武政辦〔2022〕92號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制實施方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制實施方案的通知》








武政辦〔2022〕92號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《武漢市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

武漢市人民政府辦公廳

2022年7月10日

武漢市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制實施方案

為加快建立健全我市生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，結(jié)合我市實際，特制訂本方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持“保護優(yōu)先、合理利用，政府主導(dǎo)、市場運作，系統(tǒng)謀劃、穩(wěn)步推進，支持創(chuàng)新、鼓勵探索”的工作原則，以體制機制改革創(chuàng)新為核心，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，著力構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系。到2023年，重點生態(tài)功能區(qū)、重要湖泊河流、重要森林和濕地的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制探索取得初步進展。到2025年，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)制度框架初步形成，生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估、市場交易、綠色金融等制度基本建立，保護生態(tài)環(huán)境的利益導(dǎo)向機制基本形成。到2035年，具有武漢特色的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制全面建立。

二、重點任務(wù)

（一）建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機制

1.有序推進自然資源確權(quán)登記。編制《武漢市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作規(guī)范》，清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，合理界定出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等權(quán)責(zé)歸屬，依托自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局，各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、長江新區(qū)管委會，下同〉）

2.實施生態(tài)產(chǎn)品信息普查。基于現(xiàn)有自然資源和生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系，開展空氣、水、全民所有土地、森林、濕地等生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查。建立健全農(nóng)業(yè)、林業(yè)等資源監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)實時監(jiān)測和數(shù)據(jù)共享。摸清各類生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量和分布等底數(shù)，形成生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。建立生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測制度，探索建立開放共享的生態(tài)產(chǎn)品信息云平臺。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城建局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市統(tǒng)計局、市園林林業(yè)局，各區(qū)人民政府）

（二）建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算機制

1.分類開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算研究。針對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的不同路徑，探索構(gòu)建特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品總值和生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系。探索開展森林濕地等生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算研究。探索開展武漢市自然資源資產(chǎn)核算評價研究。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市統(tǒng)計局、市園林林業(yè)局）

2.逐步制定生態(tài)產(chǎn)品價值核算規(guī)范。鼓勵開展以生態(tài)產(chǎn)品實物量為重點的生態(tài)價值核算，探索不同類型生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟價值核算。落實生態(tài)產(chǎn)品價值核算國家標(biāo)準（試行），逐步完善地方生態(tài)產(chǎn)品價值核算辦法。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市園林林業(yè)局）

3.加強生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果應(yīng)用。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果發(fā)布制度，適時評估生態(tài)保護成效和生態(tài)產(chǎn)品價值。探索開展基于生態(tài)產(chǎn)品總值地塊級核算的項目評估，作為項目規(guī)劃、準入、驗收等參考，結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品實物量和價值核算結(jié)果。完善森林、濕地、綠地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估辦法，建立武漢市生態(tài)系統(tǒng)（森林、濕地、綠地）服務(wù)價值核算平臺。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城建局、市水務(wù)局、市園林林業(yè)局、市統(tǒng)計局）

（三）健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機制

1.發(fā)展優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)。實施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護工程，做強洪山菜薹、蔡甸蓮藕、江夏碧舫茶等區(qū)域公用品牌。實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動，做大各類農(nóng)業(yè)展會、產(chǎn)銷對接會、產(chǎn)品發(fā)布會等營銷促銷平臺。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，支持武漢經(jīng)開區(qū)、臨空港開發(fā)區(qū)、青山區(qū)、蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)打造集生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游休閑、運動養(yǎng)生、鄉(xiāng)村民宿、文化創(chuàng)意等特色產(chǎn)業(yè)于一體的都市田園綜合體。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各相關(guān)區(qū)人民政府）

2.發(fā)展綠色低碳工業(yè)。依托潔凈水源、清潔空氣、適宜氣候等自然條件，探索發(fā)展?jié)崈翎t(yī)藥、電子元器件等環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大生態(tài)工業(yè)、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生物經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等經(jīng)濟業(yè)態(tài)。鼓勵盤活工業(yè)遺址等存量資源，支持青山區(qū)設(shè)計工業(yè)特色旅游線路，打造“鋼鐵之旅”線路。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市文旅局，各區(qū)人民政府）

3.發(fā)展生態(tài)文化旅游。統(tǒng)籌“江、園、城”一體化發(fā)展，推進武漢百里長江生態(tài)廊道、功能區(qū)體系及各類配套設(shè)施建設(shè)。依托城郊特色生態(tài)文化資源，打造大東湖生態(tài)文化旅游區(qū)、大漢陽歷史人文旅游區(qū)、大光谷科創(chuàng)文化旅游區(qū)，建設(shè)東部田園風(fēng)情文化旅游體驗帶、南部都市郊野文化旅游休閑帶、西部綠色康養(yǎng)文化旅游觀光帶、北部木蘭生態(tài)文化旅游休憩帶。實施鄉(xiāng)村旅游精品計劃，推動星級旅游民宿品牌化發(fā)展。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市文旅局，各區(qū)人民政府）

4.探索生態(tài)資源權(quán)益交易。配合省級部門健全碳排放權(quán)交易機制，積極參與碳匯權(quán)益交易試點。開展我市碳普惠頂層設(shè)計研究，配合省級部門推進排污權(quán)交易試點工作。探索綠化增量責(zé)任指標(biāo)交易、清水增量責(zé)任指標(biāo)交易等方式，依法依規(guī)開展森林覆蓋率等資源權(quán)益指標(biāo)交易。探索在重點流域開展水權(quán)交易機制。探索建立用能權(quán)交易機制。加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持黃陂區(qū)積極探索林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，促進林地集約化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高林地經(jīng)濟產(chǎn)出。支持有條件的地方探索設(shè)立“兩山銀行”，對山水林田湖草和農(nóng)村宅基地、集體用地等進行摸底、確權(quán)、評估、整合，推動市場供需對接。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城建局、市水務(wù)局、市園林林業(yè)局、市地方金融局，黃陂區(qū)人民政府，人行武漢分行營管部）

（四）健全生態(tài)產(chǎn)品保護補償機制

1.完善縱向生態(tài)保護補償制度。參照生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果、生態(tài)保護紅線面積等因素，完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配機制。在依法依規(guī)前提下統(tǒng)籌生態(tài)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付資金，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持基于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護修復(fù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工程建設(shè)。根據(jù)實際需要設(shè)立生態(tài)公益崗位，優(yōu)先吸納主要提供生態(tài)產(chǎn)品地區(qū)有一定勞動能力的居民就業(yè)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林林業(yè)局、市地方金融局，各區(qū)人民政府）

2.建立橫向生態(tài)保護補償機制。持續(xù)實施長江、漢江武漢段跨區(qū)斷面水質(zhì)考核獎懲和生態(tài)補償機制，推動完善通順河跨市域橫向生態(tài)保護補償機制，持續(xù)實施道觀河新洲區(qū)、團風(fēng)縣兩地共治共保。積極推動斧頭湖、梁子湖等跨區(qū)水系的生態(tài)環(huán)境共建共享。（責(zé)任單位：市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局，各相關(guān)區(qū)人民政府）

3.健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，推進案例實踐，推動企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任，落實“環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)”的環(huán)保理念。完善污水、垃圾處理收費機制，合理制定和調(diào)整收費標(biāo)準。健全生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、生態(tài)修復(fù)實施機制，開展修復(fù)效果評估。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市公安局、市財政局、市司法局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法委、市水務(wù)局、市園林林業(yè)局，各區(qū)人民政府）

（五）健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)保障機制

1.探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)考核評價。推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)核算結(jié)果在政府決策和績效考核評價中的應(yīng)用。推動將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)核算結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要參考。對任期內(nèi)造成生態(tài)產(chǎn)品總值嚴重下降的，依法依規(guī)追究有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。支持長江新區(qū)等區(qū)域開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，研究建立綠色發(fā)展指標(biāo)體系，探索開展綠色發(fā)展績效考核評價。支持新洲區(qū)等區(qū)域開展基于GEP核算的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和績效考核制度改革。（責(zé)任單位：市紀委監(jiān)委、市委組織部，市發(fā)改委、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市審計局、市統(tǒng)計局、市園林林業(yè)局，各區(qū)人民政府）

2.建立生態(tài)環(huán)境保護利益導(dǎo)向機制。探索構(gòu)建覆蓋企業(yè)、社會組織和個人的生態(tài)積分體系，探索推動企業(yè)、社會組織和個人生態(tài)積分納入享受金融服務(wù)考量指標(biāo)。引導(dǎo)建立多元化資金投入機制，鼓勵社會組織建立生態(tài)公益基金。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》，推進資源稅改革。在符合相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上探索規(guī)范用地供給，服務(wù)生態(tài)產(chǎn)品可持續(xù)經(jīng)營開發(fā)。按要求做好生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章清理工作。（責(zé)任單位：市民政局、市司法局、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市地方金融局、市稅務(wù)局，人行武漢分行營管部，各區(qū)人民政府）

3.加大綠色金融和資金支持力度。建立符合綠色企業(yè)和項目特點的信貸管理制度，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展排污權(quán)、用能權(quán)、合同能源管理未來收益權(quán)等環(huán)境權(quán)益融資工具，建立完善生態(tài)環(huán)保類項目信貸風(fēng)險分擔(dān)機制、貸款貼息政策等正向激勵機制。鼓勵發(fā)行生態(tài)環(huán)保主題資產(chǎn)支持證券、綠色債券，探索綠色金融創(chuàng)新產(chǎn)品。搶抓“中碳登”落戶武漢契機，以武昌區(qū)為核心打造碳金融集聚示范區(qū)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市地方金融局、人行武漢分行營管部，各區(qū)人民政府）

三、推進措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、各部門要進一步提高政治站位，強化工作責(zé)任，按照職責(zé)分工加大工作推進力度，扎實推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制取得新成效。市發(fā)改委要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

（二）強化督促落實。各區(qū)、各部門要按照本方案，制訂工作目標(biāo)、細化工作措施，明確責(zé)任人和完成時限，常態(tài)化梳理工作進展，確保各項工作落到實處。市發(fā)改委要會同有關(guān)單位定期對落實情況進行評估，工作情況定期報送市人民政府。

（三）注重宣傳推廣。加強經(jīng)驗總結(jié)，及時提煉工作成效、改革成果、典型案例等進行宣傳推廣。充分發(fā)揮各類媒體作用，鼓勵公眾參與，激發(fā)投資活力，形成有利于實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的輿論氛圍。

武政辦〔2022〕92號—市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制實施方案的通知.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政辦