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《武漢市人民政府辦公廳關于印發(fā)武漢市建設全國商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點城市實施方案的通知》
武政辦〔2022〕119號
《武漢市建設全國商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點城市實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
武漢市人民政府辦公廳
2022年9月13日
武漢市建設全國商業(yè)秘密保護創(chuàng)新
試點城市實施方案
根據(jù)《市場監(jiān)管總局關于印發(fā)全國商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點工作方案的通知》（國市監(jiān)競爭發(fā)〔2022〕26號）有關要求，為充分發(fā)揮武漢商業(yè)秘密保護基礎優(yōu)勢，以更強力度、更實舉措推進我市商業(yè)秘密保護工作，特制訂本方案。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以保護企業(yè)商業(yè)秘密、服務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為宗旨，在已有工作基礎上，用3年時間，對標新一代國際貿易規(guī)則，堅持預防治理與打擊懲治并重，動員社會各方力量，推動形成與國際競爭規(guī)則相銜接的保護體系，構建“政府引領、企業(yè)主體、部門聯(lián)動、優(yōu)勢互補、社會參與”的多維商業(yè)秘密保護新格局,推出一批戰(zhàn)略性、全局性重大創(chuàng)新舉措，形成一批可復制可推廣的監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗和制度創(chuàng)新成果，加快建成商業(yè)秘密保護制度完備、體系健全、環(huán)境優(yōu)越的新時代英雄城市。
二、主要任務
（一）堅持改革創(chuàng)新，建設高規(guī)格制度體系
1.制定實施商業(yè)秘密保護武漢標準。結合武漢經(jīng)濟發(fā)展趨勢和特點，深入總結近年來全市商業(yè)秘密保護方面切實可行的做法，充分學習借鑒外地先進經(jīng)驗，突出精準性、實用性、通用性、服務性，聚焦商業(yè)秘密事項管理、企業(yè)自主保護、商業(yè)秘密維權和協(xié)同保護等方面，制定商業(yè)秘密保護管理與服務武漢標準。堅持標準推動，以商業(yè)秘密保護標準的貫徹實施為基礎，支持幫助企業(yè)建立健全商業(yè)秘密內部管理制度，完善企業(yè)商業(yè)秘密保護管理組織架構，建立企業(yè)自身合規(guī)體系，暢通商業(yè)秘密維權渠道，讓企業(yè)敢于維權、善于維權。（責任單位：市市場監(jiān)管局）
2.建立商業(yè)秘密保護行政指導制度。按照建立完善依法依規(guī)保護規(guī)則的要求，研究制定商業(yè)秘密保護行政指導相關制度指引。按照“3+N”要求，在東湖高新區(qū)、武漢經(jīng)開區(qū)、臨空港開發(fā)區(qū)設立商業(yè)秘密保護行政指導中心，鼓勵支持其他有條件的區(qū)設立行政保護指導中心。按照專兼職并行的原則，重點建設一支素質過硬、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的行政指導員隊伍，指導推動企業(yè)強化維權意識，將商業(yè)秘密管理貫穿于企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營全過程，定期開展涉密突發(fā)事件應急演練，提高員工防范泄密意識，提升應急處置能力。（責任單位：市市場監(jiān)管局，各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)、長江新區(qū)管委會，下同〉）
3.健全商業(yè)秘密保護部門協(xié)作聯(lián)動機制。以市、區(qū)兩級反不正當競爭部門聯(lián)席會議制度為支撐，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制。加強行政部門與司法機關聯(lián)動，建立健全案件線索互通、案件情況通報、案件雙向移送和信息資源共享等工作制度，推行重大案件督辦、聯(lián)合辦案等措施，重點推進行政執(zhí)法和刑事司法立案標準銜接，規(guī)范證據(jù)標準，統(tǒng)一處罰尺度。加強市場監(jiān)管部門與行業(yè)主管部門之間的聯(lián)動，形成綜合執(zhí)法與部門保護的合力。研究建立統(tǒng)一的商業(yè)秘密保護執(zhí)法規(guī)范，形成保護通則，發(fā)揮行政保護、刑事保護、民事保護以及行業(yè)保護的優(yōu)勢，構建各部門通力合作、相互支撐、相互促進的大保護格局。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市公安局、市經(jīng)信局、市商務局，市法院、市檢察院）
（二）堅持突出重點，形成高質量示范集群
1.加強商業(yè)秘密保護示范企業(yè)建設。以知識密集型企業(yè)、技術密集型企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、老字號企業(yè)為重點，堅持需求導向，在原商業(yè)秘密保護聯(lián)系企業(yè)的基礎上，進一步深化相關工作機制，建立健全商業(yè)秘密保護重點培育企業(yè)庫，對入庫企業(yè)按照“一企一策”要求，實行掛牌指導、精準服務、高效維權，形成持續(xù)發(fā)展的強大后勁和濃厚氛圍。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信局、市商務局，各區(qū)人民政府）
2.加強商業(yè)秘密保護示范區(qū)創(chuàng)建。圍繞高新技術園區(qū)、科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，有機整合相關部門品牌培育指導、知識產(chǎn)權綜合服務等服務職能，著力開展商業(yè)秘密保護示范區(qū)建設，構筑點面結合、多維立體的保護示范體系。在東湖高新區(qū)、武漢經(jīng)開區(qū)、臨空港開發(fā)區(qū)開展商業(yè)秘密全域保護示范區(qū)試點。結合當前工作實際，研究制訂商業(yè)秘密保護示范區(qū)建設指引，推動保護示范區(qū)標準化、規(guī)范化建設。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信局、市商務局、市科技局，各區(qū)人民政府）
3.加強重點產(chǎn)業(yè)領域商業(yè)秘密保護。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，緊盯“965”（九大支柱產(chǎn)業(yè)集群、六大新興產(chǎn)業(yè)領域、五大未來產(chǎn)業(yè)方向）產(chǎn)業(yè)集群以及“光芯屏端網(wǎng)云智”等新業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等扎根行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，在市場監(jiān)管及相關行業(yè)主管部門指導協(xié)作下，針對產(chǎn)業(yè)及行業(yè)現(xiàn)狀、特點，研究制定重點產(chǎn)業(yè)商業(yè)秘密保護指南，發(fā)布易受侵害秘點清單，加快構建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈商業(yè)秘密安全保障體系。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信局、市科技局、市商務局、市司法局，各區(qū)人民政府）
（三）堅持嚴格執(zhí)法，實施高要求維權保護
1.嚴格司法保護。加大知識產(chǎn)權侵權損害賠償力度，積極準確適用懲罰性賠償制度。深入推進知識產(chǎn)權民事、刑事、行政訴訟“三合一”審判機制，完善相適應的案件管轄制度和協(xié)調機制，建立技術調查官、技術咨詢專家、技術鑒定人員、專家輔助人員參與訴訟活動的技術事實查明機制。健全商業(yè)秘密糾紛維權救濟機制，規(guī)范商業(yè)秘密糾紛委托鑒定程序和內容。深入開展以打擊商業(yè)秘密侵權刑事犯罪為重點的專項行動，重點懲治侵害新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的違法犯罪行為。推動設立武漢知識產(chǎn)權法院。（責任單位：市法院、市檢察院，市公安局、市司法局）
2.強化行政保護。錨定關鍵領域、重點環(huán)節(jié)、重點群體，每年定期開展行政執(zhí)法專項行動，嚴厲打擊重復侵權、惡意侵權以及其他嚴重侵權行為，形成強保護、強監(jiān)管的社會震懾力。建立完善的執(zhí)法辦案流程，增強執(zhí)法辦案規(guī)范性，提高行政執(zhí)法和維護企業(yè)合法權益的針對性、有效性。加強執(zhí)法辦案基礎問題和疑難問題研究，破解執(zhí)法難、舉證難、維權難等案件查辦難點問題。完善失信聯(lián)合懲戒機制，依法依規(guī)將社會危害較大的侵犯商業(yè)秘密行為列入嚴重違法失信名單，讓侵權人“一處失信，處處受限”，提高侵權違法成本。（責任單位：市市場監(jiān)管局）
3.提升保護質效。抓住商業(yè)秘密保護專業(yè)性、技術性、復雜性較強的特點，加強行政執(zhí)法隊伍能力建設，提高執(zhí)法隊伍專業(yè)化、信息化、規(guī)范化水平。遴選懂法律、懂經(jīng)濟、懂技術的執(zhí)法骨干，建立健全市場監(jiān)管部門商業(yè)秘密保護專業(yè)人才庫，對入庫人員定向培養(yǎng)、重點使用。搭建行政、司法專業(yè)互動平臺，廣泛深入開展研商交流，學習借鑒實踐經(jīng)驗，探討普遍性、趨勢性、焦點性問題，共商解決辦法和途徑。推動構建“武漢城市圈”商業(yè)秘密保護執(zhí)法一體化合作和行政處罰預警通報機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認。（責任單位：市市場監(jiān)管局）
（四）堅持多輪驅動，提供高效能服務保障
1.推動多元共治服務。建強建好中國（武漢）知識產(chǎn)權保護中心、中國武漢（汽車及零部件）知識產(chǎn)權快速維權中心，支持中心開展商業(yè)秘密保護服務工作。引導、支持律師事務所、知識產(chǎn)權服務機構、司法鑒定機構開展專業(yè)商業(yè)秘密保護服務工作。結合市、區(qū)兩級實際，采取政府購買服務等多種方式引進和培育一批商業(yè)秘密專業(yè)服務機構，為企業(yè)提供法律咨詢、維權援助、訴訟代理和教育培訓等服務。引導商會、行業(yè)協(xié)會等組織建立知識產(chǎn)權保護聯(lián)盟，加強信息溝通，促進行業(yè)自律，開展自主維權、自我服務。利用教育人才資源集聚優(yōu)勢，成立武漢市反不正當競爭暨商業(yè)秘密保護專家咨詢委員會，調動高校、研究機構、學會等社會力量積極參與商業(yè)秘密保護治理與服務。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市司法局、市經(jīng)信局、市科技局、市商務局，各區(qū)人民政府）
2.搭建綜合服務平臺。聚集“知識產(chǎn)權服務、企業(yè)咨詢服務、政策宣傳指導、科技金融服務”四個板塊和“知識產(chǎn)權聯(lián)盟數(shù)據(jù)庫、咨詢專家?guī)?、企業(yè)需求庫、創(chuàng)新服務資源庫、科技成果資源庫”五個數(shù)據(jù)庫，通過政府購買社會服務等方式，大力推進商業(yè)秘密保護大數(shù)據(jù)中心和公共服務平臺建設，引導企業(yè)、協(xié)會加入平臺，創(chuàng)建商業(yè)秘密平臺保護新模式；探索以區(qū)塊鏈技術存證相關企業(yè)核心商業(yè)秘密數(shù)據(jù)哈希值，聯(lián)通多方商業(yè)端，延伸至司法端，搭建從電子數(shù)據(jù)到電子證據(jù)的可信通道，實現(xiàn)電子數(shù)據(jù)可信存取、安全傳遞、合法使用。通過完善商業(yè)秘密電子數(shù)據(jù)司法鑒定機制，實現(xiàn)全過程、專業(yè)化商業(yè)秘密維護和運用，降低企業(yè)維權成本、夯實維權基礎。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市司法局、市法院）
3.推動服務成果轉化運用。鼓勵、引導企業(yè)通過商業(yè)秘密轉讓、許可使用等方式實現(xiàn)商業(yè)秘密價值增值，提升科技成果轉移轉化能力，推動企業(yè)技術進步。以產(chǎn)學研對接、推介會、校企云對接等形式，開展線上線下商業(yè)秘密供需對接服務活動，打通商業(yè)秘密成果轉化通道，增強成果轉化成效。鼓勵、支持有條件的區(qū)、企業(yè)開展商業(yè)秘密質押融資、商業(yè)秘密保險工作試點，進一步盤活用好知識產(chǎn)權資產(chǎn)。（責任單位：市科技局、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信局、市商務局）
（五）堅持涉外維權，對標高標準國際規(guī)則
1.完善涉外援助措施辦法。適應高水平制度型開放的要求，對標新一代國際貿易規(guī)則,以我市三個國家級開發(fā)區(qū)為重點，制定并組織實施應對海外商業(yè)秘密保護具體措施，增強海外維權針對性和有效性。發(fā)揮國家海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導中心武漢分中心作用，聚焦海外維權難點痛點，做好相關信息收集和運用，探索建立我市企業(yè)海外侵權應對與援助機制，增強外向型企業(yè)應對侵權糾紛能力，提升我市商業(yè)秘密保護國際化水平。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信局、市商務局）
2.加強涉外維權援助保障。結合企業(yè)“走出去”實踐需要，加強涉外案件快速響應、跟蹤分析和風險預警工作，支持企業(yè)海外維權，逐步建立涉外商業(yè)秘密保護援助體系。結合我市經(jīng)濟以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，研究建立商業(yè)秘密海外維權案例數(shù)據(jù)庫和制度數(shù)據(jù)庫，加強案例及相關制度分析研究，打造我市企業(yè)海外維權樣本，護航我市企業(yè)更好走出國門。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信局、市商務局、市公安局）
3.深化對外交流研討合作。推動我市商業(yè)秘密保護服務機構、服務聯(lián)盟等加強與國外相關組織的合作，積極探索“一帶一路”知識產(chǎn)權以及商業(yè)秘密保護合作新模式。圍繞前沿性、創(chuàng)新性熱點問題開展學術研討和實務交流，構建具備專業(yè)化、規(guī)范化和系統(tǒng)化特征的商業(yè)秘密保護高端交流平臺，培育和建設在國際國內有影響力的品牌學術交流活動。圍繞重點區(qū)域和產(chǎn)業(yè)領域，舉辦或者參與商業(yè)秘密保護國際研討會、國際培訓交流活動等，大力宣傳我市商業(yè)秘密保護良好實踐，樹立我市尊重知識產(chǎn)權、尊重商業(yè)秘密的國際形象。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信局、市商務局）
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立由市人民政府分管副市長任組長，市人民政府辦公廳有關負責人、市市場監(jiān)管局主要負責人任副組長，市直各有關部門和單位負責人為成員的市建設全國商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點城市工作領導小組（以下簡稱領導小組），全面負責創(chuàng)新試點工作的組織實施。領導小組下設辦公室，在市市場監(jiān)管局辦公，負責協(xié)調推進創(chuàng)新試點各項工作，及時協(xié)調解決創(chuàng)新過程中產(chǎn)生的問題并根據(jù)實際需要提請召開領導小組會議。
（二）壓實工作責任。市市場監(jiān)管局根據(jù)本方案進行任務分解，逐一制定實施細則，明確工作內容、推進措施、完成時限，加強監(jiān)督考核，強化日常督查，將創(chuàng)新試點推進工作和落實情況作為督查督辦重點，納入督查計劃。市直各有關部門和單位要立足本行業(yè)領域，匯聚多方資源支持創(chuàng)新試點工作。財政部門要加大財政預算經(jīng)費保障力度。各區(qū)人民政府要落實商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點建設屬地責任，加強體制機制建設，制定配套落實措施，積極給予人、財、物方面的支持，保證各項資源有效供給。
（三）強化宣傳引導。各區(qū)、市直各有關部門和單位要落實宣傳主體責任，增強工作主動性，綜合利用各類宣傳載體和教育形式，加強對商業(yè)秘密保護相關法律法規(guī)的宣傳培訓，提高全社會對商業(yè)秘密的保護意識,營造尊重知識產(chǎn)權、尊重商業(yè)秘密的良好氛圍。
（四）加強協(xié)同聯(lián)動。加強向國家市場監(jiān)管總局匯報，及時報備創(chuàng)新試點具體實施計劃和目標任務，明確各項創(chuàng)新任務的內容和實施路徑，確保創(chuàng)新方向不偏、成效明顯。及時提請國家市場監(jiān)管總局組織專家進行評估指導，提出指導意見。通過召開現(xiàn)場交流會、研討會、推進會等形式，不斷總結創(chuàng)新試點建設相關工作，加快形成可復制、可推廣的制度創(chuàng)新清單和監(jiān)管經(jīng)驗，確保高標準、嚴要求完成全國商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點各項任務。
市建設全國商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點城市
工作領導小組組成人員名單
組??長：黨蓁市人民政府副市長
副組長：姚晴市人民政府辦公廳副主任
朱亞市市場監(jiān)管局局長
成??員：李雙利市中級人民法院副院長
李智雄市人民檢察院副檢察長
胡軍市科技局副局長
明文龍市經(jīng)信局副局長
王運橋市公安局副局長
張金福市司法局二級巡視員
易仁川市商務局副局長
張新興市市場監(jiān)管局總經(jīng)濟師
領導小組下設辦公室，在市市場監(jiān)管局辦公，辦公室主任由張新興兼任。
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