武政辦〔2022〕36號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市開展行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市開展行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》








武政辦〔2022〕36號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《武漢市開展行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

武漢市人民政府辦公廳

2022年3月21日

武漢市開展行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系

建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（國發(fā)〔2021〕26號）、《司法部辦公廳關(guān)于開展省市縣鄉(xiāng)四級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（司辦通〔2021〕84號）要求，為穩(wěn)步推進(jìn)我市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點(diǎn)工作,特制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“加強(qiáng)省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，強(qiáng)化全方位、全流程監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量”的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《武漢市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》（武發(fā)〔2021〕23號），堅(jiān)持“統(tǒng)籌推進(jìn)、科學(xué)規(guī)范、注重實(shí)效”的原則，進(jìn)一步明晰權(quán)責(zé)清單、完善工作制度、健全工作機(jī)制、規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)，建立全面覆蓋、監(jiān)督有力、保障得力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，總結(jié)推廣一批行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作的典型經(jīng)驗(yàn)。

二、試點(diǎn)單位

經(jīng)綜合考慮區(qū)域分布、執(zhí)法狀況、工作基礎(chǔ)等因素，確定江漢區(qū)、漢陽區(qū)、青山區(qū)、東西湖區(qū)、新洲區(qū)作為我市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點(diǎn)區(qū)。未列入試點(diǎn)的區(qū)，參照本方案，并結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，開展行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)相關(guān)工作。

三、試點(diǎn)任務(wù)

（一）明確協(xié)調(diào)監(jiān)督工作職責(zé)

依照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，根據(jù)本部門“三定”要求，認(rèn)真研究確定、細(xì)化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，列出執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督權(quán)責(zé)清單，明確履職方式和工作責(zé)任。

（二）規(guī)范協(xié)調(diào)監(jiān)督工作內(nèi)容

1.行政執(zhí)法總體情況監(jiān)督。主要監(jiān)督行政執(zhí)法部門職責(zé)履行、行政執(zhí)法裁量權(quán)行使、行政執(zhí)法決定執(zhí)行、行政復(fù)議訴訟應(yīng)對情況等。

2.行政執(zhí)法主體監(jiān)督。主要監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員是否為合法執(zhí)法主體，執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格，并提請本級人民政府向社會公布。

3.行政執(zhí)法制度建設(shè)及落實(shí)情況監(jiān)督。主要監(jiān)督行政執(zhí)法部門推進(jìn)落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、實(shí)施包容審慎監(jiān)管、“雙隨機(jī)一公開”“兩法銜接”等相關(guān)制度建設(shè)及落實(shí)情況。

4.行政執(zhí)法體制改革情況監(jiān)督。推動建立完善行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制和行政審批、監(jiān)管、處罰等執(zhí)法行為之間相互銜接機(jī)制，以及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與賦權(quán)行政機(jī)關(guān)之間的案件移送、協(xié)作機(jī)制等。

5.行政規(guī)范性文件管理監(jiān)督。主要監(jiān)督規(guī)范性文件起草、征求意見、合法性審查、集體審議、發(fā)布、備案、實(shí)施、評估等全過程監(jiān)管情況。

6.行政執(zhí)法評議考核監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，提升執(zhí)法行為質(zhì)效。

（三）創(chuàng)新協(xié)調(diào)監(jiān)督工作方式

1.創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式方法。通過嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法工作報(bào)告、行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)分析、行政執(zhí)法人員管理、違法違紀(jì)行為移送等制度，采取工作督查、情況通報(bào)等方式方法，實(shí)現(xiàn)對行政執(zhí)法全方位、全流程監(jiān)督。在全市范圍內(nèi)選聘行政執(zhí)法義務(wù)監(jiān)督員，參加行政執(zhí)法監(jiān)督活動。

2.建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。編制行政執(zhí)法指引，發(fā)揮典型案例示范引導(dǎo)作用，總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)行政執(zhí)法工作。

3.創(chuàng)新行政執(zhí)法檢查方式。通過組織年度執(zhí)法檢查、部門與區(qū)之間交叉評查、聘請第三方開展執(zhí)法案卷評查等方式，加強(qiáng)行政執(zhí)法日常檢查工作。對關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、群眾利益以及社會普遍關(guān)注的事項(xiàng)，組織專項(xiàng)督查、個(gè)案督辦，對嚴(yán)重影響法治化營商環(huán)境和法治政府建設(shè)，侵害管理和服務(wù)對象合法權(quán)益的違法行為，按照《湖北省行政執(zhí)法監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》（省人民政府令第82號）依法處理。

4.探索行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督新機(jī)制。探索建立跨領(lǐng)域、跨部門綜合行政執(zhí)法改革以及基層綜合行政執(zhí)法改革的協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制。按照省、市關(guān)于司法行政機(jī)關(guān)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題線索實(shí)施辦法的規(guī)定，探索在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中依紀(jì)依法將涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作機(jī)制。

5.推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用。提高行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作在法治建設(shè)考核中的權(quán)重，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果在法治政府建設(shè)督察、法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建、依法行政先進(jìn)單位和個(gè)人評選中的運(yùn)用，并作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員年度工作考核、績效評估的重要依據(jù)。

（四）大力加強(qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè)

1.研究完善執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、科學(xué)測算人員編制數(shù)量。根據(jù)所承擔(dān)的工作職責(zé)、工作任務(wù)進(jìn)行科學(xué)測算，配齊配強(qiáng)人員力量，確保機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備情況與承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)，切實(shí)做到行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有人員負(fù)責(zé)。

2.加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作隊(duì)伍建設(shè)。完善各級執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督干部培訓(xùn)、培養(yǎng)機(jī)制，提高隊(duì)伍工作能力和水平。重點(diǎn)結(jié)合街道綜合執(zhí)法改革的工作需求，加強(qiáng)對街道綜合執(zhí)法的監(jiān)督和指導(dǎo)，督促街道辦事處建立或者明確執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、人員，完善執(zhí)法辦案工作制度、流程，并加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)工作需要，探索通過政府購買服務(wù)等方式為行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作提供專業(yè)力量。

（五）著力推進(jìn)信息化建設(shè)

1.推進(jìn)武漢市行政執(zhí)法管理與監(jiān)督云平臺（以下簡稱云平臺）與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等各類綜合行政管理或者執(zhí)法平臺的融合發(fā)展。推動各平臺之間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通互聯(lián)、資源共享。

2.實(shí)現(xiàn)云平臺實(shí)體化運(yùn)作、日常化運(yùn)行。建設(shè)云平臺中心監(jiān)控室，完善云平臺系統(tǒng)功能，大力推廣云平臺手機(jī)端APP運(yùn)用，充分發(fā)揮云平臺在日常執(zhí)法、績效考核、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、大數(shù)據(jù)分析、輔助決策等方面的作用，實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法活動的即時(shí)性、過程性和系統(tǒng)性監(jiān)督。

3.建立全市行政規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布制度。在市人民政府官方網(wǎng)站發(fā)布全市各級政府及部門的規(guī)范性文件，解決當(dāng)前存在的多頭公布、重復(fù)公布、版本不一、更新滯后等問題，全面提高規(guī)范性文件標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、規(guī)范化管理水平。

4.建設(shè)全市統(tǒng)一的街道綜合行政執(zhí)法平臺。實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督，提高執(zhí)法智能化、精細(xì)化、規(guī)范化水平。

（六）強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督保障

1.加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作基本保障的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。研究制定全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督基本保障標(biāo)準(zhǔn)與工作規(guī)范，統(tǒng)一街道綜合執(zhí)法的文書、程序、標(biāo)志、標(biāo)識、服裝等。

2.研究確定行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、案例編制、人員培訓(xùn)、規(guī)范性文件管理、執(zhí)法管理與監(jiān)督平臺建設(shè)運(yùn)行維護(hù)等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算，足額保障。

3.加大人力物力投入，落實(shí)好行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作所需的機(jī)構(gòu)、人員、信息系統(tǒng)、裝備等保障措施。

四、工作步驟

試點(diǎn)時(shí)間為2022年3月-2022年10月，按照以下工作步驟開展：

（一）籌劃準(zhǔn)備階段（2022年3月）。由市、試點(diǎn)區(qū)分別制訂試點(diǎn)工作方案，各試點(diǎn)區(qū)相關(guān)工作方案于2022年3月31日前報(bào)市司法局。

（二）組織實(shí)施階段（2022年4-8月）。由市司法局和各試點(diǎn)區(qū)按照試點(diǎn)方案組織實(shí)施，市、試點(diǎn)區(qū)相關(guān)部門按照各自職責(zé)開展工作。7月，市、試點(diǎn)區(qū)司法局組織自查。8月，市、試點(diǎn)區(qū)司法局接受省司法廳的檢查驗(yàn)收。

（三）整改提高階段（2022年9月）。按照抽查和驗(yàn)收情況進(jìn)行整改。

（四）評估總結(jié)階段（2022年10月）。根據(jù)整改情況進(jìn)行評估總結(jié)，整理相關(guān)工作臺帳，形成工作成果報(bào)告報(bào)省司法廳和司法部。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)工作在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展。建立由市司法局牽頭，市委編辦、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法委、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)局和試點(diǎn)區(qū)人民政府參加的市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點(diǎn)工作專班（以下簡稱工作專班）。工作專班下設(shè)辦公室，在市司法局辦公，負(fù)責(zé)工作專班日常工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)試點(diǎn)工作推進(jìn)。試點(diǎn)工作中遇到的重大問題，由工作專班提請市人民政府研究解決。

（二）認(rèn)真周密部署。將試點(diǎn)工作與法治政府建設(shè)任務(wù)結(jié)合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。在把握試點(diǎn)工作的原則和任務(wù)要求的基礎(chǔ)上，各試點(diǎn)區(qū)和相關(guān)部門結(jié)合各自實(shí)際，找準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)，因地制宜，探索完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。

（三）強(qiáng)化保障措施。積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)工作，落實(shí)好經(jīng)費(fèi)、人員等相關(guān)保障措施。對完成試點(diǎn)工作的單位和在試點(diǎn)中成績突出的個(gè)人，在2022年度的法治建設(shè)考核、評先評優(yōu)中予以加分或者優(yōu)先推薦；對任務(wù)落實(shí)不力，造成不良影響的試點(diǎn)單位或者個(gè)人，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。

（四）做好評估總結(jié)。工作專班要積極爭取司法部和省司法廳的指導(dǎo)與支持，加強(qiáng)與省內(nèi)外其他試點(diǎn)城市和地區(qū)單位的學(xué)習(xí)交流，組織全市試點(diǎn)單位及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究提出全面加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見報(bào)市人民政府。

武政辦〔2022〕36號—市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市開展行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政辦