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《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市城市橋梁隧道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知》
武政辦〔2022〕81號(hào)
《武漢市城市橋梁隧道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
武漢市人民政府辦公廳
2022年6月9日
武漢市城市橋梁隧道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
1?總則
1.1編制目的
建立健全城市橋梁隧道突發(fā)事件應(yīng)急處置工作體系，科學(xué)高效應(yīng)對(duì)城市橋梁隧道突發(fā)事件，預(yù)防、減輕和消除城市橋梁隧道突發(fā)事件造成的危害，保障設(shè)施運(yùn)行安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
1.2編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《武漢市城市橋梁隧道安全管理?xiàng)l例》《武漢市應(yīng)急項(xiàng)目管理辦法》（市人民政府令第303號(hào)）、《武漢市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（武政〔2020〕27號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)章和文件要求，以及《城市橋梁養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ99-2017）、《城市橋梁設(shè)計(jì)規(guī)范》（CJJ11-2011）、《城市地下道路工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（CJJ221-2015）、《武漢市橋梁隧道養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程》等技術(shù)規(guī)范，結(jié)合本市實(shí)際，特制訂本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)較大及以上城市橋梁隧道突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，以及跨區(qū)或者超出事發(fā)地區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、長(zhǎng)江新區(qū)管委會(huì)，下同）應(yīng)急處置能力的一般城市橋梁隧道設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
1.4工作原則
城市橋梁隧道突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作堅(jiān)持以人為本、生命至上，居安思危、預(yù)防為主，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)，依法管理、科技支撐，公開透明、正確引導(dǎo)的原則。城市橋梁隧道突發(fā)事件發(fā)生后，市區(qū)人民政府、各有關(guān)部門及城市橋梁隧道養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任人（以下稱養(yǎng)護(hù)人）按照事件嚴(yán)重程度，根據(jù)職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展相應(yīng)的應(yīng)急處置工作。
1.5事件分級(jí)
按照城市橋梁隧道突發(fā)事件嚴(yán)重程度分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)（詳見附件）。
2?組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.1組織體系
設(shè)立市城市橋梁隧道突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市指揮部），由市人民政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，市人民政府分管副秘書長(zhǎng)和市城管執(zhí)法委、市應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副指揮長(zhǎng)；市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦，市城管執(zhí)法委、市應(yīng)急局、市發(fā)改委、市公安局、市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局、市城建局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市衛(wèi)健委、市園林林業(yè)局，市公安交管局、市消防救援支隊(duì)，市氣象局、市通信管理局、武漢海事局，中國(guó)鐵路武漢局集團(tuán)公司、武漢供電公司、市城投公司、武漢地鐵集團(tuán)，以及事發(fā)地區(qū)人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員。市指揮部下設(shè)辦公室，在市城管執(zhí)法委辦公，辦公室主任由市城管執(zhí)法委主任兼任。
設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急指揮工作。
設(shè)立城市橋梁隧道突發(fā)事件專家咨詢組，由市城管執(zhí)法委牽頭，根據(jù)城市橋梁隧道突發(fā)事件應(yīng)急需要，組織協(xié)調(diào)橋梁隧道工程、應(yīng)急管理、消防救援等方面的專家參與應(yīng)急處置。
2.2主要職責(zé)
（1）市指揮部：決定應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)和終止；負(fù)責(zé)全市城市橋梁隧道突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的組織、協(xié)調(diào)和指揮；發(fā)生特別重大、重大、較大城市橋梁隧道突發(fā)事件時(shí)，組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作；加強(qiáng)城市橋梁隧道突發(fā)事件應(yīng)急信息的分析、研判，及時(shí)了解掌握城市橋梁隧道突發(fā)事件情況，根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展適時(shí)向市人民政府提出處置建議；協(xié)調(diào)各區(qū)、市直各相關(guān)部門和單位提供技術(shù)援助。
（2）市指揮部辦公室：負(fù)責(zé)承擔(dān)市指揮部日常管理工作；及時(shí)傳達(dá)和落實(shí)市指揮部的決策部署；收集、評(píng)估和整理事件信息，提出應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)和終止的建議；根據(jù)市指揮部的決定，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)報(bào)告或者通報(bào)城市橋梁隧道突發(fā)事件應(yīng)急處置工作情況；組織修訂市級(jí)城市橋梁隧道突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。
（3）現(xiàn)場(chǎng)指揮部：負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)由市城管執(zhí)法委（或者市指揮部指揮長(zhǎng)指定單位）牽頭負(fù)責(zé)的綜合協(xié)調(diào)組、由市城管執(zhí)法委牽頭負(fù)責(zé)的設(shè)施搶修組、由市公安局牽頭負(fù)責(zé)的秩序管控組、由市應(yīng)急局和市消防救援支隊(duì)牽頭負(fù)責(zé)的搶險(xiǎn)救援組、由市委宣傳部牽頭負(fù)責(zé)的新聞信息組、由事發(fā)地區(qū)人民政府牽頭負(fù)責(zé)的善后處置組等6個(gè)工作組。根據(jù)工作需要，上述工作組設(shè)置可作適當(dāng)調(diào)整。
（4）成員單位
市委宣傳部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)突發(fā)事件應(yīng)急處置部門做好城市橋梁隧道突發(fā)事件新聞和信息發(fā)布工作，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)等工作。
市委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)收集分析輿情和社會(huì)公眾動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)突發(fā)事件應(yīng)急處置部門做好城市橋梁隧道突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控和應(yīng)對(duì)處置，配合做好網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)等工作。
市城管執(zhí)法委：負(fù)責(zé)組織全市城市橋梁隧道養(yǎng)護(hù)人做好風(fēng)險(xiǎn)防范、隱患整治及突發(fā)事件先期處置、設(shè)施搶修等應(yīng)對(duì)工作；督促、指導(dǎo)開展相關(guān)宣傳、教育、培訓(xùn)、演練等工作；參與或者組織開展事件調(diào)查等工作；履行市級(jí)直管城市橋梁隧道養(yǎng)護(hù)人職責(zé)，制訂相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，組建城市橋梁隧道專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，落實(shí)救援物資儲(chǔ)備等。
市應(yīng)急局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、參與城市橋梁隧道突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；參與指導(dǎo)協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移、安置受災(zāi)群眾和受災(zāi)群眾生活救助工作；依法組織或者參與相關(guān)生產(chǎn)安全事故調(diào)查等工作。
市發(fā)改委：負(fù)責(zé)依據(jù)《武漢市應(yīng)急項(xiàng)目管理辦法》（市人民政府令第303號(hào)）指導(dǎo)城市橋梁隧道緊急搶修項(xiàng)目實(shí)施工作，參與突發(fā)事件善后處置等工作。
市公安局：負(fù)責(zé)對(duì)蓄意破壞公共設(shè)施等危及城市橋梁隧道突發(fā)事件開展緊急處置和調(diào)查工作；對(duì)突發(fā)事件影響區(qū)域?qū)嵤┲伟补苤拼胧┑取?br />
市公安交管局：負(fù)責(zé)落實(shí)城市橋梁隧道突發(fā)事件和極端惡劣天氣下的交通管制措施，做好現(xiàn)場(chǎng)人員、車輛疏導(dǎo)，發(fā)布交通管制信息；組織開展道路交通事故危及城市橋梁隧道突發(fā)事件的應(yīng)急處置和調(diào)查工作；參與超限超載車輛引起城市橋梁隧道突發(fā)事件的應(yīng)急處置、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和依法處理等工作。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)為城市橋梁隧道突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置及善后處置工作提供資金保障。
市自然資源規(guī)劃局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害事故危及城市橋梁隧道突發(fā)事件的應(yīng)急處置和調(diào)查等工作。
市城建局：負(fù)責(zé)房建、地鐵、路橋等在建工程事故危及城市橋梁隧道安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置和調(diào)查等工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)政府和社會(huì)資本合作（PPP）方式建設(shè)的城市橋梁隧道運(yùn)維期內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)急處置和調(diào)查等工作。
市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)組織監(jiān)管所管轄的水域內(nèi)交通事故危及城市橋梁隧道突發(fā)事件的應(yīng)急處置和事故調(diào)查等工作；協(xié)調(diào)鐵路、民航交通事故危及城市橋梁隧道突發(fā)事件的應(yīng)急處置；參與超限超載車輛引起城市橋梁隧道突發(fā)事件的應(yīng)急處置、事故調(diào)查和依法處理等工作。
市水務(wù)局：負(fù)責(zé)洪澇預(yù)警工作；統(tǒng)籌調(diào)度城市地下通道及隧道低洼地帶積水抽排工作；水務(wù)設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)、管理及應(yīng)急處置等工作。
市衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)城市橋梁隧道突發(fā)事件的醫(yī)療救援保障等工作。
市園林林業(yè)局：負(fù)責(zé)城市橋梁隧道附屬的或者橋梁安全保護(hù)區(qū)內(nèi)影響安全通行或者應(yīng)急處置的綠化設(shè)施處置工作；負(fù)責(zé)所管轄景觀園林橋梁突發(fā)事件應(yīng)急處置等工作。
市消防救援支隊(duì)：負(fù)責(zé)城市橋梁隧道消防救援安全指導(dǎo)工作；組織開展城市橋梁隧道火災(zāi)等事故專業(yè)救援和事故調(diào)查等工作。
市氣象局：負(fù)責(zé)各類氣象監(jiān)測(cè)和天氣預(yù)報(bào)工作；加強(qiáng)災(zāi)害性天氣預(yù)警工作；根據(jù)需要提供突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)氣象資料等。
市通信管理局：負(fù)責(zé)做好應(yīng)急通信保障等工作。
武漢海事局：負(fù)責(zé)船舶撞橋及橋梁影響通航安全情況下的長(zhǎng)江干線（武漢段）水上交通管制、水上應(yīng)急救援等工作；配合市交通運(yùn)輸部門開展內(nèi)河應(yīng)急救援等工作。
中國(guó)鐵路武漢局集團(tuán)公司：根據(jù)工作需要參與跨越或者穿越鐵路的城市橋梁隧道及公鐵兩用橋梁隧道中的城市橋梁隧道部分突發(fā)事件應(yīng)急救援等工作。
武漢供電公司：負(fù)責(zé)因電網(wǎng)供電故障影響城市橋梁隧道運(yùn)行突發(fā)事件的搶修恢復(fù)；應(yīng)急電力供應(yīng)保障等工作。
市城投公司、武漢地鐵集團(tuán)：作為所管轄城市橋梁隧道養(yǎng)護(hù)人，負(fù)責(zé)制訂相應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，落實(shí)物資準(zhǔn)備、先期處置和設(shè)施搶修等工作。
各區(qū)人民政府：負(fù)責(zé)設(shè)立區(qū)級(jí)城市橋梁隧道突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織制訂區(qū)級(jí)城市橋梁隧道突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；指揮、組織、協(xié)調(diào)一般城市橋梁隧道突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作；在市指揮部統(tǒng)一指揮下，配合做好較大及以上城市橋梁隧道突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；作為所管轄城市橋梁隧道養(yǎng)護(hù)人，負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)應(yīng)急處置等工作。
（5）專家咨詢組：負(fù)責(zé)參與指導(dǎo)城市橋梁隧道突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；開展技術(shù)評(píng)估和提供處置建議，為城市橋梁隧道突發(fā)事件的處置提供科學(xué)依據(jù)及技術(shù)支撐。
3?預(yù)防和預(yù)警
3.1預(yù)防
3.1.1風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)
按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，對(duì)城市橋梁隧道運(yùn)行狀況進(jìn)行綜合分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
各區(qū)人民政府和市直各相關(guān)部門按照各自職責(zé)，加強(qiáng)自然災(zāi)害等安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，并及時(shí)通報(bào)與城市橋梁隧道安全有關(guān)信息。市氣象局、市水務(wù)局等部門要加強(qiáng)惡劣天氣、洪澇等災(zāi)害監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布?xì)庀?、洪澇等?zāi)害預(yù)警信息；城市建設(shè)管理部門督促建設(shè)單位做好既有城市橋梁隧道防護(hù)，并按照有關(guān)規(guī)定對(duì)城市橋梁隧道開展監(jiān)測(cè)，及時(shí)報(bào)告、處置異常情況。
市城管執(zhí)法委負(fù)責(zé)建立全市城市橋梁隧道智慧管理平臺(tái)。各養(yǎng)護(hù)人應(yīng)當(dāng)建設(shè)城市橋梁隧道智慧化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)并接入市級(jí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市橋梁隧道監(jiān)測(cè)全覆蓋；科學(xué)設(shè)置異常情況報(bào)警閾值，及時(shí)報(bào)告、處置異常報(bào)警信息。
各養(yǎng)護(hù)人應(yīng)當(dāng)落實(shí)城市橋梁隧道“掛牌”管理制度，公布24小時(shí)應(yīng)急值班電話，暢通信息報(bào)送渠道；按照規(guī)范要求開展城市橋梁隧道養(yǎng)護(hù)及檢測(cè)評(píng)估工作，全面掌握設(shè)施運(yùn)行狀況，查找、分析設(shè)施運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地采取防治措施，消除安全隱患。
3.1.2風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防
各養(yǎng)護(hù)人建立全員安全責(zé)任制，開展城市橋梁隧道安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理，健全風(fēng)險(xiǎn)防控措施，消除城市橋梁隧道安全風(fēng)險(xiǎn)。市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)城市橋梁隧道風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的監(jiān)管，做好突發(fā)事件預(yù)防工作。
3.2預(yù)警
3.2.1預(yù)警分級(jí)
按照城市橋梁隧道突發(fā)事件緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度，預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)，從高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，分別對(duì)應(yīng)預(yù)計(jì)可能發(fā)生的特別重大、重大、較大、一般城市橋梁隧道突發(fā)事件。
3.2.2預(yù)警信息發(fā)布
（1）發(fā)布權(quán)限。紅色、橙色、黃色預(yù)警信息和涉及跨區(qū)的藍(lán)色預(yù)警信息由市指揮部發(fā)布，并依照有關(guān)規(guī)定向省人民政府報(bào)告。藍(lán)色預(yù)警由事發(fā)地區(qū)人民政府發(fā)布，并向市人民政府和市指揮部辦公室報(bào)告。
（2）發(fā)布制度。城市橋梁隧道養(yǎng)護(hù)人研判發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生城市橋梁隧道突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市指揮部辦公室提出預(yù)警信息發(fā)布建議；初步判斷屬于市級(jí)發(fā)布權(quán)限的，根據(jù)市指揮部授權(quán)，市指揮部辦公室組織相關(guān)區(qū)、相關(guān)部門及時(shí)通過廣播、電視、手機(jī)短信、電子顯示屏、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等通訊手段和傳播媒介，采用公開播送、逐戶通知等方式發(fā)布預(yù)警信息，并通報(bào)可能影響到的相鄰區(qū)域。對(duì)于老、幼、病、殘、孕等特殊人群及醫(yī)院、學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)，采取足以使其知悉的有效方式發(fā)布預(yù)警信息。屬于區(qū)級(jí)發(fā)布權(quán)限的，由各區(qū)人民政府按照區(qū)級(jí)預(yù)案進(jìn)行發(fā)布。
（3）發(fā)布內(nèi)容。包括發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時(shí)間、事件類別、起始時(shí)間、可能影響范圍、預(yù)警級(jí)別、應(yīng)對(duì)常識(shí)、警示事項(xiàng)、事態(tài)發(fā)展和咨詢電話等。
3.2.3預(yù)警措施
進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，視情況采取以下措施：
（1）分析研判。各養(yǎng)護(hù)人密切跟蹤掌握并及時(shí)提供設(shè)施運(yùn)行信息，市指揮部辦公室及時(shí)組織有關(guān)部門和專家開展信息分析研判，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度，以及可能發(fā)生的突發(fā)事件級(jí)別。
（2）宣傳預(yù)警。市指揮部辦公室及時(shí)向社會(huì)公布城市橋梁隧道突發(fā)事件預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果，發(fā)布可能受到城市橋梁隧道突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免和減輕危害的常識(shí)，公布咨詢電話。宣傳部門加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，做好輿論引導(dǎo)工作。
（3）安全防范。接收到預(yù)警后，事發(fā)地區(qū)人民政府根據(jù)預(yù)警級(jí)別和影響，研究采取警示、封閉危險(xiǎn)區(qū)域，組織停產(chǎn)或者停學(xué)，轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員、財(cái)產(chǎn)，并予以妥善安置。公安交管、鐵路、海事管理等部門根據(jù)需要對(duì)城市橋梁隧道、鐵路、航道等采取“禁行、限行或者限速”等交通管制措施。相應(yīng)養(yǎng)護(hù)人對(duì)受影響的城市橋梁、隧道設(shè)置提示、警示標(biāo)志或者布置警戒設(shè)施，必要時(shí)安排人員值守警戒。
（4）應(yīng)急準(zhǔn)備。市指揮部各成員單位加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，應(yīng)急處置隊(duì)伍和專業(yè)人員進(jìn)入待命狀態(tài)，保證通信暢通，必要時(shí)邀請(qǐng)專家咨詢組入駐市指揮部辦公室，調(diào)集足夠應(yīng)急所需物資和裝備，做好應(yīng)急保障準(zhǔn)備工作。
3.2.4預(yù)警級(jí)別調(diào)整和預(yù)警解除
城市橋梁隧道預(yù)警信息發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別。預(yù)警內(nèi)容需變更或者解除的，由預(yù)警發(fā)布機(jī)構(gòu)及時(shí)變更或者解除。
4?應(yīng)急處置
4.1信息報(bào)告和通報(bào)
4.1.1報(bào)告時(shí)限和程序
城市橋梁隧道養(yǎng)護(hù)人或者事發(fā)地區(qū)城市橋梁隧道管理部門，獲悉發(fā)生城市橋梁隧道突發(fā)事件后，應(yīng)當(dāng)立即赴現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，并在30分鐘內(nèi)向市指揮部辦公室報(bào)告。
市指揮部辦公室收到信息報(bào)告或者監(jiān)測(cè)到相關(guān)信息后，應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)，對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)和類別作出初步判斷。
對(duì)于初步認(rèn)定為特別重大或者重大城市橋梁隧道突發(fā)事件，市指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)在30分鐘內(nèi)向市人民政府和省住建廳報(bào)告。
對(duì)于初步認(rèn)定為較大城市橋梁隧道突發(fā)事件，市指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)向市人民政府和省住建廳報(bào)告。
對(duì)于初步認(rèn)定為一般城市橋梁隧道突發(fā)事件，市指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向市人民政府和省住建廳報(bào)告。
4.1.2報(bào)告方式與內(nèi)容
城市橋梁隧道突發(fā)事件信息應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告，緊急情況下，可先通過電話口頭報(bào)告，隨后及時(shí)報(bào)送書面報(bào)告。
城市橋梁隧道突發(fā)事件的信息報(bào)告包括初報(bào)、續(xù)報(bào)和終報(bào)。初報(bào)在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)事件后首次上報(bào)；續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨時(shí)上報(bào)；終報(bào)在突發(fā)事件處置完成后上報(bào)。
初報(bào)應(yīng)當(dāng)報(bào)告城市橋梁隧道突發(fā)事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、橋梁隧道設(shè)施名稱、信息來源、突發(fā)事件起因和性質(zhì)、基本過程、主要設(shè)施損毀情況和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、人員受害情況、事件發(fā)展趨勢(shì)、處置情況、擬采取的措施及下一步工作建議等初步情況。續(xù)報(bào)應(yīng)當(dāng)在初報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告有關(guān)處置進(jìn)展情況或者需要補(bǔ)充報(bào)告的情況。終報(bào)應(yīng)當(dāng)在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處理突發(fā)事件的措施、過程和結(jié)果。
城市橋梁隧道突發(fā)事件信息報(bào)告應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、客觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。
4.1.3信息通報(bào)
城市橋梁隧道突發(fā)事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相鄰區(qū)域的區(qū)人民政府，并向市指揮部辦公室報(bào)告。
4.2先期處置
發(fā)生城市橋梁隧道突發(fā)事件，相應(yīng)養(yǎng)護(hù)人應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本單位突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援力量營(yíng)救受害人員，臨時(shí)封控城市橋梁隧道或者橋下空間等危險(xiǎn)場(chǎng)所，疏散現(xiàn)場(chǎng)人員、車輛等；實(shí)施緊急搶修、排水、滅火等救援措施，降低或者消除城市橋梁隧道垮塌、火災(zāi)、淹水等安全事故危害。根據(jù)需要及時(shí)向公安交管、消防救援、水務(wù)排澇、海事救援、醫(yī)療救助等部門和單位報(bào)警，請(qǐng)求專業(yè)救援。
事發(fā)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決、迅速地組織實(shí)施先期處置，果斷疏散受到威脅人員、車輛等，封控城市橋梁隧道和其他受影響的區(qū)域，全力控制事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，嚴(yán)防二次傷害和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生；指揮協(xié)調(diào)區(qū)屬應(yīng)急救援隊(duì)伍開展救援行動(dòng)，組織、動(dòng)員和幫助群眾開展安全防護(hù)工作。先期處置的情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告市指揮部辦公室。
4.3分級(jí)響應(yīng)
4.3.1分級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)
根據(jù)突發(fā)事件等級(jí)，按照分級(jí)響應(yīng)原則，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。城市橋梁隧道突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)由高到低分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)。
Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)：初判發(fā)生特別重大、重大、較大城市橋梁隧道突發(fā)事件時(shí)，市指揮部決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，市指揮部辦公室向相關(guān)成員單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)的命令，并按照有關(guān)規(guī)定向省人民政府、省住建廳報(bào)告。
Ⅳ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)：初判發(fā)生一般城市橋梁隧道突發(fā)事件，事發(fā)地區(qū)人民政府或者授權(quán)機(jī)構(gòu)啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。市指揮部根據(jù)需要組織有關(guān)工作組趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。涉及跨區(qū)的一般城市橋梁隧道突發(fā)事件，由市指揮部決定啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
城市橋梁隧道突發(fā)事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或者重要時(shí)段時(shí)，可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視突發(fā)事件損失情況及其發(fā)展趨勢(shì)或者動(dòng)態(tài)調(diào)查評(píng)估結(jié)果調(diào)整響應(yīng)級(jí)別，避免響應(yīng)不足或者響應(yīng)過度。
4.3.2指揮協(xié)調(diào)
啟動(dòng)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)響應(yīng)后，由市指揮部按照本預(yù)案，指揮、組織、協(xié)調(diào)各成員單位、救援隊(duì)伍及事發(fā)地區(qū)人民政府實(shí)施應(yīng)急救援；具體由現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)籌綜合協(xié)調(diào)、設(shè)施搶修、秩序管控、救援保障、新聞信息、善后處置等工作組開展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)后，由事發(fā)地區(qū)人民政府按照區(qū)級(jí)預(yù)案組織實(shí)施應(yīng)急救援；市人民政府或者市指揮部辦公室予以指導(dǎo)和協(xié)助。
4.4現(xiàn)場(chǎng)處置
4.4.1設(shè)施搶修
設(shè)施搶修組組織事發(fā)地區(qū)人民政府、相應(yīng)養(yǎng)護(hù)人、專家咨詢組對(duì)相應(yīng)城市橋梁隧道進(jìn)行踏勘、檢測(cè)、評(píng)估，查明危險(xiǎn)源；組織制訂設(shè)施搶修專項(xiàng)方案和應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案，實(shí)施受損城市橋梁隧道緊急加固、拆除、清運(yùn)等工作；組織實(shí)施臨時(shí)道路、橋梁或者防護(hù)設(shè)施建設(shè)工作，防范次生或者衍生事故。
相應(yīng)養(yǎng)護(hù)人具體負(fù)責(zé)制訂設(shè)施維修、加固或者拆除方案并組織實(shí)施，市城管執(zhí)法委提供技術(shù)支持，市公安交管部門給予道路交通管制審批手續(xù)支持，市發(fā)改部門按照應(yīng)急項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化項(xiàng)目前期手續(xù)。
在保障受困人員安全和現(xiàn)場(chǎng)記錄的情況下，組織制訂垮塌設(shè)施清理專項(xiàng)方案，及時(shí)拆除、起吊、搬離、清運(yùn)倒塌設(shè)施或者其他影響救援的設(shè)施，方便現(xiàn)場(chǎng)救援。
因在建項(xiàng)目施工導(dǎo)致城市橋梁隧道突發(fā)事件，相關(guān)建設(shè)管理部門組織項(xiàng)目建設(shè)單位及時(shí)采取加固地基等措施，消除影響，并配合參與城市橋梁隧道設(shè)施搶修工作。
因極端天氣引發(fā)城市隧道或者通道淹水等突發(fā)事件，相應(yīng)養(yǎng)護(hù)人及時(shí)組織攔截洪水進(jìn)入；水務(wù)部門及時(shí)到場(chǎng)抽水排澇，阻止雨水倒灌；供電公司加強(qiáng)電力供應(yīng)保障，防范漏電、斷電事故影響排澇。
因洪水造成跨河城市橋梁突發(fā)事件，相應(yīng)養(yǎng)護(hù)人要及時(shí)組織加固沖毀的橋梁邊坡、橋臺(tái)等設(shè)施，必要時(shí)采取封閉交通、重車壓橋等防范措施。
大霧大風(fēng)等極端天氣造成城市橋梁隧道突發(fā)事件，相應(yīng)養(yǎng)護(hù)人要及時(shí)加固或者拆除損毀的設(shè)施，防范墜物傷人；對(duì)受到影響的懸索橋、斜拉橋，由公安交管部門根據(jù)《城市橋梁養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》采取限速或者禁行措施保障設(shè)施安全。
發(fā)生極端低溫天氣，相應(yīng)養(yǎng)護(hù)人按照融雪防凍部門要求及時(shí)組織處理橋上懸掛冰凌，防范冰凌墜落傷人；橋面、路面融雪防凍責(zé)任部門及時(shí)組織路面融雪防凍、防滑處置。
4.4.2秩序管控
秩序管控組組織公安交管、交通運(yùn)輸、海事等部門及事發(fā)地區(qū)人民政府，及時(shí)封控存在安全隱患的城市橋梁隧道和危險(xiǎn)區(qū)域，并安排警戒值守，防范人員再次進(jìn)入；有組織、有秩序地疏散、轉(zhuǎn)移受威脅或者可能受影響的人員、車輛、船舶及財(cái)產(chǎn)等，并加強(qiáng)秩序維護(hù)。
4.4.3搶險(xiǎn)救援
救援保障組組織應(yīng)急管理、消防救援、醫(yī)療救助等部門及事發(fā)地區(qū)人民政府，科學(xué)制訂營(yíng)救方案，及時(shí)開展受困人員營(yíng)救、受傷人員醫(yī)療救治和轉(zhuǎn)移安置工作；根據(jù)需要及時(shí)、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)到有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)救治；視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地開展醫(yī)學(xué)救援工作；做好受影響人員的心理援助。
發(fā)生撞擊城市橋梁隧道等交通事故或者城市橋梁隧道火災(zāi)事故，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織查明車輛、船舶等運(yùn)載工具和貨物信息，組織營(yíng)救人員、車輛及船舶；涉及有毒、有害或者易燃、易爆等危險(xiǎn)物品時(shí)，立即疏散人員并采取專業(yè)防護(hù)措施，組織專業(yè)救援力量實(shí)施救援。
4.4.4信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)
按照市指揮部統(tǒng)一部署或者授權(quán)，通過發(fā)布新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)、組織專家解讀等方式，借助電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，及時(shí)、準(zhǔn)確向社會(huì)發(fā)布城市橋梁隧道突發(fā)事件和應(yīng)對(duì)工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、影響程度、影響范圍、應(yīng)對(duì)措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識(shí)和事件調(diào)查處理進(jìn)展情況等。
4.4.5受災(zāi)人員安置
善后處置組組織相關(guān)部門和單位，及時(shí)提供應(yīng)急避難場(chǎng)所，保障轉(zhuǎn)移群眾和救援人員所需的食物、飲水等供應(yīng)及其他生活必需品；密切關(guān)注受城市橋梁隧道突發(fā)事件影響地區(qū)市場(chǎng)供應(yīng)情況及公眾反應(yīng)，加強(qiáng)受影響地區(qū)社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌、哄搶救災(zāi)物資等違法犯罪行為。
4.5響應(yīng)終止
城市橋梁隧道突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束或者相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，按照“誰啟動(dòng)，誰結(jié)束”的原則結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)工作，有序撤離應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員，現(xiàn)場(chǎng)指揮部予以撤銷。同時(shí)采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì)安全事件。
5?后期處置
5.1善后處置
突發(fā)事件對(duì)城市橋梁隧道結(jié)構(gòu)造成影響的，相應(yīng)養(yǎng)護(hù)人應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)檢測(cè)單位對(duì)設(shè)施進(jìn)行專項(xiàng)檢測(cè)，依據(jù)檢測(cè)結(jié)果對(duì)橋梁隧道結(jié)構(gòu)問題及時(shí)整治到位。經(jīng)檢測(cè)符合開放交通條件的方可開放交通。
事發(fā)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)制訂善后工作方案并組織實(shí)施；做好受災(zāi)人員的補(bǔ)助、撫慰、撫恤、安置和賠償?shù)裙ぷ?，確保社會(huì)穩(wěn)定；被征用的設(shè)施、設(shè)備、器材以及其他物資等財(cái)產(chǎn)使用完畢后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還，財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。
5.2調(diào)查評(píng)估
城市橋梁隧道突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，市直相關(guān)部門和事發(fā)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，制定改進(jìn)措施，及時(shí)向市人民政府報(bào)告調(diào)查與評(píng)估結(jié)果。
6?應(yīng)急保障
6.1預(yù)案保障
根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)要求，各責(zé)任主體組織制訂、完善各類城市橋梁隧道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，做到責(zé)任落實(shí)、組織落實(shí)、方案落實(shí)、保障落實(shí)。
6.2隊(duì)伍保障
加強(qiáng)城市橋梁隧道應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立一支常備不懈、熟悉城市橋梁隧道應(yīng)急知識(shí)、掌握城市橋梁隧道突發(fā)事件應(yīng)急技能的應(yīng)急力量。各養(yǎng)護(hù)人及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)組建相應(yīng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍并負(fù)責(zé)隊(duì)伍的日常管理，加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提升隊(duì)伍先期處置能力和專業(yè)救援能力。
各養(yǎng)護(hù)人應(yīng)當(dāng)建立本單位城市橋梁隧道突發(fā)事件搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，做好所管轄的城市橋梁隧道突發(fā)事件先期處置和設(shè)施隱患排查處置工作，并配合其他部門做好專業(yè)救援處置工作。
6.3資金和物資保障
市區(qū)人民政府將城市橋梁隧道突發(fā)事件防范、應(yīng)對(duì)、和善后工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。
各部門和單位要按照職責(zé)分工，組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥、配送、更新、補(bǔ)充等工作。
各養(yǎng)護(hù)人及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配備充足的搶險(xiǎn)物資、裝備和設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)物資儲(chǔ)備的管理，及時(shí)予以補(bǔ)充、更新和保養(yǎng)，保持應(yīng)急物資、裝備設(shè)備狀態(tài)良好。
6.4技術(shù)保障
市城管執(zhí)法委負(fù)責(zé)建立城市橋梁隧道應(yīng)急搶險(xiǎn)專家?guī)?，并將專家?guī)烊藛T信息調(diào)入智慧橋梁系統(tǒng)，實(shí)施線上咨詢和動(dòng)態(tài)管理。
各養(yǎng)護(hù)人應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化城市橋梁隧道智慧化設(shè)施維護(hù)管理，確保監(jiān)測(cè)在線率和報(bào)警處置率達(dá)標(biāo)。
6.5宣傳培訓(xùn)和演練
市區(qū)城市橋梁隧道管理部門要加強(qiáng)城市橋梁隧道安全保護(hù)宣傳教育工作，普及城市橋梁隧道突發(fā)事件預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等應(yīng)急處置知識(shí)。市區(qū)城市橋梁隧道管理部門、各養(yǎng)護(hù)人每年至少組織1次不同類型的城市橋梁隧道突發(fā)事件應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，提高防范、處置和實(shí)戰(zhàn)能力。
7?獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
對(duì)在城市橋梁隧道突發(fā)事件應(yīng)急處置中作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，依照有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在突發(fā)事件中違反法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
8?附則
8.1名詞術(shù)語
8.1.1城市橋梁隧道：依據(jù)《武漢市城市橋梁隧道安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，本預(yù)案所稱的城市橋梁隧道是指本市市區(qū)和市人民政府確定實(shí)行城市化管理的其他區(qū)域內(nèi)供車輛、行人通行的，具備一定技術(shù)條件的橋梁、隧道及其附屬設(shè)施（含鐵路、城市軌道交通等兩用橋梁、隧道的路面部分，不含鐵路、城市軌道交通部分），不含公路、鐵路、城市軌道交通等橋梁、隧道。
8.1.2城市橋梁分類：依據(jù)《城市橋梁設(shè)計(jì)規(guī)范》（CJJ11-2011）,城市橋梁按其多孔跨徑總長(zhǎng)（L）或者單孔跨徑長(zhǎng)度（LO），分為特大橋（L＞1000米或者LO＞150米）、大橋（1000米≥L≥100米或者150米≥LO≥40米）、中橋（100米＞L＞30米或者40米＞LO≥20米）、小橋（30米≥L≥8米或者20米＞LO≥5米）四個(gè)等級(jí)。
8.1.3城市隧道分類：依據(jù)《城市地下道路工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（CJJ221-2015）,城市隧道按主線封閉段長(zhǎng)度（L），分為特長(zhǎng)隧道（L＞3000米）、長(zhǎng)隧道（3000米≥L＞1000米）、中長(zhǎng)隧道（1000米≥L＞500米）、短隧道（L≤500米）四個(gè)等級(jí)。
8.2預(yù)案解釋
本預(yù)案由市城管執(zhí)法委負(fù)責(zé)解釋。
8.3預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自公布之日起實(shí)施。
城市橋梁隧道突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
一、特別重大城市橋梁隧道突發(fā)事件
凡符合下列情形之一的，為特別重大城市橋梁隧道突發(fā)事件：
（一）造成30人以上死亡（含失蹤）或者100人以上重傷；
（二）設(shè)施損壞等直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上；
（三）特大橋、特長(zhǎng)隧道發(fā)生結(jié)構(gòu)性垮塌；
（四）其他造成特別重大社會(huì)影響的城市橋梁隧道突發(fā)事件。
二、重大城市橋梁隧道突發(fā)事件
凡符合下列情形之一的，為重大城市橋梁隧道突發(fā)事件：
（一）造成10人以上30人以下死亡（含失蹤），或者50人以上100人以下重傷；
（二）設(shè)施損壞等直接經(jīng)濟(jì)損失5千萬元以上、1億元以下；
（三）大橋、長(zhǎng)隧道發(fā)生結(jié)構(gòu)性垮塌；
（四）其他造成重大社會(huì)影響的城市橋梁隧道突發(fā)事件。
三、較大城市橋梁隧道突發(fā)事件
凡符合下列情形之一的，為較大城市橋梁隧道突發(fā)事件：
（一）造成3人以上10人以下死亡（含失蹤），或者10人以上50人以下重傷；
（二）設(shè)施損壞等直接經(jīng)濟(jì)損失1千萬元以上、5千萬元以下；
（三）中橋、中長(zhǎng)隧道發(fā)生結(jié)構(gòu)性垮塌；快速路、主干道上小橋、短隧道發(fā)生垮塌；
（四）其他造成較大社會(huì)影響的城市橋梁隧道突發(fā)事件。
四、一般城市橋梁隧道突發(fā)事件
凡符合下列情形之一的，為一般城市橋梁隧道突發(fā)事件：
（一）造成3人以下死亡（含失蹤），或者10人以下重傷；
（二）設(shè)施損壞等直接經(jīng)濟(jì)損失1千萬元以下；
（三）次干道、支路上小橋、短隧道發(fā)生垮塌；城市橋梁隧道部分結(jié)構(gòu)承載能力喪失等情況；
（四）其他造成一般社會(huì)影響的城市橋梁隧道突發(fā)事件。
上述有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
武政辦〔2022〕81號(hào)—市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市城市橋梁隧道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知.pdf
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