您當前的位置：武政辦〔2021〕48號《武漢市人民政府辦公廳關于印發(fā)武漢市全面深化建設“中國快遞示范城市”實施方案的通知》
瀏覽量： 時間：2024-01-10 20:40:28
《武漢市人民政府辦公廳關于印發(fā)武漢市全面深化建設“中國快遞示范城市”實施方案的通知》
武政辦〔2021〕48號
《武漢市全面深化建設“中國快遞示范城市”實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
武漢市人民政府辦公廳
2021年5月7日
武漢市全面深化建設“中國快遞示范城市”實施方案
為進一步貫徹落實《國務院關于推進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕61號）和《省人民政府關于促進全省快遞業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（鄂政發(fā)〔2016〕64號）精神，全面鞏固武漢“中國快遞示范城市”建設成果，促進現(xiàn)代快遞服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，特制訂本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察湖北重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照《郵政強國建設行動綱要》的部署，推動我市快遞業(yè)與城市發(fā)展深度共融共創(chuàng)，發(fā)揮快遞業(yè)基礎性先導性作用，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同、提升服務質(zhì)量、推動綠色發(fā)展、強化科技應用，有效發(fā)揮快遞業(yè)促進經(jīng)濟社會發(fā)展和人民福祉提升的重要作用，將武漢建設成為全省乃至國家中部地區(qū)快遞規(guī)模最大、效益最佳、安全保障最優(yōu)、服務滿意度最高，以及業(yè)態(tài)最為綠色、創(chuàng)新、智慧、多元的“中國快遞示范城市”。
（二）發(fā)展目標
1.行業(yè)發(fā)展保持穩(wěn)中向好。到2022年，快遞業(yè)務量累計完成18億件，年均增速保持20%以上；快遞業(yè)務收入達到180億元，年均增速保持15%以上?？爝f業(yè)務收入占地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重突破1.5%，對國民經(jīng)濟的貢獻率大幅提高，支撐網(wǎng)絡零售額達到1650億元，主要發(fā)展指標在全國排名實現(xiàn)移位爭先。全行業(yè)就業(yè)崗位達到5萬個，年均新增就業(yè)崗位2000個以上。
2.服務能力全方位提升。到2022年，快遞服務體系更加完善，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造、電子商務、車輛租賃、人力資源外包、咨詢培訓等上下游產(chǎn)業(yè)銜接更加緊密；消費者差異化個性化需求得以滿足，申訴處理滿意率達到99.5%以上，服務質(zhì)量滿意度位列全國前十名；分撥中心自動化率超過80%，推動寄遞安全“三項制度”在全行業(yè)落實率達到100%，市郵政業(yè)安全中心常態(tài)化運行，無重大安全生產(chǎn)責任事故發(fā)生；快遞鄉(xiāng)村覆蓋率達到100%；快遞末端標準化網(wǎng)點超過1000個、郵政快遞綜合服務站超過3000個、智能快件箱超過1萬組，形成具有城市特色的末端投遞網(wǎng)絡；落實“人才強郵”戰(zhàn)略，實現(xiàn)行業(yè)人才教育培養(yǎng)5萬人次。生態(tài)環(huán)保工程全面落地，“瘦身膠帶”封裝比例達到95%，電商快件不再二次包裝率達到80%，循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率達到95%，設置國家標準包裝廢棄物回收裝置的郵政快遞網(wǎng)點達到4000個，郵政業(yè)生態(tài)環(huán)保主要指標均高于全國平均水平。行業(yè)逐步實現(xiàn)國際化、定制化、綠色化、集約化、人性化、智能化、標準化，引領國家中部地區(qū)快遞業(yè)發(fā)展。
二、主要任務
（一）聚力產(chǎn)城融合，開拓快遞業(yè)發(fā)展新空間
1.優(yōu)先發(fā)展“雙樞紐”航空貨運網(wǎng)。推進武漢天河機場第三跑道、T2航站樓改造等機場擴容工程，加快航空物流基礎設施等項目建設。著力推進武漢天河機場、鄂州機場運營合作對接，加速構建國際及地區(qū)航線網(wǎng)絡，協(xié)同構建國內(nèi)全貨機航線網(wǎng)絡，鞏固武漢天河機場中部地區(qū)國際門戶樞紐地位，推動鄂州機場建成一流航空貨運樞紐。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市商務局、市文化和旅游局、市自然資源和規(guī)劃局、市郵政管理局，武漢新港管委會，湖北機場集團，各相關區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)管委會，下同〉）
2.突破發(fā)展“兩廊”支撐多式聯(lián)運網(wǎng)。加快補齊聯(lián)運轉(zhuǎn)運銜接設施短板，繼續(xù)推進高鐵、地鐵進機場，鐵路進港區(qū)、物流園區(qū)。加快陽邏港、漢南港等疏港鐵路公路建設，以及武漢天河機場與鄂州機場之間快速通道建設。加快國家多式聯(lián)運示范工程建設，鞏固提升武漢北部地區(qū)多式聯(lián)運走廊能力。推進陽邏港集裝箱水鐵聯(lián)運二期工程建設，加快形成江海聯(lián)運、水鐵聯(lián)運、水水直達、沿江捎帶的航運新格局。加緊謀劃我市南部地區(qū)多式聯(lián)運走廊布局。積極發(fā)展高鐵快遞物流，深化鐵路與快遞企業(yè)合作，推廣“高鐵極速達”“當日達即送”等多種快遞服務產(chǎn)品。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市郵政管理局，武漢新港管委會，中國鐵路武漢局集團，各相關區(qū)人民政府）
3.完善發(fā)展“三級節(jié)點”城市配送網(wǎng)。按照“一級節(jié)點重輻射、二級節(jié)點重接駁、三級節(jié)點重覆蓋”的原則，充分利用商貿(mào)、供銷、郵政等現(xiàn)有終端網(wǎng)絡，增強城市末端配送服務功能，完善以城際轉(zhuǎn)運分撥中心、城區(qū)公共配送站、社區(qū)末端便利店等網(wǎng)絡配置為支撐的城市三級配送網(wǎng)絡,構建城鄉(xiāng)高效快遞配送綜合體系。（責任單位：市交通運輸局、市商務局、市自然資源和規(guī)劃局、市郵政管理局，各相關區(qū)人民政府）
（二）聚力產(chǎn)業(yè)協(xié)同，搶抓快遞業(yè)發(fā)展新機遇
1.推進快遞與電商協(xié)同深化工程。重點在武漢臨空經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、武漢新港空港綜合保稅區(qū)范圍規(guī)劃建設快遞功能區(qū)，開展跨境電子商務快遞物流，構建以武漢為中心，輻射全國大中型城市、國際主要城市的國際航空快遞物流中心和國際快件轉(zhuǎn)運中心。在東西湖綜合物流園區(qū)建設快遞企業(yè)總部、地區(qū)總部和全國性、地區(qū)性快遞分撥集散中心。在漢口北綜合物流園、東西湖綜合物流園、金口物流中心、常福物流中心等建設生活服務型電子商務快遞物流產(chǎn)業(yè)基地。依托本市其他重點物流園區(qū)，積極發(fā)展電子商務快遞物流。到2021年，全市電子商務產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，電子商務示范基地及園區(qū)綜合服務功能明顯提升，創(chuàng)新能力逐步增強?？爝f物流節(jié)點布局更加優(yōu)化，基礎設施數(shù)字化水平顯著提升，電子商務物流末端服務能力明顯提高，智慧快遞物流服務體系基本建立，電子商務與快遞物流更加高效協(xié)同。（責任單位：市交通運輸局、市郵政管理局、市商務局，武漢新港管委會，各區(qū)人民政府）圍繞生鮮、餐飲、農(nóng)產(chǎn)品、日用品等領域，推動傳統(tǒng)零售和渠道電商整合資源，大力發(fā)展社區(qū)電商、生鮮電商、直播電商等新業(yè)態(tài)，推動線上線下協(xié)同發(fā)展。提升冷鏈配送能力，支持冷鏈倉儲制冷預冷技術、“平庫轉(zhuǎn)立庫”等改造升級；推動冷藏保溫車輛標志化管理，實現(xiàn)車輛便利通行。補齊城鄉(xiāng)冷鏈物流短板，支持國家骨干冷鏈物流基地建設，引導企業(yè)擴大冷藏車運力規(guī)模。加強食品安全監(jiān)管，推動農(nóng)產(chǎn)品標準化建設，搭建產(chǎn)品流動和可溯源性信息平臺。推進武漢盒馬鮮生運營中心、順豐武漢電商產(chǎn)業(yè)園、多米武漢網(wǎng)商總部科技園等項目建設。到2022年，力爭全市網(wǎng)絡零售額年均增長20%左右。（責任單位：市商務局、市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局交通管理局、市郵政管理局）
2.推進“快遞進村”工程。將快遞業(yè)納入我市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，進一步完善農(nóng)村地區(qū)快遞設施網(wǎng)絡布局。加大資金支持力度，抓緊落實交通運輸領域地方財政事權和支出責任，強化資金支持，發(fā)揮政府資金的導向作用，吸引社會資本參與快遞業(yè)。將農(nóng)村快遞發(fā)展納入當?shù)孛裆こ毯娃r(nóng)村物流體系規(guī)劃。結(jié)合我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和郵政快遞行業(yè)實際，引導和鼓勵快遞企業(yè)通過郵快合作、交郵合作、快快合作等多種方式，健全村級快遞服務體系，提升快遞服務水平。鼓勵以“互聯(lián)網(wǎng)+寄遞”新業(yè)態(tài)模式提供農(nóng)村快遞服務，引導更多具備條件的快遞品牌加入服務農(nóng)村電商發(fā)展行列。充分利用農(nóng)村各類社會服務網(wǎng)點，推進全市農(nóng)村電商綜合服務網(wǎng)絡體系建設。鼓勵快遞企業(yè)在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設立分支機構并向村延伸。引導社會資本和傳統(tǒng)零售企業(yè)加快推進村級零售網(wǎng)點建設，提升村級網(wǎng)點電商服務和配送服務能力。進一步加大冷鏈車輛、可循環(huán)生鮮保溫箱等設施設備在鄉(xiāng)村市場應用力度，發(fā)揮郵政快遞綜合服務站的作用，打通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城的雙向流通渠道，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，力爭打造出年業(yè)務量超千萬的快遞服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目。（責任單位：市郵政管理局、市商務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市供銷合作總社、市交通運輸局，各相關區(qū)人民政府）
3.推進“快遞進廠”工程。鼓勵快遞業(yè)拓展制造業(yè)業(yè)務，引導快遞企業(yè)在工業(yè)園區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)等制造業(yè)集聚區(qū)建設集約共享、智能高效的快遞物流基礎設施，提供專業(yè)化快遞物流服務，打造一批入廠物流、“倉儲+配送”一體化、“訂單末端”配送、“區(qū)域性供應鏈”服務、“嵌入式電子商務”等代表性項目，實現(xiàn)與制造業(yè)企業(yè)的研發(fā)、制造、營銷各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，建成服務“武漢制造”的海內(nèi)外運輸通道。引導快遞企業(yè)與制造業(yè)領域相關物流服務商開展合資合作，打造分領域、專業(yè)化的綜合供應鏈服務。鼓勵快遞企業(yè)深入了解制造企業(yè)物流運行特點，承接更多的快遞物流外包服務，提升生產(chǎn)效率和合作粘性。支持快遞企業(yè)聯(lián)合制造企業(yè)加大科技投入，提升基礎設施、裝備和作業(yè)系統(tǒng)的信息化、自動化、智能化水平。引導會展物流發(fā)展，鼓勵本土企業(yè)與國內(nèi)外龍頭企業(yè)合作，打造專業(yè)服務品牌。（責任單位：市郵政管理局、市經(jīng)濟和信息化局、市商務局，市快遞行業(yè)協(xié)會、相關企業(yè)）
4.推進“快遞出?！惫こ?。立足武漢產(chǎn)業(yè)基礎和科教優(yōu)勢，通過政策、資金和技術扶持，提升快遞行業(yè)跨境電子商務應用水平，形成一批知名跨境電子商務產(chǎn)業(yè)集群，打造全國實體經(jīng)濟與跨境電子商務深度融合示范基地。進一步拓展國際物流通道，建立武漢始發(fā)終到的海、陸、空國際直達物流通道網(wǎng)絡。大力發(fā)展跨境電商物流，完善跨境電商倉儲物流中心和集中監(jiān)管場所布局，強化武漢經(jīng)開綜合保稅區(qū)、東湖綜合保稅區(qū)、武漢新港空港綜合保稅區(qū)等3個綜合保稅區(qū)之間的業(yè)務聯(lián)動。加快郵件快件集散配送中心建設。支持有實力的企業(yè)自建或者共建海外倉，并使之成為集物流倉儲、展示展覽、產(chǎn)品體驗和售后服務等功能于一體的線下綜合服務平臺。到2021年底，累計引進、培育30個以上跨境電子商務龍頭企業(yè)，集聚跨境電子商務企業(yè)3000家以上，打造優(yōu)質(zhì)特色跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)5至8家，實現(xiàn)跨境電子商務進出口交易總額每年增速保持100%以上。設立跨境電子商務海外倉100處，引進培養(yǎng)跨境電子商務專業(yè)人才5萬人以上。（責任單位：市商務局、市郵政管理局，武漢海關，市快遞行業(yè)協(xié)會、各相關企業(yè)）
（三）聚力基礎支撐，激活快遞業(yè)發(fā)展新動能
1.實施末端設施提升工程。優(yōu)化快遞末端總體布局，完善基礎設施，補齊民生短板。將末端網(wǎng)點、智能快件箱、智能信包箱等智能快遞服務設施納入公共基礎服務設施建設范疇。在符合相關規(guī)定的前提下，支持快遞末端服務設施進入高校、住宅小區(qū)、商業(yè)樓宇、工業(yè)園區(qū)等。完善城市末端配送體系，將老舊小區(qū)智能配送設施改造納入政府公共服務設施范疇，新建小區(qū)智能配送設施納入公共建設配套規(guī)劃，推動現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流集散點升級改造，建成覆蓋15分鐘社區(qū)生活圈以及住宅小區(qū)的智能末端配送體系。到2022年底，實現(xiàn)智能快件（信包）箱總量突破1萬組，快遞格口總數(shù)超過100萬個，校園郵政快遞綜合服務點覆蓋率達到80%。（責任單位：市郵政管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房保障房管局、市商務局，各區(qū)人民政府）
2.實施標準化末端網(wǎng)點創(chuàng)建工程。推動快遞服務標準化升級，將網(wǎng)點標準化建設與放心消費創(chuàng)建、平安寄遞創(chuàng)建、車輛管理、市場監(jiān)管行政執(zhí)法、誠信體系建設、安全生產(chǎn)教育培訓等工作緊密結(jié)合，提升快遞服務公眾滿意度。到2022年底，支持完成1000個標準化末端網(wǎng)點建設。（責任單位：市郵政管理局、市公安局、市市場監(jiān)管局）
3.實施智慧物流驅(qū)動工程。把握數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化融合發(fā)展契機，搭建物流公共信息、城市配送、供應鏈協(xié)同等三大平臺，建設智能交通樞紐、數(shù)字物流園區(qū)、智能倉儲集配中心、智能快件箱等四類終端，促進物流公共數(shù)據(jù)資源共享開放，降低物流信息成本，提高倉儲、運輸、分撥配送等物流環(huán)節(jié)智能化水平。鼓勵物流服務模式創(chuàng)新，促進網(wǎng)絡貨運、共享云倉、分時配送等新模式新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。搭建市級物流設施公共信息共享平臺，建設鐵路、水路、公路、航空、郵政等物流信息交換節(jié)點，實現(xiàn)物流要素資源信息化。實施物流智能化改造，支持花山港5G智慧港口，國藥、九州通醫(yī)藥物流智能庫，京東“亞洲一號”無人倉等智能物流項目建設。鼓勵物流服務創(chuàng)新，發(fā)展網(wǎng)絡貨運、共享云倉、分時配送等新模式，支持“物易云通”“云上多聯(lián)”等物流平臺項目建設，實現(xiàn)企業(yè)、設備、需求等供需信息對接共享。優(yōu)化城市物流配送車輛通行管理和服務，放寬新能源物流配送車輛交通管制。到2022年，力爭主要品牌快遞分撥中心80%實現(xiàn)自動化分揀作業(yè)，快遞新能源車輛保有量達到500臺，智能快遞示范區(qū)建成運行。（責任單位：市郵政管理局、市交通運輸局、市公安局交通管理局，武漢新港管委會，各區(qū)人民政府）
4.實施人才隊伍培養(yǎng)工程。組織快遞員技能競賽，加強快遞從業(yè)人員職業(yè)技能培訓和快遞工程技術人員職稱評審工作，暢通快遞行業(yè)人才發(fā)展通道，增加中高端人才供給。建立快遞企業(yè)與高校合作平臺，加強產(chǎn)、學、研、用等深度合作。扎實推進“關愛快遞小哥”系列工程，深化對快遞從業(yè)人員權益保護和聯(lián)系服務工作。加強行業(yè)精神文明建設，在相關評比中積極推出武漢優(yōu)秀典型人物。到2022年底，全面提升校企合作水平，建設2個快遞人才培養(yǎng)基地，開展快遞員職業(yè)技能培訓5萬人次，行業(yè)專業(yè)技術人員達到1000人。（責任單位：市郵政管理局、市人力資源社會保障局，團市委、市總工會）
（四）聚力治理監(jiān)管，促進快遞業(yè)發(fā)展新提升
1.強化法治規(guī)劃建設。推進依法治郵，強化快遞業(yè)法律法規(guī)宣傳貫徹，引導企業(yè)守法經(jīng)營、加強自律，為快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。將快遞業(yè)發(fā)展納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與相關規(guī)劃銜接，優(yōu)化快遞業(yè)空間布局。編制發(fā)布《武漢市郵政業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》和《武漢市郵政快遞設施專項規(guī)劃》。（責任單位：市郵政管理局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局）
2.提升監(jiān)管能力。完成市郵政業(yè)安全中心建設工程并實現(xiàn)常態(tài)化運行，充實行業(yè)服務與監(jiān)管力量。落實寄遞安全管理屬地責任，健全寄遞安全監(jiān)管體系，推進寄遞網(wǎng)格化管理和聯(lián)防聯(lián)治。強化“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務，加強安全監(jiān)管信息系統(tǒng)基礎建設，提升信息化監(jiān)管能力。綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、智能監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管等方式，提升治理的公正性、精準性和有效性。落實重大活動安保、應急處置管理、防范化解重大風險保障任務，實行安全管理創(chuàng)優(yōu)考評機制，建立起聯(lián)防聯(lián)治的寄遞渠道安全綜治體系。到2022年底，安檢機聯(lián)網(wǎng)率達到100%。（責任單位：各區(qū)人民政府，市郵政管理局、市公安局、市市場監(jiān)管局）
3.持續(xù)推進綠色郵政發(fā)展。鼓勵綠色環(huán)保包裝材料應用，研發(fā)推廣使用可降解的膠帶、包裝袋和環(huán)保填充物等物料輔料，鼓勵技術裝備改造更新。推動快遞包裝綠色化、減量化、可循環(huán)，探索簡約包裝，減少二次包裝。推廣周轉(zhuǎn)箱、循環(huán)中轉(zhuǎn)袋循環(huán)利用，加強包裝廢棄物的回收處置管理，打造快遞綠色發(fā)展示范項目。持續(xù)推進生產(chǎn)運行中的節(jié)能減排，合理配置各類運輸方式，加快運輸周轉(zhuǎn)速度，提升運輸裝載率。鼓勵快遞企業(yè)推廣使用新能源汽車、電動車和滿足更高排放標準的燃油汽車，支持充電基礎設施建設。到2022年底，建成快遞綠色示范網(wǎng)點100個，綠色示范分撥中心10個。循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用95%，設置包裝廢棄物回收裝置的快遞網(wǎng)點達到100%，新增和更新的郵政快遞配送車輛新能源汽車比例達到100%。（責任單位：市郵政管理局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟和信息化局、市科技局、市城鄉(xiāng)建設局）
三、保障措施
（一）加強組織領導。強化部門協(xié)同、上下聯(lián)動，形成全面深化建設“中國快遞示范城市”工作合力。建立由市郵政管理局牽頭，市直相關部門和單位參加的聯(lián)席會議制度，定期研究解決創(chuàng)建中的重大問題。各責任單位要圍繞創(chuàng)建目標和任務，結(jié)合本單位實際，完善配套政策措施，強化責任落實。
（二）加強資金保障。按照《國務院辦公廳關于印發(fā)交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕33號）精神，建立財政扶持機制，落實屬地配套資金。繼續(xù)將快遞業(yè)發(fā)展獎補資金納入市級財政預算。深入落實《市人民政府關于印發(fā)武漢市加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（武政規(guī)〔2019〕15號）《市人民政府關于推進全市電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實施意見》（武政規(guī)〔2019〕9號）等文件精神，為快遞基礎設施建設、車輛便捷通行、人才建設等方面提供政策保障。
（三）營造良好氛圍。加強輿論引導，做好創(chuàng)建快遞示范城市各項政策的解讀工作，引導公眾積極參與，及時回應社會關切。著力宣傳一批快遞工程示范項目，展示武漢飽含活力、更具潛力、獨具魅力的“中國快遞示范城市”形象。
打印
關閉