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武政辦〔2021〕40號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市建設(shè)國家文化和旅游消費(fèi)示范城市工作方案的通知》

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《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市建設(shè)國家文化和旅游消費(fèi)示范城市工作方案的通知》








武政辦〔2021〕40號







各區(qū)人民政府,市人民政府各部門:

《武漢市建設(shè)國家文化和旅游消費(fèi)示范城市工作方案》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實(shí)施。




武漢市人民政府辦公廳

2021年4月23日




武漢市建設(shè)國家文化和旅游消費(fèi)示范城市工作方案




為進(jìn)一步激發(fā)全市文化和旅游消費(fèi)潛力,加速推進(jìn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,結(jié)合我市實(shí)際,特制訂本方案。

一、總體思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十九屆五中全會精神,深入落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》(國辦發(fā)〔2019〕41號)和《文化和旅游部 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于開展文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)示范工作的通知》(文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)〔2020〕71號)精神,以打造國際文化旅游目的地為目標(biāo),以高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)改革為主線,堅(jiān)持因地制宜、特色發(fā)展,探索形成擴(kuò)大文化和旅游消費(fèi)的“武漢模式”,打造文化和旅游“武漢樣板”,進(jìn)一步滿足人民群眾對高質(zhì)量文化和旅游消費(fèi)的需求,更好發(fā)揮文化和旅游對經(jīng)濟(jì)增長的帶動作用,建設(shè)示范效應(yīng)較強(qiáng)的國家文化和旅游消費(fèi)示范城市。

到2022年,全市建設(shè)國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、國家級夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)、國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、國家級文化和金融合作示范區(qū)各1個以上,打造1-2個全國旅游演藝精品項(xiàng)目,新增1個國家全域旅游示范區(qū),促進(jìn)武漢文化和旅游發(fā)展形成更加完善更具活力的體制機(jī)制、協(xié)調(diào)平衡的供需結(jié)構(gòu)、更加健全的政策保障體系、更加優(yōu)化的消費(fèi)環(huán)境、更加豐富的產(chǎn)品和服務(wù)供給。

二、主要措施

(一)完善政策體系,充分激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力

1.加大惠民政策力度,更好引領(lǐng)帶動文化和旅游消費(fèi)。推進(jìn)武漢“文惠通”提檔升級,搭建武漢文化消費(fèi)綜合信息服務(wù)平臺,鼓勵全市所有文化及相關(guān)企業(yè)通過平臺提供文化產(chǎn)品和服務(wù),對入駐企業(yè)給予文化消費(fèi)補(bǔ)貼、讓利于民。到2022年,平臺注冊企業(yè)和門店增加到300家以上,提供文化產(chǎn)品超過500個。通過財(cái)政補(bǔ)貼、景區(qū)讓利,市、區(qū)兩級政府每年向市民、游客發(fā)放300萬張以上旅游惠民券,有效帶動旅游產(chǎn)業(yè)鏈消費(fèi)。2021-2022 年,全市每年舉辦各類文化惠民活動 1500 場以上。(責(zé)任單位:市文化和旅游局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局,各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會,下同〉)

2.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策支持,拓展文化和旅游消費(fèi)空間。更好帶動適應(yīng)文化和旅游發(fā)展新形勢,圍繞支持文化和旅游企業(yè)發(fā)展壯大、豐富文化和旅游產(chǎn)品供給、加強(qiáng)文化和旅游宣傳營銷、打造文化和旅游品牌、完善文化和旅游設(shè)施、改善文化和旅游消費(fèi)環(huán)境等,制定出臺進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力政策措施。強(qiáng)化資金保障,優(yōu)化資金投入機(jī)制,發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用,帶動社會資本投入。加大金融支持文化和旅游消費(fèi)工作力度,創(chuàng)建國家文化和金融合作示范區(qū)、文化和科技示范基地。整合政府部門、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、市場調(diào)研機(jī)構(gòu)等多方數(shù)據(jù)資源,建立完善全市文化和旅游消費(fèi)數(shù)據(jù)監(jiān)測分析體系。(責(zé)任單位:市文化和旅游局、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市地方金融工作局、市統(tǒng)計(jì)局,武漢文發(fā)集團(tuán),各區(qū)人民政府)

(二)增強(qiáng)供給能力,適應(yīng)文化和旅游消費(fèi)新需求

1.大力發(fā)展旅游特色商品。實(shí)施旅游商品“雙十雙百”工程,到2022年,圍繞漢味食品、地方特色農(nóng)副產(chǎn)品、武漢非遺、荊楚工藝品、文創(chuàng)產(chǎn)品、動漫游戲衍生品等,培育打造10個具有較大知名度和市場競爭力的武漢特色旅游商品品牌,發(fā)展10 家年?duì)I業(yè)收入超億元的本土旅游商品企業(yè),其中10-70億元的企業(yè)3家,建立 100 個特色旅游商品研發(fā)生產(chǎn)基地,建成 100個覆蓋全市主要景區(qū)、特色街區(qū)和城市窗口地帶的武漢旅游商品專營店或者專營區(qū)。(責(zé)任單位:市文化和旅游局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,武漢旅體集團(tuán))

2.推動旅游景區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容。完善景區(qū)以及周邊基礎(chǔ)設(shè)施,提升景觀價值,豐富游覽項(xiàng)目,擦亮現(xiàn)有景區(qū)品牌。整合資源,豐富內(nèi)涵,加快打造具有國際影響力的大黃鶴樓文化旅游區(qū),力爭把市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)打造成為世界級城中湖典范、國際旅游休閑度假目的地。規(guī)劃建設(shè)全國知名的大型野生動物園、大型主題公園、冰雪大世界等新型景區(qū)。到2022年,新建10個景區(qū),新增 4A 級景區(qū)3個以上、3A級景區(qū)6個以上,所有A 級景區(qū)實(shí)行門票預(yù)約制度。(責(zé)任單位:市文化和旅游局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局,相關(guān)區(qū)人民政府)

3.大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和紅色旅游。深入貫徹綠水青山就是金山銀山的理念,實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提檔升級計(jì)劃,助推鄉(xiāng)村振興。創(chuàng)建一批國家級、省級鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。創(chuàng)新舉辦鄉(xiāng)村文化旅游節(jié),打造鄉(xiāng)村旅游品牌。構(gòu)建四大城郊鄉(xiāng)村文化旅游休閑帶,即黃陂木蘭生態(tài)文化旅游休憩帶、江夏都市郊野文化旅游休憩帶、蔡甸綠色康養(yǎng)休憩觀光帶、新洲田園風(fēng)情文化旅游體驗(yàn)帶,努力打造大都市周邊鄉(xiāng)村旅游全國樣板。制訂出臺加強(qiáng)革命文物保護(hù)利用改革措施,充分發(fā)掘和整合紅色文化資源,講好武漢紅色故事。重點(diǎn)宣傳推介串聯(lián)中共五大會址紀(jì)念館、毛澤東舊居紀(jì)念館等6條紅色旅游經(jīng)典線路;推進(jìn)“紅色旅游+演藝”“紅色旅游+動漫游戲”“紅色旅游+影視”系列建設(shè),彰顯英雄之城魅力。創(chuàng)建“英雄城市 紅色武漢”干部黨性教育基地,爭取納入中央組織部干部黨性教育基地備案目錄、中央紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)基地,打造全國紅色教育示范基地。(責(zé)任單位:市文化和旅游局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,相關(guān)區(qū)人民政府)

4.推動高品質(zhì)酒店和旅游民宿發(fā)展。堅(jiān)持“品牌化、國際化、特色化”原則,出臺政策措施,推進(jìn)高品質(zhì)特色酒店建設(shè)。鼓勵支持現(xiàn)有高品質(zhì)特色酒店實(shí)施改擴(kuò)建,提升酒店品質(zhì)和服務(wù)功能。加快高端引進(jìn),到 2022 年,新引進(jìn)3家以上國際知名酒店品牌管理公司。鼓勵評星定級,到 2022 年,新增5星級酒店5家以上、4星級酒店3家。推進(jìn)創(chuàng)牌定標(biāo),引導(dǎo)和支持高品質(zhì)特色酒店創(chuàng)建國家級和省級服務(wù)品牌。依托旅游景區(qū)、田園綜合體、山水人文資源,大力發(fā)展生態(tài)景觀型、民俗體驗(yàn)型、度假休閑型、藝術(shù)體驗(yàn)型、個性體驗(yàn)型旅游民宿。力爭到2022年,全市星級旅游民宿超過 200 家,打造5個布局合理、特色鮮明的旅游民宿群,創(chuàng)建1家國家級旅游度假區(qū)。(責(zé)任單位:市文化和旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局,武漢旅體集團(tuán))

5.積極舉辦文化和旅游消費(fèi)季、消費(fèi)月以及其他大型活動。持續(xù)擦亮“大武漢 新花城”品牌,根據(jù)季節(jié)特征,突出櫻花、梅花、杜鵑、荷花、菊花等武漢“五朵金花”,開展旅游賞花季活動。結(jié)合舉辦第十七屆中國戲劇節(jié)、華語青年電影節(jié)等品牌文化節(jié)慶活動,舉辦特色文化消費(fèi)月,吸引全國各地文藝愛好者和游客來漢。在春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等中華傳統(tǒng)節(jié)日,推出“漢味過大年”“百湖之市賽龍舟”“江城賞月圓”等特色文化和旅游活動;在五一和國慶假期,策劃豐富多彩的假日文化和旅游活動,促進(jìn)節(jié)假日文化和旅游市場消費(fèi)。(責(zé)任單位:市文化和旅游局、市委宣傳部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,武漢旅體集團(tuán)、武漢文發(fā)集團(tuán),各區(qū)人民政府)

(三)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合,培育和發(fā)展文化和旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)

1.打造全國重要的數(shù)字文化產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)基地。提升科技文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)示范基地的產(chǎn)品供給能力,舉辦中國游戲節(jié)、斗魚直播節(jié)、電競賽事等大型節(jié)會賽事活動,努力打造動漫之都、游戲之都、電競之都、直播之都。到2022年,力爭全市新增國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個以上,國內(nèi)知名動漫、游戲、電競和直播頭部企業(yè)超過100家,數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)在2020年基礎(chǔ)上持續(xù)保持兩位數(shù)增長。(責(zé)任單位:市文化和旅游局、市文產(chǎn)辦、市體育局,武漢旅體集團(tuán)、武漢文發(fā)集團(tuán))

2.創(chuàng)新文化和旅游融合產(chǎn)品、業(yè)態(tài)及模式。大力發(fā)展旅游演藝, 進(jìn)一步提升《云中戰(zhàn)歌》等旅游演藝項(xiàng)目的效益,新打造《夜上黃鶴樓》《三教街41號》等旅游演藝項(xiàng)目。推動 20 家重點(diǎn)旅行社與重點(diǎn)文藝院團(tuán)、演出機(jī)構(gòu)合作,將文化演藝項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為文化旅游產(chǎn)品。(責(zé)任單位:市文化和旅游局,武漢旅體集團(tuán)、武漢文發(fā)集團(tuán))

3.發(fā)展夜間文化和旅游經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)推進(jìn)長江燈光秀、夜游長江、東湖綠道、歡樂谷、光谷步行街、黃鶴樓、曇華林、楚河漢街、戶部巷、吉慶街、黎黃陂路、武漢天地、江漢路步行街、紅T時尚街區(qū)、琴臺大劇院、琴臺音樂廳、木蘭草原、木蘭天池、木蘭花鄉(xiāng)、木蘭水鎮(zhèn)、漢口北奧特萊斯、花博匯、鳳娃古寨、紫薇都市田園等覆蓋武漢三鎮(zhèn)的 24 個重點(diǎn)夜游區(qū)域和項(xiàng)目建設(shè),大力發(fā)展夜間游覽、休閑、娛樂、演藝、餐飲、美食、購物等業(yè)態(tài),常態(tài)化開展無人機(jī)城市夜空造景。(責(zé)任單位:市文化和旅游局、市商務(wù)局,武漢旅體集團(tuán)、武漢文發(fā)集團(tuán),各區(qū)人民政府)

4.實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略。大力發(fā)展商務(wù)會展旅游、體育旅游、康養(yǎng)旅游、研學(xué)旅游(研學(xué)旅行)、科教旅游、工業(yè)旅游。(責(zé)任單位:市文化和旅游局、市教育局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市民政局、市商務(wù)局、市體育局,市科協(xié))

(四)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境,提升文化和旅游消費(fèi)便捷程度

1.打造新型文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)與12分鐘文化圈。引導(dǎo)武商摩爾城、21世紀(jì)購物中心、武漢壹方天地購物中心、群光廣場等10家傳統(tǒng)商業(yè)綜合體轉(zhuǎn)型升級為商旅文綜合體。推動江漢路步行街、漢街、光谷步行街等發(fā)展成為具有文化和旅游的特色商業(yè)步行街。推進(jìn)漢口歷史風(fēng)貌區(qū)、武昌古城、漢陽古城風(fēng)貌區(qū)改造升級,打造武漢文化和旅游新地標(biāo)。加大公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度,確保市民群眾在 12 分鐘步行路徑內(nèi),能夠抵達(dá)公共圖書館、博物館、文化館、文化廣場、公園、劇院、電影院、書店等公共文化設(shè)施,享受現(xiàn)代化公共文化服務(wù)。(責(zé)任單位:市商務(wù)局、市文化和旅游局,武漢旅體集團(tuán)、武漢文發(fā)集團(tuán),各區(qū)人民政府)

2.建設(shè)全市智慧文化和旅游系統(tǒng)。支持武漢文化和旅游一碼通建設(shè),打造覆蓋面廣、功能強(qiáng)大、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、方便適用,集管理、服務(wù)和營銷于一體的文化和旅游智慧服務(wù)平臺,滿足文化和旅游行業(yè)預(yù)約服務(wù)、信息發(fā)布、宣傳促銷、流量管控、安全巡查等方面的要求。采取以獎代補(bǔ)方式,鼓勵扶持智慧景區(qū)、智慧酒店、智慧旅行社、智慧游船、智慧文化場館等建設(shè)。健全完善全市文化和旅游系統(tǒng)安全監(jiān)控平臺。(責(zé)任單位:市文化和旅游局,武漢旅體集團(tuán),各區(qū)人民政府)

3.建設(shè)高效便捷的旅游交通體系。視疫情防控情況適時增開直達(dá)武漢的國際航線5條以上。設(shè)置旅游接駁和景區(qū)直通車線路,構(gòu)建交通樞紐與主要景區(qū)之間便捷的旅游集散通道。引導(dǎo)各有關(guān)區(qū)開展旅游公路示范工程建設(shè),市內(nèi)開辟旅游觀光專線,依照相關(guān)批復(fù)加快推進(jìn)景點(diǎn)周邊地鐵站點(diǎn)建設(shè),構(gòu)建旅游公共交通服務(wù)體系。(責(zé)任單位:市文化和旅游局、市交通運(yùn)輸局、市公安局交通管理局,武漢地鐵集團(tuán)、市公交集團(tuán))

4.優(yōu)化入境旅游環(huán)境。提升景區(qū)景點(diǎn)、餐飲住宿、購物娛樂、機(jī)場車站等場所多語種服務(wù)水平。到2022年,全市新增外語導(dǎo)游300人,其中小語種導(dǎo)游100人;在外國游客較為集中的機(jī)場、旅游景區(qū)、星級酒店、旅游街區(qū)、大型影視劇場、影劇院以及附近銀行網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立外幣兌換專柜100個;在10個重點(diǎn)旅游景區(qū)、文博場館提供多語種自助語音智能導(dǎo)覽服務(wù),方便外國人使用和消費(fèi)。(責(zé)任單位:市文化和旅游局、市委宣傳部、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局,人行武漢分行營管部)

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市建設(shè)國家文化和旅游消費(fèi)示范城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市人民政府分管副市長任組長,市人民政府分管副秘書長、市委宣傳部分管副部長、市文化和旅游局局長任副組長,市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市教育局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市司法局、市公安局交通管理局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市體育局、市統(tǒng)計(jì)局、市地方金融工作局、市科協(xié)、人行武漢分行營管部、國家統(tǒng)計(jì)局武漢調(diào)查隊(duì),各區(qū)人民政府,市公交集團(tuán)、武漢地鐵集團(tuán)、武漢旅體集團(tuán)、武漢文發(fā)集團(tuán)為成員單位,負(fù)責(zé)加強(qiáng)對建設(shè)國家文化和旅游消費(fèi)示范城市工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),研究具體措施,抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,在市文化和旅游局辦公,由市文化和旅游局局長任辦公室主任,負(fù)責(zé)做好領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

(二)加強(qiáng)法治保障。完善促進(jìn)文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展的制度建設(shè)。嚴(yán)格文化和旅游市場監(jiān)管執(zhí)法,引導(dǎo)市民游客文明出游、理性消費(fèi)、依法維權(quán),營造安心放心舒心的文化和旅游消費(fèi)環(huán)境。

(三)加強(qiáng)宣傳營銷。構(gòu)建多層級、多維度的宣傳營銷渠道,通過主流媒體和新媒體協(xié)同發(fā)力,突出“英雄城市”“大江大湖大武漢”城市特質(zhì),全方位推介武漢文化和旅游魅力。抓住武漢成為世界抗疫樣板、國際知名度大幅提升的契機(jī),適時加大海外宣傳營銷力度,到2022年,境外武漢文化和旅游推廣中心增加到10個,努力實(shí)現(xiàn)武漢入境旅游突破性發(fā)展。








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