武政辦〔2022〕29號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市政協(xié)十四屆一次會議1號建議案辦理工作方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市政協(xié)十四屆一次會議1號建議案辦理工作方案的通知》








武政辦〔2022〕29號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《市政協(xié)十四屆一次會議1號建議案辦理工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

武漢市人民政府辦公廳

2022年3月14日

市政協(xié)十四屆一次會議1號建議案

辦理工作方案

為認(rèn)真辦理市政協(xié)十四屆一次會議《關(guān)于加快同城化進(jìn)程打造武漢城市圈升級版的建議案》（以下稱1號建議案），結(jié)合工作實(shí)際，特制訂本方案。

一、工作目標(biāo)

持續(xù)推進(jìn)武漢城市圈規(guī)劃同編、交通同網(wǎng)、科技同興、產(chǎn)業(yè)同鏈、民生同?！拔逋卑l(fā)展。推進(jìn)武漢城市圈九市全面深度融合，加快建設(shè)一批重大交通、產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新合作項(xiàng)目，聚焦推進(jìn)一批同城化民生工程，協(xié)力打造一批共建共享平臺。初步實(shí)現(xiàn)交通硬聯(lián)通、服務(wù)軟聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同通、要素市場通，加快形成推進(jìn)武漢城市圈同城化發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢，全力打造最具活力、最具競爭力、最具影響力的省域城市圈。

二、工作任務(wù)

（一）進(jìn)一步建立健全同城化發(fā)展工作機(jī)制

1.建立健全工作推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化武漢城市圈同城化發(fā)展辦公室（以下簡稱武圈辦）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，研究擬訂武漢城市圈同城化發(fā)展規(guī)劃、體制機(jī)制和重大政策建議，協(xié)調(diào)推進(jìn)同城化發(fā)展中的重要事項(xiàng)和重大項(xiàng)目；武漢市各專題組要會同其他八市對口部門建立縱向到底、橫向到邊的工作推進(jìn)機(jī)制，制訂專項(xiàng)領(lǐng)域工作方案，定期召開專題工作組會議，推動制定同城化各領(lǐng)域統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，建立各專題組向聯(lián)席會議述職制度。（責(zé)任單位：武圈辦秘書處，5個專題組牽頭單位〈市科技局、市交通運(yùn)輸局、市招商辦、市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)局、市水務(wù)局〉）

2.建立健全工作交流機(jī)制。積極組織武漢城市圈相關(guān)干部掛職，赴先進(jìn)地區(qū)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、交流，不斷增強(qiáng)推進(jìn)武漢城市圈同城化發(fā)展的各項(xiàng)能力。（責(zé)任單位：市委組織部，武圈辦秘書處）

3.建立健全宣傳發(fā)聲機(jī)制。強(qiáng)化“九城就是一城”共識，組織宣傳、文化、廣電等部門和單位開展武漢城市圈同城化建設(shè)成就宣傳工作，建設(shè)發(fā)展成就展館和城市圈網(wǎng)站，引導(dǎo)社會力量積極參與武漢城市圈同城化建設(shè)，形成推進(jìn)合力。（牽頭單位：市委宣傳部；責(zé)任單位：武圈辦秘書處、市文旅局，長報集團(tuán)、武漢廣播電視臺）

（二）進(jìn)一步加快“五同”發(fā)展步伐

1.加快推動規(guī)劃同編。出臺武漢城市圈中長期發(fā)展規(guī)劃，（責(zé)任單位：市發(fā)改委）進(jìn)一步完善《武漢城市圈空間規(guī)劃》，（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局）加快交通、產(chǎn)業(yè)、科技、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、毗鄰區(qū)域等專項(xiàng)領(lǐng)域規(guī)劃編制工作。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市經(jīng)信局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)局、市自然資源規(guī)劃局）

2.加快推動交通同網(wǎng)。建設(shè)以武漢為中心、輻射城市圈的“七環(huán)三十射”高快速路網(wǎng)，聚焦打通33條斷頭路、瓶頸路，做強(qiáng)“硬聯(lián)通”；（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局、市城建局；責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局，東湖高新區(qū)、武漢經(jīng)開區(qū)、臨空港開發(fā)區(qū)管委會，青山區(qū)、蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)人民政府）推動城市軌道交通、干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路“四網(wǎng)融合”，加快市域（郊）鐵路建設(shè)，推進(jìn)我市軌道交通向周邊城市合理延伸，打造“軌道上的城市圈”；（牽頭單位：市發(fā)改委、武漢地鐵集團(tuán)；責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市城建局）發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、水鐵聯(lián)運(yùn)、水水直達(dá)、沿江捎帶多式聯(lián)運(yùn)，進(jìn)一步加快長江中游航運(yùn)中心建設(shè)；（責(zé)任單位：武漢新港委）推進(jìn)武漢天河國際機(jī)場與花湖機(jī)場運(yùn)營合作對接，鞏固武漢天河國際機(jī)場中部地區(qū)國際門戶樞紐地位，推動花湖機(jī)場建成一流航空貨運(yùn)樞紐，申報建設(shè)武漢一鄂州空港型國家物流樞紐。（牽頭單位：市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局，湖北機(jī)場集團(tuán)；責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局）

3.加快推動科技同興。全力做強(qiáng)武漢創(chuàng)新引擎，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)東湖科學(xué)城，集中布局一批高水平實(shí)驗(yàn)室和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，積極創(chuàng)建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心和湖北東湖綜合性國家科學(xué)中心；（牽頭單位：東湖高新區(qū)管委會，市科技局、市發(fā)改委；責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市經(jīng)信局）發(fā)揮武漢創(chuàng)新引領(lǐng)作用，建立科技資源共享平臺，加快創(chuàng)新要素在圈內(nèi)優(yōu)化配置和高效流動，構(gòu)建融通協(xié)作的區(qū)域創(chuàng)新共同體。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局，市科協(xié)）建立跨區(qū)域成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、聯(lián)合攻關(guān)等合作機(jī)制，共建開放、協(xié)同、高效的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大平臺，營造人才、資本、技術(shù)一體化布局的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)光谷科技創(chuàng)新大走廊，串聯(lián)鄂州、黃石、黃岡、咸寧等重點(diǎn)園區(qū)和重要創(chuàng)新平臺，支持黃石、黃岡、鄂州、孝感、仙桃等市在漢建設(shè)離岸科創(chuàng)園、離岸科創(chuàng)中心。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市人社局、市地方金融局，東湖高新區(qū)管委會）

4.加快推動產(chǎn)業(yè)同鏈。依托武漢三大國家級開發(fā)區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈和資金鏈融合發(fā)展，光谷科創(chuàng)大走廊重點(diǎn)建設(shè)光電子信息、智能產(chǎn)業(yè)、大健康三條創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶，車谷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大走廊重點(diǎn)建設(shè)新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、現(xiàn)代化工新材料、特色消費(fèi)品工業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，臨空臨港樞紐經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)發(fā)展空港物流、臨空制造、跨境電商等產(chǎn)業(yè)。長江新區(qū)重點(diǎn)建設(shè)樞紐、數(shù)字、智造、綠色、生命五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責(zé)任單位：東湖高新區(qū)、武漢經(jīng)開區(qū)、臨空港開發(fā)區(qū)、長江新城管委會，市科技局、市地方金融局、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市招商辦）

5.加快推動民生同保。聚焦政務(wù)通辦、服務(wù)共享，做優(yōu)“軟聯(lián)通”。支持九市高校合作交流，促進(jìn)高等教育一體化發(fā)展（責(zé)任單位：市教育局），鼓勵武漢三甲醫(yī)院在八市建立分院或者特色?？疲ㄘ?zé)任單位：市衛(wèi)健委），推動全面實(shí)現(xiàn)武漢城市圈內(nèi)異地就醫(yī)門診、住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算（責(zé)任單位：市醫(yī)保局）。拓展“一網(wǎng)通辦”民生高頻服務(wù)事項(xiàng)范圍。（牽頭單位:市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)局;責(zé)任單位：市公安局、市民政局、市教育局、市人社局、市醫(yī)保局、市衛(wèi)健委、市交通運(yùn)輸局、市城建局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市水務(wù)局、市文旅局，武漢公積金中心）。建立完善長江、漢江、府澴河、通順河、斧頭湖、梁子湖等跨界水體共建、共管、共治保護(hù)機(jī)制。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通運(yùn)輸局）

（三）進(jìn)一步建立健全同城化發(fā)展利益分享機(jī)制

突出重點(diǎn)、聚焦難點(diǎn)，以思想破冰引領(lǐng)發(fā)展突圍，在同城化利益分享機(jī)制、同城化要素保障機(jī)制、要素市場化配置改革等方面破題開篇，著力破解制約同城化發(fā)展的深層次問題。完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，建立互利共贏的稅收利益分享機(jī)制和征管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)圈域內(nèi)稅收優(yōu)惠政策的協(xié)調(diào)。按照國家統(tǒng)計(jì)方法制度，對合作產(chǎn)生的相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)共同分享使用，建立合作園區(qū)，加快在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上深度融合，共同打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，推動出臺關(guān)于建立促進(jìn)武漢城市圈園區(qū)合作共建利益共享機(jī)制的意見。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局，東湖高新區(qū)、武漢經(jīng)開區(qū)、臨空港開發(fā)區(qū)、長江新城管委會）完善要素保障機(jī)制，支持開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和耕地占補(bǔ)指標(biāo)圈內(nèi)交易。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局）深化財(cái)稅金融體制改革，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)平臺一體化建設(shè)。（責(zé)任單位：市地方金融局、市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)局，市委網(wǎng)信辦）推進(jìn)土地、資本、勞動力、技術(shù)、知識、數(shù)據(jù)、資源環(huán)境要素市場化配置改革，建設(shè)城市圈統(tǒng)一大市場，建立圈域市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，推動執(zhí)法協(xié)作及信息共享等。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市自然資源規(guī)劃局、市地方金融局、市人社局、市科技局、市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)局、市生態(tài)環(huán)境局）

（四）進(jìn)一步爭取國家支持

積極爭取國家支持武漢城市圈加快建成中部地區(qū)崛起的重要增長極，將更多重大項(xiàng)目落戶武漢城市圈。比照國家出臺的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，推動武漢城市圈建設(shè)成為長江中游城市群重要組成部分，進(jìn)一步提升武漢城市圈發(fā)展能級，并與長株潭城市群、鄱陽湖城市群一起，積極爭取國家將長江中游城市群上升為國家戰(zhàn)略。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）

三、工作安排

（一）工作部署階段（2022年3月底之前）。研究制訂1號建議案辦理工作方案，組織召開1號建議案辦理工作動員部署會，分解任務(wù)、明確責(zé)任。各牽頭單位、責(zé)任單位要結(jié)合本單位承擔(dān)的任務(wù)情況，制訂具體的辦理工作方案。

（二）工作推進(jìn)階段（2022年4-10月）。各牽頭單位、責(zé)任單位要按照本工作方案要求，認(rèn)真開展建議案辦理工作，及時編發(fā)工作簡報。適時邀請市政協(xié)委員視察1號建議案辦理工作，聽取意見，立行立改；6月，市政協(xié)召開議政性常委協(xié)商會，專題協(xié)商武漢城市圈高質(zhì)量發(fā)展，由市發(fā)改委通報辦理工作情況；9月底，各相關(guān)單位報送1號建議案辦理工作年度小結(jié)，市發(fā)改委負(fù)責(zé)整理形成全市1號建議案辦理工作書面總結(jié)材料，報送市政協(xié)提案委、市人民政府督查室。

（三）檢查督辦階段（2022年11月）。市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊(duì)檢查1號建議案辦理工作情況，對建議案辦理過程中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行協(xié)調(diào)、督辦，進(jìn)一步推動建議案辦理工作。

（四）總結(jié)匯報階段（2022年12月）。各單位形成1號建議案辦理工作年度總結(jié)，在此基礎(chǔ)上形成全市1號建議案辦理工作總結(jié)材料，做好資料匯編，邀請市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、建議案草案提出單位視察并接受建議案辦理工作滿意度民主測評。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市人民政府分管副市長任組長，市人民政府分管副秘書長、市發(fā)改委主任任副組長的1號建議案辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組成人員名單附后），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在市發(fā)改委辦公，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)1號建議案的各項(xiàng)辦理工作。

（二）明確工作責(zé)任。各有關(guān)區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)管委會）、各相關(guān)單位要根據(jù)本方案的總體部署和責(zé)任分工，制訂本單位的具體工作方案，進(jìn)一步明確工作任務(wù)，落實(shí)工作措施，并于2022年3月31日前將具體工作方案報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（三）完善工作機(jī)制。建立協(xié)調(diào)會議制度，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議，及時通報1號建議案辦理工作進(jìn)展情況，研究解決1號建議案辦理工作中遇到的重大問題。建立信息報送、月調(diào)度、季通報制度，定期向市政協(xié)匯報工作進(jìn)展情況。各牽頭單位要勇于擔(dān)當(dāng)，各責(zé)任單位要主動配合，建立溝通協(xié)商機(jī)制，確保優(yōu)質(zhì)高效完成1號建議案辦理工作。辦理成效要及時向社會公開，接受群眾監(jiān)督。市政協(xié)十四屆一次會議1號建議案辦理工作

領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

組長：陳勁超??市委常委、市人民政府常務(wù)副市長

副組長：黃志彤??市人民政府副秘書長

孟武康??市發(fā)改委主任

成員： 董丹紅??市委組織部副部長

曾兵??市委宣傳部一級調(diào)研員

袁遠(yuǎn)明??市委網(wǎng)信辦副主任

張文勝??市發(fā)改委副主任

李定君??市教育局副局長

王振旭??市科技局副局長

張紅??市經(jīng)信局副局長

夏俊??市公安局副局長

彭莉莉??市民政局副局長

劉曉紅??市財(cái)政局總會計(jì)師

周友豐??市人社局副局長

周強(qiáng)??市自然資源規(guī)劃局副局長

任憲友??市生態(tài)環(huán)境局副局長

向暉??市城建局副局長

王益光??市交通運(yùn)輸局總工程師

程建軍??市水務(wù)局副局長

于中??市商務(wù)局副局長

盛華??市招商辦副主任

范繼先??市文旅局副局長

劉慶香??市衛(wèi)健委二級巡視員

肖強(qiáng)??市市場監(jiān)管局副局長

鄧傳發(fā)??市統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長

陳詩亮??市醫(yī)保局副局長

劉煒??市地方金融局副局長

陶宏斌??市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)局二級巡視員

謝濟(jì)全??武漢公積金中心副主任

郭亞光??市稅務(wù)局二級巡視員

陳曉蓉??長報集團(tuán)副總經(jīng)理

劉英??武漢廣播電視臺副臺長

尤慶亮??市科協(xié)副主席

馮立??東湖高新區(qū)管委會副主任

黃元峰??武漢經(jīng)開區(qū)管委會副主任、漢南區(qū)人民政府常務(wù)副區(qū)長

皮惠蘭??臨空港開發(fā)區(qū)管委會副主任、東西湖區(qū)人民政府常務(wù)副區(qū)長

涂平暉??武漢新港管委會副主任

余建軍??長江新城管委會副主任

劉震??青山區(qū)人民政府常務(wù)副區(qū)長

宰磊??蔡甸區(qū)人民政府副區(qū)長

陳衛(wèi)??江夏區(qū)人民政府副區(qū)長

陳春暉??黃陂區(qū)人民政府常務(wù)副區(qū)長

丁力??新洲區(qū)人民政府副區(qū)長

王世喜??湖北機(jī)場集團(tuán)副總經(jīng)理

王金峰??武漢地鐵集團(tuán)副總經(jīng)理

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由孟武康兼任。

武政辦〔2022〕29號—市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市政協(xié)十四屆一次會議1號建議案辦理工作方案的通知.pdf

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