武政辦〔2021〕69號(hào)《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的通知》








武政辦〔2021〕69號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕23號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政辦發(fā)〔2021〕19號(hào)）和《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步提升城市能級(jí)和城市品質(zhì)的實(shí)施意見(jiàn)》（武政〔2021〕13號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以加快打造“五個(gè)中心”、建設(shè)現(xiàn)代化大武漢為目標(biāo)，牢固樹立新發(fā)展理念，按照推動(dòng)武漢高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和城市能級(jí)、品質(zhì)提升有關(guān)要求，堅(jiān)持“以人為本、把握重點(diǎn)，因地制宜、精準(zhǔn)施策，居民自愿、各方參與，保護(hù)優(yōu)先、傳承歷史，建管并重、長(zhǎng)效管理”的原則，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)（以下簡(jiǎn)稱老舊小區(qū)）改造工作，著力改善居住條件、生活環(huán)境和功能品質(zhì)，推動(dòng)建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。計(jì)劃2021年全市改造完成老舊小區(qū)300個(gè)；到2022年，基本形成老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制；到“十四五”期末，全面完成2000年底之前建成且需改造的老舊小區(qū)（含單棟住宅樓，下同）改造任務(wù)。
二、改造范圍和內(nèi)容
（一）改造范圍。包括中心城區(qū)、開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)以及新城區(qū)原城關(guān)鎮(zhèn)內(nèi)，2000年底之前建成的失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全且居民改造意愿強(qiáng)烈的老舊小區(qū)。在完成2000年底之前建成的老舊小區(qū)改造任務(wù)的前提下，有條件的區(qū)可以適當(dāng)將2005年底之前建成的小區(qū)納入老舊小區(qū)改造范圍。
（二）改造內(nèi)容。按照國(guó)辦發(fā)〔2020〕23號(hào)文件確定的基礎(chǔ)類、完善類、提升類3類改造內(nèi)容，我市老舊小區(qū)改造以實(shí)施基礎(chǔ)類改造為重點(diǎn)，有條件的小區(qū)推進(jìn)完善類和提升類改造，其中違建拆除、管線規(guī)整（入地）、二次供水、雨污分流、道路修復(fù)、屋面外墻滲漏、增設(shè)電梯等改造內(nèi)容原則上納入老舊小區(qū)改造范圍。
三、組織實(shí)施
（一）編制改造規(guī)劃。各區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，下同）要全面摸清本轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)的數(shù)量、戶數(shù)、棟數(shù)、建筑面積、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、建成時(shí)間、小區(qū)現(xiàn)狀以及居民改造意愿等基本情況，建立老舊小區(qū)改造項(xiàng)目庫(kù)，科學(xué)編制轄區(qū)老舊小區(qū)改造“十四五”規(guī)劃和年度改造計(jì)劃。
（二）制訂改造方案。各街道辦事處負(fù)責(zé)組織社區(qū)、設(shè)計(jì)單位、業(yè)主代表組成工作專班，開展社區(qū)和老舊小區(qū)調(diào)查評(píng)估，在廣泛征求居民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，按照“一小區(qū)一方案”的要求，合理確定老舊小區(qū)改造內(nèi)容，科學(xué)制訂改造方案并公示。其中，涉及不可移動(dòng)文物、歷史建筑和文化街區(qū)保護(hù)的，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定制訂保護(hù)性修繕?lè)桨浮?br/>（三）簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批。各區(qū)人民政府要組織自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、園林和林業(yè)、公安、消防救援、通信等部門以及相關(guān)管線權(quán)屬單位，聯(lián)合審查老舊小區(qū)改造方案后，由相關(guān)部門直接辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工等監(jiān)管手續(xù)。其中，不涉及土地權(quán)屬變化的，無(wú)需新辦用地手續(xù)；不涉及規(guī)劃條件調(diào)整的改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，無(wú)需辦理相關(guān)規(guī)劃手續(xù)；在聯(lián)合審查改造方案階段確定的不涉及建筑主體結(jié)構(gòu)變動(dòng)的低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)單位告知承諾制的，可不進(jìn)行施工圖審查。
（四）完善支持政策。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省關(guān)于老舊小區(qū)改造各類支持政策，并在增加公共服務(wù)設(shè)施、保障拆違和管理養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、統(tǒng)籌片區(qū)改造模式等方面給予支持。
1.利用小區(qū)內(nèi)空地、綠地以及拆除違法建設(shè)騰空土地、公共空間新建、改建、擴(kuò)建各類設(shè)施（如電梯、充〈換〉電站、停車位等配套設(shè)施，養(yǎng)老、托育等社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施）的，不增收土地價(jià)款，暫不辦理變更用地主體和土地使用性質(zhì)手續(xù)；涉及影響日照間距、綠化空間等相關(guān)事項(xiàng)的，在廣泛征求居民意見(jiàn)基礎(chǔ)上，由改造項(xiàng)目所在區(qū)按一事一議的原則予以解決。
2.對(duì)無(wú)法獨(dú)立建設(shè)公共設(shè)施的，可根據(jù)實(shí)際情況利用騰退空間就近建設(shè)區(qū)域性公共服務(wù)設(shè)施（微型消防站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、幼兒園等），以輻射周邊多個(gè)老舊小區(qū)。
3.各區(qū)配合老舊小區(qū)管線規(guī)整（入地）、按照相關(guān)政策拆除違法建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)可以列入老舊小區(qū)改造項(xiàng)目。老舊小區(qū)改造后的管理養(yǎng)護(hù)費(fèi)用支出列入各區(qū)年度財(cái)政預(yù)算。
4.統(tǒng)籌片區(qū)改造模式，中心城區(qū)加快推動(dòng)老舊小區(qū)與綠中村、歷史風(fēng)貌街區(qū)以及工業(yè)遺產(chǎn)成片連片改造。有條件的區(qū)可將1個(gè)或者多個(gè)老舊小區(qū)與轄區(qū)內(nèi)城市更新和城市建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌搭配，以項(xiàng)目收益彌補(bǔ)老舊小區(qū)改造支出，實(shí)現(xiàn)收支平衡。
5.消防設(shè)施改造不得降低原有建設(shè)等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)，有條件的應(yīng)當(dāng)滿足現(xiàn)行國(guó)家規(guī)定的建設(shè)等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)。
（五）強(qiáng)化施工管理。施工單位要科學(xué)制訂施工方案并編制組織施工設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工序，避免重復(fù)建設(shè)，加強(qiáng)安全文明施工管理，減少擾民。建設(shè)單位要組織參建各方（設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等）、相關(guān)專營(yíng)單位、管理部門、街道辦事處和居民代表等共同參與聯(lián)合竣工驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量。
（六）健全長(zhǎng)效機(jī)制。按照建管并重的原則，在黨建引領(lǐng)下建立老舊小區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制，共同維護(hù)改造成果。對(duì)基礎(chǔ)較好的老舊小區(qū)，要指導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)選聘市場(chǎng)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)；對(duì)暫不具備條件的老舊小區(qū)，可采取居民自治模式進(jìn)行管理，由社區(qū)幫助提升，逐步推進(jìn)市場(chǎng)化管理。鼓勵(lì)有條件的街道將多個(gè)老舊小區(qū)捆綁打包，統(tǒng)一實(shí)施物業(yè)管理，幫助建立維修資金歸集、使用、續(xù)籌等機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)老舊小區(qū)管理進(jìn)入良性軌道。
四、資金籌措
建立老舊小區(qū)改造資金由政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)的機(jī)制，政府改造資金籌措以區(qū)為主，以市為輔。各區(qū)要積極爭(zhēng)取中央資金（中央財(cái)政補(bǔ)助和預(yù)算內(nèi)投資）和省政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金；中心城區(qū)老舊小區(qū)改造資金除中央補(bǔ)助資金以外部分，由市、區(qū)財(cái)政按照3:7的比例分擔(dān)，市級(jí)財(cái)政分擔(dān)資金數(shù)額以核定的竣工決算數(shù)額扣除居民自籌、單位投資資金后的余額為準(zhǔn)。多渠道籌集老舊小區(qū)改造資金，引導(dǎo)水、電、氣等專營(yíng)單位履行社會(huì)責(zé)任，出資同步參與老舊小區(qū)相關(guān)管線設(shè)施的改造提升；按照誰(shuí)受益、誰(shuí)出資的原則，鼓勵(lì)居民、原產(chǎn)權(quán)單位對(duì)老舊小區(qū)改造給予資金等支持；積極探索通過(guò)新增設(shè)施（如電梯、充〈換〉電站、停車位以及養(yǎng)老、托育等社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施）有償使用等方式，吸納社會(huì)資本投資參與老舊小區(qū)改造工作；充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極參與老舊小區(qū)改造。
鼓勵(lì)大型企業(yè)參與老舊小區(qū)改造，通過(guò)市場(chǎng)化方式，以風(fēng)貌街區(qū)或者社區(qū)為單元，按照連線成片改造原則，結(jié)合15分鐘生活圈、12分鐘文體圈、10分鐘公共活動(dòng)圈和中心城區(qū)10分鐘、新城區(qū)12分鐘醫(yī)療急救圈建設(shè)，將規(guī)劃單元附近的老舊小區(qū)整合打包，按照資金平衡的模式，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一實(shí)施，完善文物建筑和歷史建筑功能，保護(hù)街區(qū)（社區(qū)）風(fēng)貌，提升城市品質(zhì)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市人民政府分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市人民政府秘書長(zhǎng)、分管副秘書長(zhǎng)及市住房保障房管局等相關(guān)部門和單位、各區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人為成員（具體組成人員名單附后），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市老舊小區(qū)改造工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在市住房保障房管局辦公，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和檢查考核全市老舊小區(qū)改造工作。各區(qū)人民政府要參照成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
（二）強(qiáng)化屬地責(zé)任。各區(qū)人民政府要切實(shí)履行老舊小區(qū)改造主體責(zé)任，建立政府主導(dǎo)、街道組織、居民參與、職能部門配合的工作機(jī)制。充分發(fā)揮社區(qū)等基層組織的作用，協(xié)調(diào)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位等，做好組織發(fā)動(dòng)、群眾意見(jiàn)征集、矛盾糾紛化解等工作，高效、有序推進(jìn)轄區(qū)老舊小區(qū)改造工作。
（三）明確部門職責(zé)。各相關(guān)部門要依據(jù)各自職責(zé)，完善相關(guān)政策措施，注重協(xié)調(diào)配合和工作銜接，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦，共同做好老舊小區(qū)改造工作。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。將老舊小區(qū)改造工作納入各區(qū)人民政府和市直相關(guān)部門年度績(jī)效目標(biāo)考核范圍，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。各區(qū)、各部門要強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理和工程質(zhì)量管理，規(guī)范資金使用，提高資金使用效率。
（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各區(qū)、各相關(guān)部門要廣泛開展宣傳，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，變“要我改”為“我要改”，充分調(diào)動(dòng)各方參與老舊小區(qū)改造工作的積極性和創(chuàng)造性，形成社會(huì)廣泛支持、群眾積極參與的良好氛圍。


武漢市人民政府辦公廳
2021年6月26日




市老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單


組長(zhǎng)：程用文??市人民政府市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：陳勁超??市委常委、市人民政府副市長(zhǎng)
成員：劉潔??武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任
　黎東輝??市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會(huì)主任
　張忠軍??市人民政府秘書長(zhǎng)
　張衛(wèi)國(guó)??市人民政府副秘書長(zhǎng)
　孟武康??市發(fā)展改革委主任
　孟暉??市教育局局長(zhǎng)
　黨蓁??市經(jīng)濟(jì)和信息化局局長(zhǎng)
　夏俊??市公安局副局長(zhǎng)
　李國(guó)漢??市民政局局長(zhǎng)
　項(xiàng)波??市財(cái)政局局長(zhǎng)
　盛洪濤??市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)
　夏平??市城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)
　李順年??市城管執(zhí)法委主任
　周耕??市水務(wù)局局長(zhǎng)
　楊相衛(wèi)??市文化和旅游局局長(zhǎng)
　高惠祥??市衛(wèi)生健康委二級(jí)巡視員
　廖明輝??市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)
　何憲禮??市國(guó)資委主任
　汪普查??市住房保障房管局局長(zhǎng)
　劉濤??市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)
　王沈順??市體育局局長(zhǎng)
　張勁??市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)
　余力軍??市園林和林業(yè)局局長(zhǎng)
　劉立新??市地方金融工作局局長(zhǎng)
??????張貴達(dá)??市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局（市公共資源交易監(jiān)管局）局長(zhǎng)
　劉曉東??市稅務(wù)局局長(zhǎng)
　易武??市通信管理局局長(zhǎng)
　陳萬(wàn)紅??市消防救援支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)
??????劉誓保??武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工委副書記、漢南區(qū)委副書記
??????彭濤??武漢臨空港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任、東西湖區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)
　余志成??江岸區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)
　李湛??江漢區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)
　蘇海峰??硚口區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)
　范禮奎??漢陽(yáng)區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)
　余松??武昌區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)
　劉栿堂??青山區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)
　嚴(yán)中興??洪山區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)
??????郝勝勇??蔡甸區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)
　張斐??江夏區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)
　何建文??黃陂區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)
　劉潤(rùn)長(zhǎng)??新洲區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)
　李新國(guó)??武漢供電公司總經(jīng)理

?領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由汪普查兼任。

本文鏈接：http://www.per-better.com/rule/216934.html

本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政辦