武政辦〔2022〕99號(hào)《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全市街道綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全市街道綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的通知》








武政辦〔2022〕99號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為了深入推進(jìn)全市街道綜合行政執(zhí)法改革工作，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，按照《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化街道管理體制改革的實(shí)施意見〉的通知》（鄂辦發(fā)〔2020〕10號(hào)）、《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省街道賦權(quán)事項(xiàng)指導(dǎo)清單等“兩清單一目錄”和推進(jìn)街道賦權(quán)事項(xiàng)承接運(yùn)行確認(rèn)制度的通知》（鄂政發(fā)〔2021〕9號(hào)）和《市委辦公廳市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈武漢市深化街道管理體制改革的實(shí)施方案〉的通知》（武辦發(fā)〔2020〕11號(hào)）等文件要求，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)全市街道綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加快推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，構(gòu)建制度健全、管理規(guī)范、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的街道綜合行政執(zhí)法工作體制機(jī)制，打造政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)為民的街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，有效解決基層社會(huì)治理中的突出矛盾和問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。

二、明確執(zhí)法事項(xiàng)

街道綜合執(zhí)法中心作為街道辦事處下設(shè)機(jī)構(gòu)，以街道辦事處名義，依法行使法律賦予的和經(jīng)法定程序下放的行政處罰、行政檢查和行政強(qiáng)制權(quán)，具體執(zhí)法事項(xiàng)包括：

（一）原由自然資源規(guī)劃部門行使的土地管理、基本農(nóng)田保護(hù)、國(guó)土資源監(jiān)督檢查、城鄉(xiāng)規(guī)劃等方面的部分行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)；

（二）原由城建部門行使的建筑工程施工、建筑市場(chǎng)管理、施工現(xiàn)場(chǎng)查封等方面的部分行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)；

（三）原由城管執(zhí)法部門行使的燃?xì)夤芾?、道路管理、城市照明、建筑垃圾處理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、公廁管理、垃圾管理、城市綠化等方面的部分行政處罰權(quán)、行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)；

（四）原由房管部門行使的商品房屋租賃、物業(yè)管理、危險(xiǎn)房屋安全監(jiān)督等方面的部分行政處罰權(quán)、行政檢查權(quán)；

（五）原由交通運(yùn)輸部門行使的公路安全保護(hù)等方面的部分行政處罰權(quán)；

（六）原由水務(wù)部門行使的湖泊保護(hù)、防洪抗旱、水土保持等方面的部分行政處罰權(quán)；

（七）原由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門行使的野生植物保護(hù)、動(dòng)物防疫、農(nóng)業(yè)機(jī)械管理、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)村土地承包、獸藥管理、乳品質(zhì)量安全監(jiān)管、重大動(dòng)物疫情等方面的部分行政處罰權(quán)、行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)；

（八）原由衛(wèi)健部門行使的公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理、艾滋病防治、執(zhí)業(yè)醫(yī)師管理等方面的部分行政處罰權(quán)；

（九）原由應(yīng)急部門行使的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)管理、安全生產(chǎn)、應(yīng)急預(yù)案管理、自然災(zāi)害救助等方面的部分行政檢查權(quán)；

（十）原由園林林業(yè)部門行使的野生動(dòng)植物保護(hù)、森林保護(hù)、森林防火、古樹名木管理等方面的部分行政處罰權(quán)、行政檢查權(quán)；

（十一）村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、教育行政管理、征兵管理、血吸蟲病防治等方面的部分行政處罰權(quán)；消防、防汛、渡口渡船安全、地質(zhì)災(zāi)害、安全生產(chǎn)、流動(dòng)人口管理、土地管理等方面的部分行政檢查權(quán)；村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、防汛、地質(zhì)災(zāi)害防治、禁毒、血吸蟲病防治等方面的部分行政強(qiáng)制權(quán)。

街道綜合執(zhí)法事項(xiàng)由各區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、長(zhǎng)江新區(qū)管委會(huì)，下同）按照鄂政發(fā)〔2021〕9號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行明確并向社會(huì)公布。各區(qū)要組織街道辦事處和相關(guān)賦權(quán)部門簽訂賦權(quán)確認(rèn)書。對(duì)需要調(diào)整的街道綜合執(zhí)法事項(xiàng)，按照省人民政府有關(guān)規(guī)定辦理。

三、規(guī)范執(zhí)法行為

（一）建立健全制度。街道綜合執(zhí)法中心開展行政執(zhí)法工作，應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核等制度，建立健全行政執(zhí)法案件審批和管理、回避、鑒定申請(qǐng)、信用記錄、罰沒處理、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等工作制度。

（二）統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范。街道綜合行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申領(lǐng)行政執(zhí)法證件，未取得執(zhí)法證件的，不得從事行政執(zhí)法工作。街道綜合執(zhí)法中心使用市司法行政部門統(tǒng)一制定的執(zhí)法文書和執(zhí)法程序。

（三）統(tǒng)一執(zhí)法平臺(tái)。街道綜合執(zhí)法中心使用全市統(tǒng)一的街道綜合行政執(zhí)法平臺(tái)進(jìn)行執(zhí)法。街道綜合行政執(zhí)法平臺(tái)由市司法行政部門指導(dǎo)市城管執(zhí)法部門，依托智慧城管執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)建立，并和市行政執(zhí)法管理與監(jiān)督云平臺(tái)對(duì)接。

（四）統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志服裝。街道綜合行政執(zhí)法人員配備統(tǒng)一的服裝、標(biāo)志。其具體標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)范由市司法行政部門會(huì)同市財(cái)政部門根據(jù)《財(cái)政部司法部關(guān)于印發(fā)〈綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志管理辦法〉的通知》規(guī)定制定，報(bào)市人民政府同意后組織實(shí)施。

（五）落實(shí)案件銜接機(jī)制。各街道辦事處要嚴(yán)格按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第310號(hào)）和《武漢市行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作規(guī)則》（武辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）的規(guī)定，對(duì)在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)移送。

四、提升執(zhí)法能力

各街道辦事處要堅(jiān)持將黨建與執(zhí)法工作深度融合，運(yùn)用政治輪訓(xùn)、專題黨課、輔導(dǎo)講座、研討交流等方式，引導(dǎo)街道綜合行政執(zhí)法人員加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感、榮譽(yù)感和責(zé)任感，始終做到秉公執(zhí)法、廉潔自律、愛崗敬業(yè)。

市、區(qū)司法行政部門要會(huì)同賦權(quán)的市、區(qū)職能部門、街道辦事處，建立街道綜合行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作機(jī)制。市、區(qū)司法行政部門負(fù)責(zé)通用法律知識(shí)的綜合培訓(xùn)，賦權(quán)的市、區(qū)職能部門負(fù)責(zé)專業(yè)法律知識(shí)、政策解讀、業(yè)務(wù)辦理、執(zhí)法技能、操作流程等培訓(xùn)，培養(yǎng)既熟悉執(zhí)法業(yè)務(wù)又精通法律知識(shí)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。

街道綜合行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持執(zhí)法為民理念，創(chuàng)新執(zhí)法方式，規(guī)范運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政建議等非強(qiáng)制性手段，引導(dǎo)當(dāng)事人依法辦事。

五、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

（一）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。將街道綜合行政執(zhí)法工作納入市、區(qū)政府法治建設(shè)績(jī)效考核范疇，同步考核街道辦事處的工作實(shí)績(jī)和賦權(quán)的區(qū)職能部門的指導(dǎo)成效。建立社區(qū)（村）、群眾、人大代表、政協(xié)委員對(duì)街道綜合行政執(zhí)法工作的評(píng)價(jià)機(jī)制；賦予街道對(duì)賦權(quán)的區(qū)職能部門配合開展執(zhí)法工作的考核評(píng)價(jià)權(quán)。

（二）完善監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)街道綜合行政執(zhí)法的監(jiān)督，實(shí)施政務(wù)公開、行政復(fù)議、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多元監(jiān)督，完善行政執(zhí)法投訴舉報(bào)、評(píng)議考核、責(zé)任追究等相關(guān)配套制度，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、體系完備、保障有力的街道綜合行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督。賦權(quán)的市、區(qū)職能部門負(fù)責(zé)在職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)街道綜合行政執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)街道依法依規(guī)設(shè)立罰沒專戶，并加強(qiáng)對(duì)街道罰沒收入的監(jiān)督管理；區(qū)司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)街道司法所承擔(dān)街道辦事處的依法行政、執(zhí)法規(guī)范和執(zhí)法監(jiān)督等工作，并指導(dǎo)其參與行政應(yīng)訴、行政復(fù)議等具體法制工作。

六、強(qiáng)化執(zhí)法保障

（一）保障執(zhí)法力量。各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定優(yōu)先保障街道綜合行政執(zhí)法人員的配備，編制資源適當(dāng)向街道一線執(zhí)法人員傾斜；落實(shí)執(zhí)法崗位專崗專用制度，及時(shí)招錄補(bǔ)充街道綜合行政執(zhí)法人員；通過(guò)增加人員編制或者政府購(gòu)買服務(wù)等方式，配齊配強(qiáng)街道司法所人員力量；結(jié)合轄區(qū)內(nèi)各街道的管轄范圍、人口密度、經(jīng)濟(jì)活躍度等因素，合理配置綜合行政執(zhí)法輔助人員。

（二）保障執(zhí)法裝備。在國(guó)家和省出臺(tái)街道綜合行政執(zhí)法有關(guān)人員、設(shè)施、設(shè)備等執(zhí)法保障的具體規(guī)定前，各區(qū)人民政府和街道辦事處可以參照《住建部辦公廳關(guān)于印發(fā)城市管理執(zhí)法裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》（建辦督〔2020〕34號(hào)），以及其他賦權(quán)部門執(zhí)法保障要求，為街道綜合執(zhí)法中心配置獨(dú)立的辦公用房、作訓(xùn)場(chǎng)地，配備辦公設(shè)備、執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀及其他相關(guān)執(zhí)法裝備，滿足街道綜合行政執(zhí)法日常辦公、辦案、訓(xùn)練、備勤等相關(guān)工作的需要。

（三）保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將街道綜合行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)投入，并建立街道綜合執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制。

本通知自2022年9月1日起施行。自實(shí)施之日起，街道綜合執(zhí)法中心依法開展街道綜合行政執(zhí)法工作，各區(qū)相關(guān)行政主管部門不再實(shí)施已賦權(quán)的執(zhí)法事項(xiàng)（已立案未辦結(jié)的除外）。各區(qū)人民政府、市區(qū)相關(guān)職能部門及街道辦事處應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本通知要求，大力推進(jìn)街道綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)，研究解決工作中出現(xiàn)的重大問題。市、區(qū)司法行政部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，賦權(quán)的職能部門、街道辦事處以及其他部門要積極配合，共同推動(dòng)街道綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的順利實(shí)施。

武漢市人民政府辦公廳

2022年7月28日

武政辦〔2022〕99號(hào)—市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全市街道綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的通知.pdf

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