武政辦〔2022〕49號《武漢市人民政府辦公廳關于印發(fā)武漢市加快發(fā)展股權投資工作方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關于印發(fā)武漢市加快發(fā)展股權投資工作方案的通知》








武政辦〔2022〕49號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：

《武漢市加快發(fā)展股權投資工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

武漢市人民政府辦公廳

2022年4月7日

武漢市加快發(fā)展股權投資工作方案

為深入貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，引導風險投資、創(chuàng)業(yè)投資等股權投資聚焦武漢，為全市科技創(chuàng)新和經(jīng)濟高質量發(fā)展注入資本動能，助力打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，特制訂本方案。

一、工作目標

吸引股權投資機構在漢聚集發(fā)展，引導風險投資、創(chuàng)業(yè)投資等股權投資機構加大對我市“965”產(chǎn)業(yè)集群科技創(chuàng)新企業(yè)和成果轉化項目投資力度，培育發(fā)展一批引領創(chuàng)新發(fā)展的領軍企業(yè)，為全市經(jīng)濟高質量發(fā)展提供新動能。力爭到2025年，全市股權投資機構達到400家，國有股權投資機構引導帶動股權投資規(guī)模達到3000億元，全市股權投資基金總規(guī)模達到5000億元。

本文所稱股權投資機構包括股權投資企業(yè)和股權投資管理企業(yè)。股權投資企業(yè)是指對未上市的種子期、初創(chuàng)期、成長期、成熟期企業(yè)股權進行投資，待其發(fā)育成熟或者相對成熟后通過上市、并購、管理層回購等方式退出并獲得資本增值收益的企業(yè)；股權投資管理企業(yè)是指受托管理股權投資企業(yè)的市場主體。股權投資機構須在中國證券投資基金業(yè)協(xié)會登記備案。

二、主要任務

（一）強化財政資金和國有資本放大引導作用

1.發(fā)揮財政資金和國有資本放大作用。通過財政注資和國有資本出資等方式充實國有股權投資機構資本金。支持國有股權投資機構通過發(fā)行創(chuàng)投債、預期分紅資產(chǎn)證券化等方式提升融資能力。支持國有股權投資機構通過出資撬動社會資本合作設立股權投資基金，圍繞我市“965”產(chǎn)業(yè)布局進行投資。鼓勵市、區(qū)國有企業(yè)參與股權投資，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈上下游開展補鏈、延鏈、強鏈型投資。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市發(fā)改委、市政府國資委，各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)管委會，下同〉）

2.分類發(fā)展國有股權投資機構出資參與設立和管理的基金。支持國有股權投資機構出資參與設立和管理天使基金、創(chuàng)業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)基金，形成覆蓋企業(yè)全生命周期的基金支持體系。天使基金重點培育和引進鋪天蓋地的種子期、初創(chuàng)期小微企業(yè)；創(chuàng)業(yè)基金重點培育和引進茁壯成長的初創(chuàng)期、成長期中小科技企業(yè)；產(chǎn)業(yè)基金重點培育和引進頂天立地的成長期、成熟期創(chuàng)新型企業(yè)。（牽頭單位：市財政局;責任單位：市發(fā)改委、市政府國資委，各區(qū)人民政府）

3.優(yōu)化國有股權投資機構激勵容錯機制。根據(jù)績效目標完成情況，允許政府引導基金從參股的基金中分階段適當讓利退出。鼓勵國有股權投資機構按照風險共擔、利益共享原則，依法合規(guī)探索出臺員工持股和股權跟投辦法。建立健全盡職免責和容錯機制，營造敢于擔當、積極履職、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。（牽頭單位：市政府國資委；責任單位：市財政局、市發(fā)改委；指導單位：市紀委監(jiān)委）

（二）吸引股權投資機構在漢聚集發(fā)展

1.出臺支持股權投資機構落戶發(fā)展專項政策。制訂提升注冊登記服務便利化水平、給予落戶一次性獎勵、改善辦公條件、鼓勵在漢投資、落實稅收優(yōu)惠等一攬子支持政策。明確政策申報、審核認定、補貼兌現(xiàn)等操作規(guī)范。建立專業(yè)化、精準化、人性化服務機制，減少流程環(huán)節(jié)，加快政策兌現(xiàn)，確保政策落地。促進股權投資機構在漢聚集，激發(fā)本地股權投資機構快速成長，力爭吸引50家以上股權投資頭部機構來漢投資。（牽頭單位：市地方金融局；責任單位：市財政局、市招商辦，各區(qū)人民政府）

2.加大股權投資專業(yè)人才引進力度。建立股權投資領域知名團隊和高端人才名錄，重點支持本地股權投資機構通過培育和引進知名團隊、高端人才發(fā)展壯大，將本地優(yōu)勢股權投資機構培育打造成為全國頭部機構。將符合條件的股權投資機構納入我市“千企萬人”支持計劃企業(yè)名錄，對引才育才效果突出的股權投資機構給予補貼。力爭通過引進知名團隊和高端人才，每年帶動吸引50名以上專業(yè)人才來漢發(fā)展。（牽頭單位：市地方金融局；責任單位：市人社局、市財政局，各區(qū)人民政府）

3.拓寬股權投資基金募資渠道。鼓勵各類養(yǎng)老金、保險資金等長期資本依法依規(guī)擴大權益投資比例。探索社保基金、年金依照國家有關規(guī)定開展權益類投資試點。鼓勵保險、擔保機構與股權投資機構開展投保聯(lián)動等多種創(chuàng)新模式。（牽頭單位：市地方金融局；指導單位：湖北銀保監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、人行武漢分行營管部）

4.引導股權投資機構加大在漢投資力度。引導天使投資個人和股權投資機構積極申請政府引導基金合作設立子基金，將科技創(chuàng)新領域作為子基金投資重點，在我市投資布局優(yōu)質科技項目，加大對高?？蒲性核⒃菏繉＜覉F隊基礎研究和原始創(chuàng)新成果孵化轉化的支持力度。對新設立或者新遷入的股權投資機構，按照當年實際投資我市非上市企業(yè)投資額的一定比例給予獎勵，落實對創(chuàng)投企業(yè)和天使投資個人投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)按照規(guī)定抵扣應納稅所得額的稅收優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市地方金融局；責任單位：市科技局、市經(jīng)信局、市稅務局）

5.提升股權投資基金流動性。鼓勵社會資本發(fā)起設立私募股權二級市場基金（S基金）、并購基金，鼓勵現(xiàn)有母基金引入二級市場基金策略（S策略），面向股權投資基金、投資項目受讓二手份額或者股權，拓寬股權投資退出方式。支持武漢股權托管交易中心爭取股權投資和創(chuàng)業(yè)投資基金二手份額轉讓交易試點，建立健全報價、登記、托管、交易、結算、退出等環(huán)節(jié)的工作程序操作規(guī)范，增強基金份額轉讓交易的便利性和流動性，促進股權投資基金與區(qū)域性股權市場融合發(fā)展，助力金融與產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)暢通。培育份額轉讓相關的中介服務機構，完善基金份額估值、盡職調(diào)查、咨詢等標準化服務體系，為股權份額轉讓市場提供專業(yè)、高效的服務。（牽頭單位：市地方金融局；責任單位：武漢股權托管交易中心；指導單位：湖北證監(jiān)局）

（三）優(yōu)化股權投資行業(yè)營商環(huán)境

1.營造股權投資發(fā)展氛圍。聚焦發(fā)展空間載體，在全市打造2-3個股權投資機構聚集、股權投資氛圍濃厚、股權投資業(yè)務活躍的特色發(fā)展基地。強化基地與孵化器、加速器的聯(lián)動發(fā)展，推動技術、資本、創(chuàng)意、人才實現(xiàn)全方位合作。夯實組織服務載體，建立股權投資同業(yè)公會，加強與省證券投資基金業(yè)協(xié)會的互聯(lián)互動，通過開展各類信息交流活動，加強會員之間的資訊交流，增進項目推介信息溝通。（牽頭單位：市地方金融局；責任單位：各相關區(qū)人民政府）

2.建立武漢市股權投資綜合服務平臺。依托漢融通融資對接服務平臺開發(fā)股權投資專區(qū)，面向全市高新技術、專精特新、獨角獸、瞪羚、上市后備“金種子”“銀種子”等企業(yè)提供股權融資對接、信息增值征信等一體化金融服務。定期向股權投資機構通報產(chǎn)業(yè)、金融等政策以及重點企業(yè)和重大項目信息。定期發(fā)布股權投資機構投資我市企業(yè)，培育形成的新業(yè)態(tài)、新技術、新模式等信息。（牽頭單位：市地方金融局；責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市財政局）

3.強化行業(yè)培訓和項目路演。定期組織股權投資行業(yè)培訓，引導社會資本有序參與股權投資。定期組織有風險融資意愿的企業(yè)以及專注資本運作的法律、會計、資產(chǎn)評估等中介機構開展股權融資業(yè)務培訓，增強企業(yè)家股權融資意識、提升股權融資能力。指導各區(qū)常態(tài)化開展路演活動，促進投融資合作交流。舉辦有影響力的股權投資行業(yè)峰會、創(chuàng)業(yè)大賽等活動，每年組織各類活動20場以上。（牽頭單位：市地方金融局；責任單位：市科技局、市財政局，各區(qū)人民政府）

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立由市人民政府分管副市長任組長，市人民政府分管副秘書長、市地方金融局局長任副組長，市地方金融局、市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市財政局、市政府國資委、市人社局、市稅務局、市招商辦、市統(tǒng)計局、市政務服務大數(shù)據(jù)局、湖北銀保監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、人行武漢分行營管部有關負責人為成員的市加快發(fā)展股權投資工作領導小組（以下簡稱領導小組），負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市股權投資發(fā)展中的重大事項和重要問題。領導小組下設辦公室，作為領導小組的日常辦事機構，在市地方金融局辦公。

（二）強化激勵約束。各牽頭單位要會同責任單位，在指導單位的指導下，對工作任務逐項進行研究，科學制訂年度工作計劃，確保各項工作任務落實落細。領導小組辦公室要定期通報相關工作情況，并按照規(guī)定對工作實績突出的單位和個人予以通報表揚。引入第三方機構對全市股權投資行業(yè)發(fā)展情況、股權投資基金設立和運作情況進行評估，加強對股權投資機構動態(tài)監(jiān)測和風險防范。

（三）強化跟蹤服務。市、區(qū)金融工作部門負責統(tǒng)籌建立股權投資機構“一站式服務”機制，協(xié)調(diào)本級各責任部門和單位在注冊登記、行業(yè)備案、納稅辦理、融資擔保、募投管退等方面為股權投資機構做好對接服務。加強股權投資機構信用體系建設，引導股權投資機構從合規(guī)經(jīng)營、穩(wěn)定存續(xù)、專業(yè)運作、信息披露等方面加強信用信息積累、管理和運用，推動形成股權投資行業(yè)信用建設自我約束新模式，形成恪守信用的行業(yè)自覺。

武政辦〔2022〕49號—市人民政府辦公廳關于印發(fā)武漢市加快發(fā)展股權投資工作方案的通知.pdf

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本文關鍵詞： 武漢市, 武政辦