武政辦〔2022〕77號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知》








武政辦〔2022〕77號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《武漢市城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

武漢市人民政府辦公廳

2022年6月3日

武漢市城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1?總則

1.1編制目的

提高本市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急處置能力，最大限度地預(yù)防和減少燃?xì)馔话l(fā)事件造成的危害，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保全市燃?xì)夤?yīng)安全穩(wěn)定，保障全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《湖北省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《武漢市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》和國家、省、市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)較大以上城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)對工作，以及跨區(qū)或者超出事發(fā)地區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、長江新區(qū)管委會(huì)，下同）應(yīng)急處置能力的一般城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)對工作。

1.4工作原則

城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)對工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，屬地為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，快速反應(yīng)、科學(xué)處置，資源共享、保障有力的原則。城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件發(fā)生后，市、區(qū)人民政府和各有關(guān)部門按照事件嚴(yán)重程度，根據(jù)職責(zé)分工和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案開展相應(yīng)的應(yīng)急處置工作。

1.5事件分級

按照城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件嚴(yán)重程度分為特別重大、重大、較大和一般四級（詳見附件）。

2?組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1組織體系

設(shè)立市城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部），由市人民政府分管副市長擔(dān)任指揮長，市人民政府分管副秘書長和市城管執(zhí)法委、市應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副指揮長；市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦，市城管執(zhí)法委、市應(yīng)急局、市發(fā)改委（市能源局）、市公安局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市城建局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市房管局、市市場監(jiān)管局、市園林林業(yè)局，市消防救援支隊(duì)，市氣象局，各區(qū)人民政府和各城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員。市指揮部下設(shè)辦公室，在市城管執(zhí)法委辦公，辦公室主任由市城管執(zhí)法委主任兼任。

設(shè)立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的應(yīng)急指揮工作。

設(shè)立城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件專家咨詢組，由市城管執(zhí)法委牽頭，根據(jù)應(yīng)急需要，組織協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)燃?xì)?、?yīng)急管理、消防救援、生態(tài)環(huán)境、氣象、法律等領(lǐng)域的專家參與應(yīng)急處置。

2.2主要職責(zé)分工

（1）市指揮部：決定應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)和終止；負(fù)責(zé)全市城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急處置工作的組織、協(xié)調(diào)和指揮；當(dāng)發(fā)生特別重大、重大、較大城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件時(shí)，組建現(xiàn)場指揮部，及時(shí)指揮協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展應(yīng)急處置；加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急信息的分析、研判，及時(shí)了解掌握城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件情況，根據(jù)需要向市人民政府提出處置建議；協(xié)調(diào)各區(qū)、市直各相關(guān)部門和單位提供技術(shù)援助。

（2）市指揮部辦公室：負(fù)責(zé)市指揮部日常工作；及時(shí)傳達(dá)市指揮部的決策部署，組織落實(shí)市指揮部作出的決策；收集、評估和整理事件信息，提出應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)和終止的建議；根據(jù)市指揮部的決定，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)報(bào)告或者通報(bào)城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急處置工作情況；組織修訂市級城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

（3）現(xiàn)場指揮部：負(fù)責(zé)組織實(shí)施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場指揮部下設(shè)由市城管執(zhí)法委牽頭負(fù)責(zé)的綜合協(xié)調(diào)組、由市消防救援支隊(duì)牽頭負(fù)責(zé)的搶險(xiǎn)救援組、由市衛(wèi)健委牽頭負(fù)責(zé)的醫(yī)療衛(wèi)生組、由市公安局牽頭負(fù)責(zé)的交通管制組、由事發(fā)地區(qū)人民政府牽頭負(fù)責(zé)的善后處置組、由市委宣傳部牽頭負(fù)責(zé)的新聞信息組等6個(gè)工作組。根據(jù)工作需要，上述工作組設(shè)置可作適當(dāng)調(diào)整。

（4）各成員單位

市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織新聞媒體單位做好城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件新聞報(bào)道和信息發(fā)布工作，做好輿論引導(dǎo)工作。

市委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)收集分析輿情和社會(huì)公眾動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)有關(guān)事件處置部門做好城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控和應(yīng)對處置，配合做好網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作。

市城管執(zhí)法委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍做好應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作，盡快修復(fù)被損壞的燃?xì)庠O(shè)施；督促、指導(dǎo)相關(guān)宣傳、教育、培訓(xùn)、演練等工作；參與或者組織開展事件調(diào)查處理。

市應(yīng)急局：負(fù)責(zé)參與或者組織職責(zé)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件的應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理工作，指導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援。?

市發(fā)改委（市能源局）：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市天然氣資源調(diào)度以及應(yīng)急保障。

市公安局：負(fù)責(zé)涉嫌犯罪案件的偵查工作，協(xié)助做好事故調(diào)查取證工作；城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件現(xiàn)場的治安警戒、治安維護(hù)，配合事發(fā)地區(qū)人民政府做好群眾疏散工作；應(yīng)急救援交通保障工作。

市民政局：負(fù)責(zé)會(huì)同事發(fā)地區(qū)人民政府做好突發(fā)事件中符合救助條件的貧困群眾基本生活保障和臨時(shí)救助工作。

市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)及時(shí)開展環(huán)境監(jiān)測，查明污染物種類、污染程度與范圍等，必要時(shí)組織有關(guān)專家對環(huán)境安全應(yīng)急處置工作提出建議；事件得到控制后，監(jiān)督、指導(dǎo)消除現(xiàn)場遺留危險(xiǎn)物質(zhì)對環(huán)境的污染；參與環(huán)境污染事件調(diào)查處理。

市城建局：按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)相關(guān)單位對因突發(fā)事件受損的市政設(shè)施進(jìn)行搶修恢復(fù)，對受損情況進(jìn)行鑒定和應(yīng)急處置。

市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸和地方水上交通運(yùn)力，做好人員、設(shè)備和物資的運(yùn)輸保障工作；督促指導(dǎo)相關(guān)部門對相關(guān)設(shè)施受損情況進(jìn)行鑒定和應(yīng)急處置。

市水務(wù)局：負(fù)責(zé)根據(jù)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩鹿实那闆r，指導(dǎo)城市供水企業(yè)做好相應(yīng)的應(yīng)急處置工作，防止發(fā)生次生事故。

市商務(wù)局：負(fù)責(zé)做好突發(fā)事件影響區(qū)域主要生活必需品（糧油肉糖等）及成品油的市場監(jiān)測、應(yīng)急保障及供應(yīng)工作。

市衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展受傷人員救治工作。

市房管局：負(fù)責(zé)督促相關(guān)部門對突發(fā)事件中受損房屋及其附屬設(shè)施進(jìn)行搶修恢復(fù)，對相關(guān)設(shè)施受損情況進(jìn)行鑒定和應(yīng)急處置。

市市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)參與特種設(shè)備突發(fā)事件的應(yīng)急處置和調(diào)查處理；指導(dǎo)事故現(xiàn)場壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的使用單位采取緊急保護(hù)措施，防止發(fā)生次生事故。

市園林林業(yè)局：負(fù)責(zé)組織清理突發(fā)事件影響范圍內(nèi)的林木類障礙，防止引發(fā)火災(zāi)。

市消防救援支隊(duì)：負(fù)責(zé)組織撲滅或者控制突發(fā)事件引起的各類火災(zāi)，進(jìn)行緊急救援。

市氣象局：負(fù)責(zé)天氣監(jiān)測和預(yù)報(bào)預(yù)測工作，及時(shí)發(fā)布重要天氣信息，為各項(xiàng)防范應(yīng)對工作提供依據(jù)。

各區(qū)人民政府：負(fù)責(zé)履行城鎮(zhèn)燃?xì)鈱俚毓芾碡?zé)任，制訂本區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練；指揮、組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)一般城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件的應(yīng)對工作，配合開展較大以上城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件的應(yīng)急保障、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療衛(wèi)生、交通管制、善后處置、新聞信息等相關(guān)工作。

城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)：負(fù)責(zé)履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按照本預(yù)案要求制訂或者修訂本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案；組織企業(yè)專業(yè)力量開展應(yīng)急處置；在事故應(yīng)急救援中，及時(shí)報(bào)告事故情況以及采取的處置措施；按照市指揮部的要求提供應(yīng)急處置相關(guān)資料，全力配合做好事故救援處置工作等。

（5）專家咨詢組：負(fù)責(zé)參與指導(dǎo)城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急處置工作；提供技術(shù)指導(dǎo)，收集匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，組織開展技術(shù)評估，為城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件的處置提供科學(xué)依據(jù)及技術(shù)支撐。

3?預(yù)防和預(yù)警

3.1預(yù)防

3.1.1監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)分析

按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，對市內(nèi)城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行狀況進(jìn)行綜合分析、風(fēng)險(xiǎn)評估。

市直各有關(guān)部門、各區(qū)人民政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析和信息監(jiān)控，各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在區(qū)屬相關(guān)部門及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）建立專職或者兼職信息員隊(duì)伍，承擔(dān)突發(fā)事件信息收集、報(bào)告任務(wù)。

各城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善日常安全和風(fēng)險(xiǎn)管理制度，按照規(guī)范要求開展燃?xì)忸I(lǐng)域的檢查評估工作，全面掌握設(shè)施運(yùn)行狀況，查找、分析設(shè)施運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，有針對性地采取防治措施，消除設(shè)施運(yùn)行安全隱患和問題。

3.1.2風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防

各城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)建立全員安全責(zé)任制，開展城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理，健全風(fēng)險(xiǎn)防控措施，消除城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩[患。各級人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)怙L(fēng)險(xiǎn)隱患排查的監(jiān)督管理，做好突發(fā)事件預(yù)防工作。

3.2預(yù)警

3.2.1預(yù)警分級

按照城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，預(yù)警級別劃分為四級，從高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，分別對應(yīng)預(yù)計(jì)可能發(fā)生的特別重大、重大、較大、一般城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件。

3.2.2預(yù)警信息發(fā)布

（1）發(fā)布權(quán)限。紅色、橙色、黃色預(yù)警信息和涉及跨區(qū)的藍(lán)色預(yù)警信息，由市指揮部發(fā)布，并依照有關(guān)規(guī)定向省人民政府報(bào)告；藍(lán)色預(yù)警由事發(fā)地區(qū)人民政府發(fā)布，并向市人民政府和市指揮部辦公室報(bào)告。

（2）發(fā)布制度。城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾聿块T會(huì)同突發(fā)事件涉及的城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)研判可能發(fā)生城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)向市指揮部辦公室提出預(yù)警信息發(fā)布建議。初步判斷屬于市級發(fā)布權(quán)限的，根據(jù)市指揮部授權(quán)，市指揮部辦公室組織相關(guān)區(qū)、相關(guān)部門及時(shí)通過廣播、電視、手機(jī)短信、電子顯示屏、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等通訊手段和傳播媒介，采用公開播送、逐戶通知等方式發(fā)布預(yù)警信息，并通報(bào)可能影響到的相鄰區(qū)域。對于老、幼、病、殘、孕等特殊人群及醫(yī)院、學(xué)校等特殊場所和警報(bào)盲區(qū)，采取足以使其知悉的有效方式發(fā)布預(yù)警信息。屬于區(qū)級發(fā)布權(quán)限的，由各區(qū)人民政府按照區(qū)級應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行發(fā)布。

（3）發(fā)布內(nèi)容。城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件預(yù)警信息內(nèi)容主要包括：發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時(shí)間、事件類別、起始時(shí)間、可能影響范圍、預(yù)警級別、應(yīng)對常識、警示事項(xiàng)、事態(tài)發(fā)展和咨詢電話等。

3.2.3預(yù)警措施

進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，視情況采取以下措施：?

（1）分析研判。及時(shí)掌握、提供設(shè)施運(yùn)行信息，組織有關(guān)部門、相關(guān)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和專家及時(shí)進(jìn)行分析研判，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度，及可能發(fā)生的突發(fā)事件級別。

（2）防范處置。根據(jù)分析評估結(jié)果，制定落實(shí)應(yīng)對工作措施，轉(zhuǎn)移、疏散易受突發(fā)事件危害的人員、財(cái)產(chǎn)，并對事發(fā)地附近公共設(shè)施和重要點(diǎn)位進(jìn)行保護(hù)，確保安全和正常運(yùn)行。

（3）應(yīng)急準(zhǔn)備。市指揮部各成員單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，保證通信暢通，應(yīng)急處置隊(duì)伍和專業(yè)人員進(jìn)入待命狀態(tài)，調(diào)集足夠應(yīng)急所需物資和裝備，做好應(yīng)急保障準(zhǔn)備工作，必要時(shí)邀請專家咨詢組入駐市指揮部辦公室。

（4）輿論引導(dǎo)。公布咨詢電話，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)更新情況，組織專家進(jìn)行解讀。加強(qiáng)輿情監(jiān)測，做好輿論引導(dǎo)工作。

3.2.4 預(yù)警級別調(diào)整和預(yù)警解除

預(yù)警信息發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時(shí)調(diào)整預(yù)警級別。預(yù)警內(nèi)容需變更或者解除的，由預(yù)警發(fā)布機(jī)構(gòu)及時(shí)變更或者解除。

4?應(yīng)急處置

4.1信息報(bào)告與通報(bào)

4.1.1報(bào)告時(shí)限和程序

城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)、屬地城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾聿块T在發(fā)現(xiàn)或者接到城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件報(bào)告后，除按火災(zāi)事故等規(guī)定報(bào)警外，應(yīng)當(dāng)立即派員前往現(xiàn)場核實(shí)情況，30分鐘內(nèi)向市指揮部辦公室報(bào)告。

市指揮部辦公室接到信息報(bào)告或者監(jiān)測到相關(guān)信息后，應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)，對突發(fā)事件的性質(zhì)和類別作出初步判斷。對初步認(rèn)定為特別重大或者重大城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件的，市指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)30分鐘內(nèi)向市人民政府和省住建廳報(bào)告。

對初步認(rèn)定為較大城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件的，市指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)向市人民政府和省住建廳報(bào)告。

對初步認(rèn)定為一般城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件的，市指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向市人民政府和省住建廳報(bào)告。

4.1.2報(bào)告方式與內(nèi)容

緊急情況下，可先通過電話口頭報(bào)告，隨后及時(shí)報(bào)送書面報(bào)告。

城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件的信息報(bào)告包括初報(bào)、續(xù)報(bào)和終報(bào)。初報(bào)在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)事件后首次上報(bào)；續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨時(shí)上報(bào)；終報(bào)在突發(fā)事件處置完成后上報(bào)。初報(bào)信息要簡明扼要、清晰準(zhǔn)確，一般包括以下內(nèi)容：事發(fā)單位、時(shí)間、地點(diǎn)；事件的簡要經(jīng)過；已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；事發(fā)現(xiàn)場應(yīng)急救援情況；事件報(bào)告單位、報(bào)告人和聯(lián)系電話。續(xù)報(bào)應(yīng)當(dāng)在初報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告有關(guān)處置進(jìn)展情況或者需要補(bǔ)充報(bào)告的情況。終報(bào)應(yīng)當(dāng)在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處理突發(fā)事件的措施、過程和結(jié)果。對發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)和影響比較敏感的事件，可特事特辦，不受報(bào)送分級的限制。

4.1.3信息通報(bào)

城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地區(qū)人民政府及其城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾聿块T，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相鄰區(qū)域的地方政府及其城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾聿块T，并向市指揮部辦公室報(bào)告。

4.2先期處置

城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)人民政府和城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)要立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向市指揮部辦公室報(bào)告。發(fā)生地震、火災(zāi)等其他突發(fā)事件危及城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珪r(shí)，相關(guān)部門及單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取先期處置措施，減少或者避免造成城鎮(zhèn)燃?xì)膺\(yùn)行事故；公安機(jī)關(guān)和消防救援、醫(yī)療等機(jī)構(gòu)要及時(shí)采取管制措施和專業(yè)救援措施。

對于較大以上燃?xì)馔话l(fā)事件，或者區(qū)人民政府先期處置未能有效控制的一般燃?xì)馔话l(fā)事件，市指揮部應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開展應(yīng)急處置工作。

4.3分級響應(yīng)啟動(dòng)

根據(jù)突發(fā)事件等級，按照分級響應(yīng)原則，啟動(dòng)相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)由高到底分別為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個(gè)等級。

Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級響應(yīng)啟動(dòng)。初判發(fā)生特別重大、重大、較大城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件時(shí)，根據(jù)市指揮部決定，由市指揮部辦公室啟動(dòng)Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，向相關(guān)成員單位發(fā)布啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急程序的命令，做好應(yīng)急處置工作，并按照有關(guān)規(guī)定向省人民政府、省住建廳報(bào)告。

Ⅳ級響應(yīng)啟動(dòng)。初判發(fā)生一般城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件，事發(fā)地區(qū)人民政府或者授權(quán)機(jī)構(gòu)啟動(dòng)Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。市指揮部根據(jù)需要組織有關(guān)工作組趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。涉及跨區(qū)的一般城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件，由市指揮部決定啟動(dòng)Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。

4.3.1指揮協(xié)調(diào)

啟動(dòng)Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級響應(yīng)后，由市指揮部按照本預(yù)案，指揮協(xié)調(diào)各成員單位、救援隊(duì)伍和事發(fā)地區(qū)人民政府實(shí)施應(yīng)急救援。啟動(dòng)Ⅳ級響應(yīng)后，事發(fā)地區(qū)人民政府組織實(shí)施應(yīng)急救援，市指揮部辦公室根據(jù)實(shí)際需要，組織有關(guān)部門予以指導(dǎo)和協(xié)助。

4.3.2響應(yīng)措施

發(fā)生城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件，根據(jù)響應(yīng)等級，由市指揮部或者事發(fā)地區(qū)人民政府指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場指揮部及各類應(yīng)急力量和資源開展應(yīng)急處置工作：

（1）采取有效措施，組織搶救，防止事態(tài)擴(kuò)大。

（2）組織周圍群眾撤離危險(xiǎn)區(qū)域，維護(hù)好社會(huì)治安秩序，同時(shí)做好撤離人員的生活安置工作。

（3）根據(jù)燃?xì)獾奈锢?、化學(xué)性質(zhì)，實(shí)施泄漏、爆炸和火災(zāi)的撲救處置工作以及其他救援工作。

（4）加強(qiáng)現(xiàn)場保護(hù)，維持現(xiàn)場治安和交通秩序。

（5）調(diào)集救援車輛和人員、醫(yī)療設(shè)備，轉(zhuǎn)運(yùn)傷員，做好醫(yī)療救護(hù)工作；做好現(xiàn)場救援人員人身安全防護(hù)，防止燒傷、中毒等傷害。

（6）設(shè)置警戒線和劃定安全區(qū)域，對事發(fā)地現(xiàn)場和周邊地區(qū)進(jìn)行有毒氣體分析、大氣環(huán)境監(jiān)測，必要時(shí)向周邊居民發(fā)出警報(bào)；做好重要設(shè)施和目標(biāo)的保護(hù)工作，防止對江河、湖泊、交通干線等造成重大影響。

（7）因搶救人員、防止事故擴(kuò)大，需要移動(dòng)現(xiàn)場物件時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取記錄、拍照等方式進(jìn)行現(xiàn)場標(biāo)記，盡量妥善保護(hù)現(xiàn)場。

4.3.3信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)

按照市指揮部統(tǒng)一部署或者授權(quán)，通過發(fā)布新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)、組織專家解讀等方式，借助電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀向社會(huì)發(fā)布城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件和應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、影響程度、影響范圍、應(yīng)對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調(diào)查處理進(jìn)展情況等。

4.3.4安全防護(hù)

參加城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急處置的工作人員，應(yīng)當(dāng)按照本預(yù)案及有關(guān)規(guī)定，采取安全防護(hù)措施，在專業(yè)人員的指導(dǎo)下進(jìn)行工作。

4.4響應(yīng)終止

城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束或者相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后按照“誰啟動(dòng)，誰結(jié)束”的原則結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)工作，有序撤離應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員，若已成立現(xiàn)場指揮部，應(yīng)予以撤銷。同時(shí)根據(jù)實(shí)際需要采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì)安全事件。

5?后期處置

5.1善后處置

受城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)事發(fā)地區(qū)遭受損失的情況，制訂救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。對燃?xì)馔话l(fā)事件中的傷亡人員按照規(guī)定給予撫恤、救助，并提供心理與司法援助。對緊急調(diào)用、征用有關(guān)單位和個(gè)人的物資按照規(guī)定給予補(bǔ)償。相關(guān)部門和單位做好疫病防治和環(huán)境污染消除等工作。

5.2恢復(fù)重建

城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織有關(guān)部門盡快修復(fù)被損壞的交通、通信、供水、供電、供氣等公共設(shè)施以及毀損的民房，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會(huì)秩序。重大、特別重大城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件恢復(fù)重建工作由市人民政府統(tǒng)籌部署,由事發(fā)地區(qū)人民政府具體組織實(shí)施；一般、較大城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件的恢復(fù)重建工作由事發(fā)地區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。

5.3調(diào)查評估

突發(fā)事件應(yīng)急結(jié)束后，按照市指揮部部署，市直各相關(guān)部門和事發(fā)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評估，制定改進(jìn)措施，及時(shí)向市人民政府報(bào)告調(diào)查與評估情況。

6?應(yīng)急保障

6.1隊(duì)伍保障

各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的管理，各城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)組建專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍。市指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)定期組織城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)培訓(xùn)，組織和指導(dǎo)各城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)定期或者不定期開展應(yīng)急搶險(xiǎn)演練，確保搶險(xiǎn)隊(duì)伍、搶險(xiǎn)物資隨時(shí)處于待命狀態(tài)。

6.2資金保障

各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障本級城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)。為解決城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件緊急調(diào)用、征用有關(guān)單位或者個(gè)人財(cái)物而產(chǎn)生的補(bǔ)償問題，在分清責(zé)任的前提下，由城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾聿块T報(bào)同級政府批準(zhǔn)后，由同級財(cái)政按照規(guī)定給予補(bǔ)償；因受事件影響的受傷群眾所需醫(yī)療救治費(fèi)用，由同級財(cái)政按照規(guī)定予以支付；其他費(fèi)用由突發(fā)事件責(zé)任方負(fù)擔(dān)。

各城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)加大資金投入，組建適應(yīng)本單位供應(yīng)區(qū)域、設(shè)施規(guī)模相匹配的燃?xì)鈸岆U(xiǎn)力量。

6.3物資保障

各城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定配備用于現(xiàn)場搶救等使用的消防器材、防護(hù)器材，加強(qiáng)突發(fā)事件物資裝備保障的日常管理。

根據(jù)城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件特點(diǎn)，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理配備防護(hù)器材；吊車、鏟車、挖掘機(jī)、推土機(jī)等大型機(jī)械由事發(fā)地區(qū)人民政府或者授權(quán)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保障；客運(yùn)、貨運(yùn)等運(yùn)輸車輛由市交通運(yùn)輸部門和事發(fā)地區(qū)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保障；現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)所需的車輛及應(yīng)急藥品、器械由市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保障。

6.4措施保障

市指揮部成員單位按照任務(wù)分工，落實(shí)設(shè)施搶修、秩序管控、醫(yī)療救援、專業(yè)救援、通信保通、電力保供等保障工作。未設(shè)立現(xiàn)場指揮部的，由各成員單位按照市指揮部工作部署，落實(shí)現(xiàn)場救援保障工作。

市城管執(zhí)法委負(fù)責(zé)建立城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)急搶險(xiǎn)專家?guī)?，?shí)行即時(shí)咨詢和動(dòng)態(tài)管理。各城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化燃?xì)庵腔刍O(shè)施維護(hù)管理，確保設(shè)施設(shè)備安全有序運(yùn)行。

6.5宣傳培訓(xùn)和演練

市、區(qū)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全用氣、應(yīng)急避險(xiǎn)常識的宣傳教育工作，提升社會(huì)公眾安全意識和自救能力。各城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)定期開展城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩嚓P(guān)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識方面的教育和培訓(xùn)。市、區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾聿块T、各城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)每年至少組織1次不同類型的城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。

7?獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

對在突發(fā)事件應(yīng)對處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表揚(yáng)或者獎(jiǎng)勵(lì)。對在突發(fā)事件中違反法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員，依法依規(guī)追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

8附則

8.1名詞術(shù)語

城鎮(zhèn)燃?xì)馐侵溉細(xì)饨?jīng)營者提供給燃?xì)庥脩糇鳛槿剂鲜褂貌⒎舷嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)的氣體燃料，包括天然氣、液化石油氣和人工煤氣。

8.2預(yù)案解釋

本預(yù)案由市城管執(zhí)法委負(fù)責(zé)解釋。

8.3預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自公布之日起實(shí)施。




附件

城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)




一、特別重大城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件

凡符合下列情形之一的，為特別重大城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件：

（一）造成30人以上死亡（含失蹤），或者危及30人以上生命安全，或者100人以上嚴(yán)重中毒和重傷的燃?xì)馔话l(fā)事件。

（二）因燃?xì)夤?yīng)中斷，造成5萬戶以上居民用戶停氣48小時(shí)以上的燃?xì)馔话l(fā)事件。

（三）造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的燃?xì)馔话l(fā)事件。

（四）需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的燃?xì)馔话l(fā)事件。

二、重大城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件

凡符合下列情形之一的，為重大城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件：

（一）造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或者危及10人以上、30人以下生命安全，或者50人以上、100人以下嚴(yán)重中毒和重傷的燃?xì)馔话l(fā)事件。

（二）因燃?xì)夤?yīng)中斷，造成3萬戶以上居民用戶停氣24小時(shí)以上的燃?xì)馔话l(fā)事件。

（三）造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下的燃?xì)馔话l(fā)事件。

（四）需要緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上、10萬人以下或者造成重要交通樞紐（如機(jī)場、港口、鐵路等）停止運(yùn)行的燃?xì)馔话l(fā)事件。

三、較大城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件

凡符合下列情形之一的，為較大城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件：

（一）造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或者危及3人以上、10人以下生命安全，或者30人以上、50人以下嚴(yán)重中毒和重傷的燃?xì)馔话l(fā)事件。

（二）因燃?xì)夤?yīng)中斷，造成1萬戶以上居民用戶停氣24小時(shí)以上的燃?xì)馔话l(fā)事件。

（三）造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下的燃?xì)馔话l(fā)事件。

（四）需要緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上、5萬人以下，或者造成省市重要單位、重要公共建筑物、客運(yùn)站、市區(qū)商業(yè)集中地周邊道路交通中斷的燃?xì)馔话l(fā)事件。

四、一般城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件

凡符合下列情形之一的，為一般城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件：

（一）造成1-2人死亡（含失蹤），或者危及1-2人生命安全，或者20人以上、30人以下嚴(yán)重中毒和重傷的燃?xì)馔话l(fā)事件。

（二）因燃?xì)夤?yīng)中斷，造成5000戶以上居民用戶停氣24小時(shí)以上的燃?xì)馔话l(fā)事件。

（三）造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上、1000萬元以下的燃?xì)馔话l(fā)事件。

（四）需要緊急轉(zhuǎn)移安置2000人以上、1萬人以下，或者造成交通主干道交通中斷或者雙向交通阻塞的燃?xì)馔话l(fā)事件。

上述有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

武政辦〔2022〕77號—市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政辦