)劃，分解目標(biāo)任務(wù)，明確時(shí)序進(jìn)度和目標(biāo)責(zé)任，落實(shí)資金，實(shí)行精準(zhǔn)管控，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度、堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”和農(nóng)村亂占耕地建房行為等工作，及時(shí)解決重難點(diǎn)問題。

（二）強(qiáng)化部門聯(lián)動。建立信息共享、密切配合、各司其職、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市耕地保護(hù)工作，市直各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)同配合，共同做好耕地保護(hù)相關(guān)工作。

（三）加強(qiáng)信息報(bào)送。各區(qū)、各相關(guān)部門要按照《全市落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度任務(wù)清單》（附后）的分工要求，于每年8月底之前將上一年度工作落實(shí)情況反饋至市自然資源和規(guī)劃局匯總后，按程序上報(bào)市人民政府。

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